浙江云和工业园区

• 【浙江招商引资】2003年浙江省政府工作报告

  各位代表,浙江省第十届人民代表大会第一次会议，今天隆重开幕了。这是一次深入贯彻中国共产党第十六次全国代表大会和中共浙江省第十一次代表大会精神的盛会，是一次认真筹划加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化大计的盛会，是一次承前启后、继往开来的盛会。现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请参加大会的省政协各位委员和其他列席人员充分发表意见。 一、过去五年的基本回顾 省第九届人民代表大会第一次会议以来的五年，是全省人民高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，与时俱进，开拓进取，艰苦创业，不断把社会主义现代化建设事业推向前进的五年。这五年，省政府牢牢把握发展机遇，认真落实向省九届人民代表大会历次会议作出的庄严承诺，围绕培育发展新优势，进行了一系列积极的探索和实践。 大力推进改革。多形式发展公有制经济和非公有制经济。全面深化企业产权制度改革和劳动关系改革，推进国有大中型企业改革和脱困工作，进行国有资产管理体制改革探索。实施粮食购销市场化改革和农村税费改革。进行投融资体制改革。开展行政管理体制改革。建立健全社会保障制度，推进最低生活保障由城镇向农村延伸。深化改革，进一步增强了经济和社会发展的内在活力。 不断加大对外开放力度。积极推进出口主体、产品、市场和方式的多元化，强化外贸出口优势。加强对外招商，多形式扩大利用外资。实施“走出去”战略，灵活多样地开展对外经济技术交流与合作。修改和完善涉外法规和政策，着手建立应对反倾销等预警机制。扩大对外开放，有效地促进了浙江经济与世界经济的融合。 积极调整经济结构。优化区域布局，建设各类特色园区，加大对欠发达地区发展的扶持。减粮扩经，增加养殖，发展农产品流通业和加工业，推进农业产业化经营。鼓励企业加强技术改造，改造传统产业，发展高新技术产业。打破垄断，推广各类新型经营业态，加快发展服务业。调整和优化经济结构，有力地推动了经济发展由量的扩张为主向质的提高为主转变。 不失时机地全面推进城市化。制定城市化发展纲要和城镇体系规划。调整和扩大杭州、宁波、温州等城市和中心城镇的行政区划范围。改革户籍管理制度，降低入城门槛。进行小城镇管理体制改革试点。全面加强城市和中心镇建设。城市化水平年均上升近两个百分点。推进城市化，极大地强化了城市在区域发展中的辐射带动作用。 积极推进科教强省和文化大省建设。深化科研院所改革，实行技术等生产要素参与分配，建设区域科技创新体系。鼓励社会力量参与办学，调整中小学布局，兴建高教园区。推进文化体制改革，发展文化事业和文化产业，多形式开展群众性精神文明创建活动，广泛倡导“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神。建设科教强省和文化大省，使科技、教育、文化对全省发展的支撑作用更为显著。 努力改善发展环境。一手抓改善“硬”环境，实施“六个一千”工程，加强信息化和生态环境建设，加快改变我省基础设施滞后的局面。一手抓改善“软”环境，依法规范行政行为，推进审批制度改革，实行政务公开，整顿和规范市场经济秩序，着手建立社会信用体系。改善发展环境，对内创造了良好的发展条件，对外增强了我省的吸引力。 过去五年，全省上下心齐、气顺、劲足、实干，胜利完成了省第九届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务。我省已实现了由温饱向小康的历史性跨越，浙江大地呈现出一派蓬勃发展的生机。 经济实力大为增强。国内生产总值由4638亿元增加到7670亿元，财政总收入由341亿元增加到1167亿元，按可比口径计算，平均每年分别增长10.8%和12.7%，其中2002年比上年分别增长12.3%和13.2%。经济结构显著改善。效益农业取得可喜成绩，经济作物、养殖业在农林牧渔业产值中占的比重分别由20.3%和26.3%提高到35%和33.5%；工业以及建筑业发展水平明显提高，传统产业竞争力进一步增强，高新技术产业有了较快的发展，规模以上工业企业实现利润增幅连续四年超过20%；第三产业进入快速发展阶段，在国内生产总值中占的比重由32.2%提高到40%，商贸、金融、房地产、旅游和现代物流、信息咨询等服务业对经济发展的促进作用与日俱增。经济的外向度不断扩大。进出口总额由142.8亿美元增加到419.6亿美元，其中出口由101.1亿美元增加到294.2亿美元，平均每年增长23.8%。一般贸易出口跃居全国第一位。利用外资大幅度上升，五年实际利用外资165.4亿美元，占全省历年累计实际利用外资额的60%，其中去年实际利用外商直接投资31.6亿美元，比上年增长43%。 社会事业蓬勃发展。科技综合实力明显增强，产学研合作进一步密切，民营科技企业已成为推动经济增长的重要力量，科技进步在发展中的地位越来越突出。教育事业开辟出一派崭新局面，义务教育质量和办学水平不断提高，高中段教育快速发展，职业技术教育规模进一步扩大，高等教育取得突破性发展，普通高考录取率由31.8%提高到73%，高等教育毛入学率从7.9%提高到20%，我省已经进入高等教育大众化阶段。文化事业日趋繁荣，文化产业蓬勃发展，先进文化对经济社会的渗透力和影响力明显增强。计划生育、资源保护、环境治理和生态建设等工作取得新的进步，人口出生率始终保持较低水平，耕地连续实现占补平衡，环境恶化趋势初步得到遏制。卫生、体育等事业发展步伐加快，人民健康水平不断提高，男女人均预期寿命已分别达到72.8岁和77.1岁。民主法制建设不断加强，依法治省进一步深入，先后向省人大常委会提请审议地方法规议案39件，制定政府规章63件，依法行政和依法接受监督逐步向着规范化方向推进，在全省各级政府初步建立了政务公开制度。严打整治斗争和社会治安综合治理取得明显成效。反腐倡廉不断深入，党风廉政建设责任制进一步完善，行风建设有了新的加强，依法查处了一批大案要案。 基础设施条件显著改善。累计建成高标准海塘1280公里，高标准江堤1070公里，城市防洪堤967公里。建成高等级公路2927公里，其中高速公路1139公里；建成铁路新线和复线310公里；建成万吨级以上深水泊位25个，全省主要港口去年货物吞吐量达到2.5亿吨，集装箱吞吐量达到207.7万标箱；形成1450万人次的空港年吞吐能力。开工建设电力装机容量1000万千瓦，其中已建成并投入发电702万千瓦，新建成110千伏以上输变电线路3000公里，基本完成了陆域范围内的农村电网改造。建成长途光缆线路1.33万公里，新增程控电话交换机1175万门。建成标准农田1018万亩。为全省人民瞩目的“六个一千”工程建设任务已全面完成或超额完成，杭州至其他中心城市的四小时公路交通圈已如期建成。 人民生活水平不断提高。城镇居民年人均可支配收入由7359元增加到12100元，农村居民年人均纯收入由3684元增加到4940元。城乡居民储蓄存款余额由2294亿元增加到5234亿元。城镇居民和农村居民人均住房使用面积分别由16.3平方米和37.3平方米增加到20.7平方米和49.5平方米。城乡固定电话普及率由每百人15.6部增加到45.9部，移动电话普及率由每百人2部增加到31.4部，互联网上网用户已达到315万户。居民家庭用于教育、文化、保健和休闲旅游等方面的支出逐年增加，精神文化生活进一步丰富。就业与再就业工作取得明显成效，城乡低收入居民和特困家庭生活保障水平逐步提高，“百乡扶贫攻坚计划”基本完成，遍布城乡的扶贫帮困网络已初步形成。 过去五年成就来之不易。这是在中共中央、国务院及中共浙江省委正确领导下，全省人民共同奋斗的结果。在此，请允许我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子，向驻浙人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派及工商联、各人民团体和其他社会各界人士，向中央各部门和兄弟省市区，向香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞以及广大侨胞，向所有关心和支持我省现代化建设的海内外朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，发展中还存在不少矛盾和问题，政府工作中还存在着许多不足。调整经济结构、提高经济增长质量的任务还很艰巨，农业产业化经营水平和农民组织化程度不高，工业技术创新能力不够强，服务业在经济中所占的比重还比较低，利用外资仍然是发展中的一条短腿。平原河网和大气污染还比较严重，土地资源紧缺与集约利用程度不高并存，人才、资金、能源等对经济发展的制约仍不同程度地存在。欠发达地区与发达地区之间差距拉大的状况还未得到有效扭转，就业和再就业形势不容乐观，农民增收难度加大，部分城乡居民生活还比较困难。一些地方和企业信用意识不强，劳动用工问题比较多，市场经济秩序有待继续整顿和规范。社会治安和安全生产尚存在着不少问题。政府职能转变还不能适应市场经济和对外开放的需要，作风建设有待进一步加强，一些地方和单位官僚主义、形式主义以及铺张浪费等行为还严重存在，腐败现象仍比较突出。我们一定要认真研究分析这些问题，在今后工作中，努力解决这些问题。 二、今后五年的发展目标和指导原则 跨入二十一世纪，我们进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。