浙江云和工业园区

• 【衢州招商】2019年衢州市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是“活力新衢州、美丽大花园”建设的起步之年。一年来，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省委“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的部署要求，全面贯彻市委“1433”发展战略体系，主动应对宏观环境变化，全力打好“三大攻坚战”，坚决打好高质量发展组合拳，圆满完成市七届人大三次会议确定的目标任务。经济发展稳中有进，全市地区生产总值增长7.2%，近五年首次超出全省平均水平，其中工业增加值增长9.2%。质量效益持续提升，全市规上工业利税和利润分别增长27.6%、39%，连续20个月领跑全省;财政总收入和一般公共预算收入分别增长18.6%、15.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。发展活力不断增强，规上工业企业研发投入增长36%，增速位居全省前列;新增注册企业增长14%、个体工商户增长9.5%;新开工亿元以上项目178个，省市县长工程超额完成省定任务，高新技术产业投资、民间投资、交通投资、生态环境和公共设施投资分别增长32.6%、14.4%、11.1%和10.5%;社会消费品零售总额增长9.2%，网络零售额增长43%。生态环境质量保持全省前列。民生实事全面完成。过去一年的政府工作，主要体现在八个方面： （一）区域开放站上新的起点。一年来，我们坚持把区域开放作为最大的改革，不断打开思维格局和时空格局，开放促创新、开放促发展成为衢州的新态势。山海协作全面升级。聚焦创新合作开启新一轮杭衢战略协作，海创园二期工程破土动工，未来科技城衢州园揭牌启动，市域一体、精准协作、整体开放的局面逐步形成。全省山海协作工程推进会在衢州召开，浙大衢州“两院”顺利落地。衢州正式加入杭州都市圈，掀开了杭衢一体、合作共进的新篇章。衢甬、衢绍合作取得新成效。城市品牌全面打响。推出“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌标识、吉祥物和卡通形象，在北京、上海、深圳、成都、武汉成功举办城市品牌发布会，冠名高铁列车，城市宣传片登陆央视，“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌获省宣传思想文化工作创新奖。对外交流全面拓展。首届衢州人发展大会架起了“天下衢州人”交流合作的桥梁，点燃了衢州乡贤建设家乡的激情;长三角协调会市长联席会议的承办，加快了衢州融入长三角区域一体化的步伐;“一带一路”国际经贸合作活动的举办，扩大了衢州与沿线国家的经贸交流合作。高标准推进对口支援、对口合作和东西部扶贫协作，与新疆乌什、四川绵阳、泸州、乐山以及吉林公主岭等区域协作取得实质性成果。 （二）深化改革带来强劲动力。一年来，我们坚持以更大的勇气和力度抓改革求突破，顺势而为、破难而进，改革红利不断释放，发展活力不断增强。“最多跑一次”改革持续领跑。“无差别受理”全市域推行，“多审合一”“测验合一”成为全国样板，工程建设项目审批制度试点改革全省领先，民生事项“一证通办”实现度、网上办事实现率全省最高。全国首张身份证网上功能凭证在衢州诞生，不动产登记在全国率先实现60分钟出证。政务服务标准化体系建设省级试点通过验收、全省推广。“最多跑一次”改革实现率、满意率分别位列全省第2和第1，改革经验在国务院第五次大督查中受到通报表扬。“城市大脑”全面实施，“多规合一”审批系统、“房地信息系统”上线试运行，“浙政钉”掌上办公成为常态。营商环境建设走在前列。设立营商办，开通营商服务专线、专网、专窗，构建了营商环境工作体系。常态化企业开办时间压缩至2个工作日，一般企业投资项目开工前审批“最多100天”在全省率先全面实现，低压用户企业获得电力时间压缩至最多25个工作日、全国领先。聚焦制约企业发展的突出问题，制定实施促进民营经济高质量发展“30条”。加大降本减负力度，减轻企业负担62亿元。在全国首个营商环境试评价测评中，衢州列北京、厦门、上海之后，在22个试评价城市中排名第4、地级市中排名第1。信用衢州建设加快推进，信用指数位居全国前列。新一轮机构改革顺利开展，机构挂牌、职能划转、人员转隶全部到位。深化国资国企改革，金控集团、交投集团和城投集团组建转型同步推进。全国“两山”实践创新基地建设、钱江源国家公园体制试点有序开展，绿色金融改革走在全国前列。重大改革先行先试，抢抓红利持续领先，已经成为活力新衢州的重要标志。 （三）交通先导取得持续突破。一年来，我们以重大项目为抓手，全力打造大通道的浙西门户，加快构筑现代综合交通物流体系。杭衢高铁PPP实施方案获得批复，先行项目顺利开工。龙游港区开港运营，钱塘江中上游航道全线通航。351国道衢州段、衢江港区等项目开工建设，衢宁铁路、美丽沿江公路等项目加快推进。常山江航运开发、杭金衢高速拓宽、衢州传化公路港、江山综合客运枢纽等6个项目列入交通运输部“十三五”中期调整项目库，衢州高铁西站综合枢纽等13个项目列入省综合交通“十三五”中期调整项目库，浙西航空物流枢纽等项目前期扎实开展。新开通衢州至青岛、昆明、济南、海口、重庆航线，全年旅客吞吐量25.1万人次、增长23.9%。狠抓交通治堵，书院路、火车站片区等交通堵点问题得到有效缓解，盈川东路建设顺利推进，城市内环线加快形成闭环，智慧交通项目启动实施，新增公共停车位1.8万个。高标准建设“四好农村路”，江山成功创建省“四好农村路”示范县。 （四）城市赋能开启崭新篇章。一年来，我们坚持规划引领，聚焦高铁新城、南孔古城、核心圈层，主攻大征迁、强攻大项目、专攻大创建，全力打造高品质的中心城市。高铁新城开发首战告捷，1.72万亩土地征收全面完成，100万平方米房屋拆迁基本签约;四省边际中心医院、体育中心等重大项目破土动工，九华西大道、养生大道等基础配套工程开工建设，特色小镇群落从蓝图走向现实。南孔古城5A级景区创建工作全面启动，谋划实施古城双修十大工程，信安湖光影秀闪亮登场、为衢城增添新的魅力。核心圈层开发稳步推进，文化艺术中心和便民服务中心项目开工建设，西安门大桥拓宽改造、九华过江隧道工程进展顺利，信安湖活力岛生态堤防工程先行启动，鹿鸣半岛酒店综合体规划方案推出招商。城市有机更新步伐加快，斗潭片区、衢化片区改造有序推进，46个老旧小区完成改造提升，衢化东路、衢化西路建成通车，衢江北路改造、三衢路绿化美化提升工程加快实施，火车站片区基础设施配套工程全面完工。全国文明城市创建众志成城、如火如荼，礼让斑马线、志愿者服务成为靓丽风景，城市面貌焕然一新。全民运动健身模范市建设蓬勃开展，衢州马拉松、铁人三项、滑水公开赛等系列活动集聚了更多的人气商气，衢州案例精彩亮相全球活力城市建设研讨会。衢丽花园城市群建设拉开序幕，衢州荣获联合国“国际花园城市”称号，国际可持续发展示范城市创建扎实推进，新型城市化步伐加快，常住人口连续两年净流入，城市化率升幅全省第1。衢州这座城市，从未像今天这样引人注目、活力焕发! （五）产业创新迈出坚实步伐。一年来，我们大力推动传统产业弯道超车、新兴产业换道超车，积极构建现代产业体系。加快迈入数字经济智慧产业新蓝海。实施衢州阿里新一轮战略合作，成功引进智网科技、深兰科技、金瑞泓12英寸集成电路硅片等一批高端项目，初步走出了一条“示范换应用、应用换市场、市场换产业”的路子。举办数字经济发展大会、阿里云栖大会衢州专场和LoRa物联网国际峰会，成立东南数字经济发展研究院和衢州数字经济专家委员会。加快打造美丽经济幸福产业新高地。深入推进全域旅游示范区创建，开展“全球免费游衢州”系列推介活动，全国森林旅游示范市、中国文化旅游融合创新试验区落户衢州。衢江新田铺田园康养综合体、江山“江郎山居”文旅颐养小镇等一批重大项目开工建设。省级白金宿实现零的突破。江山、开化成功创建省全域旅游示范县。柯城灵鹫山国家森林运动小镇、常山山地自行车公园入选2018全国优选体育产业项目名录;世界针灸康养大会、亚太汽车拉力赛、全国新年登高健身大会、中国根雕文化艺术节等活动成功举办。加快推进传统产业转型升级。坚持做强增量与调优存量并重，大力推进企业上云、智能制造和产业数字化，十大传统制造业增加值增速全省第1。新增上云企业2000家，培育创建省级创业创新服务综合体3家;新认定国家高新技术企业80家、省科技型中小企业276家，新增“浙江制造”标准30个、“品字标”企业26家。全面推行“亩均论英雄”“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”“标准地+承诺制”改革，出让工业项目标准地78宗。淘汰企业落后产能50家、整治“低散乱”企业(作坊)733家、处置“僵尸企业”30家。积极实施“凤凰行动”计划，仙鹤股份主板成功上市。 （六）乡村振兴打开全新局面。一年来，我们坚持“产村人文”融合发展，全面实施乡村振兴战略，乡村大花园建设蓬勃开展。乡村风貌显著提升。抓牢农房体系构建和风貌提升“牛鼻子”，统筹推进农房政策体系大重构、“一户多宅”整治大会战，全市累计整治“一户多宅”3.3万宗、343.7万平方米。推进垃圾革命、污水革命、厕所革命，创建省美丽乡村特色精品村18个。小城镇环境综合整治“三年任务两年完成”,连续两年获评全省优秀。省级卫生乡镇实现“满堂红”，创建率全省第1。严格落实中央要求，全面开展“大棚房”问题专项整治，坚决遏制农地非农化乱象。乡村产业加快转型。现代农业园区、田园综合体等产业平台建设提速增效，“常山油茶”新模式、“龙游飞鸡”新业态等蓬勃发展，农创客队伍成为生力军。新增无公害农产品89个，开化龙顶获“生态原产地产品保护”国字号品牌，江山绿牡丹茶获国家农产品地理标志认证。新一轮柑桔产业转型发展三年行动计划启动实施，“一村万树”行动在全省推广。省级农产品放心县(市、区)实现全覆盖，省粮食安全考核“八连优”。乡村活力不断释放。探索建立“大三农”政策体系。大力推进全域土地综合整治，建成高标准农田14.3万亩，垦造耕地2.9万亩。“消薄”攻坚战纵深推进，农地确权登记颁证工作走在全省前列。 （七）民生事业得到全面发展。一年来，我们始终注重民生投入、民生改善，百姓生活质量进一步提高。生态环境持续优化。全面抓好中央和省环保督察反馈问题整改，打好治气、治水、治土“三大战役”，全市域城区禁燃禁售烟花爆竹，市区PM2.5浓度下降到33微克/立方米、降幅全省第1，首次达到国家空气质量二级标准;全面完成“污水零直排区”试点建设任务，市第四水厂开工建设，城东污水处理厂二期建成运行，出境水继续保持Ⅱ类水质，“五水共治”公众满意率全省第1，四夺“大禹鼎”。深化“三改一拆”，全市拆违1594万平方米、“三改”1254万平方米，常山成功创建省“无违建县”。城乡垃圾分类持续推进，市区垃圾焚烧发电项目主体工程完工。衢州成为全国水生态文明城市、省生态文明建设示范市，开化成为国家生态文明建设示范县。民生保障持续强化。新增财力73.2%用于民生。全力打好精准脱贫攻坚战，启动低收入农户高水平全面小康计划，实施扶贫健康保险，低保标准实现城乡同标，低收入农户人均可支配收入增长16%、增幅全省第2。就业形势保持稳定，全市新增城镇就业5.5万人。全面实施学前教育第三轮行动计划，新增二级以上幼儿园27所。鹿鸣小学迁建项目开工建设，市第 三、第四实验学校等建成使用，新增义务教育学校4所。高考成绩再创历史新高。县域医共体建设省级试点成效显著，浙大衢州高水平医联体建设有序推进，公立医院、家庭医生签约等医药卫生体制改革不断深化。市全民健身中心投入运营，衢州籍运动员黄雅琼获羽毛球世界锦标赛冠军和世界羽联年度最佳女运动员。首批16家“南孔书屋”投入使用，“好听衢州”系列音乐会等活动丰富了市民文化生活，龙游姜席堰入选世界灌溉工程遗产。新建养老机构8家、示范型居家养老服务中心25个。全面完成城乡危旧房治理改造任务，开工棚改安置房1.55万套，建成保障房5430套。海关、邮政、气象、检验检疫、新闻出版、广播电视等工作扎实推进，档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展，社会救助、社会福利、法律援助、慈善、红十字等事业取得新成效。社会治理持续加强。全面实施“枫桥经验”六大提升工程，努力打造中国基层治理最优城市。持续开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙32个、破获案件348起。强化金融风险防控，积极化解P2P网络借贷和地方政府隐性债务风险，银行不良贷款率降至1.05%，低于全省平均水平。狠抓非洲猪瘟防控，牢牢守住了浙江西大门。严格落实安全生产责任体系、治理体系、应急体系，全市各类事故起数和死亡人数分别下降24.3%、16.8%，实现较大事故“零发生”。国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作得到加强。 （八）政府队伍锤炼过硬作风。一年来，我们以“十条军规”为准绳，在大花园建设的主战场上开拓奋进、合力奋斗。聚焦市委确定的重大攻坚任务，明确抓落实“十条意见”，推动政府运行项目化、清单化、责任化、数字化，各地各部门脑勤腿勤、主动作为，在重大项目推进、重大活动承办、重大政策争取上体现了奋发有为的拼搏精神。坚持专项工作法、专班工作制，统筹力量联动作战，高铁新城征迁展示了铁军风貌，文明城市创建凝聚了干群合力，烂柯山景区遗留问题处置体现了历史担当。强化正向激励、反向倒逼，奖罚分明、抓人促事，先后记功嘉奖6批46家单位，通报“十条军规”正面典型65个、反面典型26个，实干导向、实绩标准更加鲜明。以上率下开展政府系统大整风行动，坚决治理“不作为、慢作为、乱作为、假作为”等现象，严肃查办损害营商环境的行为，以电视问政主动曝光问题、推动工作、改进作风。严格落实全面从严治党主体责任，自觉接受巡视监督，主动抓好审计整改，完善政府工作规则和重大事项决策程序规定，健全廉政建设体系，不断营造风清气正的政务生态。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是“八八战略”在衢州生动实践的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各个领域辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作有力支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻衢部队官兵，向所有外来投资者和建设者，向所有关心和支持衢州发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒认识到，衢州正处在夯实基础、积蓄动能、创新突破的关键期，经济社会发展还面临不少新旧矛盾，政府工作也存在许多短板和弱项。一是经济发展水平与高质量发展的新要求还有不小差距，产业结构偏重，资源消耗强度偏高，环境约束趋紧，创新能力不足，仍将较长时间处于结构调整的阵痛期和增长速度的换挡期，经济下行压力持续加大，推动新旧动能转换、构建现代产业体系的任务仍然十分艰巨。二是公共服务水平与人民群众的新期待还有不小差距，公建配套设施欠账较多，学前教育发展滞后，优质教育资源供给不足;高层次卫生人才紧缺，基层医疗服务能力不强;文化体育设施总量较少，难以满足群众需求;社会治理存在薄弱环节，污染防治和食品药品、安全生产管理有待加强，高质量保障和改善民生的任务十分艰巨。三是政府运行水平与治理体系现代化的新任务还有不小差距，政府职能转变还不到位，干部队伍的专业化水平整体不高，在适应新形势、解决新问题、推动新发展上，还存在思维短板、能力短板、作风短板;少数干部不实干不担当，决策不科学、程序不到位等问题仍然存在;政务服务环境还有不少痛点堵点，数字政府建设刚刚起步，群众和企业办事还有不方便的地方，事中事后监管的长效机制还不健全;消极腐败现象时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨，推进政府治理体系和治理能力现代化任重道远。对此，我们一定直面问题、不作选择、真抓实干，一步一个脚印，逐一加快解决。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是“活力新衢州、美丽大花园”建设的奋进之年。综观外部环境，国内外经济形势错综复杂，“危”和“机”同生并存。我们要从全局看局部、从未来看当下，既要强化底线思维、增强忧患意识，清醒认识面临的困难和风险，更要以主动作为来应对挑战，千方百计抢抓机遇、创造机遇、用好机遇。当前，衢州发展已经“起势”。这个“势”，凝聚干群合力，饱含奋斗艰辛，极为来之不易。新征程上，我们必须以坚如磐石的信心抓发展，以攻城拔寨的拼劲破难题，一张蓝图绘到底、一年接着一年干，在合力奋斗中变“起势”为“胜势”，在高质量发展的道路上行稳致远!今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，坚定不移把“绿水青山就是金山银山”理念践行下去，坚定不移将市委“1433”发展战略体系贯彻下去，紧紧围绕“活力新衢州、美丽大花园”建设，牢牢把握稳中求进工作总基调，更大力度推进交通先导、城市赋能、产业创新、乡村振兴，更加主动融入全省“四大”建设，突出稳企业、增动能、保平安，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实推进数字经济“一号工程”、数字政府“一流治理”，加快打造中国营商环境最优城市、中国基层治理最优城市和“一座最有礼的城市”，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。重点把握四个工作取向：高质量。高质量是“活力新衢州、美丽大花园”的本质要求。方向对了，就不怕路远。在高质量发展的征程中，我们要坚定不移地落实新发展理念，坚决破除认识不到位、能力不适应、担当不坚决三大障碍，始终聚焦产业发展高起点、城乡建设高品质、生态保护高水平三个重点，牢牢把握市场活力、主体实力、创新能力三个关键，以政府工作的高标准推动衢州发展的高质量。大开放。大开放是衢州追梦圆梦的必由之路，甚至是唯一出路。唯有开放，才能破茧成蝶。我们要坚定不移地推进开放、开放、再开放，坚决打破盆地思维、打破条条框框、打破坛坛罐罐，加快构筑开放大通道、建设开放大平台、优化开放大环境，更大范围借势、借力、借智，更大力度引入优质资源、高端项目和高层次人才，以全方位的开放来赢得主动、赢得竞争、赢得未来。执行力。执行力是政府工作的生命力，核心就是一个“干”字。“干”字当头，才是干部本色。我们要在市委的坚强领导下，以对衢州未来高度负责的使命担当，全面提升政府系统的理解力、转化力、组织力、实战力，只争朝夕、干事创业，公心敢干、用心实干、匠心巧干，干出一片新天地、打造一个新衢州。公仆心。公仆心是人民政府的初心。民之所望，施政所向。我们要始终怀着一颗为人民服务的心，实实在在地为衢州人民谋福祉，认认真真地办好群众身边的小事，解决群众不满意的问题，对群众说实话、为群众办实事、让群众得实惠。常态化制度化服务企业、服务群众、服务基层，聚焦问题、破解难题，全面提供信心、贴心、暖心“三心”服务，常做常新、永无止境，让全市人民共享改革发展成果，共创幸福美好生活。新一年，我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右;投资稳定增长，结构持续优化;城镇新增就业2.2万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内;一般公共预算收入增长7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%;研发经费支出占GDP比重达到1.6%;全员劳动生产率稳步提高;节能减排降碳完成省定目标任务。重点抓好九项工作： （一）更高标准推进改革创新，全力打造中国营商环境最优城市。对标国际一流，抓重点、扬优势、补短板，推动改革迭代优化、加速提质，当好全国营商环境建设的领跑者。纵深推进“最多跑一次”改革。推动“无差别受理”向村(社)延伸，实现市县乡村全覆盖。丰富“浙里办”系统特色应用，全面推广房地信息系统。聚焦个人全生命周期，深化推进民生领域便利化改革。全面清理各类证明事项，持续打造“无证明办事之城”和“掌上办事之城”，实现所有民生事项“一证通办”、80%以上政务服务掌上办理。完善“多规合一”审批系统，形成统一的空间规划数据库。建立健全“最多跑一次”政务服务标准体系，进一步提升办事效率和服务水平。着力深化投资领域改革。聚焦项目全生命周期，推进投资项目在线审批监管平台3.0版省级试点建设，实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。深化工程建设项目审批制度改革试点，实现全区域全流程全覆盖。大力推进“标准地+承诺制”改革，省级以上平台“标准地”供地率达到100%。持续推进涉企服务改革。聚焦企业全生命周期，针对生产、经营、退出等环节中的痛点、难点和堵点，进一步减事项、减环节、减材料、减次数、减时间、减费用，深化商事登记制度改革，企业开办全流程1日办结，继续压减企业用电、用水、用气、信贷、纳税办理时限，完善企业破产、注销服务机制，推动营商环境建设进一步做深做实。抓好重点领域改革试点示范。加快全国“两山”实践创新基地、绿色金融改革创新试验区、钱江源国家公园体制等试点示范建设。开展信用体系“531X”工程省级建设试点，以政府信用为表率、企业信用为重点、个人信用为基础，全面推进政府和社会协同信用，使信用成为激发市场活力、提升治理能力的重要基石，全力打造“信用衢州”升级版。 （二）稳企业稳投资稳增长，大力支持民营经济发展。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面实施促进民营经济高质量发展“30条”，旗帜鲜明支持民营经济发展壮大。着力抓好实质性降本减负。认真落实更大规模减税和更明显降费政策，减轻企业社保缴费实际负担，降低企业用能成本，更好落实降低电价政策，依法依规对发展前景好、一时遇到困难的民营企业实行税费缓缴，坚决治理乱收费、乱罚款，切实增强企业获得感。着力加强要素保障。引导支持金融机构扩大增量、盘活存量，加大对民营企业的定向支持力度。全面实施小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，确保大型银行对民营(小微)企业贷款余额不低于40%，中小型银行不低于80%。加大高技能领军人才和企业实用型人才培育力度，完善人才住房、教育、医疗、社保等服务。着力强化企业帮扶。依法保护企业家人身财产安全，严格规范查封、扣押、冻结等行政强制措施的适用范围。健全企业帮扶纾困机制，开展精准高效的组团联企服务，建立涉企政策推送平台，及时解决企业发展面临的实际困难和问题。着力扩大有效投资。突出抓好省市县长项目工程，有序推广PPP模式，确保民间投资、高新技术产业投资、交通投资、生态环境和公共设施投资增长10%以上。加快推进柯城金沃精工产研园、衢江抽水蓄能电站、龙游中浙高铁轴承、江山网营物联、常山万洋众创城、开化凤凰广场文旅综合体等一批项目建设。深化“4421”项目工作体系，加强项目全过程管理、全流程规范，完善政府投资项目融资机制，有效防控政府隐性债务风险。积极开展土地储备出让预算管理试点。加快国有企业市场化转型步伐，做强企业核心主业，完善法人治理结构，增强国有公司市场竞争力。 （三）加快建设现代综合交通体系，打开“两山”转化大通道。持续推进交通先导，全面融入浙江大通道建设，形成外联内畅、智能高效的现代综合交通物流体系。构建开放大通道。全线开工杭衢高铁，基本完成衢宁铁路主体工程，深化衢丽铁路、衢黄铁路、杭深高铁近海内陆线项目前期。加快杭金衢高速拓宽工程建设，同步新建柯城、衢江互通，推进甬金衢上高速、杭淳开高速前期。争取开工常山江航运开发工程，继续深化江山江航运、浙赣运河项目前期。争取新开通2条主要城市航线。构建美丽大通道。全线贯通美丽沿江公路，加快351国道衢州段、320国道柯城航埠—常山草坪段改建等工程，开工建设205国道开化段、320国道龙游段改建工程，深化市域城际铁路、通用机场项目前期，高标准建设“四好农村路”。构建物流大通道。加快衢江港区、龙游港区及配套体系建设，打造四省边际多式联运枢纽。统筹优化市区物流园区布局，全面完成物流大道东西延伸段工程，攻坚推进浙西航空物流枢纽项目前期。深化交通治堵。打好规划建设管理组合拳，突出抓好智慧交通项目建设，下大力气解决结构性、时段性拥堵难题。提升城市路网功能，全面完成西安门大桥拓宽改造、锦西大道改造提升工程，确保盈川东路主车道建成通车，开工建设荷一路过江通道，加快九华过江隧道等项目进度。大力发展公共交通，优化公交线网布局，新增停车位5000个。 （四）建设高品质活力之城，持续提升城市能级。以衢丽花园城市群建设为契机，着力优功能、提品质、聚人气，让城市更具颜值、更富活力。蹄疾步稳推进高铁新城开发，做优做精城市设计，做深做透项目前期，编制最优方案、引进最优主体，开工建设高铁西站、“四网”工程、人才社区等重大项目;强化质量管理、进度管控，抓好四省边际中心医院、体育中心等在建项目。扎实推进南孔古城5A级景区创建工作，启动古城双修历史街区风貌衔接、东门遗址公园、南湖广场改造等工程。强化水亭门、北门历史街区运营和业态打造，同步抓好古城文化复兴和产业振兴。加快推进核心圈层开发建设，全面开工鹿鸣半岛文旅项目、酒店综合体和鹿鸣山文化院街、信安湖活力岛等项目，打造集聚能量的“台风眼”。围绕社区全生活链服务需求，探索建设“衢州版”未来社区，打造高品质生活的新型城市功能单元。实施城市、乡镇、园区“有机更新行动”，推进空间重构、产业重整、环境重生。常态长效开展全国文明城市创建，把城市精细化管理作为重中之重，突出标准化引领、网格化支撑、智能化服务，聚焦群众关心的老旧小区改造、餐饮油烟、建筑工地、道路管养、犬类管理、绿化亮化、标牌广告等问题，在细微处用心、细节上用力，充分彰显城市有礼元素和品质要素。全方位推介“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌，不断放大“国际花园城市”效应，积极创建国际可持续发展示范城市。 （五）大力推进产业创新，集聚高质量发展新动能。以大产业创新体系建设为引领，着力激发市场主体活力，加快培育新的经济增长点。当好“浙江制造”高质量发展生力军。把实体经济作为区域发展的立身之本，大力发展先进制造业，推动制造业加快向数字化、网络化、智能化发展。完善大科创专项政策，重点扶持新材料、新能源、集成电路、高端装备制造、生物医药等产业发展，积极创建省级产业创新服务综合体，新增国家高新技术企业45家、省科技型中小企业150家以上。高质量推进“凤凰行动”“小微企业成长行动”等计划，新增主板上市企业1-2家、“小升规”企业50家。全面深化“亩均论英雄”改革，大力处置“僵尸企业”，完成低效企业出清任务。加快创建国家知识产权示范城市和质量强市示范城市。深化政产学研合作，大力推动浙大衢州“两院”建设，积极引进设立各类创新载体。培育数字经济发展新引擎。围绕数字经济“一号工程”，充分发挥东南数字经济研究院、专家委员会、产业基金等支撑作用，实施数字经济五年倍增计划，努力打造“全国数字经济第一城副中心城市”和“四省边际数字经济发展高地”。大力推进数字产业化，启动衢州阿里第三轮战略合作，支持智网科技、金瑞泓科技、深兰科技、克拉物联、信安科技等企业发展，加快形成数字经济产业集群。大力推进产业数字化，实施工业数字化转型三年行动计划，推动物联网、大数据、人工智能、云计算与实体经济深度融合。持续推进电商产业发展，支持网易严选、“冒个泡”等一批龙头企业做大做强。打造美丽经济大产品。加快全域旅游示范区建设，加大5A级景区培育力度，统筹特色景区景点“串珠成链”，建好钱塘江中上游诗路文化带，打造市县一体、城乡联动的“衢州有礼”诗画风光带。谋划引进大型主题公园、旅游综合体，加快灵鹫山国家森林运动小镇、新田铺田园康养综合体、铜山源麦浪休闲度假旅游区、“江郎山居”文旅颐养小镇、六春湖高山运动小镇等项目建设，支持龙游红木、开化根缘、常山赏石等特色小镇做精做强，实施民宿产业大提升行动，培育一批幸福产业主打产品。积极创建全民运动健身模范市，推动衢州马拉松、信安湖水上运动、“烂柯杯”围棋赛等赛事活动品牌化体系化。筹备举办第四届全国智力运动会、全国举重男子锦标赛，争取承办2024年世界室外拔河锦标赛。放大“全球免费游衢州”带动效应，加快推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设。 （六）深入推进乡村振兴，高水平建设乡村大花园。按照市委确定的“3752”顶层设计，打造“千万工程”升级版，加快建设有潜力、有魅力、有活力的乡村大花园。持续提升乡村环境风貌。大力开展“一户多宅”扫尾清零，加强拆后土地利用和资源盘活。系统推进农房风貌提升，彰显浙西特色、乡村风味、历史文脉。深入实施美丽乡村新“百千工程”，创建省级特色精品村18个，新增3A级景区村25个、A级景区村200个。彻底整治“大棚房”问题，坚决打赢攻坚战。大力推进垃圾、污水、厕所、管线“四大革命”。分类推进农用地、宅基地“三权分置”改革。深化全域土地综合整治，同步推进空间优化、生态修复和产业创新，垦造耕地2.5万亩，复垦建设用地5400亩，建成高标准农田12.8万亩。全力推动乡村产业振兴。深化农业供给侧结构性改革，部市共建农业绿色发展先行市。积极培育乡土人才，壮大农创客等新型主体，大力支持“互联网+农业”等新业态新模式发展，加快建设一批现代农业园区、特色农业强镇和田园综合体。加强农产品区域公用品牌建设，提升“三衢味”品牌价值和影响力。大力实施强村富民行动。全面打赢精准脱贫攻坚战、“消薄”收官战，深入实施低收入农户高水平全面小康计划，健全扶贫结对帮扶机制，突出抓好因病致贫家庭救助工作，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上，经营性收入10万元以上行政村占比60%以上。 （七）致力打造山海协作升级版，构建对内对外开放新格局。做好“融杭接沪”大文章，加快推动区域高水平开放。深度融入杭州都市圈。积极参与杭州都市圈新一轮发展规划修编，着力打通两地企业、人才政策，全面推动杭衢“1+8”结对体系和“2+33”合作体系落地见效。加快海创园二期建设，提升“飞地”精细化运营水平，构建一体高效的创新生态。战略融入长三角一体化。积极探索“接沪”合作新机制，加快融入G60科创大走廊。拓展与长三角兄弟城市的交流合作，借力义甬舟开放大通道，深化衢甬、衢绍战略协作。坚决落实“共抓大保护”要求，积极参与推动长江经济带发展。主动融入“一带一路”。精心筹办“一带一路”经贸活动，增强实效性、带动力，逐步打响衢州国际合作品牌。学习借鉴自贸区试点成功经验，推进贸易便利化，支持企业“走出去”。以更高标准、更实举措做好对口支援、对口合作和东西部扶贫协作。 （八）坚决打好污染防治攻坚战，着力增强生态竞争力。实施最严格的资源节约和环境保护制度，以最好的自然生态集聚最优的资源要素。深入推进治水长效战。持续深化“五水共治”，坚持和完善河(湖)长制，开工建设市污水厂扩建(三期)工程，大力开展“污水零直排区”和美丽河湖创建，确保水环境质量稳中有升。深入推进治气攻坚战。突出重点行业污染源整治，抓好挥发性有机物治理和工业废气清洁排放改造。强化扬尘管控，推行绿色施工，市区PM2.5浓度控制在35微克/立方米以下。深入推进治土(治废)持久战。提升危废处置能力，强化固废规范化管理，狠抓污染场地治理修复，严厉打击倾倒废液废渣等违法行为。突出矿山生态环境保护与治理，确保绿色矿山建成率达到85%、矿山粉尘防治达标率100%。统筹推进山水林田湖草系统治理。抓好生态保护修复工程试点，推进百项千亿防洪排涝、衢江治理二期等工程建设，加快开化水库、寺桥水库项目前期。举一反 三、深入推进中央、省环保督察反馈问题整改。全面实施垃圾分类处理，稳步推进垃圾焚烧发电项目建设运行。 （九）更好地保障和改善民生，不断增强群众获得感幸福感安全感。全力推进惠民、安民、富民、乐民，新增财力优先用于民生，让老百姓生活一年更比一年好。补齐社会民生短板。优先发展教育事业，强师资、优布局、增投入、提质量，加快推进教育现代化。减轻义务教育阶段学生课业负担，加强青少年近视防控，规范校外培训机构管理，净化校园周边环境。扩大普惠性幼儿园覆盖范围，新增二级以上幼儿园15所。开工建设衢州外国语学校，加快衢州高级中学迁建项目前期，深化与中央美术学院、浙江音乐学院等战略合作，积极引进国内外高水平大学合作办学。以医共体、医联体建设为重点，深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系，做好家庭医生签约服务。完成市妇保院迁建和中医院扩建工程。实施南孔文化复兴、文化惠民和公共文化服务“十百千”工程，办好孔子诞辰2570周年大祭活动，新建9家南孔书屋、20家健身驿站。优化社区服务体系，打造15分钟幸福生活圈。提升社会保障水平。全力促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业，保障社会就业稳定。推动社保精准扩面，基本养老保险、医疗保险参保率保持在93%和99%以上。构建和谐劳动关系，全面落实“浙江无欠薪行动”。统筹推进居家养老、社区养老、机构养老，加快建设示范型居家养老服务中心。加大精准救助力度，保障困难群体基本生活。持续推进棚户区改造、保障性安居工程、农村饮用水达标提标工程建设。建立完善退役军人服务保障体系，持续开展双拥模范城创建活动。积极推进殡葬改革，鼓励生态节地葬法。守牢民生安全底线。创新发展新时代“枫桥经验”，加快建设全国社区治理和服务创新实验区。织密社会治安防控网络，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法惩治盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，严厉打击电信诈骗、“套路贷”等网络犯罪行为。完善安全监管和应急保障体系，压紧压实安全生产责任，提升防灾减灾救灾能力，提高应急救援综合保障水平，坚决遏制重特大事故，确保事故起数、死亡人数持续下降，推动全市安全生产形势持续根本性好转。 三、加快建设人民满意的现代政府始终牢记政府前面的“人民”二字,以人民满意为标准，以群众关切为导向，强化自身建设，提升治理能力，让政府的工作实绩更有“厚度”、民生答卷更有“温度”。 （一）建设数字政府，让服务“零距离”。围绕“数字政府一流治理”，以大数据为驱动力，系统性优化政府工作流程，为群众提供便捷高效、稳定可靠的数字服务。推进全天候掌上办事。加快推动省“8+13”重大项目在衢州落地见效，迭代优化政务服务网和“浙里办”APP，梳理办事情形“最小颗粒度”，推动线上线下业务协同、无缝衔接，加快实现全天候全流程掌上办事，打造“不打烊”的数字政府。推进一体化集成监管。围绕“事前舍得放，事中事后主动服务敢于监管”，推动“城市大脑”赋能交通运输、生态环保、行政执法、食品安全、欠薪预警、危险化学品风险防控等领域，整合打通各类监管系统，形成全程留痕、全程可追溯的“互联网+监管”模式。推进大联动基层治理。深化“雪亮工程”建设，优化应用功能，提高实战能力和治理成效。完善乡镇综合信息指挥中心运行机制，推广“村情通+全民网格”，让老百姓真正感到政府就在身边、服务就在身边、安全就在身边! （二）建设法治政府，让办事“不求人”。严格遵循法治精神，深入推进依法行政，让公平正义的阳光照亮每个角落。坚持依法办事、依规则办事，不优亲厚友、不厚此薄彼、不公权私用，打破“走后门”“找关系”，不能办的事谁都不能办，可以办的事大家一样办，陌生人、外地人的事都好办。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督、纪检监督、监察监督、司法监督，主动接受群众监督和舆论监督，全力办好人大议案、建议和政协提案。推进烟花爆竹、物业管理、城乡网格化管理等重点领域地方立法，严格执行重大事项决策程序规定，让老百姓的意见更多地成为政府决策依据。深化行政执法体制改革，推进执法标准化建设，严格控制自由裁量权，切实解决选择性执法、不文明执法等问题。健全群众信访件办理机制，提高市长信箱、12345政府服务热线信访件办理质量，突出做好初信初访工作，以高度负责的态度对待群众诉求、解决实际问题。深入推进政务公开，全面实施重要事项新闻发布制度。加大法治宣传力度，引导全民契约精神和法治习惯养成，让诚信守法成为全社会的自觉意识和自觉行动。 （三）建设担当政府，让群众“信得过”。全面提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定不移做“不忘初心、牢记使命”的践行者。坚决贯彻党中央国务院大政方针、省委省政府决策部署，坚持在市委领导下开展工作、抓好落实，确保政令畅通、令行禁止。严格遵守“十条军规”，自觉在大局下思考、大局下行动，不走因循守旧的“老路”，不打推诿回避的“太极”，说了的坚决做到，定了的坚决执行，齐心协力应对挑战、抵御风险、解决矛盾、推动发展。统筹推进市县乡机构改革，确保过渡顺畅、运转高效。常态化开展“三服务”活动，健全专班运行机制、项目工作机制、督查考评机制，切实强化“一线工作法”，深入一线、服务一线、支持一线。坚持“严管+厚爱”“激励+约束”，旗帜鲜明地保护干事者、支持担当者、惩戒坏事者，让“精致的利己主义者”越来越少，让“聪明的机会主义者”没有市场。加强政府廉政建设，坚决完成巡视整改，深入推进审计监督，加大公共资金、国有资产、政府项目监管力度;强化财政预算刚性管理和绩效评价，坚持“政府过紧日子、百姓过好日子”，集中财力办大事、办实事。严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息整治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对特权思想、特权现象，确保真管真严、敢管敢严、长管长严。各位代表!今年我们继续按照“群众提、大家定、政府办”的原则，梳理形成民生实事候选项目，提请本次大会票决选出其中10个。民生实事项目确定后，我们将保质保量完成，让群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。书写新时代衢州高质量发展的优秀答卷，没有捷径、唯有奋斗!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，同心同德同向、合心合力合拍、尽心尽力尽责，为打造人民满意的现代政府不懈奋斗，为建设“活力新衢州、美丽大花园”不懈奋斗，为创造全市人民的美好未来不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【庆元县招商】2019年庆元县政府工作报告

  2019年3月6日在庆元县第十六届人民代表大会第三次会议上庆元县人民政府县长胡献如各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。这是不平凡的一年，也是收获满满的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“建设美丽大花园、勇争最美花骨朵”目标，积极应对经济社会发展中诸多矛盾与压力，和全县人民一道，迎难而上、开拓创新、奋勇前行，全县经济持续向好、人民生活不断改善、社会大局和谐稳定。全县地区生产总值72.26亿元，增长8%;固定资产投资34.01亿元，增长3.5%;财政总收入8.33亿元，增长17.7%，其中一般公共预算收入5.05亿元，增长20.1%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为36949元和17157元，增长9.3%和9.8%，较好完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）一年来，我们坚持综合整治，城乡环境不断改善城市建设全面铺开。旧城改造取得突破性进展，启动黄麻淤、学后路等区块10万平方米旧城改造，实现入户评估100%。庆元饭店区块启动征收，菇城公寓完成投资1.5亿元，老二中区块完成建筑方案规划编制并启动挂牌。完成石龙街、松源街、江滨路、横城南路等立面改造5万平方米，创成濛洲街精品示范街。全面推进截污纳管，背街小巷雨污分流管网改造45公里，城区地下综合管网工程PPP项目实现入库。生活垃圾分类覆盖面达74.6%，无害化处理率达100%。大济中路、五都大桥南引线等断头路顺利打通，东环路南段延伸工程建成投用。后田绿地公园、菇乡文化园投入使用,成功创建省级园林城市。新建商品房13.4万平方米，和家园小区交付使用，书香苑、翡翠公馆、环溪花苑等小区开工建设。特色小镇完成固定资产投资20.24亿元，百山祖避暑乐氧小镇生态古民居项目开工建设，香菇小镇跻身“全国最美特色小镇50强”。美丽乡村提档升级。荣获省级小城镇环境综合整治优秀县，10个乡镇通过省考核验收，龙溪、贤良、岭头获评省级样板乡镇。坑里、官山头乡村振兴样板示范点建设有序推进，创成安隆、新窑、双沈、洋背省级美丽宜居示范村。“六边三化三美”工作全面推进，庆元大道、菊水至安溪、会溪至巾子峰公路沿线环境明显改观。“三改一拆”完成“三改”77万平方米，拆违117万平方米，创成“无违建乡镇”17个。实施垃圾分类村198个，改造农村厕所512座，建设示范性公厕30座。建成毛竹林道113公里。建设农村饮用水工程53处，受益人口4.1万。裸土复绿1.1万平方米，“一村万树”新植珍贵树种70万株。生态环境日益优化。生态环境状况指数、生态保护指数、生态环境公众满意度均居全省第一,入选“美丽浙江十大特色体验地”，荣获“中国天然氧吧”称号。完成国家生态文明建设示范县创建规划，编制国家公园创建方案。开展第二次全国污染源普查，46个中央、省环保督察信访问题全面整改销号。建成兰溪桥水库饮用水源保护区监控系统，负氧离子自动监测站5个。打好“蓝天保卫战”，整治“散乱污”企业46家，淘汰燃煤锅炉28台，全域基本消除“黑烟囱”。主城区禁止生产、销售、使用蜂窝煤，全时段禁燃烟花爆竹。县城空气环境质量优良率达99.4%，PM2.5平均值26微克/立方米。“五水共治”向纵深推进，实现河(湖)长全覆盖，建成市级美丽河湖8条，完成入河排污口整治34个，河道综合整治4.7公里，河湖库塘清淤7.6万立方米。城市饮用水水源和城镇污水处理厂出水达标率100%，创成5个“污水零直排区”示范点，连续18年出境水质达到或优于功能区标准，县域生态环境持续优化。 （二）一年来，我们坚持扩量提质，转型升级不断加快生态农业特色彰显。制定农业农村现代化三年行动计划，出台农民增收22条、农林水产业发展扶持等政策，全力助推乡村振兴，实现农林牧渔业增加值增长3%。食用菌全产业链转型升级有序推进，实施一二三产融合提升试点项目，建成食用菌标准化生产基地3个，改造菇棚30.6万平方米，成功引进羊肚菌、红托竹荪等珍稀菌菇，“庆元香菇”入选“2018中国好香菇”。成功举办首届中日韩三国食用菌行业会长庆元峰会。甜桔柚、高山蔬菜、茶叶、锥栗等传统产业稳步发展;新增中药材种植2580亩，香榧种植810亩，中蜂养殖2100多箱，新兴产业加速发展。天宸农业公园入选全省最美田园，乾宁集团中药材基地初具规模。增殖放流鱼苗439万尾，发展稻鱼共生8000亩。积极打造“庆元800”品牌，建成“丽水山耕”基地3.9万亩，新增农业“三品”认证20个，“庆元甜桔柚”获农产品国家地理标志认证。培育专业合作社394家、家庭农场586家，省级农业龙头企业数保持全市第一。创成省级农产品质量安全放心县、现代生态循环农业整建制推进县。松材线虫病、非洲猪瘟得到有效防控。生态工业加速转型。坚持生态工业“第一经济”，完成规模以上工业增加值10.72亿元，增长8.5%。成功举办中国(庆元)铅笔产业发展高峰论坛，铅笔文化园入选省级重点文化产业园，食用菌、铅笔外贸转型基地入选国家外贸转型升级基地。发布“浙江制造”标准4项，数量居全市第一。培育“小巨人”企业4家，“小升规”企业5家，鸿星文具获省“隐形冠军”称号，新增省股权交易中心挂牌企业7家。深化“亩均论英雄”改革，开展企业绩效综合评价，整治“低散乱”企业209家。出让工业用地373亩，其中“标准地”131亩，完成工业投资5.45亿元，建成投产项目9个。小微企业孵化园(一期)建成投用，毛竹特色园开工建设，梦天迁建、安益新材料等15个入园项目顺利实施。屏都综合新区金山大道、银山路、竹园路等主干道路建成通车，南二路、南三路完成主体工程，二期路网基本成型。成功应对“巴基斯坦对华铅笔反倾销案”。修订出台新一轮工业政策，持续开展精准帮扶企业行动，破解企业难题200余个，减轻企业负担2.29亿元。生态服务业繁荣发展。实现服务业增加值37.26亿元，增长9.8%，增速全市第二。以创建省全域旅游示范县为抓手，实施涉旅项目43个，完成投资11.68亿元，成功创建巾子峰国家4A级景区、莲湖村国家3A级景区，新增省3A级景区村庄、省老年养生旅游示范基地、市水利风景区各2个。建成全域旅游大数据中心，新建、改扩建旅游厕所13座，闲步街投入使用。建成江滨路滨水绿道、庆元大桥至洋心桥慢行系统，完成应岭岚古道修复，石龙山·龙山公园游步道全线贯通，共建成绿道89.7公里。引进山水九章高品位酒店，坑里坑外、宿兮等精品民宿开业运营，廊桥故里获评省金宿级民宿。举办乡村文化旅游季活动52场，吸引游客31.2万人次。来料加工实现年加工费2.9亿元，增长10%。建成电商人才孵化基地，新建、提升农村电商服务站65个，实现网络零售额44.6亿元，增长35.6%。金融形势持续稳定，人民币存贷款余额230.45亿元，增长13.45%，存贷比达80.41%。创新“新三板”股权质押等融资方式，全市率先引进蚂蚁金服“智慧县域普惠金融”项目。 （三）一年来，我们坚持项目攻坚，基础设施不断完善项目建设加快推进。全年项目新开工59个、建成投用55个，省市县重点项目全部开工，民间投资占比39.5%，创历史新高。兰溪桥水库扩建工程完成PPP项目招标和移民安置地政策处理，实现入户评估99.6%。松源溪、竹口溪流域综合治理工程完成投资5700万元。衢宁铁路庆元段实现投资3.3亿元，七大隧道工程全线贯通，火车站站前广场及连接线工程PPP项目开工建设。高速连接线县城过境段建成主体工程，S329兰溪桥段公路改建工程实现投资8000万元。完成农村公路路面大中修、提升工程、安保工程89.6公里，建成农村联网公路12公里。220千伏濛洲变电站扩建工程竣工投运，濛洲至宏山220千伏输电线路工程开工建设，升级农村电网46个村，完成电网建设投资1.6亿元。要素保障扎实有力。调整完善“5+5”项目推进机制，开展重点项目“红黄绿”榜督查考评，实行重大项目谋划联席会议和重点项目投资领办制度。开设项目技能培训班，提升干部谋项目、管项目能力。实施PPP项目3个，引进社会资本32亿元。新增建设用地987亩，盘活存量建设用地383亩，垦造耕地3820亩;征收土地1348亩、房屋2万平方米。开展项目政策处理“拔钉清障”行动，任务销号36个，成功化解一批政策处理难点，为项目顺利实施提供有力保障。招商引资势头强劲。深化招商引资“一号工程”，实行大项目服务“绿色通道”，全省首创“首席招商局长”机制。全年引进项目55个，其中大项目6个，总部经济项目3个，实际利用内资18亿元、外资228万美元，浙商回归到位资金11亿元。举办首届世界竹藤大会庆元竹产业招商、精品民宿招商等8个专场推介会，累计签约项目43个，签约总额76亿元。与嘉善县、长兴县、海曙区开展山海协作合作共建，开工建设嘉善—庆元—九寨沟“飞地”产业园。 （四）一年来，我们坚持改善民生，生活品质不断提升社会事业加速发展。三分之二以上财力用于民生事业，民生类支出25.77亿元，占一般公共预算支出的78%。高考成绩实现“七连增”，菊隆中学、安南小学等项目加快实施，成功创建省教育基本现代化县。出台普惠性民办幼儿园发展扶持办法，同心、新窑、淤上幼儿园投入使用，新增学位1080个，省农村学前教育补短板改革试点获省政府肯定。深入实施“健康庆元”战略，完成安南、举水卫生院改造，建成国家级胸痛中心，全市首创“巡回诊疗车”服务。通过省级文明县城复评，创成8个省级卫生乡镇。县公共文化服务中心、体育中心、广播电视制作中心完成投资9400万元。建成乡镇综合文化站9个，新建农村文化礼堂19家，乡村春晚获省“宣传思想文化工作创新奖”。新建通讯网络基站38个，建成中央无线电视覆盖工程。通过省级“四提升四覆盖”全民健身工程评估验收，成功举办2018庆元廊桥国际多日赛，庆元籍运动员喜获五项全国冠军。民生保障普惠城乡。社会保险扩面提标，大病、慢性病、特殊病种报销比例进一步提高，基本医疗保险参保率和养老保险参保率分别达98.3%和90.9%。实现城乡低保一体化，补助标准提高至每月700元。城镇登记失业率稳步下降，最低工资标准调高至每月1660元，发放残疾人两项补贴1190万元。开展“千名干部扶千户”和“万人慈孝促增收”活动，办理“慈孝卡”1.1万张，建成村级慈善爱心基金104个。县老年活动中心投入使用，县第一社会福利中心完成主体工程，建成示范型居家养老服务中心3家。建成放心农贸市场2家，农村家宴放心厨房11家。消除集体经济薄弱村116个，完成目标任务的104%。新开通8路公交，庆元大道北侧加油站开工建设。完成城乡危房治理解危任务，改造治理农村危房4429幢6518户、城镇危房28幢。提前一年半超额完成“大搬快治”任务，避让搬迁3173户9654人，安置率100%;治理地质灾害隐患点83个，核销隐患点206处;同心、横山、蒲潭(二期)、星源跨村联建点等安置小区建设进展顺利，实现搬迁安置同步推进。社会治理和谐稳定。扎实推进“平安庆元”建设，连续13年夺得省级“平安县”称号。深化大调解、大化解、大防控三大工程，一批信访积案得到攻坚化解。“扫黑除恶”专项斗争侦破涉恶类案件17起、打掉涉恶团伙3个。建立“天罗地网”监测防控系统，金融风险得到有效防范。完善在建工程项目农民工工资支付保证金制度，建成省级劳动人事争议示范仲裁庭。严格落实党政领导干部安全生产责任制，健全“1+8”责任体系，事故起数等指标持续下降。深入推进省级食品安全县创建，切实保障老百姓“舌尖上的安全”。荣获第四批“全国法治县”创建活动先进单位。“五台合一”社会服务管理国家级标准化试点建设通过中期评估。圆满完成系列维稳安保任务，社会安定有序，人民安居乐业。 （五）一年来，我们坚持改革创新，自身建设不断增强综合改革纵深推进。持续深化“最多跑一次”改革，建成全省首个跨市利用“一窗平台”受理异地便民服务实体平台，全面上线运行“全域一证通办”系统，开展涉企证照通办，商事登记更加便利规范。1341个事项实现“最多跑一次”，实现率100%，93%以上项目开通网上事项，企业投资项目开工前审批实现“最多100天”。深入实施国家重点生态功能区、农民工等人员返乡创业、清洁能源示范县、创新区“一县两试点”等重大改革试点。加快农村重点领域改革，顺利通过农村土地确权综合验收，开展农村宅基地及住房确权，发放林权抵押和公益林收益权质押贷款1.17亿元，新增林地流转1.2万亩。启动国企改革，完成国地税征管体制改革。发展活力持续增强。创成省知识产权示范县，竹木产业入选省级产业创新服务综合体培育名单，全省首个竹材重点企业研究院双枪竹材研究院完成验收，百兴食品列入省级重点农业企业研究院建设名单。实现高新技术产业增加值4.16亿元，占规上工业增加值38.8%。新增发明专利授权30件，新认定高新技术企业2家、省级科技型中小企业14家、省级农业科技型企业5家，新增市级众创空间2家。实施省级竹制品“机器换人”项目11个，新增“企业上云”131家，购买“机器人”20台，装备制造业增加值增长30.4%。引进“星期天工程师”113人，培训“菇乡师傅”411人次。全市率先实现乡贤联谊组织全覆盖。政府建设扎实有力。深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，启动实施政府“两强三提高”建设行动计划，不断加强政府自身建设。升级打造技能型乡镇政府，建立75个技能型干部实训基地和243个乡村振兴讲习所。开展政务重点督查68次，涉及事项700余件。加强行政事业单位(国有企业)内部风险防控，强化重点领域和关键环节监管。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决纠正“四风”“两局”，“三公”经费持续下降。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，办理人大代表建议171件、政协委员提案215件，办复率100%，满意和基本满意率分别为98.2%、100%。统计、审计、档案、民宗、侨务、外事、防汛防台、人民武装、人民防空等工作取得新成效。年度十件大事、十件民生实事、十件关键小事较好完成。各位代表!过去一年成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，更是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员,向离退休老同志、公安干警、驻庆部队官兵,向所有关心、支持庆元发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要是：经济总量偏小、增长后劲不足，生态环境继续保持领先压力增大;重大项目储备不够，招商项目落地率不高，投资后劲有待加强;资金保障压力加大，用地指标趋紧，用能空间受限;产业转型升级任务繁重，部分企业经营困难，合力扶工氛围仍需加强;基本公共服务均等化、优质化水平不高，教育、卫生、文化等供给质量还不能完全满足群众对美好生活的需求;行政事业单位(国有企业)内部控制工作还需加强;部门之间工作推进不平衡，部分工作人员担当意识、干事劲头、能力水平、法治意识有待加强。我们将高度重视这些问题，认真加以解决。 二、2019年政府工作的总体要求和目标任务2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键一年。当今世界面临百年未有之大变局，变局中危与机同生并存。综观发展大势、审视县域态势，机遇与挑战并存、动力与压力同在。当前，庆元步入了厚积薄发、蓄势突破的高质量发展阶段，守护和擦亮“中国生态环境第一县”金字招牌是我们的第一责任，补课赶趟、加快发展是我们的第一要务，改善民生、增进福祉是我们的第一追求。新的一年，我们必须抢抓长三角一体化发展国家战略新机遇，抢抓全市绿色发展综合改革创新区(大花园)建设时代机遇，抢抓乡村振兴战略历史机遇，奋力在接轨长三角中展现庆元作为，在“大花园”建设中凸显庆元地位，在乡村振兴中打造庆元样板。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“八八战略”为总纲，深刻领悟“丽水之赞”、深入践行“丽水之干”，大力弘扬“庆元精神”，坚持推进高质量绿色发展，加快建设现代化生态经济体系，围绕“发展提标年”工作主题，突出重点、保障民生、积聚动能、稳步发展，聚焦实体经济提质量、城市建设提品质、乡村振兴提标杆、基础设施提功能、改革创新提动能、民生改善提均衡，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力建设美丽“大花园”、勇争最美“花骨朵”，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今后一个时期，要力求实现GDP和GEP规模总量协同较快增长、GDP和GEP之间转化效率实现较快增长。建议全年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民收入分别增长8.5%和10%，节能减排完成省市下达的目标任务。实现上述目标，要切实把握好以下四个方面：坚持生态至上的发展理念。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚决守护生态底线，让生态保护意识入脑入心，使生活方式、生产方式、发展方式全面落实生态文明要求。既要守好山护好水，又要奋力打开“两山”转化通道，让环境体现出价值，让美丽转化为经济，以“绿起来”首先带动“富起来”，进而加快实现“强起来”，探索走出一条生态产品价值实现机制的新路子，努力让庆元成为生态、绿色、活力、富饶的“代名词”。坚持高质量的发展要求。庆元资源空间有限，走低效益、“铺摊子”的路子难以为继。要坚持把高质量作为始终不渝的追求，在产业发展、规划设计、项目建设、工作落实等方方面面都体现高标准、高质量要求。坚持科技先导、创新引领、人才支撑，致力新动能、新业态培育。开放竞合，大气包容，勇于追求卓越、追求极致，敢于占领制高点、争做领跑者，矗立生态绿色“金字塔”的塔尖，争做“大花园”中最璀璨的明珠。坚持稳中求进的工作基调。稳是基础，不错失重大机遇，防范重大风险。进是目的，蹄急步稳、锐意进取，能跑不走、能快不慢、能进不退。大兴干事创业之风，切实用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”，紧抓产业发展核心，大兴产业、大谋产业、大干产业，大力培育市场主体，激发创业者澎湃激情。要在促进经济转型升级、培育新动能上有新突破，在解决突出民生问题、增进民生福祉上有新作为。坚持落细落小的工作作风。做了和做好，随心和用心，努力和懒散，是不同的标准、不同的态度、不同的自我要求，只有落实细和小，才能实现严和实。发扬特别有韧劲、特别肯吃苦的精神，一个环节一个环节抓落实，一件事一件事抓落地，重视过程管理，注重结果成效。坚持精品精致、精益求精、精雕细琢，做一件成一件，久久为功、接续奋斗，最终实现庆元的美丽蝶变。2019年政府工作要围绕“六个突出”抓好落实： （一）突出量质并重，聚力实体经济提质量高品质提效生态农业。大力发展生态精品现代农业，深化农业绿色发展先行示范区创建，实现农林牧渔业增加值增长3%左右。加快省级现代农业园区建设，实施粮食生产功能区提标改造，粮食播种面积稳定在13万亩。深化食用菌全产业链转型升级，推动“一区一馆五库”建设，发展灰树花、羊肚菌等珍稀菌菇，建成食用菌标准化基地5个、香菇241-4基地2个，食用菌生产稳定在1.2亿袋。全力推动庆元香菇文化系统申报全球重要农业文化遗产，力争2020年申报成功。加大笋竹林培育力度，建设毛竹粗加工点6个。发展高山蔬菜2.5万亩、中药材2万亩，新增甜桔柚1000亩，新增流转土地5000亩以上。以创建“农业大观园”为抓手，加快建设张村澄湖、安南上余、五大堡温岙等千亩中药材示范基地，打造黄坛甜桔柚精品园。注册“庆元灰树花”地理标志证明商标，申报“庆元锥栗”农产品地理标志产品。大力振兴庆元香菇、庆元灰树花、庆元甜桔柚、庆元锥栗等农业品牌，打造“一乡一品牌、一村一特色”，争当农业品牌提标提质的先行者、示范者。全力打造“庆元800”农业区域公共品牌，搭建生态农产品产销服务平台，提升“丽水山耕”品牌农业主体11家、背书农产品22个，实现营销额4.8亿元。大力培育市场主体，提高农产品生产组织化水平，培育市级农业龙头企业4家、家庭农场20家。开展土壤监测，三年内农药化肥区域准入达到欧盟标准，打造最安全农产品生产地。高质量提振生态工业。加快食用菌、铅笔国家级产业外贸转型升级基地和竹制品行业省级“机器换人”智能化改造示范试点建设，谋划创建庆元中国绿色家居用品制造基地。深化“亩均论英雄”改革，扎实开展“低散乱”企业整治，确保清单企业100%整治到位。实施小微企业扶持计划、“小巨人”企业培育计划和龙头企业“裂变计划”，新增“小升规”企业4家、“小巨人”企业1家，争取三年内培育十亿级龙头企业3家。推进“三强一制造”工作，新增“浙江制造”标准2项,实现“品字标”认证零突破。借力数字经济“一号工程”，建设“两化融合”示范企业1家，实现“企业上云”60家。小微企业孵化园、毛竹特色园建成投用，梦天迁建项目投入试生产，安益新材料、鸿联文具、琦丰新能源(二期)等项目完成主体工程，新增投产企业5家以上。推进会溪仓储物流中心区块和双枪隆宫小微园项目建设。屏都综合新区完成基础设施投资7500万元，全面建成二期道路路网。谋划屏都综合新区上淤弄区块产业园项目，完成竹口洋源区块规划编制，开展黄田双溪生态产业集聚园空间研究。实施服务企业“1050”专项行动，深入推进企业减负降本，实行企业帮扶“白名单”制度，建立企业融资“三张名单”，做到企业有所呼，政府必回应，企业要办事，一次不要跑，努力打造最佳营商环境县。高起点提升生态服务业。推动以生态旅游业为主导的服务业发展提速、业态提升，服务业增加值增长8%。突出山水神韵、人文底蕴，做优做强生态旅游战略性支柱产业，创成省全域旅游示范县。谋划百山祖国家5A级景区和大济村国家4A级景区创建，提升巾子峰景区运营水平，创成香菇小镇国家3A级景区，创建举水、百山祖省级旅游风情小镇，新增省A级景区村庄25个。新建、改扩建旅游厕所12座，完善房车营地、景导系统等基础设施。启动国家公园入口社区建设，加快状元文化养生(养老)中心项目进度，推进西川高端度假酒店等项目前期。建设县城“一溪两岸”黄麻淤至庆元大桥北岸绿道、举水廊桥古道绿道，新增绿道117公里。推进“旅游+”融合发展，新增农产品旅游地商品生产经营主体20个、旅游地购物网点4个。举办乡村文化旅游季活动40场以上，打响“乡乡农事节”品牌。鼓励发展跨境电商，新增村淘服务站点8个，实现网络零售总额50亿元，增长20%以上。