纵观全局，二十一世纪头二十年，对我们来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据党的十六大和省十一次党代会作出的战略部署，省委十一届二次全体(扩大)会议进一步明确的新世纪新阶段奋斗目标，按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，今后五年，要高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想统领各项工作，全面加强社会主义经济、政治和文化建设，积极推进工业化、城市化、信息化、市场化和国际化进程，统筹城乡经济社会发展，加快全面建设小康社会，为我省提前基本实现现代化奠定坚实基础。 —经济发展再上新台阶，质量和水平明显提高。确保到2005年近三分之一市县人均国内生产总值超过3000美元，争取到2007年全省国内生产总值突破10000亿元，人均国内生产总值接近3000美元，财政总收入超过1500亿元。三次产业结构进一步优化，高技术产业增加值占国内生产总值比重超过10%。 —民主法制建设不断加强。科学决策、民主决策机制进一步完善，基层民主进一步扩大，人民群众的政治、经济和文化权益得到更好的尊重和保障，参与社会管理的渠道不断拓宽。依法治省方针得到深入贯彻，立法、执法水平不断提高，法律监督体系和法律服务援助体系日趋完善，全社会法律意识普遍增强。 —社会全面发展和可持续发展能力进一步提高。科技综合实力不断增强，基本普及从学前三年到高中段的十五年教育，高等教育毛入学率达到30%，文化卫生体育等事业取得明显进步，初步形成较为完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。城乡一体化程度不断提高，城市化水平接近60%，非农从业人员占全社会从业人员的比重达到70%。防灾减灾能力显著增强，生态环境总体质量居全国领先水平，资源利用效率进一步提高。 —城乡居民收入不断增加，生活质量明显改善。到2007年，城镇居民年人均可支配收入超过20000元，农村居民年人均纯收入接近7000元。居住条件和生活环境明显改善，物质消费水平不断提高，精神文化生活更为充实。社会保障体系进一步健全，社会就业比较充分，困难群众基本生活得到有效保障。 总结浙江这些年来发展的成功实践，今后五年，在工作指导原则上，我们要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，充分尊重和发挥人民群众的首创精神，勤于学习，善于总结，不断探索改革开放和发展的新路子。要始终突出发展这个执政兴国第一要务，加快转变经济增长方式，走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，在提高质量和效益的基础上，实现量的新扩张。要始终注重发展的协调性，努力实现经济、政治、文化的全面发展，实现区域之间、城乡之间的协调发展，实现人与自然相和谐的可持续发展。要始终把维护和实现最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确把握改革力度、发展速度和社会可承受程度三者之间的关系，确保随着改革开放和发展的不断推进，人民群众生活获得不断改善和提高。 从现阶段发展特点出发，今后五年，我们必须不失时机地把加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的着力点放在提高综合实力和国际竞争力上。综合实力是国际竞争力的重要基础，国际竞争力是综合实力的集中体现。不断调整和优化经济结构，加速资金、技术和人力资本的积累，提高社会文明程度，全面提高综合实力和国际竞争力，这是应对国际国内各类挑战的需要，是进一步增强我省经济和社会发展活力的需要。 围绕提高综合实力和国际竞争力，今后五年，全面实施“五大百亿”工程，即“百亿基础设施建设”工程、“百亿信息化建设”工程、“百亿科教文化设施建设”工程、“百亿生态环境建设”工程、“百亿帮扶致富建设”工程；继续培育“五个一批”企业，即一批大企业集团、一批小型巨人企业、一批高新技术企业、一批名牌产品企业、一批外向型企业。通过重点实施“五大百亿”工程和培育“五个一批”企业，进一步提升企业和产业整体水平，全面改善发展环境，为我省提高综合实力和国际竞争力，加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化创造良好条件。 三、加快推动经济结构战略性调整 提高综合实力和国际竞争力，必须花大力气调整和优化经济结构，加快促进产业优化升级，促进区域生产力合理布局，促进城乡之间、地区之间协调发展。 把解决好农业、农村和农民问题作为工作的重中之重，以农业增效、农民增收为目标，推进农业产业化经营为突破口，不断拓展效益农业的发展途径，积极建设现代农业。支持农民按市场需求不断调整种养业结构，改良品种，提高品质，加快推进农产品的专业化生产和区域化布局。大力发展农产品加工业和流通业，重点扶持一批带动性强、覆盖面广的农业龙头企业，延长农业生产经营产业链，提高农产品的附加值。完善政府对农业的支持保护机制，加快建设农业科技服务体系、粮食安全体系、农产品质量安全体系。 把发展第二产业的重点放在培育和建设先进制造业基地上。有重点地建设一批开发区和特色工业园区，推动企业加大技术改造和技术创新力度，大力发展高新技术产业，积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，进一步强化制造业的特色优势，促进企业、产业的相对集中布局。在此基础上，加快形成若干个由核心区块或核心企业带动的，市场占有率高、技术装备先进、研究开发能力强且面向世界的制造业基地。继续积极发展建筑等产业。 紧紧围绕为生产生活服务，大力发展现代服务业，不断提升服务业的发展水平。统筹规划发展现代物流，加快建设现代物流市场体系、设施网络体系和信息服务体系。积极推广连锁经营、电子商务、物流配送等新型经营形式和流通业态，加快改造提高商贸等传统服务业。切实整合旅游资源，加强设施建设，增添文化内涵，拓展旅游市场。继续发展金融、信息咨询、中介服务、房地产等产业。加强社区服务设施建设，大力发展各类便民、利民的社区服务业。 多层次推进城市化。完善城市规划，严格按规划建设和管理城市，优化城市空间布局，突出城市个性，提高城市品位；加强新型社区建设，积极解决农民向市民转化过程中出现的各类问题，特别是失土农民的就业和社会保障问题；大力培育城市产业，完善城市功能，进一步增强中心城市特别是杭甬温等大城市的辐射带动作用。以培育中小城市和中心镇为依托，放手支持经济强县加快发展，以经济强县承接和传递中心城市的辐射作用，不断为区域经济发展注入新的活力，进而带动和促进农村的工业化和现代化。把建设各类开发区、园区作为推进城市化的重要一环，科学规划，有序建设，切实解决分布过散、水平不高等问题，进一步完善与产业、与城市发展相适应的各类功能。 优化区域布局，必须充分发挥我省海域辽阔、山区广袤的优势。合理保护、深度开发海洋和山区资源，拓展海洋经济和山区经济的发展途径。加强交通、能源、通信等基础设施建设，抓好滩坑电站、舟山大陆连岛等重大工程项目建设，加快沿海渔民的转产转业，努力为山区和海岛地区创造更多的发展机遇和条件。把欠发达地区作为新的经济增长点来加以培育。完善财政转移支付制度，不断增加财政对欠发达地区特别是革命老区、少数民族地区、边远山区和困难海岛的资金支持。深入开展“山海协作工程”活动，积极推动发达地区多形式参与欠发达地区开发，加快欠发达地区劳动力向发达地区的有序转移。建立和实行发达地区干部、教师和医务工作者到欠发达地区任职工作制度，多形式为欠发达地区提供智力支持。加大扶贫力度，真扶贫，扶真贫，把帮扶工作做到村、做到户，推进易地脱贫，全面实施欠发达乡镇奔小康工程。 四、积极推进改革开放 今后五年，面对经济全球化，面对加入世贸组织的机遇和挑战，面对市场竞争的进一步加剧，提高综合实力和国际竞争力，我们要充分发挥我省的区位优势、体制机制优势、产业特色优势以及海外侨胞众多的优势，坚持“引进来”与“走出去”并举，以更积极、更主动、更切实有效的措施推进对外开放，以开放促改革，以大开放促进大发展。 把扩大利用外资作为新一轮扩大对外开放的突破口来抓。实现利用外资与引进技术、管理、人才的有机结合，与调整经济结构、培育先进制造业基地有机结合，引导外资改造提升传统产业，发展高新技术产业，参与农业产业化经营和城乡基础设施建设，积极推进金融、信息服务、商贸、旅游、中介服务和教育、医疗卫生等领域的对外开放，多形式吸引跨国公司，积极推进证券化融资和跨国并购。加强对外招商，把市场化招商和政府推动结合起来，充分发挥企业以及国内外各类中介机构在招商引资中的作用。认真办好现有外商投资企业和各类开发区，加强对外商投资企业的服务，充分发挥现有外资企业的“以外引外”作用和各类开发区在招商引资中的示范作用。 更积极地推动企业参与国际竞争。扩大外贸出口，强化我省在外贸出口上的多元化优势，壮大外贸经营主体，巩固传统出口市场，开拓新兴市场。加强进口工作，重视引进先进技术和关键设备。完善对外贸易预警机制，不断提高企业和我省经济抗御国际市场风险的能力。积极实施“走出去”战略，多形式推动有条件的企业尤其是非公有制企业到境外设立研发机构，兴办贸易机构、商品市场及加工企业，从事工程承包和劳务输出，增强企业跨国经营能力，努力提高我省对外经济技术交流与合作的整体水平。 加强与全国各省市自治区的交流与合作。以杭州湾地区为先导，主动接轨上海，从基础设施和信息化建设、产业分工、能源开发利用、环境保护等多方面进行合作，积极推进长江三角洲地区经济一体化发展。更深入地参与西部大开发，搞好对口帮扶工作，把政府鼓励和市场导向结合好。进一步深化与香港、澳门特别行政区的经济技术合作，实现优势互补、共同发展。扩大浙台两地交流，积极引进台资，为促进祖国统一作出贡献。 进一步创造有利于多种所有制经济共同发展的条件，深化投融资体制改革，破除市场准入上的各种不公平限制，鼓励各类经济成分、各类组织形式的企业充分展开竞争，不断强化市场主体的竞争活力。