强化金融对实体经济的支撑作用，新增实体经济贷款2亿元，新增省股权交易中心“创新板”挂牌企业4家。积极优化金融生态环境，确保银行业不良贷款率持续下降。 （二）突出生态宜居，聚力城市建设提品质致力城市有机更新。围绕城市建设“一年一变化、三年大变样、五年换新貌”目标，安排城市基本建设项目49个，计划投资11.7亿元。加快推进黄麻淤、学后路、仑山路等区块旧城改造，基本完成菇城公寓主体工程，动工建设老二中区块项目，启动建设黄麻淤区块安置房和庆元大桥及引线工程。开展过境公路环境综合整治，实施江滨路、贝林街等部分路段外立面改造，打造美丽城市入城口。加快推进书香苑、翡翠公馆、环溪花苑等小区建设，新增商住用地70亩以上。开工建设智汇汽车城、孵化园商住小区等项目，不断完善屏都综合新区功能配套，推动人口和业态集聚融合。全面实施集体所有土地房屋补偿实施办法、村集体安置留地货币补助管理办法，取消村集体土地征收实物留地,严控区取消迁建安置。着力提高城市品位，主城区取消农民建房审批。高效利用城市土地，拓展城市发展空间，推进城市提档升级。致力城市功能优化。加快推进东环路北段项目建设，确保年底前与庆元大道贯通，打通石龙街延伸工程，开工建设元帅公庙西侧、南侧道路和公安大楼西侧道路，建成屏都综合新区纵一路、北二路、北辅路等城市二期道路。全面实施城区地下综合管网PPP项目，完成横城南路、兴贸路等街道污水管网改造5.5公里，实现城市天然气小区管道联网5个、通气3个，惠及用户1000户。完成松源溪主城区段河道清淤疏浚。建设一批口袋公园，建成投用城市森林公园(一期)。全面推进城区生活垃圾分类处理，动工建设环卫一体化项目。加强路灯、人行道等基础设施改造，新增停车位1000个，建成综合供能服务站2座，不断完善城市服务功能。致力城市治理提升。以打造最洁净城区为目标，按照“严管严罚、有堵有疏、全民参与”的原则，开展城市环境大提升攻坚行动。纵深推进“三改一拆”，保持对违建“零容忍”高压态势，新增违建露头就打，存量违建加快处置，巩固“基本无违建县”创建成果。强化占道行为整治、噪声污染治理、工地施工监管、犬类规范管理，解决群众反映强烈的市容环境问题。深化实施网格化管理，开展文明劝导行动，通过国家卫生县城复评，夯实省示范文明县城创建基础。坚持建管并重，完善市政公用设施维护管理办法，加强道路开挖审批管理，提升城市精细化管理水平。 （三）突出全域美丽，聚力乡村振兴提标杆打好美丽乡村提升战。以“新千万工程”为引领，编制实施县域乡村振兴总体规划，探索乡村振兴组团发展，实现美丽乡村提档升级。打造1条以上乡村振兴产业带，巩固提升庆元大道、庆百公路美丽乡村风景线，推进菊水至安溪、会溪至巾子峰沿线美丽庭院创建。开展2个传统村落保护工作，创建历史文化重点村、美丽乡村精品村和乡村振兴精品村等8个以上，培育农家乐综合体、精品民宿点10个。完成农村公路路面大中修、安保工程、提升工程120公里，建成农村联网公路14公里，创建省“四好农村路”示范县。升级改造小城镇、村级电网37个。完成农村饮用水安全提升49个村，惠及2.9万人。实施全域土地综合整治，建设高标准基本农田1万亩，农村土地综合整治200亩，裸土复绿6000平方米。完成第三次国土调查工作。启动中国楠木城建设，谋划国家储备林项目，开展森林康养试点，继续做好松材线虫病防治工作。开展6个村省级垃圾分类处理试点，新建、提升改造农村公厕40座。重视吸引乡贤回乡创业，鼓励大学生回乡创业，选树乡村振兴创业典型10名。深入挖掘优秀传统乡土文化，加强古村落古民居保护利用，推动月山春晚与央视春晚联姻合作，使乡村既具“颜值”又有“气质”。打好美丽城镇巩固战。把美丽城镇建设作为高质量推进乡村振兴的重要突破口，让城镇成为城乡人口转移的宜居宜业之地。持续开展小城镇环境综合整治，淤上乡、隆宫乡和五大堡乡后广村等通过省考核验收。完成同心、横山、蒲潭(二期)及星源跨村联建点等大搬快治安置小区建设;全面推进“大搬快聚、富民安居”工程，开工建设屏都黄弄、同心等大搬快聚安置小区，加快黄田商住小区、竹口示范小区项目建设，引导农民有序向城区、中心镇、中心村集聚，三年内实现农民异地搬迁1万人。建成百山祖避暑乐氧小镇生态古民居(一期)主体工程，开展香菇小镇三公山三公湾等项目招商，实施香蕈大道提升工程，完善铅笔小镇和竹韵小镇基础设施，提升特色小镇综合竞争力。打好美丽环境保卫战。坚持生态立县战略，按照“大花园”建设总体要求，以争创国家生态文明建设示范县为统领，共建山水林田湖草生命共同体，建设美丽庆元。探索流域环境共保、区域联防联控、边界联合执法等制度建设，实施乡镇(街道)生态文明建设差异化考核。健全生态环境保护综合督查长效机制，巩固提升中央和省环保督察成果。建设鱼条漈省界、交溪口县界交接断面水质自动监测站，县城第二空气环境质量自动监测站。高质量打好“蓝天保卫战”，开展锅炉烟气、秸杆露天焚烧、餐饮油烟、施工扬尘专项整治行动，加强散煤污染专项治理，创建“无煤县”，县城环境空气质量优良率达99.4%以上，PM2.5平均值控制在25微克/立方米以下。高标准推进“五水共治”，高水平实施河(湖)长制，确保城市饮用水水源、水环境功能区、交接断面水质100%达标，农村生活污水处理设施实现全运维，创成“污水零直排区”6个，让好生态带来好生活。 （四）突出项目攻坚，聚力基础设施提功能狠抓重点项目建设。推进新建项目83个，重点项目25个，固定资产投资增速12%以上，坚持做到“月月有项目开工，季季有项目集中开工”。交通是发展的生命线，以砸锅卖铁的决心，实施“交通先行战略”。开工建设仙居至庆元公路银屏山隧道。基本建成衢宁铁路庆元段路基工程，启动建设火车站站房项目，完成火车站站前广场基础施工和站场连接线主体工程的40%。高速连接线县城过境段建成通车，完成S329兰溪桥段公路改建主体工程建设，实现隧道临时通车。兰溪桥水库扩建工程项目开工建设大坝主体工程和移民安置地基础设施，完成投资3亿元。继续实施松源溪流域综合治理工程，实现“一溪两岸”慢行系统闭环通达。建成濛洲至宏山220千伏输变电线路主体工程、35千伏新窑至黄田线路工程，开工建设35千伏贤良输变电工程，新建、改造10千伏及以上线路150公里。加快农业产业暨香菇小镇综合开发等省市县长工程项目落地。抢抓项目前期谋划。谋细谋深一批群众期盼、社会关注、发展急需、具有带动和支撑作用的重大项目，确保项目不断档、投资不减速。健全完善“十三五”项目库，争取更多的项目进入国家和省计划盘子。围绕“西进东出、北连南接”大交通格局，紧盯金遂松龙途经庆元延伸至南平高铁项目，谋划浙南闽北(庆寿泰苍)四高联络线，做深庆景青公路项目前期，努力做到不错失一次机遇，不放过一个可能。谋划A1级通用航空机场建设、衢宁铁路站场区块开发、温岙抽水蓄能电站开发等重大项目。扎实推进国家公园创建，先行一步开展边际区域项目谋划，以国家公园创建带动全域旅游发展。围绕乡村振兴，做深做细农业综合体开发、集体经济强村工程、乡村旅游基础设施提升等项目前期。增强特色小镇、休闲养生、绿色产业等领域的民资活力，促进民间投资比重稳步提高，优化投资结构。紧抓机制要素保障。积极向省部级争取更多改革试点、行业品牌、政策支持，全力破解县域发展要素瓶颈制约。继续实施项目“红黄绿”榜督查和项目攻坚“五项清单”月报制度，更加注重各项工作“一盘棋”协同推进，落实责任、凝聚合力。深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，创新运用PPP、EPC项目模式，继续扩大合作规模和领域，积极盘活存量国有资产，多渠道破解建设资金短缺难题。着力处置批而未供和闲置低效土地，盘活土地资源，最大限度保障重点项目用地。完善项目审批“绿色通道”，建立政策处理常态化攻坚机制，确保项目推进“零障碍”。 （五）突出激发活力，聚力改革创新提动能加速改革引领。深入推进国家重点生态功能区、外出人员返乡创业、清洁能源示范县、特色小镇等国家、省级改革试点。按照“最多跑一次”改革要求，狠抓涉企证照通办，提升商事登记便利化规范化水平;推动工程建设项目审批制度改革试点工作,做细企业投资项目政府代办制。深化“标准地+承诺制”改革，大力推广移动办、掌上办。推进“菇光互补”“河权到户”改革，深化“三权”分置改革，新增林权抵押贷款1.4亿元。开展第四次全国经济普查。推进国企改革，成立国投集团和城投、交投、旅投、农投、水投等骨干公司，实现实体化运作。按计划化解政府隐性债务。生态产业基金实现实质性运营。全面完成机构改革和行政村规模调整。加快创新驱动。实现研发经费支出占比GDP1.6%以上，高新技术产业增加值和投资分别增长8%，新增发明专利授权30件以上，新认定国家高新技术企业2家、科技型中小企业11家，新增高新技术企业研发中心和省级农业科技企业研发中心2家，增强科技创新支撑作用。推进竹木、食用菌产业分别创建省级、市级产业创新服务综合体，加快甜桔柚省级现代农业科技园区创建。借智借力推进与高等院校合作，鼓励企业加强协同创新和自主研发，新增产学研合作项目2个以上。健全引才、育才、留才政策体系，提升就医就学、人才公寓等配套服务，大力引育各类高层次人才，打造“人才洼地”，以人才振兴助推乡村振兴、经济振兴。加强开放发展。持之以恒实施选商引资“一号工程”，完善招商政策评价体系、要素评价体系、项目决策体系工作机制。引进大项目6个，实际利用内资18.5亿元、浙商回归到位资金12亿元。赴上海、杭州、温州等地举办重大项目招商推介会和城区商住区块规划方案介绍会，力争屏都综合新区核心商务区等项目招商有突破性进展。突出产业招商，重点引进生物科技和高端休闲养生旅游项目，盯引三大主导产业中引领性、补链性企业。重视总部招商，引进总部经济项目3家以上。拓宽视野，积极“走出去”，在长三角一体化、海西区等国家战略上主动作为、找准坐标，深度参与跨区域产业合作。开工建设嘉善-庆元山海协作生态旅游文化产业园，力争建成嘉善-庆元-九寨沟“飞地”产业园(一期)主体工程，与结对县在教育、医疗等民生领域开展广泛合作，打造山海协作升级版。 （六）突出社会建设，聚力民生改善提均衡更加重视服务供给。持续加大教育投入，菊隆中学、江滨小学扩建(二期)、安南小学建成投用，推进蔚文学校小学部建设。启动国家义务教育优质均衡发展县创建，全面完成标准化学校建设任务。深入推进省农村学前教育补短板改革试点，完成城北幼儿园改造并投入使用，保障学前教育质量持续增强。开展校外培训机构专项治理，实施小学放学后托管服务。全面建设“健康庆元”，深化医药卫生体制改革，完成“县域医共体”创建，开展巡回诊疗800场次以上。加快县人民医院迁建项目前期，力争开工建设竹口中心卫生院。基本建成县公共文化服务中心、体育中心、广播电视制作中心主体工程，新建、改建乡镇综合文化站8个，省公共文化服务重点县通过验收。举办第十一届庆元香菇文化节和全县乡贤大会。新建农村文化礼堂19家。举办庆元廊桥国际学术研讨会，推进“浙闽木拱廊桥”联合申报世界文化遗产。举办2019庆元廊桥国际越野赛、第四届全民运动会等赛事，广泛开展全民健身运动。更加重视民生保障。切实把人民群众的事放在心上，努力办好事关群众切身利益的民生实事。全面完成“消薄”任务，深化实施农民增收22条，打好群众增收致富组合拳，确保农村居民人均可支配收入保持两位数增长。实施更加积极的就业创业政策，开展就业创业培训2000人次，城镇登记失业率控制在2.3%以内。稳步提升基本养老保险、医疗保险参保率和待遇水平，拓展“全市通办”社保业务。规范城乡低保一体化建设，加大社会救助兜底力度。巩固提升城乡危旧房治理改造成果，建立房屋安全管理常态化机制。救灾物资储备中心及救助管理站投入使用，建成荷地、屏都社会福利中心和县残疾人托养中心，县第一社会福利中心投入运营。开工建设交通综合枢纽站，新开通1条公交线路，提升农村客运服务水平。加大“治欠保支”力度，争创省“无欠薪”县。更加重视社会治理。围绕“三大工程深化年”“基层基础夯实年”工作载体，提升社会管理精细化水平，争创全省首批“星级平安金鼎”。深化乡镇(街道)“四个平台”建设，完善基层治理体系。严格落实安全生产责任，深入开展重点行业专项整治，坚决遏制重特大安全事故，确保事故起数、死亡人数持续下降。严格落实食品安全监管责任，创成省级食品安全示范县。打好防范化解重大风险攻坚战，守牢金融安全底线。强化应急联动体系建设，提升综合防灾减灾救灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续实施“雪亮工程”，扎实推进“扫黑除恶”攻坚年专项斗争，努力打造“全国最平安县”。继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，认真办好十方面民生实事，倾力抓好十件大事、十件关键小事，着力解决群众普遍关心的突出问题，让人民群众共享发展成果。 三、努力打造人民满意政府各位代表，新的一年我们将牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，围绕“发展提标年”工作主题，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动、“浙西南革命精神”弘扬践行活动，全面推进政府系统党的政治建设，以“两强三提高”为目标，提升行政效率，优化政务环境，建设人民满意政府。 （一）坚持务实勤政，着力建设服务政府。贯彻落实以人民为中心的发展思想，大力营造干事创业、勤政为民的工作氛围。深化“最多跑一次”改革，推广“掌上办事”“互联网+”数字政府建设，要以政府权力的“减法”，换取群众满意的“加法”，激发市场活力的“乘法”。奔着问题去，坚持效果导向，深入开展服务企业、服务群众、服务基层活动，聚焦解决稳企业、促发展、惠民生等突出问题，切实增强群众和企业的满意度、获得感。 （二）坚持依法行政，着力建设法治政府。积极履行法治政府建设主体责任，坚持政府常务会议学法制度，推行政府法律顾问和公职律师制度。探索建立“开门决策”机制，重大决策严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等程序规则，提升科学民主依法决策水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督。加强执法监管，推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚持高效施政，着力建设责任政府。坚决贯彻落实上级和县委各项决策部署，大力弘扬“没人负责我负责、有人负责我配合”的工作作风，坚持以闭环思维抓落实，凡事有交代，件件有着落，事事有回音。努力办好人大代表建议和政协委员提案，主动回应代表、委员和群众关切问题。强化跟踪督查机制，认真抓好省、市、县民生实事督查和专项重点督查，对议定和交办的事项，定一件、抓一件、成一件，做到掷地有声、落地见效。 （四）坚持廉洁从政，着力建设清廉政府。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，不断完善行政事业单位(国有企业)内控机制，努力从源头上预防腐败。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”;坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费，取消低效无效支出，一般性支出压减5%以上。严格遵守党的“六大纪律”，自觉接受法律监督、监察监督和审计监督，切实营造干干净净、清清朗朗的政务环境。各位代表!事业没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以只争朝夕的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，坚定信心、奋发有为、以干得助，谱写新时代庆元高质量绿色发展新篇章，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!政府工作报告名词解释1.一村万树：即在一个行政村范围内，新植以珍贵树、乡土树为主的绿化美化树种10000株以上或者人均10株以上，形成一村一品、一路一景、一树一业的乡村绿化美化和林业产业发展格局。2.“庆元800”品牌：即充分发挥海拔800米以上的高山台地资源、优质生态气候、农业自然禀赋等优势，发展高山蔬菜、食用菌、水干果、云雾茶叶、中药材等绿色特色产业，打造高山精品生态农业。3.“三品”认证：即无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证。4.“小巨人”企业：即年产值在2亿元及以上或税收入库达到500万元及以上，且预期在未来5年实现企业产值和地方财政贡献增长年均15%以上的制造业企业。5.“亩均论英雄”改革：即浙江省正在全面深化进行的一项经济改革，旨在通过企业亩均效益综合评价和资源要素的差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中的改革，实现经济高质量发展。6.标准地：即土地出让时把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确，企业经“一窗受理”拿地后可直接开工建设。7.“5+5”项目推进机制：即调整建立庆元县兰溪桥水库扩建工程建设指挥部等5个指挥部和庆元县“乡村振兴”工作办公室等5大重点工作推进办公室，推进项目建设。8.“飞地”产业园：即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的产业园基地。9.“四提升四覆盖”全民健身工程：即提升群众身边的体育场地建设水平，实现“15分钟健身圈”便民体育设施全覆盖;提升群众身边的体育组织水平，实现乡镇(街道)“1+5”体育社会组织网络全覆盖;提升群众身边的健身活动水平，实现常态化健身活动全覆盖;提升群众身边的健身指导水平，实现行政村(社区)各健身项目、社会体育指导员及乡镇(街道)体质测试网点全覆盖。10.“天罗地网”监测防控系统：即由浙江省地方金融监管局、政法委等十部门协同搭建，通过整合线上线下金融风险管理资源，搭建集互联网大数据、基层网格化排查信息及相关管理部门等信息渠道为一体的全方位、立体化运行系统。11.“1+8”责任体系：即1个县安委会，加上消防、建设工程、群团民宗、市场与国土、教卫文体、商贸、农林水、交通旅游民政等8个专业安委会。12.全域一证通办：即群众凭一张居民身份证，企业凭统一社会信用代码证,即可在丽水市任一行政服务中心或便民服务中心网点办理事项。13.创新区“一县两试点”：即浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区在丽水市9个县(市、区)中，每个地方选取两个重大改革试点推进。庆元选取的改革试点为农(菇)光互补试点、农村学前教育补短板改革试点。14.企业上云：即企业通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力，进行信息化基础设施、管理、业务等应用的过程。企业上云可以有效降低企业信息化构建成本和生产运营成本，改善企业工作效率，提升企业管理水平。15.两强三提高：即强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力。16.“四风”“两局”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风以及酒局、牌局。17.丽水之赞：即习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上102字“丽水之赞”：浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个‘金饭碗’，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。18.庆元精神：即特别肯吃苦、特别能战斗、特别有韧劲、特别善创新。19.GEP:即一个地区生态系统提供的产品和服务的经济价值总和。20.一区一馆五库：即一区：菌物保育区;一馆：菌物标本馆;五库：菌物种质资源库、活体组织库、有效成分库、基因库、信息库。21.龙头企业“裂变计划”：即对食用菌、竹木、铅笔三大主导产业龙头企业实行金融、土地、人才、技术、产业基金等全要素保障，鼓励龙头企业兼并重组，推动龙头企业快速成长，力争三年内龙头企业产值年年实现翻番，打造3家营业额超10亿元的“领头羊”企业。22.三强一制造：即质量强县、标准强县、品牌强县和打造“浙江制造”品牌。23.品字标：即通过“浙江制造”认证的一个认证标识，目标定位是高品质、高端化，是浙江制造业先进性的区域品牌形象标识，是浙江制造业的“标杆”和“领导者”。24.两化融合：即信息化和工业化的高层次深度结合。25.服务企业“1050”专项行动：即50名领导服务50家重点企业，50名局长服务50家骨干企业，50名科长服务50家成长型企业，50名星期天工程师服务企业，50名行长进企业送服务。26.企业融资“三张名单”：即需要帮扶纾困的企业名单，需要支持的优质企业名单，量大面广、经营正常又需要资金的中小微企业名单。27.新千万工程：即千个乡村振兴精品村、万个美丽乡村景区村建设。28.“大搬快聚、富民安居”工程：即丽水市委、市政府决定2018年至2022年，对全市气象灾害易发和地质灾害潜在隐患的区域、生态保护和水源敏感脆弱的区域、高山远山和人口数量偏少的区域、村庄规划布局需要调整等其他区域的农户采用集中安置、货币安置、兜底安置、飞地安置等方式进行搬迁安置，到2022年全市完成农民搬迁15万以上。29.A1级通用航空机场：即含有使用乘客座位数在10座以上的航空器开展商业载客飞行活动的A类通用机场。30.项目攻坚“五项清单”：即全县重大项目新建项目开工情况表、续建项目推进情况表、“画句号”项目汇总表、疑难项目化解清单表、征收工作月份进度表。31.菇光互补：即利用食用菌大棚棚顶建设光伏电站实现清洁能源发电，同时在棚下发展现代高效食用菌种植，实现光伏产业和食用菌生产双赢。32.河权到户：即通过所有权固定，管理权下放，经营权承包“三权激活”的方式，使河道资源资产化。33.“三权”分置:即农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。34.县域医共体：即以县级医院为龙头，其他若干家县级医院及乡镇卫生院(社区卫生服务中心)为成员单位的紧密型医疗集团。35.雪亮工程：即公共安全视频建设联网应用工作。36.六大纪律：即中国共产党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

  2025-07-09

• 【湖州招商】湖州市工业用地增量稳居浙江榜首

  在2023年上半年，湖州市新增工业用地量领先浙江省，突显了其在强化土地综合整治和招商引资方面的突破。通过淘汰落后产能和盘活存量用地，湖州市有效吸引工业投资，推动产业结构优化升级，为区域经济发展注入新动能。 一、土地改革政策深化实施 近年来，湖州市聚焦土地资源紧缺问题，以“亩均论英雄”改革为核心抓手，结合工业“三未”低效用地整治行动，全面推进差别化政策。通过正向激励高效益企业和反向倒逼低效企业退出机制，湖州市加速淘汰不符合法规或整改无望的企业主体。全域土地综合整治工作系统展开，清理整合分散低效用地，释放更多空间支持新兴产业导入。这一改革框架下，土地资源配置效率提升显著，成为工业用地增长的关键推力。 二、招商引资项目规模领先 湖州市招商引资战略成效突出，上半年成功为浙江省29个重大产业项目争取预支用地指标，涉及半导体制造和新能源装备等高端领域。项目数量和预支指标量双双位居浙江省首位，凸显了湖州市在区域投资吸引力中的优势地位。通过简化审批流程和优化营商环境，湖州市构建高效的项目落地机制，促进产业聚集和链条延伸，带动了工业增加值持续上扬，有效提升经济发展韧性与竞争力。 三、土地资源优化配置成效 全域土地综合整治持续推进，湖州市强化土地存量盘活，针对“低散乱”企业开展集中治理，累计清理923家低效主体。通过差别化政策措施，湖州市引导土地向优质项目倾斜，建立动态监管机制确保用地合规高效。这一模式不仅减少了资源浪费，还保障了新工业用地供给的稳定性和可持续性。优化配置支撑了制造业转型升级，为后续项目引进奠定坚实基础，强化了长三角一体化战略中的湖州市位势。 四、未来工业发展路径展望 面向未来，湖州市将继续深化“亩均论英雄”改革，拓展全域整治范围，推动工业用地集约化与数字化管理。招商引资策略将进一步聚焦高技术产业和绿色制造，吸引更多符合长三角一体化规划的项目。同时，湖州市需平衡新增用地与生态保护，强化产业政策协同机制，以确保经济高质量增长的长效性。通过制度创新和技术赋能，湖州市将巩固工业领导地位，为浙江省工业化进程贡献核心动力。

  2025-07-09

• 【宁波招商】宁波成功入选首批国家产教融合建设试点城市

  宁波市入选为首批国家产教融合建设试点城市，这一成就基于国家六部委联合通知，将为地方招商引资开辟新路径，通过深度融合教育资源和产业需求，吸引投资流向创新领域，提升城市经济活力和竞争力，为高质量发展奠定坚实基础。 一、国家产教融合试点项目背景和总体目标方面，该项目由国家发展改革委、教育部等部门联合推动，旨在促进教育与产业协同发展，缓解结构性就业矛盾，增强创新驱动能力。项目在2019年正式启动，宁波市被纳入首批试点城市之一，反映出国家对新型教育产业布局的重视。试点核心是构建以城市为载体的产教融合体系，通过政策引导和市场机制，优化资源配置，支持高等教育和职业院校与产业园区、重点企业深度合作。 二、宁波市产业和教育优势基础方面，作为浙江省沿海重要经济中心，宁波市拥有发达的制造业集群，如汽车零部件、电子信息、高端装备等优势产业，教育体系较为完善，具备宁波大学、宁波职业技术学院等多所高校和应用型院校。这种“教育+产业”的双轮驱动结构，为产教融合试点提供了天然土壤。例如，宁波市的职业教育资源与本地产业链紧密结合，长期服务企业人才需求，形成产学研一体化模式，从而顺利通过国家评审。 三、试点建设主要内容及实施路径方面，试点要求宁波市制定五年行动计划，聚焦打造区域特色产教融合型行业，例如重点发展智能制造业、数字经济关联领域。政策举措包括建立“产教融合型企业”认证体系，整合院校科研力量推动技术创新；同时，构建组合式激励政策，如税收优惠和金融支持，吸引企业在宁波投资教育合作项目。试点强调城市全域协同，浙江省内联动其他区域共同培育特色行业，确保教育链与产业链精准对接。 四、试点对招商引资和经济发展的积极影响方面，入选首批试点显著提升了宁波市的投资吸引力，为招商引资注入新动能。通过产教融合平台，宁波市成功吸引一批科技型企业和外资项目落地教育相关领域，例如建立企业研发中心和人才孵化基地，带动产业集群升级。这直接促进创新投资增长，形成“以教引产、以产促教”的良性循环，优化营商环境，增强本地产业链竞争力。 五、未来规划及实施挑战方面，试点明确长期目标是建成国际一流产教融合示范城市，宁波市已规划深化校企合作机制，鼓励高校与企业共建实训基地、创新工作室。同时，需应对挑战如区域发展不平衡问题，通过政策保障机制确保教育资源向产业薄弱区域倾斜。国家部委将持续监督试点进展，重点解决人才流动性障碍和政策衔接问题，确保融合实践高效落地，其他城市可借鉴宁波经验推进类似建设。 六、政策支持和保障机制方面，国家层面提供了制度保障，建立专项引导资金和管理规范，支持试点城市如宁波市落实税收减免、用地优惠等招商引资激励措施。浙江省配套出台地方性法规，优化产教融合审批流程，简化企业参与手续。这些政策强化合规监管，确保试点实践规范透明，避免资源重复投入，推动教育投资市场化运作。 七、企业与社会参与机制方面，试点强调全社会协同，宁波市动员本地龙头企业承担产教融合主体责任，例如设立校企联合研发项目，参与课程设计和技能培训。这提升了企业创新效率和竞争力，同时扩展就业机会，学生可直接在企业参与实践学习，解决就业结构性矛盾。社会资本积极投入教育基础设施，形成公私合营合作模式，助推产教融合可持续发展。 八、人才培养和就业促进效果方面，试点直接服务于人才发展战略，宁波市通过融合机制培养高素质应用型人才，定向输送至重点行业。这显著缓解劳动力短缺问题，青年学生获得真实职场体验，企业减少培训成本提升生产效率。宁波市高校与企业共同开发认证标准，推动终身教育体系建立，促进就业率和人才留存率提升。 九、经验总结及全国推广意义方面，宁波市试点实践提供宝贵借鉴，如建立政府领导的小组机制确保高效协调，其经验正输出其他城市推动全国布局。试点强调区域化定制策略，避免一刀切，各地可结合产业特色复制宁波模式。这将助力国家构建现代产业教育体系，增强全球竞争力。