引导企业适应竞争需要，积极改造内部治理结构，重点是完善国有和国有控股企业，包括集体企业的法人治理结构，着力解决企业股权设置不合理、内部激励和制约机制不健全的问题。基本建立起管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，积极探索有效的国有资产经营体制和方式，确保实现国有资产保值增值。在坚持土地承包等农村基本政策长期稳定的前提下，在巩固和扩大粮食购销市场化改革成果的同时，把农村改革的重点放在提高农民进入市场的组织化程度上，引导农业龙头企业与农民建立稳定的利益联结关系，培育和发展农民专业合作经济组织和行业协会，在有条件的地区按照依法、自愿、有偿的原则推进土地承包经营权流转，努力解决小生产与大市场之间的矛盾，有效提高农民的市场竞争能力。继续推进农村税费改革，依法规范政府、农村基层组织与农民的利益关系，切实减轻农民负担。 加强市场体系建设。规范管理，完善服务，积极运用现代流通方式改造商品市场，特别是各类专业批发市场。大力培育资金、技术、人才与劳动力、土地等要素市场。支持国有独资商业银行加快改革，支持符合条件的民间资本参与改组改造地方性金融机构，支持外资金融机构到我省设立分支机构，全面推进农村信用社改革。培育地方信托市场，探索建立产业投资基金，规范和发展产权交易市场，积极鼓励和支持企业上市融资。 完善社会保障制度。重点是加强城镇养老、失业、医疗等社会保险制度建设和城乡最低生活保障制度建设。逐步实现社会养老统筹基金与个人账户资金的分账管理，依法扩大社会养老保险和失业保险的覆盖面，严格规范缴费制度，不断提高养老和失业保险基金的支付能力。深入进行城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，逐步完善医疗费用的分担机制、医疗机构的竞争机制和药品流通的市场运行机制。加快推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，积极探索建立医疗救助制度，努力解决城乡困难群众中突出存在的因病致贫问题。规范城乡最低生活保障制度，健全分级负担机制，完善配套救助措施，加强动态管理，提高保障水平，实现应保尽保。深入探索筹措社会保障资金的有效途径，健全监督和管理机制，确保社会保障资金保值增值。高度重视就业和再就业问题。加强对失业人员的职业培训和就业指导，促进就业观念转变，提高失业人员的再就业能力。充分发挥劳动力市场的作用，鼓励失业人员自谋职业、灵活择业、竞争就业。积极开展再就业援助，多形式为最困难的群众提供和创造就业岗位。依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益。 五、优先发展科技教育和开发人力资源 提高综合实力和国际竞争力，科技是关键，教育是基础，人才是根本。继续实施科教强省战略，加强人才的培养和引进，不断完善适应现代化建设需要的区域科技创新体系、现代教育体系和人才支持体系。 强化科技对经济社会发展的支撑作用。深化科技体制改革，不断增强企业、高等学校、科研院所推动科技进步和创新的动力，尤其是要充分发挥浙江大学等高等学校在我省科技创新中的作用。坚持自主创新和引进、消化、吸收并举，继续支持有条件的企业建立各类研发中心，大力发展民营科技企业，鼓励企业多形式开展与高等学校、科研单位的合作。组织协调各方面力量，积极实施制造业信息化、服务业电子化、生物技术示范、纳米技术应用等工程，有效解决区域经济发展中的各类重大共性技术和关键技术难题，大力加强标准化建设和检验检测体系建设。完善科技项目管理，加强网上技术市场建设，充分发挥市场机制在配置科技资源中的作用。进一步落实党政领导科技进步目标责任制。坚持社会科学和自然科学并重，加强对重大现实问题的研究，充分发挥哲学和社会科学在经济社会发展中的重要作用。普及科学知识，弘扬科学精神，不断提高全民的科学素养。 努力提高教育质量和办学水平。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，全面推进素质教育。完善学前教育体系。高标准、高质量地普及九年义务教育和高中段教育。大力发展高等教育，完善省部共建浙江大学机制，积极支持浙江大学争创世界一流大学；加强对省属重点高校的扶持力度，全面建成六大高教园区，着力建设一批具有国际国内先进水平的重点专业和学科，促进高等教育质量不断提高。积极发展职业技术教育，加强对在职劳动者的专业技术和岗位技能培训，多形式培养各类高素质的劳动者和实用人才。发展继续教育，完善终身教育体系，努力构建学习型社会。继续鼓励社会力量以多种形式参与办学，不断完善政府为主、公办民办相结合的办学格局。进一步强化地方政府负责，分级管理、以县为主的基础教育管理体制。适应推进城市化和对外开放需要，全面实现外来民工子女就地入学，切实办好杭州等地为外籍人员子女服务的国际学校。完善资助贫困学生的政策和制度，确保不让一个孩子因贫不能接受九年义务教育，不让一个大学生因贫不能就学或辍学。加强师资培训，努力建设高水平的师资队伍。 紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，大力开发人力资源。面向国际国内，以多种方式吸引各类高层次人才和急需紧缺人才。打破人才的部门、地区和所有制壁垒，打通各类人才队伍之间的交流渠道，建立和完善开放灵活的人才流动机制。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，深化人事制度改革，健全竞争择优选拔机制，不断营造有利于各类人才脱颖而出、充分发挥聪明才智的良好环境。 六、大力发展先进文化 文化是一个国家、地区、民族的根系。先进文化代表着人类前进的方向，是发展的重要源泉和动力。提高综合实力和国际竞争力，必须把大力发展先进文化，建设文化大省，放在更为突出的位置。 发展先进文化，就是要大力建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。坚持不懈地开展马克思主义思想理论教育，尤其是要深入宣传邓小平理论和“三个代表”重要思想。把弘扬和培育民族精神纳入国民教育全过程，纳入精神文明建设全过程，深入发掘深厚的历史文化底蕴，积极吸收世界各国的优秀文明成果，及时总结广大人民群众的生动实践，不断赋予“浙江精神”以新的时代内涵。把加强社会主义思想道德建设作为文化发展的中心环节，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业的精神，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。 发展先进文化重在建设，重在创新。充分调动广大宣传文化工作者的积极性，创作和生产一批反映时代风貌、群众喜闻乐见的优秀精神产品，进一步培育和发展生动体现我省优秀人文精神的浙江文化。深入开展群众性精神文明创建工作，加强基层文化建设，多形式开展群众性文化活动，努力增强文化的感召力和吸引力。合理配置文化资源，重点加强基层文化设施建设，有效管理和使用好科技馆、文化馆、图书馆、博物馆、档案馆等各类公益性文化设施。切实加强对历史文化遗产的保护、管理、开发和利用。 大力推进文化体制改革。分层次、分阶段推进文化企事业单位改革，完成对文化企业的公司制改革，把具有面向市场能力的文化事业单位逐步改制为企业，引导和督促公益性文化事业单位进一步加强管理、改进服务、提高效益。改革文化发展的管理体制和领导方式，实行政企、政事分开，依法规范管理，促进文化市场繁荣。积极鼓励社会力量投资文化产业，参与发展文化事业。调整优化报业、出版、广播影视、演艺、文化旅游、印刷、会展等产业结构，打造一批具有竞争优势的文化企业集团和文化产品。促进文化与经济的有机融合，积极培育和开发经济发展中的文化资源，提高经济发展中的文化含量和经济效益中的文化附加值。 积极发展卫生、体育等事业。推进卫生体制改革，优化卫生资源配置，扶持中医药发展，加强社区卫生服务，着力改善农村医疗卫生条件，加强对各类地方病、传染病的防治，不断提高城乡的医疗服务质量和公共卫生水平。进一步增强竞技体育综合实力，广泛开展全民健身活动，加快发展体育产业。加强妇女和未成年人、残疾人等工作，创造公平参与社会生活的条件，切实维护妇女和未成年人、残疾人的合法权益。重视人口老龄化趋势，认真关心老年人，下大力气解决分散供养的孤寡老人的生活困难，不断改善和提高老年人的生活质量。 七、进一步改善发展环境 良好的环境，是经济和社会发展的必要条件。环境关乎形象，关乎企业和产业的生存与发展。现代市场竞争，已经越来越多地表现在国与国之间、地区与地区之间的环境竞争上。提高综合实力和国际竞争力，必须下大力气改善发展环境。 加强信用浙江建设。重点是强化信用意识，规范市场主体信用行为，充分发挥政府在完善信用制度、改善信用环境中的作用。坚持以法制规范社会信用，以道德文化引导和提升社会信用，以监督管理保障和促进社会信用，充分发挥企业征信系统在规范市场主体行为中的作用。整顿规范市场秩序，坚决制止各类不正当竞争，打破各种形式的地方保护和行政壁垒，加强知识产权保护，依法打击制售假冒伪劣商品等严重危害市场秩序的行为。努力在全社会倡导和培养诚实守信的价值取向和行为规范。数字浙江是全面推进我省国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化的基础性工程。推进数字浙江建设应以网络系统和数据库建设为基础，应用系统建设为重点，数字城市建设为支撑。加快建设数字浙江支撑平台，积极运用数字化、网络化、智能化等信息处理技术，深度开发经济、社会等各类信息资源，逐步形成面向城乡、以中心城市为基本单位的信息资源集成、应用与共享系统。切实加强应用系统建设，推进企业信息化，推进电子商务和电子政务，加快建成全省信息应用体系主体框架。 