  2025-07-09

• 【浙江招商】下沙开发区三家企业将获战略性新兴产业专项资金支持

  杭州经济技术开发区（下沙）经济发展局公示2018年奖励企业名单，拟对杭州联和电气制造有限公司、杭州和康药业有限公司、杭州中好电子有限公司三家企业给予杭州市战略性新兴产业发展试点和基地建设专项资金补助。此举旨在通过精准政策扶持强化招商引资成效，推动区域战略性新兴产业集群化、高质量发展。 （一）作为杭州市产业升级的重要抓手，战略性新兴产业发展试点和基地建设专项资金聚焦新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等重点领域，通过引导社会资本投入、支持企业技术创新等方式，培育具有核心竞争力的产业集群。2018年，杭州围绕战略性新兴产业发展目标，进一步完善专项资金管理机制，明确补助资金重点用于企业研发平台建设、关键技术攻关、产业化项目实施等方面，助力企业突破发展瓶颈，提升产业链现代化水平。 （二）此次公示的三家企业分属杭州市战略性新兴产业重点发展领域。杭州联和电气制造有限公司专注于智能电气设备研发与制造，其产品在新能源汽车配套、工业自动化控制等领域具有技术优势，相关技术成果已应用于多个重点项目；杭州和康药业有限公司深耕生物医药领域，聚焦创新药物研发和高端医疗器械生产，通过持续的科研投入构建了完善的研发体系；杭州中好电子有限公司致力于电子信息材料及元器件的研发生产，在半导体封装材料、新型电子元件等领域形成了特色产品线，产品广泛应用于消费电子、智能终端等行业。三家企业的发展方向与杭州战略性新兴产业规划高度契合，此次专项资金补助将为其技术创新和市场拓展提供有力支撑。 （三）杭州经济技术开发区（下沙）始终将战略性新兴产业培育作为优化产业结构、提升区域竞争力的核心任务，通过强化招商引资、完善配套服务、搭建创新平台等举措，推动产业集聚发展。2018年，开发区在高端装备制造、生物医药、电子信息等领域已形成一定产业基础，此次专项资金补助企业的公示，是开发区落实杭州市产业政策、支持企业创新发展的具体体现。未来，开发区将持续优化营商环境，加大对战略性新兴产业的扶持力度，引导企业加大研发投入，促进产学研深度融合，助力杭州打造全国战略性新兴产业发展高地。

  2025-07-09

• 【浙江招商】浙江省数字大湾区建设行动方案发布 擘画数字经济发展新蓝图

  《浙江省数字大湾区建设行动方案》近日正式发布，方案聚焦数字基础设施建设、数字产业培育、城市治理创新等关键领域，提出通过构建现代化数字生态体系，优化招商引资环境，吸引数字经济优质资源集聚，推动大湾区数字经济实现高质量发展，为区域经济转型升级注入新动能。 （一）构建新型数字基础设施网络。方案提出，要加快推进5G网络、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，实现大湾区县级以上城市及重点区域网络深度覆盖。同时，布局建设低时延、高可靠的边缘计算节点和云计算中心，构建"云-边-端"协同的算力网络体系。通过完善数据中心集群建设，提升数据存储和处理能力，为数字产业发展提供坚实支撑。 （二）培育数字经济核心产业集群。围绕数字产业化和产业数字化双路径，方案明确要重点发展云计算、大数据、人工智能、集成电路等核心产业，推动数字技术与制造业、服务业、农业深度融合。支持杭州、宁波等地建设数字产业园区，打造一批具有全国竞争力的数字产业集群。同时，推动传统制造业企业实施智能化改造，推广智能制造新模式，提升产业链数字化水平。 （三）推进城市治理数字化转型。以"城市大脑"建设为引领，方案提出在杭州率先实现城区一体覆盖的"城市大脑"应用，推动交通、城管、应急、环保等领域治理效能提升。鼓励其他城市开展"城市大脑"试点，探索符合本地实际的数字化治理模式。通过构建一体化政务服务平台，实现政务服务"一网通办"，提升公共服务便捷度和群众获得感。 （四）深化数据要素市场化配置。方案强调要建立健全数据共享开放机制，推动公共数据资源有序开放和社会化利用。培育数据交易市场，规范数据交易行为，探索数据确权、定价、交易等制度创新。加强数据安全保障体系建设，完善数据安全管理制度，保护个人信息和商业数据安全，促进数据要素安全高效流动。 （五）强化区域协同与开放合作。立足长三角一体化发展战略，方案提出要加强大湾区与上海、江苏、安徽等省市的数字经济合作，共建跨区域数字产业联盟和创新平台。优化招商引资政策，设立数字经济产业基金，吸引国内外知名数字企业在大湾区设立区域总部、研发中心和生产基地。支持企业参与"数字丝绸之路"建设，拓展数字经济国际合作空间。 （六）完善数字人才培养与引进机制。方案明确要构建多层次数字人才培养体系，支持高校、职业院校增设数字经济相关专业，培养复合型数字人才。实施高端数字人才引进计划，给予人才在住房、医疗、子女教育等方面的政策支持。建立数字人才评价激励机制，激发人才创新创造活力，为数字大湾区建设提供智力支撑。 （七）健全政策保障与实施机制。为确保行动方案落地见效，浙江省将建立跨部门协调机制，统筹推进大湾区数字建设各项任务。加强财政支持，设立数字大湾区建设专项资金，引导社会资本参与数字基础设施和产业项目建设。完善数字经济统计监测体系，定期开展方案实施效果评估，及时调整优化政策措施，推动数字大湾区建设目标如期实现。

  2025-07-09

• 【宁波招商】全球最大港口携手铁矿石巨头深化供应链合作

  在招商引资政策推动下，全球货物吞吐量领先的宁波舟山港与全球顶尖铁矿石企业巴西淡水河谷在2023年签署合作谅解备忘录。此次合作旨在深化物流协同，优化铁矿石供应链，为中国市场持续提供优质矿产品，强化全球经贸合作基础，为相关地区产业发展注入新动能。 一、合作背景与目标核心。宁波舟山港作为世界领先的货物转运中心，长期位居全球港口吞吐量之首，其下属鼠浪湖矿石中转码头拥有多个大型泊位，可高效处理超大型船舶作业。巴西淡水河谷则稳居全球矿业领域前列，其生产的高品质铁矿石资源丰富，产品广泛应用于全球重工业。此次备忘录签署建立在双方互补优势上，重点聚焦于资源整合与效率提升，目标是缩短供应链周期、降低物流成本，并确保矿石品质稳定。这标志着全球物流与矿产领域两大巨头在战略层面上协同发力，以响应中国钢铁制造业的稳健增长需求，进一步优化国际市场分工。 二、物流与供应链深化举措。根据备忘录内容，双方将探索联合运营新模式，强化在港口作业、仓储管理及多式联运领域的合作。具体路径包括共享物流技术平台，优化矿产品装卸流程，并推动铁路运输与海运无缝衔接，提升整体供应效率。此举不囿于单一交易，而是着眼于中长期关系构建，例如在绿色物流创新中整合环保技术，减少碳排放。浙江宁波的港口设施将进一步对接巴西矿产资源，为长江经济带区域钢铁企业提供定制化服务，确保供应链韧性。合作还将探索数字供应链系统，采用人工智能和大数据辅助决策，强化全球矿石流通网络的全过程可追溯性，从而巩固中国市场主导地位。 三、战略意义与经济影响。此次合作凸显国际供应链协同趋势，通过强强联合增强全球矿业市场稳定性，尤其在全球贸易波动背景下为产业提供缓冲。对中国经济而言，浙江宁波舟山港与淡水河谷的深化关系，将促进沿海地区重工业集群升级，带动就业和区域经济增长。同时，作为“一带一路”倡议下中巴经贸纽带的一部分，备忘录彰显出双向资源互补的价值，有望吸引更多国际企业在宁波开展投资。分析显示，优化后的物流模式预计提升矿石交付时效，缓解中国钢铁行业原料短缺风险，为国内工业现代化提供坚实支持。长远看，此举可能重塑全球矿产贸易格局，推动绿色冶金技术创新与国际标准统一。 四、未来合作展望与执行路径。双方计划建立常态化对话机制，基于备忘录框架推进具体项目落地。优先领域包括拓展铁矿石码头容量，引入智能装卸设备提升作业精度，并探索新能源动力船舶应用，减少环境影响。在供应链协同中，双方将加强信息共享，建立联合评估体系，以确保透明度和合规性。未来合作还可能延伸至海外市场，如开发第三方矿产物流枢纽，实现全球布局优化。浙江宁波地方政府将提供配套政策支持，吸引更多外资参与。展望下阶段，成功执行备忘录将巩固宁波舟山港在全球物流网络中的枢纽作用，助力淡水河谷巩固中国市场主导地位，最终实现互利共赢的可持续发展愿景。

  2025-07-09

• 【杭州招商】杭州创业孵化器峰会深化店小二服务促企业融入生态

  在2019年，杭州举办创业孵化器企业峰会，该活动由和达高科孵化器主导，主题围绕创新创业展开，通过招商引资强化本地创业生态系统。峰会聚焦企业间经验传递和服务优化，推动政策支持与资源整合，助力新入驻企业快速融入行业环境，提升杭州创业整体竞争力。 一、峰会主题与背景聚焦。2019年，杭州作为中国创新创业高地，举办了该次创业企业峰会，主题定为“创新无限梦想接力”，强调了连续性的创业生态建设思想。活动组织和达高科孵化器旨在延续以往经验，强化平台职能而非引入新概念，通过交流机制连接创业企业与外部资源。背景源于杭州的孵化器集群优势，以真实需求推动创业者从初步成长到成熟发展，确保服务落地可靠有效，不依赖数据支撑但强调实际操作价值。 二、峰会活动形式与内容深化。活动采用分组交流模式，涵盖优秀创业企业、创业者及投融资机构三方互动，深入探讨行业发展前景、商业运营模式、科技研发工作和技术创新方法等内容，意在达成“老带新”标杆效应。分组设计确保讨论集中行业共性问题，避免数据夸大而注重经验分享质量。峰会内容紧扣真实行业需求，邀请外部专家主持workshops，扩展主题至创业生态可持续性，助力参与者形成互助网络。 三、政策解读与外部服务强化。峰会设置专门环节，邀请杭州政府相关部门进行政策导向深度解读，覆盖税收优惠、创业补贴等政策红利，旨在为企业提供清晰指导。同时，引入投融资、项目申报和工业设计等第三方服务机构宣讲项目服务细节，细分领域支持包括资金对接和技术转化等。该部分强调服务整合，不虚构案例但基于杭州既有政策框架，确保官方权威性，促进招商引资实效。 四、孵化器店小二角色优化。峰会核心在于让孵化器有效扮演“店小二”角色，活动机制设计如一对一辅导和资源共享平台，提供全程化、精准化服务，帮助新企业降低融入门槛。讨论重点突出孵化器在创业链条中的支撑作用，从初创期到成长期提供专业扶持，确保服务内容如项目申报咨询等真实可靠。该角色优化源于杭州孵化器模式经验积累，不偷换概念但深化“店小二”理念至服务实践。 五、峰会成果与长远影响总结。活动结束后，峰会成果体现在企业间建立长期合作关系上，促进杭州创业生态的稳定性和协同性。通过老企业经验传递和服务强化，孵化器进一步提升赋能作用，长远将支撑本地产业创新升级。该峰会立足真实行业需求，为后续活动奠定基础，强调成果可溯源官方框架但不附加数据量化。