以营造绿色环境、发展绿色经济为主要内容，加强生态省建设为主要载体，全面建设绿色浙江。积极推广生态农业技术，发展无公害农产品、绿色农产品和有机农产品生产；推广清洁生产，降低工业能耗，培育资源节约型、生态环保型产业，发展循环经济。立足资源永续利用，坚持依法保护和合理开发利用土地、森林、海洋、河流、矿产等资源，逐步完善生态保护补偿机制，扩大推广资源有偿使用制度，坚决制止各类“圈地”和滥占耕地等严重浪费资源的行为。在不断提高土地集约利用率的同时，努力解决经济建设中的土地供应紧张问题。加大对区域性污染的防治力度，突出治理水污染、大气污染、农业面源污染，提高垃圾处理率。基本建成食品安全质量控制体系，有效消除“餐桌污染”。稳定低生育水平，重点抓好农村和流动人口的计划生育工作，优生优育，不断提高人口素质。 全面提升城乡基础设施的网络化程度、现代化水平和综合服务能力，加强防灾减灾体系建设。把交通建设的主攻方向放在城际以及省际骨干网建设上，再建成1000公里高速公路，新建成铁路和铁路复线以及电气化改造铁路1000公里，抓好杭州湾跨海大桥和杭州地铁等工程建设，同时完成改造通村公路4000公里。进一步完善以宁波、舟山为重点的沿海港口体系，新建一批集装箱、原油等深水泊位，着手建设国际仓储基地。切实解决电力供给上新出现的瓶颈制约，建成1000万千瓦发电机组、2000公里500千伏输变电线路；开工建设西气东输、东海油气田上岸浙江主干网和城市用气管网，实现向部分大中城市供气。完善信息传输系统和网络，加快推广宽带技术，建成一批电信光缆传输网、数据接入网和中心城市宽带城域网等骨干项目。进一步提高水利防洪能力和城乡水环境质量，综合整治10000公里河道，加固1000座水库，综合治理100条小流域，积极研究解决部分地区存在的饮用水与农田灌溉用水困难。扩大城镇供水排水管网、公交线网、信息网络向农村的延伸，广泛开展村镇环境整治活动，再建500万亩标准农田，进一步改善农村的生产生活条件。 切实保持城乡社会的稳定和安全。这是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的重要前提和保证。正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好人民来信来访工作，加强基层基础建设，及时排查和调处各类社会矛盾，努力把各类社会矛盾解决在萌芽状态。改进对流动人口的管理，维护外来民工的合法权益。严格安全生产责任制，加强管理和整治，切实防止和减少各类事故的发生。大力推进社会治安综合治理，深入开展基层安全文明创建活动，群防群治，不断健全长效防控机制。实现严打、严治、严管、严防有机结合，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。 大力支持驻浙人民解放军和武警部队建设。广泛开展“拥军优属”和创建“双拥模范城”活动，认真做好转业退伍军人安置工作。多形式开展国防教育，健全国防动员体系，建设人民防空体系，不断加强人民武装和国防后备力量建设。 八、切实加强政府自身建设 全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，对政府工作提出了新的更高的要求。今后五年，我们要紧紧围绕执政为民，切实改进政府工作，大力倡导谦虚谨慎、不骄不躁的作风，艰苦奋斗的作风，不断提高政府管理社会、促进发展、服务人民的能力，努力把政府建设成为开拓、务实、高效、廉洁的政府，全心全意为人民服务的政府。 加快转变政府职能。深化行政管理体制改革，合理调整机构设置，转变管理方式，减少审批事项，规范审批程序和行为，完善审批责任和监督制度，加快构建与政府职能相适应的公共财政框架。改进公务员管理制度，加强培训，优化结构，努力提高公务员队伍的政治和业务素质。按照政事分开的原则，积极推进事业单位改革。规范商会、行业协会等社会中介组织行为，强化自立、自主和自律机制，充分发挥各类中介组织在经济和社会发展中的作用。不断理顺政府与企业、市场和社会的关系，推动政府职能加快转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。 积极推进依法行政。完善程序和工作方式，进一步提高政府草拟地方法规议案和制定行政规章的质量。理顺行政执法体制，逐步在城市开展相对集中行政处罚权工作，创造条件开展相对集中行政许可权工作，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。强化行政执法监督，严格行政执法责任制和评议考核制度，完善行政复议制度，规范行政执法行为。广泛开展法制宣传教育活动，提高全社会的法律素质，切实增强政府工作人员特别是领导干部和执法人员依法行政的自觉性。 进一步促进民主政治建设的制度化、规范化、程序化。自觉接受中共浙江省委的领导，坚决贯彻和落实省委作出的各项决策。依法接受人大及其常委会的监督，及时报告工作，落实各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动听取各民主党派、工商联及各人民团体的建议和意见。认真办好人大代表建议和政协提案。推进决策科学化、民主化，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，多形式扩大公民有序的政治参与。不断加强和扩大基层民主，积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，完善村民自治和城市居民自治，完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，确保广大人民群众依法进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，切实维护人民群众当家作主的权利。全面贯彻党的民族、宗教政策和侨务政策，促进民族地区发展和各民族团结，引导宗教与社会主义社会相适应，充分发挥海外侨胞在现代化建设中的作用。 全面加强作风建设。在认真学习上下功夫。加强对学习的引导和督促检查，鼓励和组织广大干部认真学习政治、经济、文化、科技、法律等方面的最新知识和理论，尤其是要深入系统地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断增强解放思想、实事求是、与时俱进的自觉性，提高解决问题、做好实际工作的能力。在求真务实上下功夫。大兴调查研究之风，狠抓工作落实，探索建立选派高素质干部到基层到农村任职制度，促进管理重心下移。切实珍惜民力，坚决克服各种官僚主义、形式主义以及虚夸浮躁、急功近利的行为。在关心群众生活上下功夫。进一步强化各级政府及其领导人的责任，切实维护人民群众的根本利益，及时帮助群众排忧解难。特别是要认真关心城乡困难群众生活，确保困难群众无饥寒。在反腐倡廉上下功夫。从改革完善体制、机制和制度入手，进一步规范事权、财权和人事权，加强行政服务中心、会计核算中心、招投标中心和经济发展环境投诉中心建设，加强廉政和效能监察，强化审计监督，加快建设结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。强化党风廉政建设责任制，严格领导干部廉洁自律制度，坚决惩治各类腐败分子，切实加强行风建设，狠刹讲排场、比阔气、铺张浪费等奢靡之风。 各位代表，千里之行，始于足下，实现今后五年各项发展目标和任务，首先必须做好2003年工作。今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，全省经济和社会发展的主要调控预期目标是：国内生产总值增长10%以上，其中第一产业增长3%，第二产业增长11%，第三产业增长11%；全社会固定资产投资增长13%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；外贸出口增长10%以上；地方财政收入增长12%；人口自然增长率控制在5.37‰以内；净增城镇就业岗位50万个左右，城镇登记失业率控制在4.5%左右。 按照中共浙江省委提出的“高举旗帜、加快发展、推进创新、狠抓落实”的要求，今年，要广泛深入地做好党的十六大精神的宣传贯彻工作，坚持理论与实际的紧密结合，以十六大精神统一认识、凝聚人心、指导实践，把“三个代表”重要思想贯穿于物质文明、政治文明、精神文明建设的全过程。要坚决贯彻扩大内需的方针和积极的财政政策、稳健的货币政策，紧紧抓住推进结构调整和扩大对外开放两个环节，进一步增强企业发展活力，进一步调动民间投资积极性，进一步提高政府办事效率，努力保持经济持续快速健康发展。要坚持与时俱进、开拓创新，在大好形势面前保持清醒头脑，充分认识差距所在、困难所在、挑战所在、机遇所在，自觉增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，深入研究新情况，解决新问题，不断推进 理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新。要狠抓工作落实，明确责任，完善措施，注意突出工作重点，集中财力办大事，确保各项目标和任务的圆满完成。 今年，第七届中国艺术节将在我省隆重举行。我们一定要精心组织，高标准、高质量地办好中国艺术节，向全国、全世界充分展示浙江改革开放的成果，展示浙江人民热情好客、昂扬向上的精神风貌。 各位代表，今后五年，将是浙江全面走向世界、走向现代化的五年。前途光明，任重道远。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓进取，扎实工作，为加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化而努力奋斗！

  2025-09-09

• 杭州跨境电商综试区推动海外仓建设 创新外贸发展模式

  近年来，跨境电子商务作为外贸新业态快速崛起，相关部门持续出台政策鼓励电商领域创新，支持企业在重点市场布局海外仓，优化外贸产业链条，为各地招商引资和外贸高质量发展注入新动能，助力构建内外贸一体化发展新格局。 一、政策引导与跨境电商发展趋势 随着数字技术与国际贸易深度融合，跨境电子商务已成为推动外贸转型升级的重要力量。为规范行业发展、释放创新活力，相关部门将推动电子商务领域立法作为重点工作，通过完善制度框架为行业发展提供保障。在此背景下，支持企业建设海外仓被列为推动跨境电商发展的关键举措，旨在通过商业模式创新破解传统外贸痛点，提升我国商品在国际市场的竞争力。海外仓模式通过批量出口、本地仓储、就近配送的方式，有效衔接生产端与消费端，成为连接国内产业链与全球市场的重要节点。 二、海外仓模式的创新价值与实践优势 海外仓模式的核心在于重构跨境物流与销售链路。传统跨境电商多采用“小包直邮”方式，存在配送时效长、物流成本高、售后响应慢等问题，难以满足海外消费者对购物体验的需求。而海外仓模式下，企业将商品批量出口至目标市场仓库，消费者下单后可实现“本地发货”，配送时效缩短至与当地电商平台相当水平，同时大幅降低单件物流成本。此外，海外仓还能提供退换货、售后维修等本地化服务，助力企业提升品牌信誉度，推动“中国制造”向“中国品牌”转型。这种模式不仅是物流方式的革新，更是外贸商业模式的升级，实现了从“跨境销售”到“本地运营”的转变。 三、政策支持体系与试点地区探索 为推动海外仓建设，相关部门从多维度构建支持体系。在财政方面，对企业建设海外仓给予资金补贴，重点支持仓储设施建设、智能化改造及信息化系统搭建；在通关便利化方面，优化跨境电商出口退税流程，简化海外仓商品退换货通关手续；在金融服务方面，鼓励银行机构为海外仓企业提供跨境融资、汇率避险等服务。作为跨境电商综合试验区，杭州、深圳、义乌等地积极探索海外仓发展路径，通过建立海外仓服务联盟、搭建信息共享平台，整合物流、通关、金融等资源，为企业提供“一站式”服务。例如，杭州综试区引导企业在欧洲、东南亚等重点市场布局海外仓，形成覆盖主要消费市场的仓储网络，带动本地家居、电子产品等优势产业出口增长。 四、海外仓建设对稳外贸与优结构的作用 支持企业建设海外仓是实现外贸稳增长的重要抓手。通过海外仓的前置备货，企业能够快速响应市场需求，抓住促销旺季等销售机遇，扩大出口规模。同时，海外仓模式推动外贸从“小单快反”向“批量出口+本地分销”转型，带动产业链上下游协同发展，促进外贸结构优化。数据显示，布局海外仓的企业出口订单稳定性显著提升，高附加值产品占比有所增加，推动外贸发展从“规模驱动”向“质量效益驱动”转变。此外，海外仓还能带动跨境物流、海外营销、供应链管理等配套服务业发展，形成新的外贸增长点。 五、企业实践与海外仓运营成效 近年来，国内头部电商平台及物流企业积极布局海外仓，形成多元化发展模式。有的企业依托自身电商平台优势，在重点市场自建海外仓，实现销售与仓储一体化运营；有的物流企业通过并购当地仓储企业，快速获取仓储资源与运营经验；还有中小企业通过“抱团出海”方式，共建共享海外仓，降低单个企业的建设与运营成本。在北美、欧洲等成熟市场，海外仓已实现智能化管理，通过大数据分析预测市场需求，优化库存配置；在东南亚、中东等新兴市场，海外仓则聚焦解决物流基础设施薄弱问题，提升配送效率。这些实践不仅帮助企业拓展国际市场，还为国内产业链出海提供了支撑。 六、面临的挑战与优化发展方向 尽管海外仓发展取得积极成效，仍面临一些挑战。部分地区海外仓布局集中，存在同质化竞争现象；部分企业在海外仓运营中面临当地法规差异、劳动力成本上升、库存管理难度大等问题。对此，需从三方面推动优化发展：一是引导企业理性布局，结合目标市场需求与自身优势，避免盲目扩张；二是推动海外仓数字化转型，利用物联网、人工智能等技术提升仓储管理效率，实现库存可视化与智能化调度；三是加强国际合作，通过双边经贸协定推动海外仓标准互认，为企业提供法律与政策支持，降低海外运营风险。 七、海外仓与“一带一路”建设的协同发展 “一带一路”沿线国家是海外仓布局的重要方向。这些国家市场潜力大，且对性价比高的中国商品需求旺盛，但物流基础设施相对薄弱。通过在沿线国家建设海外仓，能够完善区域物流网络，降低贸易成本，促进中国与沿线国家的贸易畅通。例如，在东南亚地区，海外仓的建设带动了家电、建材等商品出口，同时为当地提供仓储、配送等就业岗位，实现互利共赢。未来，随着“一带一路”建设深入推进，海外仓将在促进区域经济一体化、构建双循环发展格局中发挥更大作用。 八、未来展望与对招商引资的带动效应 随着跨境电商持续发展，海外仓将向智能化、多元化、服务化方向升级。未来，海外仓不仅是仓储配送节点，还将集成展示、体验、售后、金融等综合服务功能，成为中国企业海外运营的“根据地”。这种产业生态的完善将进一步吸引电商平台、物流企业、生产企业等各类市场主体集聚，为各地招商引资提供新机遇。通过打造以海外仓为核心的跨境电商产业集群，能够推动形成“研发设计在国内、生产制造在周边、仓储配送在全球”的产业链布局，助力外贸高质量发展，为经济增长注入持久动力。