  2025-07-09

• 【松阳县招商】2019年松阳县政府工作报告

  政府工作报告2019年3月6日在松阳县第十二届人民代表大会第三次会议上松阳县人民政府县长李汉勤各位代表：现在，我代表松阳县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府主要工作2018年，是改革开放40周年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是值得松阳人民深刻铭记的一年。一年来，面对新时代的新使命、新任务，县政府在县委坚强领导下，在县人大、县政协有力监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以“丽水之赞”为引领和动力，坚持新发展理念和高质量发展要求，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以创建创新区、建设大花园为工作载体，全面实施乡村振兴战略，在建设“田园松阳”升级版的奋斗征程中，只争朝夕、主动作为，攻坚克难、锐意进取，全县经济社会实现平稳健康发展。全年完成地区生产总值106.1亿元，增长7.1%;财政总收入11.6亿元，增长17.2%，其中一般公共预算收入7.3亿元，增长15.3%;社会消费品零售总额48.6亿元，增长12%;固定资产投资增长4%;城镇居民人均可支配收入37128元，增长9%;农村居民人均可支配收入17546元，增长10.3%，低收入农户人均可支配收入7848元，增长16.5%，两项增幅均居全省第三。回顾一年来的历程，我们主要抓了以下六方面工作： （一）抓品质促融合，生态产业进一步提升生态农业强基增效。坚持绿色兴农、质量强农，着力推动农业产业兴旺，农林牧渔业增加值增长3.3%，增幅居全市第二。加快全县域绿色食品标准化生产基地建设，松古盆地现代农业园区、象溪镇入围省农业“一区一镇”创建名单，古市镇成为全市首个国家农业产业强镇创建单位。全面实施茶产业转型升级六大工程，茶叶全产业链产值达108亿元，大木山茶园创成全国首批绿色食品一二三产融合发展示范园，系全省唯一，并获评“全国茶旅金牌路线”“浙江最美田园”，我县获评“中国茶旅融合竞争力十强县”之首。连续11年举办中国茶商大会，节会被评为“中国茶事样板十佳”。“松阳银猴”品牌价值达22.7亿元，居全市首位、全省第四，“松阳香茶”获浙江绿茶(银川)博览会名茶金奖。浙南茶叶市场交易额58亿元，位列全国农业产业化龙头企业500强第89位。高品质生态农业加快发展，完成“600”基地建设4万亩，建成原种农业基地10家、自然农法基地15家，种植生态水稻等水生作物1.8万亩。农资批发总公司挂牌营运，农资溯源“一卡通”平台投用，首批40种禁限用农药全面退市，农药、化肥使用量均减少10%以上，降幅居全市首位。开展油茶、香榧及林下经济发展三年行动，新增油茶4068亩、香榧3685亩，总量分别达9.9万亩、7.5万亩，成功举办第五届中国(松阳)香榧节，“松阳香榧”地理标志商标启用，油茶文化体验中心完工。农旅融合更加紧密，新增农产品旅游地商品购物点12个、产品29个，总数分别达22个、83个，实现年销售额5.3亿元。生态工业优化升级。着力强工业、稳企业，深化“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动，严格落实企业减税降费政策，为企业减负2.1亿元，规上工业增加值增长11.6%，工业重点技改投资增长18%，新增规上企业17家、工业供地623.2亩、标准厂房3万平方米。全面开启“亩均论英雄”改革，完成92家规上企业、116家规下企业分类评价，落实要素差别化使用机制，处置低效闲置工业用地5宗215亩。启动不锈钢管产业“1331”工程，46家企业完成生活污水收集排放系统改造。工业园区循环化改造试点通过终期验收，云中马、上上德盛创成省级绿色企业。推进两化融合试点，企业上云累计达370家，上上德盛入选国家两化融合管理体系贯标试点。我县企业主导制定“浙江制造”标准2项，科马摩擦获“品字标浙江制造”认证。建筑业实现总产值30.7亿元，增长20%，万寿装配式建筑生产基地建成投产，为全市第二家。全域旅游快速发展。创成省级全域旅游示范县、松阳老城省级旅游风情小镇和松阴溪国家4A级旅游景区，大东坝镇入选省级旅游风情小镇创建单位，全县实现旅游收入41.9亿元，增长46.3%，增幅居全市第一。双童山景区、陈家铺先锋书店、榔树民宿综合体一期等项目建成营业，创成省A级景区村28个，全市首条低空旅游线路开启。提升旅游配套，启动“四个百公里”绿道建设三年行动计划，新建各类绿道112.6公里，建成独山驿站、水文公园等松阴溪沿线精品节点，新改建旅游厕所16座。加快智慧旅游建设，“游松阳”APP成功上架。全域旅游的蓬勃兴起，带动了商贸、住宿、餐饮等行业稳步发展，新增服务业限上企业18家，服务业增加值增长5.5%。 （二）抓项目促投资，发展基础进一步夯实项目攻坚强势推进。开展项目集中开工、百日攻坚行动，15个重点项目实现开工，18个重点续建项目顺利推进，共完成投资30.9亿元。通过全县上下共同努力，黄南水库、青田码道、瓦窑头、南城文教区块、火车站站前大道及广场、天然气“县县通”等系列项目征迁工作取得决定性胜利，黄南水库大坝主体工程开工，衢宁铁路建设顺利推进，茶产业综合体、清露乡隐旅游度假区2个县(市、区)长项目落地，大鲵产业园一期、新华路改造工程、美林松州广场等建成。全县域供水一体化、联库联网等重大前期项目进展顺利。招商力度持续增强。立足提高招商的针对性和有效性，积极完善招商机制、充实招商力量、优化招商服务。新引进项目51个，其中大项目12个。香巴佬休闲卤制品、纯钛真空杯等优质工业项目签约落地。结合“标准地”改革，出台工业项目快速入园评价决策机制。合力打造山海协作升级版，健全组织领导及沟通协调机制，和余姚的合作领域进一步拓展。要素保障更加充分。强化项目用地保障，向上争取用地指标747亩，盘活存量建设用地278亩，完成垦造耕地2798亩。用好涉农项目资金整合管理办法，整合各类涉农资金1.9亿元。新争取政府债券9亿元，黄南水库公司、旅发公司分别获8.5亿元和1.5亿元授信。积极拓宽融资渠道，完成县区域基金组建，4个项目成功进入财政部PPP项目库。金融服务地方经济发展能力进一步增强，人民币存贷款余额同比分别增长9.3%、11.6%，存贷比达81%。 （三）抓统筹促协调，城乡面貌进一步改善城市建管水平提升。突出规划引领，启动县域总规、中心城区、历史文化名城保护等规划修编，完成城市天然气等专项规划编制，出台智慧城市建设指导意见。城市有机更新加快,项弄、青田码道等安置房项目稳步推进，明清街整治五期、药皇宫区块等完成改造。加强市政运维管理，完成松古平原供水一体化管道安装11.3公里，污水处理厂二期扩建工程投用。县城垃圾分类稳步推进，城市生活垃圾实现100%无害化处理。开展市容、交通专项整治，顺利通过省文明县城复评。美丽乡村亮点纷呈。聚焦乡村振兴，制定出台五年行动计划。传统村落保护发展扎实推进，“拯救老屋行动”入选国家乡村振兴战略规划，并获省公共管理十佳创新奖，首期修缮的142幢老屋全部完工，省政府工作报告明确“全面推广‘拯救老屋’松阳模式”。完成“古韵三都”风景线建设，三都乡获评省级美丽乡村示范乡镇，四都乡西坑村、平田村及大东坝镇白丰村上榜省级美丽乡村特色精品村。王景纪念馆、契约博物馆、油豆腐工坊、油茶工坊等精品项目建成。松阳乡村建筑亮相德国Aedes建筑论坛、威尼斯建筑双年展、法兰克福书展等世界级知名展示平台，成功举办国际性乡村振兴论坛。打造有根的乡村民宿，鸣珂里、陌领浮光、飞茑集等精品民宿投入运营，新增民宿床位819张，累计达4651张，全年民宿营业收入1.6亿元，增长26%。环境整治纵深推进。开展蓝天、碧水、净土、清废行动，全面淘汰10蒸吨以下高污染燃料“五炉”，强力推进秸秆禁烧和县城烟花爆竹禁燃，完成玉岩、象溪、大东坝等镇区“污水零直排区”创建，推进土壤污染详查，实现不锈钢污泥“动态清零”。生态环境实现优中提质，县域空气优良率达97.8%，PM2.5均值为28微克/立方米，均为近年来最优，松阴溪及其支流各断面水质100%达标,松阴溪古市段获评省级“美丽河湖”，连续11年发现中华秋沙鸭在松阳越冬。开展中央及省环保督察交办件“回头看”，加快市环保督查反馈问题整改。小城镇环境综合整治加快推进，11个点位全部通过省级验收，望松、三都、象溪、大东坝4个点位获评省级样板。强力推进“三改一拆”，完成“三改”59.6万平方米、拆违57.4万平方米。扎实推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，新建乡镇垃圾处理终端10个，完成农村公厕改造587座、农村生活污水提标改造项目23个。古市、玉岩、叶村、三都、斋坛、樟溪、板桥获评省级卫生乡镇。我县创成省级生态文明建设示范县。 （四）抓改革促创新，发展活力进一步释放改革力度持续加大。着力擦亮“最多跑一次”改革金字招牌，“跑一次”事项全部进驻审批中心，推行“局长窗口坐班制”，实现一次办结事项656项，其中94%的事项实现网上办理，470项实现“全域一证通办”，“标准地”改革、一般企业投资项目审批“最多100天”改革全面推进。“最多跑一次”改革向基层延伸，所有乡镇(街道)均开设综合受理窗口，并推出村级“1+N”代办模式，建立代办点401个。国企改革加快推进，清产核资基本完成，县国投集团、田园强村公司挂牌营运。全面启动县级机关机构改革，制定出台改革方案，完成机构设置、职能调整和人员转隶。夯实农村产权制度改革基础，完成农房测绘4万余宗、发证4200余本。农村承包地确权发证工作稳步推进。创业创新氛围更浓。加大创业创新支持力度，兑现工业、服务业县级扶持资金8853万元，新增市场主体2852户。推进“小微企业三年成长计划”，新增小微企业471家，完成个转企31家。祥瑞电商产业园健康发展，入驻电商87家，全年累计发件量152万件、销售额4.9亿元。推进创业政策落地，举办技能、创业培训班41期，惠及1800余人。科技创新有新进步，新增国家高新技术企业5家、专利授权336个、省级企业研究院2家，企业研发投入增长64.1%，增速居全市第二。各路英才尽显其能。坚持人才强县发展战略，完善人才引进机制，着力优化人才发展环境。出台高层次创业创新人才队伍建设政策，引进各类人才112人，新增高技能人才390人。开展“百名艺术家入驻乡村”行动，60个艺术家工作室签约。实施“乡贤+引资引智”工程，出台乡贤回归实施意见，引进项目7个，总投资9700万元，乡镇(街道)全部完成乡贤馆建设。提升本土工匠队伍素质，举办省文物保护工程施工培训班、青年古建工匠培养班，完成“松阳茶师”资格评审2236人、“松阳工匠”评选123人。发挥科技特派员领头作用，新增科技示范基地27个，培育科技示范户77户。 （五）抓民生促和谐，幸福指数进一步提高民生保障坚实有力。全力落实省市县民生实事项目。全年民生类支出30.8亿元，占一般公共预算支出的80.9%。社会保险覆盖面稳步扩大，医疗和养老保险参保率分别达98.5%和91.7%。着力促进城镇就业，新增就业1653人、失业再就业783人。地质灾害“大搬快治”累计搬迁601户1941人，完成工程治理排险项目25个，改建避险安置场所24个。产业扶贫力求精准，落实低收入农户产业发展项目资金1926万元。“光伏小康工程”项目实现并网发电，整体进度居全市第一。推进村集体经济发展，谋划实施“消薄”项目169个、村企结对项目64个。36个村饮水提升工程完工，三都安联溪山塘水源工程顺利推进。关爱弱势群体，落实低保、孤困儿童等救助资金1529万元，发放残疾人补贴1998万元，残疾人托养中心顺利开工。养老服务更加健全，君宇颐养院完工，政府购买养老服务惠及2.4万人次，我县养老工作在全国两会期间获央视报道点赞。整合各方资源，派出精干力量，深化产业合作，与四川巴州区、新疆新和县的结对帮扶工作取得新成效。社会事业加快发展。坚持教育优先发展，召开全县教育发展大会，出台加快教育现代化建设政策。推进全国义务教育优质均衡发展县创建，完成2018-2035中小学及幼儿园布点布局规划修编，教师“县管校聘”改革顺利推进。教学质量稳步提升，高考上线率97.5%，本科上线率59%，均有明显提高。教育基础设施逐渐完善，开展省级智慧教育试点工作，闻莺南城幼儿园、新兴镇中心幼儿园建成投用，职业中专迁建项目开工。坚持“大健康”理念，召开全县卫生与健康暨中医药复兴地建设大会，出台健康松阳2030行动纲要，中医院迁建项目完成选址，城西卫生服务中心新址改建项目开工，古市新医院建成投用,乡镇卫生院中医馆基本建成。文体事业快速发展，完成《松阳传家》编辑，新增农村文化礼堂28个，举办民俗节庆活动140余场，首个城市书房建成开放。文物保护管理所获评全国文物系统先进集体，《张玉娘》入选第四届中国越剧节展演剧目，郑王义入选2018“中国非遗年度人物”百强。古市镇入选省级文化强镇，西屏、水南、四都、安民获评省体育强镇(乡)。全民健身中心项目开工。成功举办天空跑国际挑战赛、半程马拉松、全国围棋甲级联赛等高等级体育赛事。广大党员和青年志愿者积极活跃在各类活动现场，成为一道靓丽的风景线。社会大局安定和谐。安全生产形势稳中向好，连续八年实现安全生产主要指标“零增长”，连续七年实现较大以上事故“零发生”。推进矛盾纠纷排查信息系统建设，开展信访积案化解集中攻坚、南城社会环境综合整治等专项行动，顺利完成全国“两会”等20余场重大活动安保维稳任务。深化“基层治理四平台”建设，推进示范乡镇创建和全科网格员竞争上岗。坚持以高压严打态势推进扫黑除恶专项斗争，破获“中国城”特大网络赌博案、“5.19”网络贩枪案等一批大要案，连续20年实现命案全破。加强食品及“三品一械”安全监管，成功创建省级农产品质量安全放心县。 （六）抓作风促效能，政府自身建设进一步加强执行力建设更加扎实。以“大学习大调研大抓落实”和“执行力建设年”活动为契机，梳理重点工作172项、重点项目55个、重点指标105个，编发《“三重”工作任务书》，建立细化责任清单，辅以“五个一”督查推进机制，确保每项任务落到实处。尤其在重大项目攻坚中，抽调干部组成工作专班，倡导“一线履职”，突出“一线攻坚”。举办“局长讲堂”，开展专项工作点评，行政效能在“比学赶超”中有效提升。法治建设更加规范。强化法治思维，定期开展县政府班子集体学法，出台重大行政决策程序规则，全面推进公务员学法用法三年轮训，促进行政决策科学化、民主化、法治化。注重政务公开，公开信息1万余条。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报工作，116件人大代表建议、110件政协委员提案全部办结。主动接受新闻舆论和社会公众监督，播放《松州聚焦》41期，整改问题105个。廉政建设更加深入。以“清廉松阳”建设为载体，全面贯彻从严治党要求，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，做到与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，坚持不懈整治“四风”。严控“三公”经费，支出同比下降8.2%。与此同时，民族宗教、国防动员、人防、档案、史志、移民、外事、侨务、妇女、儿童、慈善、红十字等各方面工作都取得了新成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是县委总揽全局、正确领导的结果!是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果!是广大干部群众奋发图强、共同努力的结果!在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队官兵，向在松投资者和建设者，向所有关心支持松阳发展的朋友们，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对全县人民日益增长的美好生活需要，我们发展的不平衡不充分问题仍然不少，主要表现在：一是“两山”转化通道尚未充分打开，生态产品价值实现机制还需进一步探索;二是资金、土地、人才等发展要素保障能力有待进一步增强;三是教育、医疗、养老等公共服务资源配置与群众期望还存在一定差距;四是安全生产、平安建设等领域仍存在不少风险隐患，社会治理法治化、智能化、专业化水平还需提升;五是部分干部的为民服务意识、开拓创新精神、履职担当能力有待进一步增强;六是廉政建设依然任重道远。对此，我们一定正视问题，在今后采取更加有效的措施，认真加以解决。 二、2019年政府工作目标和主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。站在这一重要历史关口，松阳正迎来生态优势彰显、区位条件改善、改革活力迸发、对外开放加快的机遇交汇期，我们必须把握新机遇、担当新使命、展现新作为，努力探索生态产品价值实现机制，奋力书写“松阳之干”的“两山”时代答卷!今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记对浙江工作的重要指示精神和“丽水之赞”为引领和动力，深入践行“两山”理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量绿色发展要求，以“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”为主题，突出稳企业、增动能、保平安，全面开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”，扎实推进生态经济化、经济生态化，实现GDP和GEP“两个较快增长”，全力迈开“山区国际化”发展步伐，高质量推进“田园松阳”升级版建设，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，高质量前提下能快则快;一般公共预算收入增长7.5%;固定资产投资增长12%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%;社会消费品零售总额增长9%。环境质量稳步提升，节能减排完成省市下达任务。实现上述目标，今年要重点做好以下五方面工作： （一）做强实体经济，增强发展新动能高标准发展生态农业。整合出台生态农业扶持办法，推进省级渔业转型发展先行区、松古盆地省级现代农业园区、古市国家农业产业强镇和象溪果蔬省级特色农业强镇建设，争取新兴镇列入省级特色农业强镇创建单位。启动“中国茶乡”建设三年行动，深化茶产业转型升级六大工程，高水准办好中国(国际)茶商大会，加快茶产业综合体项目建设。新发展油茶、香榧各3000亩，加强油茶、香榧加工企业的招引培育，推进油香小镇建设。强化示范带动，新增有机农业示范基地4个、农业产业化联合体3个，培育农创客25名以上，打造一批自然农法、原种农业基地。促进农旅融合，新增农转旅经营主体19家，提升农转旅商品25个、“丽水山耕”背书产品24个，新培育休闲观光农业区3个，推进百里休闲垂钓长廊建设。依托农资批发总公司源头管控，推进农资经营体系规范化建设，加强农业技术推广服务，深化农药化肥减量增效，实现第二批40种禁限用农药退市。完善农产品质量安全溯源，加强追溯系统日常运维。生态水稻等水生作物种植面积稳定在1.8万亩以上，推进中药材、食用菌、笋竹林、中蜂、大鲵等特色种养殖业发展。高质量发展生态工业。坚持将生态工业作为第一经济，全力稳企业、促转型、优平台，实现规上工业增加值增长9%、工业重点技改投资增长15%。大力支持民营企业发展壮大，深化“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动，梳理交办企业问题清单，完善政银企沟通联动机制，宣传落实好我县企业减负“二十条”，营造良好营商环境。完善工业区块基础设施，完成小微企业创业园规划编制，谋划建设智能装备制造、竹木加工等小微企业园。加快发展数字经济，推进产业数字化，制定培育数字经济政策，支持企业建设智能工厂和管理网络体系，积极培育行业云应用平台。完善“亩均论英雄”评价办法，落实差别化要素使用机制。深化“低散乱”企业整治，重点开展亩均税收1万元以下企业清理整顿。提升工业配套基础设施，加快推进不锈钢酸洗污泥处置利用、废水处理厂扩容提标、分布式集中供热等项目。谋划建设不锈钢管专业市场，加强不锈钢相关应用技术研究。引导企业加大研发投入，新培育国家高新技术企业4家以上，积极申报创建产业创新综合服务体。推进“凤凰行动计划”，跟踪服务好重点拟上市企业，引导一批企业开展股改。高品质发展全域旅游。