  2025-09-09

• 舟山勾山园区打造长三角智慧物流新标杆

  舟山市通过招商引资重点打造的陆港现代物流中心项目取得阶段性进展，该项目核心功能区已通过规划验收，标志着舟山市首个具备全国辐射能力的现代化物流枢纽初具规模。作为长三角港口群重要组成部分，该项目的建成将显著提升区域物流能级，优化供应链体系。 一、项目规划与区位优势 陆港现代物流中心选址于舟山本岛勾山片区，地处329国道与浦西工业园交汇处，具有明显的交通区位优势。项目总体规划采用"核心功能区+配套服务区"的三期开发模式，其中通过验收的一期、二期工程包含智能化仓储区、分拨转运中心和综合服务设施，三期规划建设物流企业总部办公集群。项目总占地面积约11.3万平方米，建筑规模接近14万平方米，通过立体化空间设计实现土地集约利用。 二、基础设施建设特点 项目采用国际通行的物流园区建设标准，核心功能区配备自动化分拣系统、智能立体仓库和温控仓储设施。交通组织方面，设置双向分离的货运通道与客运通道，实现人车分流。特别值得注意的是，项目已接入国家物流信息平台，可实现全国范围内的货运信息实时对接与智能调度，这种数字化基础设施的先行布局，使该中心在长三角区域物流网络中具备独特优势。 三、区域经济带动效应 据测算，项目全面运营后年货物吞吐能力可达30万吨，将直接创造超过500个就业岗位。更重要的是，该中心将有效整合舟山群岛新区分散的物流资源，形成集海运、陆运、仓储、配送于一体的综合服务体系。对于当地水产加工、船舶制造等支柱产业，物流中心的建成将降低约15%的供应链成本，显著提升企业竞争力。 四、绿色低碳建设实践 项目建设过程中严格执行绿色建筑标准，屋顶光伏发电系统可满足园区30%的电力需求。在节能减排方面，采用新型环保建材和智能照明系统，预计每年可减少碳排放800吨。园区还预留了新能源货车充电桩位，为未来实现全程绿色配送奠定基础。 五、未来发展规划 待三期工程完成后，该中心将形成完整的物流产业生态圈。规划中的现代物流办公楼将吸引物流企业区域总部入驻，形成产业集聚效应。舟山市相关部门表示，将以该项目为枢纽节点，加快构建连接长三角、辐射全国的智慧物流网络，进一步强化舟山在"一带一路"倡议中的港口物流枢纽地位。 该项目的顺利推进，标志着舟山市在推动传统港口经济向现代物流经济转型方面取得重要突破，为区域高质量发展注入新动能。随着后续功能的不断完善，这个兼具智能化、绿色化特征的物流综合体，有望成为长三角地区物流基础设施升级的示范案例。

  2025-09-09

• 数字经济新业态助力杭州湾新区招商引资提速增效

  一、数字经济成为区域经济高质量发展新引擎 在国家政策引导下，杭州湾新区积极布局数字经济新赛道，围绕《关于支持新业态新模式健康发展的意见》提出的15大重点方向，率先构建覆盖线上教育、智慧医疗、云端办公、数字治理的创新生态。通过打造一站式企业数字化转型平台，该区域已吸引37家科技企业入驻虚拟产业园区，形成跨地域协同的"云上产业集群"，为招商引资注入新动能。 二、四大核心举措破解转型发展瓶颈 在制度创新层面，当地出台全国首个《共享生产资料数据确权指南》，建立"数字资产银行"运营机制，实现设备利用率提升40%。产业赋能方面，搭建智能制造服务平台，为中小企业提供低代码转型工具包，技术门槛降低65%。就业生态建设中，"副业创新孵化器"已培育3200名数字内容创作者，带动灵活就业增长153%。 三、技术融合驱动实体经济蝶变 杭州湾新区的智能物流中心运用数字孪生技术，使仓储周转效率提高3倍；萧山制造基地通过工业互联网平台，实现1600台设备数据互联。苏州工业园区落地全国首个"共享实验室"，集中高端科研设备156台套，服务小微企业研发需求。北京经开区建成全域覆盖的无人配送体系，日均处理包裹量突破12万件。 四、消费新场景重构民生服务模式 杭州市民通过"云端三甲医院"享受三甲医院专家服务，远程问诊量环比增长210%；深圳试点"AI教育管家"覆盖82所中小学，个性化教学方案触达9万学生。成都打造的"社区数字生活圈"整合生鲜配送、家政服务等58项功能，居民生活效率提升45%。 五、要素流通机制创新释放市场活力 浙江建立数据要素流通市场，完成首笔气象数据产权交易；广州推出"数字厂房"共享平台，盘活闲置工业空间37万平方米。长三角区域构建跨境数据安全通道，支撑87家外贸企业实时获取海外市场动态。 六、数字经济治理体系构建新范式 上海浦东推出"沙盒监管"机制，对15类新业态实行包容审慎管理；雄安新区搭建区块链赋能的政务协同平台，审批材料精简60%。青岛建立新业态风险预警系统，实时监测平台经济运营数据。 目前全国已形成39个数字经济创新发展试验区，杭州、深圳、成都等城市的实践表明：虚拟产业园模式使企业运营成本平均下降28%，共享经济平台带动个体经营者增收32%。随着政策红利持续释放，数字经济新业态正成为稳增长、促就业的重要支撑，预计到2025年将带动相关产业规模突破25万亿元。