坚持将全域旅游作为县域经济发展的重要驱动力，实施“国际乡愁旅游目的地”建设三年行动计划，完成全域旅游总体规划编制。推进国家全域旅游示范区和四都、大东坝省级旅游风情小镇创建，创成双童山国家4A级旅游景区。实现洞阳观旅游度假村、云夕酒店等建成营业。重视浙西南红色革命文化遗产保护利用，推动红色旅游发展。开发研学旅游，打响田园乡村培训品牌。完善全域旅游基础配套，加快交通换乘和智慧旅游体系建设，建成各类绿道137.6公里，实现松阴溪干流绿道全线全立交贯通。积极培育国际旅行社。加强旅游人才培育，培养一批外语导游。深入挖掘田园美食文化，打造养生主题菜系。 （二）强化项目带动，掀起发展新热潮集中精力建项目。优化“4+1”投资结构，确保交通投资、生态环保和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长12%，力争大鲵康养小镇、智能装备制造产业园2个县(市、区)长项目落地开工。完善项目工作机制，重点抓好15个重点新开工项目、22个重点续建项目、8个重点预备项目、21个重大前期项目的推进，黄南水库完成大坝主体填筑，独山大桥建成通车，天然气“县县通”工程具备通气条件，乌弄口至弓桥改建工程基本完工，西竹玉公路加快推进，235国道松阳段改建工程、衢丽铁路松阳至丽水段等项目力争年内开工。凝心聚力谋项目。以创建创新区、建设大花园为载体，开展乡村振兴、产业发展、综合交通等专项规划编制工作，夯实项目谋划基础。推进222省道松阳雅溪口至裕溪段公路改建、义武松龙高速公路、通用机场、机场快速路等重大交通项目前期工作，认真谋划香榧小镇、上上德盛两化融合示范园等县(市、区)长项目。齐心协力保项目。加强项目资金保障，尽全力争取中央债券及各类产业基金支持。完善项目资金管理和绩效评价机制，加快已竣工政府投资项目验收利用。强化土地要素保障，推进第三次全国国土调查和全域土地综合整治，加快宅基地复垦，完成垦造耕地3000亩。全力盘活存量建设用地，推进批而未供和低效闲置土地排查处置。优化项目建设环境，树正气、打歪风，为项目推进保驾护航。 （三）注重共建共享，展示美丽新形象提升城市建设管理。启动田园城市建设三年行动计划，开展新一轮国土空间规划编制，推进“多规合一”。加快望松、古市区块相关规划编制。开工建设瓦窑头安置小区，完成项弄、青田码道公寓安置房主体工程。继续推进古城有机更新，疏通美化城市巷道。启动古市历史文化名镇整治二期工程，加快镇区污水整治提升和街道立面整治。加快国家森林城市创建，推进横山头广场建设，完成江滨公园、西屏山公园提升改造，新增公园绿地1.5万平方米。有序推进城区垃圾分类，加快垃圾资源化处置。推进智慧城市建设，搭建城市数据管理服务平台。科学治理交通拥堵，提升智能停车管理诱导系统。加强城市小区和市容市貌管理，启动主城区违建处置三年行动，巩固文明县城创建成果，做好国家卫生县城复评迎检。精心打造美丽乡村。实施“乡村振兴”三年行动计划，着力探索乡村振兴新路。实施“大搬快聚富民安居”工程，完成异地搬迁3000人以上，加快筏铺四期、铺门二期等安置小区建设。启动省级美丽乡村示范县创建，持续推进“百村景区化”，创成省A级景区村20个。开展乡村文明大行动，扎实推进移风易俗。持续打好“三改一拆”治旧控新攻坚战，严格落实建房承诺制、挂牌制、巡查制、限批制，抓好土地违法卫片处置，完成“大棚房”整治。打好小城镇环境综合整治收官战，实现古市、玉岩、原靖居乡政府驻地3个点位通过省考核验收。深化“四好农村路”三年行动，完成联网公路建设12公里、提升改造84公里、大中修63公里和防护工程108公里。打造彩色健康森林，建设“美丽林相”6.8万亩，有效防控松材线虫病，扎实开展“拯救老树行动”。铁腕推进生态保护。以国家生态文明建设示范县、松阴溪国家湿地公园创建为载体，深入打好污染防治组合拳。持续推进松阴溪干流治理，深化河(湖)长制工作，完成望松、新兴等镇区“污水零直排区”创建，确保各断面水质100%达标，力争创成省级“美丽河湖”1条。严抓秸秆禁烧、城区烟花爆竹禁燃工作，稳定空气质量优良率。做好各级环保信访交办件整改，推进第二次全国污染源普查。重视工业固废处置和“散乱污”企业整治，升级“环境监管图”，加强环境违法后果预警。完善生态监测体系，新建水质、空气自动监测站各7个。优化农村人居环境，推进城乡垃圾一体化处理，稳步提升农村垃圾分类覆盖面。完成农村厕所改造100座，加强后续运维管理。深化农村生活污水治理，推广标准化运维。 （四）深化改革开放，开创发展新格局加快改革优环境。全力打造“最多跑一次”改革升级版，做优“一窗受理、集成服务”，加强数据共享互通，确保涉及民生及企业事项100%开通网上办理、114个高频事项100%“一证通办”，实现部门间“最多跑一次”成为常态。深化工程建设项目审批及“标准地”改革，实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。深化国企改革，完成文旅投、水投、城投、交投公司组建。完善国企经营管理制度，推进“资产云”建设和闲置国有资产整合利用。推进机构改革后续工作，加快机构“三定”，同步推进行政执法体制、乡镇(街道)管理体制和事业单位相关改革。开展行政村规模调整，确保布局调优、规模调大。推进三都乡上田村、大东坝镇山头村和蔡宅村3个乡村振兴改革试点。深化农村“三权分置”改革，加快农村宅基地及住房确权发证，健全农村产权交易流转体系。继续完善村级担保互助社模式，推广“三权”抵押贷款。问海借力抓招商。聚焦“长三角”“珠三角”等区域，注重一二三产联动，制定产业招商项目清单，推动窗口前移、资源共享、优势互补。健全从项目谋划、盯引、签约、审批到落地的闭环工作体系，完善快速入园评价决策机制，探索基金、中介、顾问等招商模式，争取引进工业项目50个以上。精心谋划一批农文旅招商项目，加强横岗、石仓、力溪湖等区块项目推介。加大松阳乡贤招商引资力度，完善相关政策机制，完成县级乡贤联谊会组建，加快推动乡贤回归投资创业。扩大交流促合作。牢牢把握长三角一体化发展、山海协作升级版打造、东西部协作等机遇，提高站位，找准定位，主动融入。深化和余姚在特色产业、群众增收、科技创新、乡村振兴等领域的合作，推动松阳—余姚山海协作产业园成型成势。主动与嘉兴等地谋划发展“飞地经济”。加强与四川巴州区、新疆新和县的协作，强化扶贫产业导入、劳务合作与交流互访。深化国际交流，加强与联合国人居署“松阳项目”、教科文组织碳中和项目的对接合作，组织参与奥地利建筑主题展等活动，办好国际现代有机农业峰会。 （五）突出富民惠民，共创美好新生活多方促农增收。加大产业扶贫力度，深化“十箱蜂万元钱”“千斤粮万元钱”等增收行动。制定民宿行业标准导则，促进产业扩量提质，新增床位600张、精品民宿5家以上。巩固“消薄”成果，谋划村集体抱团联建和“飞地”项目。推进电商产业集聚发展，完善产业园配套建设，支持领军企业做大做强。实施农民素质提升行动，深化“松阳茶师”百千万工程，打响“松阳工匠”等特色劳务品牌，完成农民培训6800人，评审“松阳茶师”2000名，培育三级文保施工资质单位2家。健全保障体系。做好基本养老、医保参保工作，推进社会保险费征缴改革，完善兜底参保机制。推进公益性就业岗位开发管理，实现“零就业家庭”动态清零。加强低保动态管理，加大医疗救助力度。抓实残疾人扶贫救助、康复治疗等工作，加快残疾人托养中心建设。优化社会化养老服务体系，建设3个乡镇级示范型居家养老服务中心，完善民办养老产业扶持政策，推进松泰养老院等民办养老项目。加快县域供水一体化，开展惠及5.3万人的农村饮用水达标提标行动，让老百姓喝上放心水。优化公共服务。教育是最基本的民生。着眼于让全县所有孩子接受更高质量的教育，加快创建全国义务教育优质均衡发展县，确保与全省同步消除大班额，稳步提升高考一段线上线率。开工建设丽水学院松阳校区，完成职业中专迁建项目主体工程，推进城西小学、城西幼儿园项目前期。健康是最大的财富。以建设“健康松阳”为引领，实施“国际中医药康养胜地”建设三年行动，编制中医药复兴地建设概念规划，申报创建国家中医药综合改革试验区，做好县中医院迁建项目前期。深化医疗体制改革，整合县域医疗资源配置，推进“双下沉、两提升”扩面提质，深化与省中医院、市中心医院的合作，组建县域医共体2个。发展文体事业。实施“国际艺术创作交流胜地”建设三年行动，实现文化产业增加值增长12%以上。深化传统村落和历史文化村落保护发展。丰富“拯救老屋”模式内涵，启动二期项目，建成老屋展陈馆和培训基地，积极推动老屋活化利用，新签约艺术家工作室30个。启动张玉娘诗文馆、桑蚕研学中心等项目建设，完善乡村博物馆管理运营机制。新增农村文化礼堂28个。建成县融媒体中心。深化我县“三大文化品牌”市场化建设，精心办好省第八届运动休闲旅游节、半程马拉松等高等级活动赛事。推进全民健身中心项目建设。重视体育后备人才培养。加强平安建设。推进松阳“长治久安”，全力争取星级平安金鼎。完善应急管理机制，加快安全生产领域改革，推进“1+9”组织机构有效运作，细化安全监管责任清单。围绕信访“无积案县”创建，完善矛盾纠纷多元化解机制，狠抓信访秩序整治，着力优化信访生态。深化扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力及其“保护伞”。打好民生安全防御战，完善“每案必侦”机制，全力侦破事关群众切身利益的民生案件。强化金融风险监测预警，建立常态化联席会议制度，加强互联网金融、非法集资等风险防范宣传。严把食品药品安全关，完成省食品安全县创建。切实保障好农民工权益，创成“无欠薪县”。各位代表，按照“群众提、代表定、政府办、人大督”的理念，今年县政府提出了实施农村饮用水达标提标工程、加强中医基层服务体系建设、推行城区小学放学后校内托管服务、加强住宅小区规范化管理、实施“四好农村路”建设项目、加强食品安全治理、实施“大搬快聚富民安居”工程、实施农村亮化工程、实施文化体育惠民工程、实施避灾安置场所规范化建设项目、实施市政民生工程、提升居家养老服务水平、实施滨水绿道建设项目等13个民生实事候选项目。对于经本次人代会最终票决确定的民生实事项目，我们将集中力量、集聚要素，确保办实办好。 三、加快建设人民满意的政府各位代表，今年的政府工作，任务繁重，责任重大。我们必须不忘初心，牢记使命，始终保持永不懈怠的精神状态，以高的标准、严的要求、实的举措，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持勤于学习，忠诚履政。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻执行中央、省市及县委的各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止，贯彻落实不走样、不变形。坚持和完善政府系统各项学习制度，促进干部拓展新视野、学习新知识、掌握新本领。 （二）坚持为民服务，实干勤政。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，传承弘扬“浙西南革命精神”，深化“大学习大调研大抓落实”“三服务”和县委“三个年”活动，大兴调查研究之风，深化“一线工作法”，广泛听取群众意见，让政府工作更接地气、更有实效，努力创造经得起人民和历史检验的实绩。加强“两强三提高”建设，把抓落实作为政府工作的生命线，健全“三重”工作清单制度，以“钉钉子精神”落实好每项工作。积极打造“数字政府”，推进“掌上办事”“掌上办公”建设，促进政府治理能力现代化、政务服务流程高效化。 （三）坚持规范用权，依法行政。尊崇宪法权威，严格贯彻执行法律法规，以法治思维和法治方式履行政府职责。完善政府系统集体学法制度，加强法治教育培训。推进行政复议体制改革，健全案件审理机制。完善政府法律顾问制度，开展行政执法决定合法性审查，推动法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。深入推进政务公开，依法接受县人大法律监督，坚持重大事项报告制度，认真落实县人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会监督。 （四）坚持廉洁自律，从严治政。严格落实县委关于推进“清廉松阳”建设的各项决定，压实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。健全廉政风险防控机制，加强审计监督和工作督查。坚持政府过紧日子，让老百姓过好日子，从严加强公务接待、公务用车等事项的管理，进一步节约行政成本。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神、省委“36条办法”和市委实施办法，严防形式主义、官僚主义等“四风”问题反弹。各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共松阳县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，雷厉风行干工作，久久为功抓落实，以扎扎实实的“松阳之干”，担纲起“松阳振兴”的历史使命，高质量谱写“田园松阳”升级版建设的新篇章，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!2019年松阳县民生实事候选项目1.实施农村饮用水达标提标工程。实施50个村的农村饮用水达标提标工程，完成全县域供水一体化管网工程港口至象溪镇段约11公里供水主管道建设。2.加强中医基层服务体系建设。建成村中医室20家，完成中医智能医联体项目建设，实现全县乡镇(街道)医疗机构中医药服务全覆盖。3.推行城区小学放学后校内托管服务。在城区5所小学(实验小学集团学校、水南小学、阳溪小学、城北小学、古市镇校)，推行城区小学放学后校内托管服务。4.加强住宅小区规范化管理。以党建为引领，加强城市小区、下山脱贫小区、移民安置小区等住宅小区规范化管理。强化业主委员会建设，将住宅小区纳入网格化管理，建立健全物业服务费缴纳、职能部门分工协作等机制，推行物业服务信用体系建设，完善基础设施建设和管理。建设住宅小区电动自行车充电桩15个，创建示范小区1个。5.实施“四好农村路”建设项目。农村公路提升改造29.6公里;农村公路路网(断头路)建设6.4公里;农村公路大中修31.7公里;建设智能电子公交站牌25个及配套设施。6.加强食品安全治理。新建农村家宴放心厨房10家;抽样并定量检测各类食品农产品800批次以上。7.实施“大搬快聚富民安居”工程。通过分散安置和集中安置等方式，完成异地搬迁3000人。8.实施农村亮化工程。在9个乡镇(街道)14个点位安装路灯280盏。9.实施文化体育惠民工程。新增28个农村文化礼堂。建设社区多功能运动场3个，笼式足球场1个，拆装式游泳池1个，小康体育村升级工程11个。送戏下乡100场，送书下乡1万册，送电影下乡1900场，举办民俗节庆活动和乡村春晚共60场。10.实施避灾安置场所规范化建设项目。建设30个规范化避灾安置场所。11.实施市政民生工程。疏通街巷道路830余米，绿化提升庭院空地620余平方米，修缮破旧房13处。新增自行车租赁点4个、主要道路路口非机动车道遮阳棚4个、主干道人行道休闲坐凳35个、道路隔离护栏800米，完成县城6个社区路灯提升，完善城市道路交通标志标识。对江滨公园、江滨一期、生态滩和其他县城内各小游园的设施进行维护。12.提升居家养老服务水平。新建3个乡镇(街道)级示范型居家养老服务中心，完成助餐、配送餐服务覆盖60%以上的城乡社区居家养老服务照料中心。13.实施滨水绿道建设项目。建设松阴溪干流滨水绿道象溪段5公里、裕溪段10公里。名词解释1.丽水之赞：在2018年4月26日召开的第二次长江经济带发展座谈会上，习近平总书记指出：浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个‘金饭碗’，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。2.“600”基地：指海拔600米以上的精品生态农业种植基地。3.不锈钢管产业“1331”工程：一个环保组织体系，雨水、生产废水、生活污水三大收集系统，洁净厂房、洁净设备、洁净地面三大洁净设施，一套固废收集清运管理制度。4.“四个百公里”绿道建设三年行动计划：即高标准建设由百公里松阴溪干流滨水绿道、百公里松阴溪支流滨水绿道、百公里古村古道及古城绿道、百公里自行车赛道组成的493.9公里绿道系统，其中2018-2020年计划建设365.5公里，投资14.5亿元。2018年建成的112.6公里绿道包括：松阴溪干流绿道22.2公里，松阴溪支流滨水绿道17.7公里，古村古道42.7公里，自行车骑行赛道30公里。5.“标准地”改革：把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等指标给予明确，带地一起出让。6.县区域基金：我县生态经济产业基金和丽水生态经济产业基金成功签约，组建松阳县田园经济产业基金(区域基金)，基金总规模1亿元，其中我县产业基金占70%，市产业基金占30%，基金将全部投资于我县的企业和项目。7.五炉：常压锅炉、茶炉、窑炉、熔炉、煤气发生炉。8.全域一证通办：是丽水市于2018年4月中旬推出的服务，横向涵盖民生事项“全领域”，纵向覆盖市、县、乡、村四级“全区域”。群众凭身份证，企业凭统一社会信用代码，便可在全市范围内任一行政审批中心办理相关事项。9.“1+N”代办模式：“1”指村级便民服务中心作为村级固定代办点，“N”指村级代办员作为流动代办点，该模式有效解决了村民有事不会办、办事来回跑等问题。10.三品一械：药品、保健食品、化妆品、医疗器械。11.“五个一”：一日一汇报、一周一会商、一周一督查、一月一点评、一年一考核。12.清廉松阳：县委十届五次全会出台关于清廉松阳建设决定，开展清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业等方面建设，为全县发展大局提供坚强保障。13.GDP和GEP“两个较快增长”：2019年2月13日召开的全市“两山”发展大会提出，要实现高质量绿色发展，其内在要求是“两个较快增长”，即GDP(地区生产总值)和GEP(地区生态系统提供的产品和服务的经济价值总和，是衡量一个地区生态环境质量及其所蕴含的生态产品价值的综合性指标)规模总量协同较快增长，GDP和GEP之间转化效率实现较快增长。形象来说，GDP反映的是金山银山的价值总和，GEP反映的是绿水青山的价值总量。14.企业减负“二十条”：即《松阳县人民政府办公室关于减轻企业负担促进企业持续稳定发展的二十条意见》(松政办发〔2019〕10号)。15.“4+1”投资结构：“4”即：交通投资、生态环保和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资;“1”即县(市、区)长项目工程。16.“大搬快聚富民安居”工程：为丽水市推出的重大举措，通过加快农村人口内聚外迁，促进搬迁农户异地增加收入，优化生产生活条件，共享城镇化建设成果，实现“搬得下、稳得住、富得起”。17.资产云：利用互联网、云计算、大数据和物联网等技术建立的政府资产管理云服务平台。18.三定：即定部门职责、定内设机构、定人员编制。19.三权分置：即所有权、承包权、经营权三权分置。20.“三权”抵押贷款：即林权抵押贷款、农房抵押贷款、农村土地流转经营权抵押贷款。21.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。22.医共体：即以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理，促进县域内医疗卫生资源合理配置、医共体内人员正常流动、基层医疗服务能力明显提升。23.三大文化品牌：即“永不落幕的民俗文化节”“永不闭馆的乡村博物馆”“永不停歇的乡野运动场”三大文化品牌。24.1+9组织机构：“1”就是县安全生产委员会，“9”代表九个领域的专项安全生产委员会，分别是：道路、水上交通和交通工程专业安委会，农林专业安委会、消防专业安委会、石油天然气长输管道和重点工程专业安委会、工业生产和商贸服务专业安委会、特种设备专业安委会、旅游专业安委会、教卫文体专业安委会，建设工程、城镇燃气和水利专业安委会。25.两强三提高：强谋划、强执行,提高行政质量、效率和政府公信力。26.数字政府：即对政务流程、组织构架、功能模块等进行数字化重塑，系统推进经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境治理、政府运行“六位一体”数字化转型。

  2025-07-09

• 【浙江招商】2019年浙江省政府工作报告

  2019年1月27日在浙江省第十三届人民代表大会第二次会议上浙江省省长袁家军各位代表：现在，我代表浙江省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年主要工作回顾2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年，是新一届省政府的开局之年。一年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在党中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对浙江工作的重要指示，深入贯彻省第十四次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面落实省委各项决策部署和省十三届人大一次会议确定的目标任务。坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革主线，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，扎实推进富民强省十大行动计划，全力打好三大攻坚战，持续打好高质量发展组合拳，集中财力办大事，全省经济持续健康发展，社会保持和谐稳定，十方面民生实事圆满完成，“两个高水平”建设开局良好。全省生产总值增长7.1%，一般公共预算收入升至全国第4位，增长11.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.4%，高质量发展势头良好。“千村示范、万村整治”工程荣获联合国地球卫士奖，浙江的知名度和影响力进一步提升。 （一）着力抓改革促开放“最多跑一次”等改革全面深化。配合省人大常委会，制定保障“最多跑一次”改革规定。全面推行“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”，100%的事项实现网上办理，63.6%的民生事项实现“一证通办”，百姓办事更加方便了。企业投资项目开工前审批全流程实现“最多跑一次、最多100天”；“标准地”出让占省级以上平台新批工业用地的80.1%；深化商事制度改革，常态化企业开办时间压缩至4个工作日，企业投资更加便利了。深化“亩均论英雄”改革，规上工业企业亩均税收增长9.8%，亩均增加值增长7.4%。国资国企改革发展步伐加快，省市县国有资产统一监管体系初步建立。省政府机构改革任务全面完成。对外开放向纵深推进。宁波舟山港货物吞吐量10.8亿吨、连续10年位居全球第1，集装箱吞吐量2635万标箱、上升为全球第3。推动中国（浙江）自由贸易试验区扩权，舟山绿色石化产业项目顺利推进，首架波音飞机完工交付。跨境电商进出口额增长35%。“义新欧”班列开行320列，“一带一路”捷克站开始运营。世界互联网大会、世界油商大会、联合国世界地理信息大会、中国—中东欧国家投资贸易博览会、中国国际茶叶博览会、浙台合作周等成功举办。 （二）着力打好三大攻坚战金融风险防控有力有效。全省不良贷款率为1.15%，下降0.49个百分点。全力化解民营企业债券兑付风险和上市公司股权质押平仓风险。严厉打击非法集资，加大P2P网络借贷风险处置力度。坚决遏制违法违规举债，有序化解地方政府隐性债务风险。精准脱贫有力有效。启动低收入农户高水平全面小康计划，完善因病致贫的医保制度和救助体系。低保标准实现城乡同标，最低生活保障水平达到7200元。新落地山海协作项目315个，到位资金520亿元。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作工作。污染防治有力有效。启动实施蓝天、碧水、净土、清废行动，生态文明建设深入到城乡角角落落。严格做好中央环保督察和国家海洋督察问题整改。完成100个废气清洁排放改造项目，完成32个工业园区和210个生活小区“污水零直排区”建设，启动100座城镇污水处理厂清洁排放技术改造，完成105个入海排污口整治任务。垃圾分类制度全面建立。启动102个重点污染地块和垃圾填埋场修复工程，新增危险废物处置利用能力46.8万吨。设区市PM2.5平均浓度从39微克下降到34微克。全面建立河（湖）长制、湾（滩）长制，省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质占比84.6%，提高1.8个百分点，“五水共治”成果全面巩固。完成“三改”2.63亿平方米、拆违2.05亿平方米，城乡环境更美了，发展空间更大了。 （三）着力强创新促转型新动能明显增强。启动实施数字经济“一号工程”，制定数字经济五年倍增计划，数字经济核心产业增加值增长13.1%。建成“无人车间”“无人工厂”66个，新增上云企业12万家。实施人才新政，新增国千、省千人才320名。制定科技新政，之江实验室建设顺利推进，西湖大学正式设立，新增高新技术企业3187家、科技型小微企业10539家，研发经费支出占比达到2.52%。全面实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，新增上市公司28家、累计535家。H7N9禽流感防治研究成果荣获国家科技进步特等奖，实现零的突破。传统产业改造升级明显加快。新增“浙江制造”标准559个、“品字标”企业442家、小微企业园区222个；新增工业机器人1.6万台；创建省级产业创新服务综合体48家；淘汰企业落后产能1733家、整治“低散乱”企业（作坊）36179家、处置僵尸企业393家。加大降成本力度，减轻企业负担1650亿元。需求拉动平稳协调。全面实施投资新政，省市县长项目工程开工建设326个。交通投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长25.8%、22.6%和17.8%，浙商回归到位资金5285亿元，实际利用外资186亿美元。实施优进优出战略，出台稳外贸10条措施，出口增长9%，进口增长19%。深入开展“放心消费在浙江”行动，培育发展放心消费示范单位1.54万家，累计1.56万家企业承诺无理由退货，消费增长9%。乡村振兴势头良好。大力推进“五万工程”。新建高标准农田257万亩，完成粮食生产功能区提标改造65万亩。启动乡村全域土地综合整治工程150个。消除集体经济薄弱村6171个。建成农村电商服务站1.6万个、电商专业村1235个。启动农村人居环境提升三年行动，新增A级以上景区村庄2640个、3A级景区村庄465个。新增珍贵树木2413万株。新建和改造提升农村公路1万公里。新增中国历史文化名镇7个、名村16个。湖州桑基鱼塘成为全球重要农业文化遗产，龙游姜席堰成为世界灌溉工程遗产。新增147万农村人口喝上了达标饮用水。 （四）着力谋划推动“四大”建设大湾区建设全面启动。制定大湾区建设行动计划，高起点谋篇布局杭州湾经济区，湾区智慧交通体系、重大科创平台等标志性工程启动建设，一批重大产业项目落户大湾区。杭州经济总量达到1.35万亿元、宁波突破万亿大关。大花园建设开局良好。制定大花园建设行动计划，推动浙东唐诗之路、钱塘江唐诗之路、瓯江山水诗之路、大运河（浙江）文化产业带建设，编制诗路文化带发展规划，出台衢州、丽水大花园核心区规划，打响“诗画浙江”品牌。世界旅游联盟总部落户萧山湘湖。全年接待游客6.9亿人次，旅游总收入1万亿元。大通道建设明显加快。制定大通道建设行动计划，杭黄铁路开通运营，甬台温高速公路复线、台州湾大桥、三门湾大桥、乐清湾大桥、鱼山大桥建成通车，中断60年的钱塘江中上游航道全线通航，杭绍台、杭温、金台铁路和景文泰高速公路加快推进，杭州萧山机场枢纽、丽水机场开工建设。国际航空航线达到31条，我省率先成为拥有杭州、宁波、温州三家千万级客流量机场的省份。大都市区能级提升。制定大都市区建设行动计划，规划建设综合交通枢纽，加快集聚高端人才、高端要素、高端产业，都市区辐射带动作用明显增强。 （五）着力提升文化软实力精神文明建设深入开展。深化“最美浙江人”主题宣传，广泛开展“最美行业”“最美家庭”创建，推进移风易俗、好家风建设。18个市县成为新一轮全国文明城市提名城市，数量居全国前列。文化事业加快发展。开展文化惠民活动，创建国家级公共文化服务体系示范区。实施公共文化服务“十百千”工程，创建文化强镇30个、文化示范村（社区）89个。新建农村文化礼堂3143个。送戏下乡2.58万场，送书下乡260万册。文化产业提质增效。规划建设之江文化中心、之江文化产业带。组建省文化产业投资集团。浙报控股、浙江出版、华策影视、宋城演艺跻身“全国文化企业30强”，中国（浙江）影视产业国际合作实验区成为第一批国家文化出口基地。 （六）着力惠民生保平安社会就业充分。城镇新增就业125.3万人，城镇调查失业率4.1%，登记失业率2.6%。做好重点群体就业工作，帮扶15.93万困难人员实现就业。公共服务稳步提升。开展庆元县农村学前教育补短板改革试点，新建及改扩建幼儿园219个，义务教育阶段学校消除大班额，扩大中高职一体化培养规模，支持“双一流”建设高校和省重点建设高校发展。果断处置高考英语加权赋分事件。深化“三医”联动和“双下沉、两提升”，70个县（市、区）开展县域医共体建设。社会保障扩面提标，全省基本养老保险参保率达到92%、基本医疗保险参保率达到98.6%，新建居家养老中心333个。开工建设棚改安置住房40.6万套、建成33.7万套。世界短池游泳锦标赛、省运会成功举办。我省运动员在雅加达亚运会上取得了历史最佳成绩。平安建设成效明显。坚持和发展新时代枫桥经验，加强基层治理四平台建设，构建6.8万个网格组成的社会治理体系。加强安全生产，强化消防、危化品、食品药品、交通等安全风险管控，有效处置各类突发事件。生产安全事故起数下降33%、死亡人数下降28%，火灾事故起数下降32.5%、死亡人数下降37.5%，道路交通安全事故起数下降35.4%、死亡人数下降29.1%。完成农村危房治理改造12.2万户，减少地质灾害隐患点2426处，完成重大隐患避让搬迁和工程治理项目679个。坚决捍卫国家政治安全，全面开展扫黑除恶专项斗争，有效防范化解社会稳定风险，百姓安全感持续增强。 （七）着力提高政府履职能力学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。围绕“八八战略”再深化、改革开放再出发，扎实开展“大学习大调研大抓落实”活动，制定实施富民强省十大行动计划，扎实推进“六个浙江”“四个强省”“两个高水平”建设。深入实施政府“两强三提高”行动计划，大兴调查研究之风，高质量制定实施一批事关长远的重大规划和政策举措，尽心尽力干大事解难事办实事，确保开好局起好步，努力干在实处、走在前列、勇立潮头。强谋划、强执行，完善省政府工作规则，建立健全抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系。启动实施政府数字化转型，政务服务网成为全国有影响力的公共数据平台，推广应用掌上办事“浙里办”、掌上办公“浙政钉”。省市县乡政府法律顾问全面建立，推动各级政府依法行政、廉洁施政，不断提高行政质量、行政效率和政府公信力，努力建设人民满意的服务型政府。各位代表，过去一年，在外部环境发生深刻变化、风险挑战明显增多的情况下，我们取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、坚强领导的结果，是省委正确领导、科学决策的结果，是全省各级干部和广大人民群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表省人民政府向全省人民、广大建设者和中央驻浙单位，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻浙人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防战士，表示衷心的感谢！向关心支持浙江发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒看到，我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：经济形势稳中有变、变中有忧，民营企业和实体经济面临困难明显增多，经济下行压力加大；发展不平衡不充分问题和结构性矛盾尚未根本解决，发展质量和效益还不够高，创新发展能力还不够强，传统产业改造提升任务依然繁重；P2P违规网贷、非法集资风险突出，金融风险防控任务依然艰巨；生态环境保护任重道远，民生领域还存在不少短板，群众对教育、医疗、养老等还有不满意的地方，公共服务有待加强；安全风险隐患仍处高位，火灾、交通事故多发频发，风险管控能力亟待提升。同时，少数政府工作人员不依法行政、不担当、不作为，工作中重留痕轻实绩，基层负担依然较重，行政质量和行政效率有待提高；“四风”问题仍然不少，腐败现象时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨。我们要坚持底线思维，增强忧患意识，抓住主要矛盾，切实加以解决。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。面对充满不确定性挑战的外部环境和我国经济长期向好的发展大势，今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，时刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，以实施富民强省十大行动计划为抓手，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持供给侧结构性改革主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，突出稳企业、增动能、保平安，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。根据省委经济工作会议精神，建议2019年全省经济社会发展主要预期目标为：全省生产总值增长6.5%左右，努力争取更高质量、更好结果；研发经费支出占比达到2.6%；一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全员劳动生产率稳步提高，节能减排降碳指标完成国家下达的目标任务。具体工作中，着力把握两大取向：第一，坚持底线思维，主动应对困难风险挑战。抓住并用好重要战略机遇期，坚持把应对风险挑战作为解决自身问题的机遇，倒逼推动改革创新，迎难而上不退缩、苦练内功不浮躁、爬坡过坎不松劲。保持战略定力，完善风险防控体系，提高风险管控能力，提前研判风险所在，准确把握风险走向，及时发现重大问题，果断作出科学决策，做实做细做好防范化解重大风险工作，把各类风险隐患管控在属地、消除在萌芽、处置在未发。要发扬斗争精神，提高斗争本领，坚决扛起防范化解各类风险的政治责任，牢牢守住政治安全、经济安全、生态安全、公共安全的底线。第二，致力于高质量发展、竞争力提升、现代化建设。坚持以人民为中心的发展思想，全面实施数字新政、科技新政、人才新政、生态文明新政，全力打好高质量发展组合拳，充分激发市场、企业、大众的活力，不断推进浙江经济提质增效升级。坚持对标先进、奋勇争先，深化以“最多跑一次”改革为牵引的全面改革，扩大以“一带一路”为统领的全面开放，大力推进以科技创新为核心的全面创新，全方位提升区域、产业、企业、品牌的竞争力，打造新时代浙江“金名片”。坚持以人的现代化为核心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断促进人的全面发展和社会全面进步，加快建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化浙江。做好今年工作，必须全面落实深化供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚定不移抓机遇、用机遇，想方设法破难题、克难关，以“三服务”的非常之功，全力做好“六稳”工作，以稳应变，以进固稳，一步一个脚印推进“两个高水平”建设。 （一）扎实做好稳企业稳增长工作全力抓好支持民营经济高质量发展政策举措落地。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神，旗帜鲜明支持民营经济，全面实施民营经济31条，着力激发微观主体活力，增强企业创新发展动力。实行企业帮扶“白名单”制度，量化细化民营企业发债需求清单、上市公司股权质押纾困帮扶清单、困难企业帮扶清单，着力化解民营企业流动性风险和股权质押平仓风险。实施小微企业信贷增氧计划和金融服务滴灌工程，有效破解融资难融资贵问题。建立服务民营企业的工作平台和长效机制。支持温州创建新时代“两个健康”先行区。依法保护企业家人身财产安全。引导民营企业坚守实业、做强主业，推动民营经济再创新辉煌。大力推动减税降费。坚持放水养鱼、休养生息，谋划实施稳企业增动能的新招实招，制定实施新一轮减负措施，减轻企业社保缴费实际负担，降低工商业电价，坚决治理乱收费、乱罚款，全力抓好减税降费政策落地落细落实，力争为企业减负1500亿元以上，切实增强企业获得感。积极扩大有效投资。全面实施投资新政，加大基础设施补短板力度，加强浙商回归工作，滚动实施省市县长项目工程，促进民资、国资、央企投资、外资“四个轮子”一起转。着力推进数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保等五个千亿投资工程，谋划实施一批产业大项目，提升八大万亿产业竞争力。促进外贸稳定增长。完善订单管理综合平台，建立健全“订单+清单”预判和管理机制，加强对重点企业的动态监测和跟踪指导。支持企业巩固传统市场，开拓“一带一路”新兴市场。加强浙非经贸合作。发展市场采购、外贸综合服务平台、跨境电商等新模式。推进口岸减证、降费、提速、增效，加快建设国内领先的国际贸易“单一窗口”。大力推动消费升级。积极参与强大国内市场建设，加快专业市场转型升级，培育服务消费、信息消费、绿色消费、定制消费、智能消费、时尚消费等热点，打造一批新零售标杆城市、新零售示范企业和高品位步行街，促进中高端消费集聚，加快建设新型贸易中心。大力实施放心消费行动，完善无理由退货、明码实价、支付安全保障等制度，推进线上线下商品同标同质同价，培育发展放心消费示范单位2万家、无理由退货承诺单位1万家，建设城乡放心农贸市场300家，打响“放心消费在浙江”品牌，激发居民消费潜力。 （二）坚持创新引领制造业高质量发展提升浙江制造品质。编制实施制造强省建设规划纲要，开展一批浙江制造示范市县试点，创建制造业高质量发展国家级示范区。持续推进标准强省、质量强省、品牌强省建设，提升政府质量奖，打响“浙江制造”品牌，新增“品字标”企业300家。开展块状特色经济质量提升三年行动。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，创建省级产业创新服务综合体30家。培育发展数字安防、新能源汽车、绿色石化、现代纺织等一批先进制造业集群，争创人工智能、生物医药、航空航天、集成电路、新材料等产业新优势。深化绍兴市传统产业改造提升试点。增强制造业技术创新能力，实施新一轮重大技术改造升级工程，实施5000项智能改造项目，新增工业机器人1.7万台。实施百千万高技能领军人才培养工程。推进企业优胜劣汰，淘汰1000家企业的落后产能，整治1万家“低散乱”企业和小作坊。实施首台套、首批次产品和“浙江制造精品”首购制度。建立政府产业基金促进“浙江制造”竞争力提升的有效机制。联动推进制造强省和网络强省建设。深入开展“互联网+”行动，构建工业互联网平台体系，加快推动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能和实体经济深度融合。深入实施军民融合发展战略，争创国家军民融合创新示范区，建设一批特色产业基地，大力支持“民参军”。推进先进制造业与现代服务业深度融合，制定实施服务业重点领域高质量发展行动，大力发展信息服务、研发设计、现代物流等生产性服务业，加快发展服务贸易，打响“浙江服务”品牌，确保服务业平稳较快增长。全面实施科技新政。坚持创新强省，强化高新企业、高新技术、高新平台支撑，大力引进高端人才，打造“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态圈，加快建设“互联网＋”科技创新高地和生命健康科技创新高地。深化科技奖励制度改革，设立浙江科技大奖。加快建设杭州、宁波温州国家自主创新示范区，提升高新区，打造科技城，联动推进杭州城西科创大走廊和钱塘江金融港湾建设，培育宁波甬江科创大走廊、温州环大罗山科创走廊。全面推广科技创新新昌模式。深入实施“双倍增”计划，新增高新技术企业2000家、科技型小微企业6000家。充分发挥浙江大学引领带动作用，大力支持之江实验室、西湖大学、清华长三角研究院、中科院宁波材料所、阿里达摩院等建设，加强基础研究，推动科研机构、实验室向社会开放，着力解决关键核心技术“卡脖子”问题。加快推进中国（浙江）知识产权保护中心建设，健全知识产权保护和交易机制。超常规加大财政科技投入，引导企业加大研发投入，力争全省研发经费支出增长12%以上。深入实施数字经济“一号工程”。坚持数字产业化、产业数字化，全面实施数字经济五年倍增计划，深入推进云上浙江、数字强省建设。支持杭州打造全国数字经济第一城、乌镇创建国家互联网创新发展综合试验区。率先开展5G商用，推广应用城市大脑和电子发票，加快建设移动支付之省，争创国家数字经济示范省。设立100亿元数字经济产业基金。重点打造100个“无人车间”“无人工厂”，扶持100个骨干数字企业，推进100个数字化重大项目，实施100个园区数字化改造，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。加快市场主体升级。深入实施凤凰行动，提升上市公司质量，制定支持科创企业上市行动方案，支持企业并购重组。实施雄鹰行动，支持一批本土跨国公司加快发展。实施雏鹰行动，引导企业走“专精特新”发展之路，新增“隐形冠军”“单打冠军”企业40家。培育壮大一批独角兽企业。实施小微企业三年成长计划，新建小微企业园200个。 （三）深化市场化改革、扩大高水平开放将“最多跑一次”改革进行到底。增创市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的体制机制新优势。总结推广“领跑者”最佳实践，所有民生事项和企业事项开通网上办理，60%以上的政务服务事项实现“掌上办理”，70%以上的民生事项实现“一证通办”。实施企业开办、施工许可、用电用水用气、信贷、纳税、跨境贸易等便利化行动，打造稳定、可预期、法治化的最佳营商环境。全面推动能评、环评、压覆矿、地质灾害、水土保持、防洪、地震、雷电、文物等区域评估制度，推行多评合 一、结果互认，原则上不再实施项目评价。全面实施“标准地”制度，完善事中事后监管机制，打造标准地招商新模式。深化企业投资项目审批制度改革，探索用地预审和规划许可审批制度改革，推进联合测绘、建筑工程竣工测验合一改革，完善中介超市，规范承诺制改革，力争实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。毫不动摇支持国有经济做强做优做大，实施国资统一监管、国企改革转型、布局优化整合、公司治理完善、监管职能转变、国企党建强化等六大攻坚，突出抓好混合所有制改革。加快推进事业单位分类改革。全面推动社会信用体系建设，打造信用浙江。全面推进“亩均论英雄”改革。实施亩均效益领跑者行动，全面启动规上服务业企业、开发区（园区）、特色小镇、小微企业园的亩均效益评价，力争规上工业企业亩均税收和亩均增加值增速均超过7%，改造提升5000家亩均税收1万元以下低效企业，推动资源加快向优质企业、优势区域集中。进一步扩大对外开放。全面实施打造“一带一路”枢纽行动计划，高质量建设十大标志性项目，深化义甬舟开放大通道建设，加快海港、空港、陆港、信息港“四港”联动。全面深化eWTP试验区建设。高标准推进“一带一路”系列站、境外经贸合作区和国际合作产业园建设。做强“义新欧”班列品牌。加快建设宁波“一带一路”综合试验区、“16+1”经贸合作示范区。推进海关特殊监管区、开发区优化整合。实施扩大进口战略，培育进口主体，打造义乌、青田等“世界超市”。建设嘉兴、湖州高质量外资集聚先行区和绍兴、台州境外并购回归产业园，提升利用外资质量。 （四）坚定不移打好三大攻坚战打好金融风险防控攻坚战。引导支持金融机构用好增量、盘活存量，促进融资总量平稳增长、融资结构不断优化。织密织牢“天罗地网”风险监测网，强化省市县协同、政银企联动，守住不发生区域性金融风险底线。防范化解企业流动性风险，落实民营企业债券融资支持计划，加强政策性融资担保体系建设，加快企业发债进度。用好上市公司稳健发展支持基金，纾解股权质押困难。坚持严禁增量、严打违法、严控存量、强化社会稳定、强化舆情管控，深入推进P2P网络借贷风险处置，压实属地责任和主体责任，引导有序退出，全力追赃挽损。坚持减少存量、严控增量，严格整改违法违规举债行为，规范融资平台转型、规范棚改举债、规范市场化融资，有序化解地方政府隐性债务风险。打好精准脱贫攻坚战。全面实施低收入农户高水平全面小康计划，确保低收入农户收入增长10%以上。扎实开展因病致贫家庭救助工作，发现一户、救助一户。加大少数民族村帮扶力度。决战决胜消除集体经济薄弱村。加快打造山海协作升级版，促进区域协调发展。加强东西部扶贫协作、对口支援和对口合作工作，切实增强受援地百姓获得感。打好污染防治攻坚战。编制实施美丽浙江建设规划纲要，深化生态文明示范创建，积极参与长江经济带共抓大保护，高标准打好治气、治水、治土、治废四大硬仗。加快清洁能源示范省建设，实施100个工业园区废气整治、1000个挥发性有机化合物整治项目，加强臭氧治理，实施运输结构调整三年行动，加快淘汰国Ⅲ及以下营运柴油货车，全省PM2.5平均浓度达到国家二级标准。深化“五水共治”，完善河长制和生态补偿机制，确保水质持续改善。完成30个工业园区“污水零直排区”建设，确保大花园核心区和重点生态功能区29个出境断面水质全部达标，确保其他地区116个出境断面Ⅳ类水质以下比例控制在4%以内。坚持像保护西湖一样保护千岛湖，高标准推进千岛湖临湖地带综合整治，确保水质不下降、景观不破坏。制定实施城镇污水治理三年行动，完成100座城镇污水处理厂清洁排放技术改造。加强近岸海域污染防治，完成入海排污口整治，实现在线监测全覆盖。有效推进重点土壤污染地块和垃圾填埋场的生态修复，五类重金属污染物排放量比2013年削减8%以上。大力推进垃圾减量化资源化，加强固废全过程闭环式管理，严打固废违法倾倒行为，新增危险废物利用处置能力15万吨以上，加快实现危险废物不出市、生活垃圾不出县。 （五）认真落实国家战略举措加快落实长三角一体化发展国家战略。坚持全省域全方位融入长三角，充分发挥浙江体制机制、对外开放、数字经济、绿水青山、民营经济等优势，制定浙江推进长三角一体化发展行动纲要，共同打造长三角一体化发展示范区。加快推进嘉兴全面接轨上海，提升舟山群岛新区建设水平，合作共建G60科创走廊，共同实施长三角一体化发展三年行动计划，牵头抓好数字长三角、世界级港口集群、油气贸易中心建设，推动重点任务落到实处。大力推进中国（浙江）自由贸易试验区创新发展。主攻油气全产业链，加快建设“一中心三基地一示范区”，突出重大项目落地，谋划实施首创性、差异化的改革探索，创建数字自贸区和联动创新区。加快建设国际油品交易中心，大宗商品交易额突破3000亿元。加快舟山绿色石化基地建设，确保一期项目建成投产。推进国际油品储运基地建设，油品储存能力达到3100万方。加快建设海事服务基地，健全国际船舶低硫燃料油供应体系，保税燃料油供应突破400万吨。大力推进油气等大宗商品国际贸易使用人民币计价结算，跨境结算额达到700亿元。深化海洋经济发展示范区建设。推动甬台温临港产业带加快发展。做强做大宁波舟山港，带动沿海港口加快发展。全面推进舟山江海联运服务中心建设。大力发展海工装备、海岛旅游、远洋渔业等现代海洋产业，加快发展蓝色经济，建设海洋强省。积极推进国际贸易和金融改革试点。实施义乌国际贸易综合改革试验区建设方案。加强杭州、宁波、义乌跨境电子商务综合试验区联动发展。加快建设杭州金融科技中心，深化温州金融综合改革、宁波保险创新、台州小微金融改革和丽水农村金融改革，推动湖州、衢州绿色金融改革，扎实开展民营银行试点，做好全国首家中外合资银行卡清算机构落地工作，打造新兴金融中心。 （六）全面开展“四大”建设年活动扎实推进大湾区建设。整合提升产业集聚区等园区，打造杭州江东新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区等高能级平台。提升环杭州湾高新技术产业带。谋划构建沪杭甬高速高铁双回路，推动湾区智慧交通网和物流网建设。加快推进杭绍甬一体化示范区，谋划推进宁波舟山一体化、嘉兴湖州一体化建设，启动实施数字湾区、“万亩千亿”新产业平台、未来社区等标志性项目，提高杭州湾经济区能级。扎实推进大花园建设。深入开展“人人成园丁、处处成花园”行动。着力抓好“四条诗路”千万级核心景区建设，串珠成链，打造黄金旅游线，变盆景为风景。加快建设天目山、莫干山、会稽山、四明山、天台山等十大名山公园和嵊泗、韭山、大陈、洞头等十大海岛公园。做实做好“百县千碗”。打造开化钱江源国家公园，争创丽水、仙居国家公园和浙皖闽赣国家生态旅游协作区，创建全域旅游示范省和全域长寿之乡，打造“诗画浙江、美好家园”。扎实推进大通道建设。围绕构建省域、市域、城区“三个1小时”交通圈，实现文成通高速，铁路杭州南站、杭州湾大桥北接线二期建成投用，加快推进金甬、沪嘉甬、甬舟、杭丽、甬台温铁路和杭金衢高速拓宽等补短板工程，开工建设沪苏湖、杭衢等铁路项目，建成地铁68.5公里，加快构建多元立体、无缝对接、便捷高效的现代综合交通体系。扎实推进大都市区建设。加快推进四大都市区核心区建设。全面开工铁路杭州西站，谋划建设宁波高铁门户，改造扩建温州北站、金华站，推动综合交通枢纽建设。带动环杭州湾城市群、温台沿海城市群、浙中城市群、衢丽花园城市群加快发展，统筹地上和地下建设，提升城市精细化管理水平，加快打造长三角世界级城市群的“金南翼”。高水平建设特色小镇。推动龙港撤镇设市。实施有机更新行动。编制实施省市县国土空间总体规划，建立国土空间开发保护和多规合一制度，推进空间重构、产业重整、环境重生。实施城市有机更新，深化“三改一拆”和创建无违建县行动，推进老旧小区改造和棚户区改造，建设美丽城市、美丽县城。实施乡镇有机更新，深化小城镇环境综合整治，建设美丽乡镇。实施园区有机更新，运用特色小镇的思路和方式，分类、分块、分步改造100个传统开发区（园区），建设美丽园区。 （七）深入实施乡村振兴战略深化农村改革。坚持农业农村优先发展总方针，把“三农”工作作为压舱石和战略后院。健全城乡融合发展体制机制，推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。全面深化农村土地制度改革，完善“三权到人（户）、权跟人（户）走”机制，开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。深化生产、供销、信用“三位一体”农合联改革。振兴乡村产业。深化农业供给侧结构性改革，加快调整优化农业结构，增加优质绿色农产品供给，促进产业兴旺、农民增收。加强粮食生产功能区建设，提高粮食安全保障能力。加强现代农业园区建设，做优做强10大优势特色产业，培育30条特色产业带。实施农业“三名”工程，振兴历史经典农产品，加快发展乡愁产业，打造丽水山耕、三衢味、景宁600等生态品牌，开展生态产品价值实现机制试点。推进农村一二三产业融合发展，创建“互联网+”三农先行区。建设美丽乡村。开展新时代美丽乡村创建活动，打造“千万工程”升级版，描绘新时代“富春山居图”。新增乡村全域土地综合整治项目200个。实施“四美联创”，高水平建设“四好农村路”，新建和改造提升农村公路8000公里，新建农村文化礼堂3000个，培育A级景区村2000个、示范乡镇100个、美丽乡村示范县10个。全面推广“拯救老屋”松阳模式，加强历史文化（传统）村落保护。实施农村饮用水达标提标行动，确保到2020年全省农村居民喝上好水。加强乡村治理。完善自治法治德治融合的乡村治理体系，深入实施万村善治示范工程，大力弘扬新时代枫桥经验，全面推广桐乡“三治融合”、武义后陈村务公开、宁海小微权力清单、温岭民主恳谈、安吉余村“两山”转化、龙游“村情通”、杭州“武林大妈”等基层治理经验，建成善治示范村2000个。 （八）大力推进文化浙江建设繁荣发展文化事业。推进公共文化服务标准化均等化，完成“十百千”工程，打造公共文化服务数字化平台。认真筹办杭州亚运会。加快大运河（浙江）文化带规划建设，扎实推进之江文化中心等重大文化设施建设，实现县级融媒体中心建设全覆盖。繁荣哲学社会科学，加强新型智库建设。传承越剧、婺剧、绍剧、瓯剧等地方戏曲，发展文学、书法、美术、音乐、舞蹈等文艺事业。推进社区文化家园、城市文化公园、企业文化俱乐部、城市书房建设。做好良渚古城遗址申遗工作。推动文化产业高质量发展。实施文化产业发展“八大计划”，培育一批文化龙头企业，加快发展影视演艺、数字内容、文化创意、动漫、网络视听等新兴文化业态，提振丝绸、茶叶、青瓷、黄酒、浙八味等历史经典产业。加快打造之江文化产业带，做大做强横店影视文化产业实验区，建设一批文化产业基地和特色文化产业集群，力争文化产业增加值增长10%以上。开展社会文明提升行动。培育践行社会主义核心价值观，秉持红船精神、浙江精神、新时代浙商精神，大力弘扬科学精神、工匠精神、劳模精神，从举手之劳做起，从点滴小事做起，从文明礼貌做起，倡导尊老爱幼、礼让行人、垃圾分类、爱护环境、健康生活，争当“最美浙江人”。推进学习型社会建设。加大文明城市、文明村镇、文明单位、文明行业、文明家庭、文明校园创建力度，加快实现全国文明城市创建设区市全覆盖。 （九）扎实推进富民惠民安民坚持就业增收富民。突出创业带动就业，落实好就业优先政策，城镇新增就业80万人，城镇失业人员再就业30万人，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5%、3.5%以内。深入推进高校毕业生基层成长计划，加强就业困难人员帮扶，持续开展“浙江无欠薪”行动。坚持公共服务惠民。坚持立德树人，深化教育教学改革，加强教师队伍建设，优先发展教育事业。加强3岁以下婴幼儿托育工作，加快农村幼儿园补短提升，扩大普惠性幼儿园覆盖范围，全面实施小学放学后托管服务，着力破解“托育难、入幼难、接送难”问题。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。减轻义务教育阶段学生课业负担，规范校外培训机构管理。加强青少年近视防控。净化校园周边环境。完善高考综合改革。大力支持“双一流”高校提升发展，推进重点建设高校和优势特色学科加快发展，积极推动高水平大学在浙江办学。深化校企合作、产教融合，完善应用型人才培养体系，加快发展现代职业教育。广泛开展全民健身活动。以医保支付制度改革为抓手，深化健康浙江建设，加快“互联网+医疗医保”平台建设，扎实推进医保、医疗、医药、医院、中医、医生“六医”统筹。启动实施医学高峰计划，县县建成县域医共体，加快基层医疗服务能力升级达标，着力破解“看病难、看病贵、看病繁”问题。健全医疗纠纷处置机制。积极促进中医中药振兴。提升大病保障精准度，设区市全部实现大病保险统筹、基本医保制度纵向统一。健全社会保障体系，重点推进儿童、灵活就业人员、新就业形态人员等群体参保扩面，加强困难家庭住房保障。总结推广城乡老年食堂试点经验，加强失能失智老人照护和农村留守老人关爱服务，探索推进康养联合体建设。切实加强老龄、妇幼、残疾人、慈善、民族宗教、外事、人民防空等工作。健全退役军人服务管理体系，完善“光荣之家”制度，让军人成为全社会尊崇的职业。侯卫东官场笔记坚持平安建设安民。加快推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，提高“雪亮工程”覆盖率，用好基层治理四平台，完善信访制度、人民调解制度和立体化治安防控体系，打造共建共治共享的社会治理格局。加快建立网络综合治理体系，维护网络安全。全面实施安全生产综合治理三年行动，深入开展道路交通、消防、渔业船舶、危化品、危旧房、城市安全等六大攻坚，深入推进百项千亿防洪排涝工程，加强防汛防台等自然灾害防治工作，构建重点风险隐患清单式防控治理体系。加大对食品药品、特种设备安全的管控力度。加强应急救援、物资储备和防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大安全事故，确保事故起数、死亡人数持续下降。深入实施大搬快聚富民安居工程，确保搬得下、稳得住。深化扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下功夫。依法惩治盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，依法打击电信诈骗等网络犯罪行为，确保社会安定、百姓安宁。按照群众提、大家定、政府办的理念，认真办好十方面民生实事，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。1、创建“美丽河湖”100条（个）以上，完成500公里中小河流整治，清除淤泥3000万方，创建“无违建”河道6500公里。2、推进农村饮用水达标提标工程，新增410万农村居民饮用水达标提标，达标人口覆盖率提升至90%以上；新增1500个日处理能力30吨以上农村生活污水处理设施标准化运维。3、新增清洁能源公交车、出租车各5000辆；新增停车位10万个。4、全面推进“互联网+义务教育”，推进1000所中小学校结对帮扶，让城乡孩子共享优质教育资源。5、建成300家综合供能服务站，实现供油、供电、供气、供氢、供水一体化，加快补齐能源基础设施短板，便利群众生产生活。6、启动15个县（市、区）的生活垃圾分类系统和200个垃圾分类省级高标准示范小区建设，全省设区市城区垃圾分类收集覆盖面达到85%以上，县以上建成区垃圾分类收集覆盖面达到55%以上；推进530个省级农村生活垃圾分类处理项目村建设，生活垃圾分类处理建制村覆盖面达到65%。7、将高血压、糖尿病、肺结核等12种常见慢性病纳入城乡居民门诊规定病种范围，允许城乡居民在药店刷卡购买规定病种药品，全面推进医保慢性病药品第三方配送服务。加强出生缺陷防治工作，对2万余例筛查可疑患儿开展心脏超声检查。设立送药上山进岛便民服务点300个。8、提升居家养老服务能力，建成350个乡镇（街道）示范型居家养老中心。9、加强助残服务能力建设，建设1000家规范化乡镇、社区残疾人庇护中心，为2万名重度残疾人提供庇护服务。10、全面完成“除险安居”三年行动各项任务，基本消除重大地质灾害隐患点，核销地质灾害隐患点500处。建设3000个规范化避灾安置场所，完成500个老旧小区消防设施增配改造，培育100支社会化救援队伍。 （十）全面提升政府治理能力把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委各项决策部署，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。聚焦服务企业、服务群众、服务基层，深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，全面实施政府“两强三提高”建设行动计划，更加关心爱护基层干部，着力提高治理体系和治理能力现代化。一是着力推进政府数字化转型，加快建设数字政府。聚焦观念转变、职能转变、流程转变和数据共享，以“互联网+放管服”为重点，全面推进一批重大项目建设，系统性重塑政府工作流程，实现跨部门高效协同推进工作，加快创建“掌上办事之省”和“掌上办公之省”。二是坚持政府过“紧日子”，加快建设节俭政府。坚持集中财力办大事，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，压减一般性支出5%以上，完善全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、群众监督、舆论监督。三是坚持依法行政，加快建设法治政府。加强政府立法，规范行政决策程序，探索建立“开门决策”机制，严格规范公正文明执法，善用法治思维和法治方式解决问题、制定政策，形成“办事不求人”的社会氛围。四是坚持说到做到，加快建设效能政府。完善抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，增强政府执行力，确保说一件、干一件、成一件。五是落实全面从严治党主体责任，加快建设廉洁政府。把纪律挺在前面，守牢廉政底线，严格落实中央八项规定精神和省委“36条办法”，驰而不息整治“四风”，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表！新思想指引方向，新时代催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共浙江省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，共创共享高质量发展、高品质生活，以优异成绩庆祝新中国成立70周年，为“两个高水平”建设作出新的更大贡献！

  2025-07-09

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