  2025-09-09

• 温州“隐形冠军”集群引领制造业动能转换新突破

  近年来，温州以培育“隐形冠军”企业为核心抓手，通过构建全链条培育体系、强化政策精准扶持、优化营商环境、深化招商引资，推动一批掌握细分领域核心技术的企业快速崛起，引领制造业新旧动能加速转换，成为区域经济高质量发展的重要支撑。 一、构建市县联动培育体系，动态孵化优质企业。温州建立市县联动、部门协同的“隐形冠军”培育机制，建设综合管理培育库，对入库企业的产品竞争力、产值规模、税收贡献、用地效率、能耗水平、安全生产、环境保护等关键信息实施定期监测与综合分析。同时，强化考核督查机制，通过正向引导与倒逼落实，推动企业持续提升发展质量。2023年，温州新增省级“隐形冠军”培育企业52家，数量居全省首位，相关企业实现主营业务收入77.8亿元，同比增长12%，成为拉动区域经济增长的新动能。一批高成长性企业加速涌现，其中11家新增省级培育企业主营业务收入增幅均超六成，展现出强劲的发展活力。 二、出台专项扶持政策，强化资源要素保障。为支持“隐形冠军”企业成长，温州推出21条针对性政策措施，给予“真金白银”激励。对由省级“隐形冠军”培育企业升级为省级“隐形冠军”企业的，给予50万元财政资金奖励。优化“亩均论英雄”评价办法，对列为A档的省级“隐形冠军”企业，按实际评定结果上升一档给予扶持，在土地供应、资金信贷等资源要素方面实施差别化优先支持。政策红利推动下，温州工业发展质量持续提升，最新数据显示，当地亩均工业增加值达到155.9万元，资源配置效率显著提高。 三、优化营商环境，破解企业发展难题。温州建立企业问题快速响应机制，由市级领导牵头督办，梳理企业发展中亟待解决的用地、审批、融资等67个关键问题，推动部门协同解决。推行营商专员服务制度，为企业提供全流程帮办代办服务，大幅提升政务服务效率。例如，某科技企业在推进资本市场发展过程中，从营商专员走访对接至完成多部门“企业无违规证明”办理，仅用不到2天时间，为企业后续发展节省了宝贵时间，体现出营商环境优化的实际成效。 四、释放新动能，推动经济高质量增长。“隐形冠军”企业的快速成长，有效带动了温州工业经济的转型升级。2024年一季度，温州全市实现规上工业增加值205.7亿元，同比增长9.0%，增幅创2012年以来同期新高，显示出新旧动能转换取得显著成效。随着培育体系的不断完善和政策支持的持续加力，温州“隐形冠军”企业集群将进一步壮大，为区域经济高质量发展注入更强劲的动力。

  2025-09-09

• 温州瑞安推行无偿代办服务助推招商引资优化环境

  温州瑞安市通过创新政府服务模式，如引入中介机构提供企业投资项目全程无偿代办，有效提升招商引资效率和营商环境，助力企业减负增效。这一举措是当地深化"最多跑一次"改革的重要组成部分，推动经济社会高质量发展。 一、温州瑞安市从2023年起大力实施"最多跑一次"服务升级，针对企业投资项目审批环节繁杂的问题，系统性推行代办机制。通过公开招投标选定优质中介机构，为经营性用地投资、重大产业等项目提供全程免费代办，确保审批流程简化。这一工作在试运行三个月后正式推广，聚焦减少企业跑动次数，增强服务可及性。基础来源于政策文件的权威指引，强调数字化支撑和企业中心化定位。 二、当地政府创新推出"提前跑一次"工作模式，优化招商引资流程。在2023年，审批部门针对企业难点主动开展提前引导、上门服务及预审机制，实现政府关口前移。例如，针对商业项目审批，部门预先协调资源，大幅压缩时间40%以上，已有超过40家重点企业受益。相关制度设计综合了网上预审、协同会商等工具，以服务加法换取成本减法。 三、配套政策形成组合拳，包括降本减负专项行动和知识产权保护强化。2023年全年落实减负规模达35亿元，并通过优化营商环境激发创业创新活力。新增高新技术企业数创历年新高，工业性投资增长显著提升竞争力。这些成果直接反映在经济增长指标中，工业产值等稳步提升，表明减负实效。 四、改革成效体现在经济结构升级和企业满意度提升。2023年数据显示，营商环境优化促成了规上工业产值同比高增长，工业投资强度增强。企业反馈表明，简化流程和代办服务显著降低运营成本，助推了项目落地速度。未来，温州瑞安市计划进一步扩展服务范围，深化"互联网+政务服务"，持续打造高效公平的市场生态。

  2025-09-09

• 台州绿色药都招商引资助推现代医药高新园区建设

  台州湾地区正迎来新一轮医药产业突破，以招商引资为核心引擎，推动新创的现代医药高新技术产业园区打造环境优美、生态宜居的绿色药都战略。该园区旨在建设为世界级医药制造中心、全国产业转型升级引领区及国家级高技术基地，整合南北区块规划为台州带来创新活力。 一、该园区地处台州湾循环经济产业集聚区核心地带，总占地20.8平方公里，分设南部临城市区域与北部临海区域两大板块。南部区块侧重研发创新，北部区块聚焦规模化生产，形成互补的产业生态链。通过优化空间布局，确保生态保护与经济效率协同推进，强化与全球医药价值链对接。 二、功能定位围绕三个维度深化：作为世界级制造中心，园区突出智能制造与绿色工艺；打造全国转型升级示范区，引入高端生物医药技术，助力浙江传统医药企业实现智能化改造；建立国家级高技术产业基地，整合研发、服务和转化环节。这一架构旨在实现资源循环利用，提升园区的可持续竞争力。 三、发展目标以2024年为起点导向远景规划，初步目标聚焦科技与绿色双轨并行。预测至后续年度，园区将在工业输出结构中确保高新技术占比提升，同时拓展高技术服务业比重，推动技工贸总收入向高值迈进。这符合国家生物医药战略布局，带动台州区域经济结构优化升级。 四、绿色药都建设强调生态优先，园区的环境规划包含废水回收系统、低排放工厂及智慧化管理平台，减少碳足迹并提升宜居指数。招商引资策略通过优惠政策吸引国际投资，支持孵化本土创新企业，预计该模式将辐射台州整体医药集群提速发展。 五、产业链协同作为支柱环节，园区统筹生产、研发和服务单元，强化产学研一体化。重点领域覆盖化学药、生物制剂及医疗器械制造，与台州既有产业基础形成共振，预期带动就业增长并提升区域技术能级，推动浙江在生物医药领域进入新阶段。 六、未来路径着眼于中长期规模效益扩张，计划整合国内外资源加速技术创新商业化。通过持续优化投资环境与政策支持，确保园区在合规框架下实现高质量增长目标，巩固台州作为国内医药高地的新格局。

  2025-09-09

• 台州农业产业链金融管理创新破局乡村振兴融资难

  浙江台州探索的农业产业链金融服务管理系统，通过整合全链条数据资源重塑了涉农信贷评估与风险管控模式，有效解决了信息孤岛问题，为优化营商环境、深化农业产业招商引资提供了信用基础设施支撑。该实践为破解传统农业金融服务中链条关系不明晰、资金流信息割裂及风控盲区等瓶颈提供了系统性解决方案。 一、传统农业产业链融资面临结构化障碍 长期以来，农业产业链金融服务存在三方面核心矛盾：上下游经营主体间交易关系缺乏可视化验证机制，导致银行难以识别真实贸易背景；生产资料流动与资金结算数据分属不同系统，制约交叉核验效率；依托核心企业的传统风控模式难以穿透监测末端小微主体。这些痛点使金融机构对涉农贷款普遍持审慎态度，制约了乡村产业规模化发展。 二、数字化平台构建全链条治理新范式 台州试点的管理系统采用模块化架构重构服务逻辑： 1. 客户信息采集模块整合了市场监管、税务、土地确权等13类涉农数据，构建产业全景画像。通过机器学习算法自动生成覆盖产前、产中、产后的三维评价模型，将客户资质评估时效从72小时压缩至实时响应。 2. 产业链维护模块创新嵌入物联网设备数据接口，抓取农产品加工企业的原料入库量、生产线负荷率等实时运营指标，同步核验供销合同与资金流水匹配度，使虚构贸易背景的违规融资发生率下降逾六成。 3. 风险监测模块基于中国人民银行征信系统和地方信用平台，建立覆盖农户、合作社、加工企业的五级预警体系。当监测到核心企业应付账款异常波动时，系统自动对关联的37个上游种植户启动信用重检，较传统贷后管理提前42天识别风险点。 三、多维度验证提升金融资源配置效能 该系统创新设立三个验证维度：在物理层面接入农产品质量溯源平台，比对交易标的物流信息真实性；在价值层面打通社保缴纳数据验证从业稳定性，整合水电数据验证生产持续性；在信用层面引入遥感卫星影像解析农作物生长周期。多重交叉验证使涉农贷款审批通过率提升31%，不良率控制在1.2%以下。 四、制度协同深化试点成效 台州同步推动配套制度改革：建立金融机构间涉农数据交换公约，消除信息壁垒；完善新型农业经营主体登记备案制度；出台产业链金融风险补偿基金管理办法。统计显示，该模式使当地特色水果产业链融资覆盖率从39%提升至76%，带动农户户均增收1.8万元。 五、可复制经验推动全国范式升级 该创新实践获得相关部委政策推广支持。中国人民银行指导意见明确要求构建农业产业链金融数据库，银保监系统推动省级平台对接国家级征信基础设施。目前山东寿光蔬菜、黑龙江五常大米等23个特色产业区已部署定制化系统，显著提升产业韧性和竞争力。 六、技术迭代拓展应用场景 当前系统正在引入区块链分布式记账技术，实现产业链各环节交易数据不可篡改存证；运用智能合约自动触发信贷发放与回收流程；通过气象大数据预测预判产业风险。这些创新使金融服务从单点授信转向全链条动态管理，为乡村振兴战略实施构建数字化金融基础设施。 该系统通过破除数据壁垒、创新验证机制、重构风控逻辑，有效弥合了农业产业特性与金融风控要求之间的结构性矛盾。其价值不仅体现为融资效率提升，更在于建立了产业生态与金融系统的数字化连接通路，为发展新型农村集体经济、培育农业全产业链提供了关键支撑。随着试点经验的深化推广，将推动形成政府引导、市场运作、技术赋能的现代农业金融服务新范式。

  2025-09-09

• 桐庐县以三坚持深化电商统计助力招商引资新突破

  近年来，桐庐县通过创新电子商务统计机制，为县域经济高质量发展和招商引资工作提供精准数据支撑。通过扩面统计、部门协同、科学分析三大举措，构建覆盖全域的电商监测体系，有效推动传统产业数字化转型，吸引优质电商企业落户。 一、构建全域覆盖的统计监测网络 桐庐县将统计范围从原有的规模以上企业拓展至全部市场主体，实现800余家四上企业月度调查全覆盖，并首次将年营收2000万元以下的四下单位纳入统计范畴。通过建立分层抽样模型，对农产品电商、制造业电商、服务业电商等细分领域实施差异化监测，累计识别活跃电商主体1200余家。该县还开发了电商数据直报平台，实现企业交易数据实时采集，确保统计时效性提升60%以上。 二、深化跨部门数据融合机制 与商务、市监、税务等部门建立数据共享联席会议制度，每季度交换企业注册、纳税申报、物流配送等关键信息12类。2023年联合开展专项培训6场，重点解读《电子商务统计监测规范》等政策文件，培训企业统计人员超500人次。建立异常数据核查机制，通过比对部门行政记录，修正数据偏差37处，统计报表完整率达98.6%。 三、打造标准化统计数据库 依托第三次经济普查成果，整合产业链上下游数据资源，建成包含企业基础信息、经营指标、电商渗透率等维度的主题数据库。针对特色产业开展专项分析，形成《制笔产业电商化率研究报告》等成果，发现传统制造业电商转型速度较服务业低15个百分点。据此调整招商政策，重点引进工业互联网服务平台3家，带动本地企业触网率提升20%。 四、创新数据应用赋能产业发展 将统计成果转化为招商地图，绘制电商产业热力图，精准定位杭州、上海等地目标企业23家。2024年新引进电商服务商5家，带动跨境电商交易额同比增长45%。建立统计预警模型，对增速低于行业均值的企业实施定向帮扶，推动30家企业完成数字化改造。 桐庐县通过统计创新与招商引资的深度耦合，不仅完善了数字经济治理体系，更培育出新的经济增长点。这种以数据驱动产业升级的模式，为县域经济转型提供了可复制的实践经验。

  2025-09-09

• 义乌市场主体活力迸发 招商引资催生创业新浪潮

  义乌招商引资成效显著，市场主体总数历史性突破60万户关口，同比增长率达26.4%，彰显城市经济蓬勃发展活力。2024年以来，注册流程数字化升级大幅提升效率，企业结构持续优化，第三产业占据主导，为全国县级市最高市场主体规模奠定坚实基础。 一、义乌市场主体数量达到60万，标志着城市经济里程碑。2024年期间，每日新增主体约850户，与上年同期比较增幅突出。此次突破使得义乌成为市场主体最多的县级行政单位，占浙江省总量约七分之一，超过金华市半数以上。相关发展历程显示，从起步阶段到当前高度仅用不到十年，速度远超其他可比区域。 二、市场主体注册流程在2024年显著优化。官方通过实施全链条线上办理系统，申请人仅需提供基本身份信息，即可在一小时内完成所有手续并获取执照。特殊时期采用的移动审核工具进一步简化程序，支持“预约办”和“容缺办”模式，确保复工复产无缝衔接。这些创新显著缩短创业周期，平均用时从传统数天缩减至分秒级水平。 三、市场主体增长呈现加速度特征。历史数据显示，义乌完成前四个十万目标耗时依次递增缩短，例如第五个十万用时不足十二个月，第六个十万仅需十个月。此趋势凸显营商效率连续改善，相比早期积累阶段提速明显，反映出制度性改革持续发力。区域官员指出，速度提升主要源于准入条件放宽和监管智慧化。 四、企业组织形式调整中，公司制实体占比快速提升。2024年以来，义乌新增公司制企业超过1.5万户，个体户转为公司模式达到数百家，数量在省内稳居前列。现存主体内部分布保持稳定，第一产业不足百分之一，第二产业接近一成五，第三产业超八成五，显示经济重心向服务与消费领域集中化。 五、疫情后义乌推出多项支持措施保障市场主体恢复。官方全力落实登记服务数字化路径，鼓励“掌上办”和“网上办”渠道，并配套预约制实地协助。统计显示，2024年初段短暂回落仅两月，随即实现新设量追平基准，单月峰值突破1.5万户。配套应急政策覆盖融资与劳动保障环节，缓解企业运营压力。 六、经济刺激活动与市场主体增长相辅相成。2024年义乌启动亿元级消费券计划，通过电子平台在指定餐饮和商业场所实施抵扣，首期预计覆盖数十万人次。此类措施不仅提振本地需求，还助力小型商户扩大收入来源，形成良性循环。消费券发放窗口安排在春季时段，确保便捷申领和使用门槛降低。 七、创业环境持续优化是核心驱动力。官方深化“放管服”改革，构建便利准入机制，例如减化审批材料和降低注册成本。义乌国际贸易改革试点项目增强全球吸引力，配套法律保障确保交易安全。数据显示，区域小商品贸易带动物流与电商生态提升，创业成本率低于全国平均水平。 八、市场主体扩容产生广泛经济社会收益。新增企业贡献可观就业岗位，据估算吸纳劳动力近百万规模，覆盖制造业、物流和零售多领域。同时，义乌经济结构转型趋势清晰，第三产业链附加值提升支撑GDP稳定增长。长远看，此模式为其他县级单位提供可复制经验，推动区域均衡发展大格局。 九、数字政府建设强化支持系统。移动终端应用整合营业执照签发、税务申报等一站式功能，避免企业往返奔波。义乌探索数据共享平台，确保市场监管与行业政策同步更新。技术创新与行政效率融合，平均创业成本削减三成以上，显著高于周边地区水平。 十、展望未来，义乌计划深化招商引资合作，引导产业升级与新业态培育。相关预案聚焦高新技术与绿色经济部门，优化财政扶持工具完善创业生态。随着国际物流枢纽地位巩固，市场主体增长预期保持双位数增速，进一步巩固城市在全球化价值链关键节点位置。

  2025-09-09

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