浙江云和工业园区

• 【开化县招商】2020年杨林镇政府工作报告

  各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位代表提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及历次全会精神，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕“关隘古镇·水墨杨林”的发展定位和镇十七届六次人代会确定的各项工作目标，团结依靠全镇党员干部群众，上下同欲、拼出激情、干出新业，各项工作取得良好成效。先后承办了全市防汛防台应急救援综合演练现场会、市“清风有礼”廉政文化现场会、全国七人普衢州试点工作部署会、全县消防演练现场会等大型活动。先后启动未来社区、美丽集镇、园林城镇、4A级景区镇创建和典范村打造，高分通过国家卫生镇创建省级验收，基层党建、平安建设、小城镇建设、全域旅游发展、农趣庭院等各项工作位列全县前茅。经济社会发展取得了不俗成果，全镇实现社会总产值4.2亿元，完成固定资产投资4029万元，比上年同期增长18.67%;完成地方财政总收入142.39万元，比上年同期增长12.12%。一年来，主要抓了以下几个方面工作： （一）三产融合、多元发展，产业结构不断优化。一年来，我们深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，着力推进三产融合发展，促进产业结构转型升级。1.农业产业提质增效。传统产业持续壮大，全年种植粮食作物8000亩，果蔬1300亩，茶叶130亩;特色产业发展势头良好，养殖中蜂3200群，年产蜂蜜1.6万斤，位居全县前列。养殖豪猪500余头、香猪100余头，线上+线下营销，发展前景良好。清水鱼扩面养殖，新建精品坑塘137口。种植“八月炸”100余亩，亩均效益超1.5万元。同时，以创建省级水稻特色强镇和省级旱粮种植示范基地为抓手，深耕现代特色农业，连续两届举办开耕节，全面提升杨林农耕文化品牌。2.经营模式探索创新。加快发展多种形式适度规模经营，积极探索建立“家庭农场+农户+基地”的利益链接体系，激活市场、激活要素、激活主体,加快推进农业生产规模化、农业设施化、技术标准化、管理规范化、产品安全化、经营品牌化。全面深化土地预留转机制，累计完成土地预流转6000余亩，经验做法获全市推广，并编入国家农业农村部试点案例。大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，全镇共有现代农业经营主体48家，其中开化仙庭家庭农场为被评为省级家庭农场，2家市级家庭农场，3家县级家庭农场。3.全域旅游共建共享。做精红色旅游，依托开化一区苏维埃政府、银岭关、壕岭关等红色资源，深入挖掘红色旅游文化，成功入选全县五条“初心之行” 无穷担当之路。做强乡村旅游，进一步提升民宿和农家乐品质，拥有民宿床位800余张，省级农家乐示范村1个、市级农家乐示范村2个;积极争创西越霄龙高端精品民宿;成功创建川南新村省级3A景区村和蕉荷村、新源村省级2A景区村;全面启动4A级景区镇创建，全面提升人居生活环境水平，持续提高百姓幸福感和获得感。 （二）点线结合、全域提升，乡村环境持续提升。一年来，我们久久为功抓整治，不断放大“水墨杨林”生态优势。1.美丽集镇再提升。全面完成小城镇环境综合整治项目。持续发挥小城镇环境综合整治样板镇和国家卫生镇效应，积极探索长效管理机制，巩固提升集镇环境，全力争创市级美丽城镇，成功获评小城镇综合整治突出贡献集体、三改一拆工作突出贡献集体、农房整治和风貌提升突出贡献集体。2.美丽村庄焕新颜。全县率先完成附房整治清零任务，累计拆除、整治附房1588宗，代表全县接受市级验收。三改一拆拆违83318㎡平方米，完成年度任务166%，月度考核多次蝉联第一。全面完成四边三化整治任务，完成上级交办109个点位治理，境内高速、铁路、国道沿线乱堆乱放、非法广告牌、青山白化等问题得到有效整治，平川高速桥底空间打造获县级推广。围绕美丽乡村建设，深入推进厕所、垃圾、污水、庭院“四大革命”。新建生态公厕3个、改建16个，建成集镇垃圾中转站和22个垃圾收集点。全面做好农房整治后半篇文章，累计建成美丽庭院1500余户，打造“一米菜园”20余亩，完成建设用地复垦132亩。让庭院里有盆景，菜园里有风景，房前屋后是美景，美丽乡村的品味再次升级。3.美丽田园创样板。深入实施农业水价综合改革、水库标准化建设、高标准农田建设、粮食功能区提升等农林水利基础设施项目，全面提升农田基础设施水平。以稻田画作、百花争艳、瓜果飘香等为主要农田景观，成功打造一批特色创意农业景观点，杨林畈获评浙江省美丽田园、全市美丽新田园。 （三）谋引结合、项目为王，社会经济稳步发展。一年来，我们树立“项目为王”的理念，坚持把项目建设作为落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手，狠抓项目谋划、招引、建设。2.招商引强添动力。通过杨商新春恳谈会、领导带队外出招商等方式，外引内聚，精准招商，千方百计引进项目，谋划了湖羊养殖、王山运动康体养生、西坑民宿、珍珠棉生产加工和生猪养殖等一批招商项目，成功落地铁皮石斛中医药康养项目，深化对接新源高端民宿项目、江南社-化境项目和集镇后花园建设项目。精心策划了以“漫生活”文化为主题的归园田居项目，获2019年全县项目谋划擂台赛三等奖。3.未来社区绘蓝图。依托小城镇样板镇和国家卫生镇创建成效，启动全市首批乡村版未来社区试点创建工作，我镇南华乡村社区试点范围以杨林镇集镇东坑口村为核心，主要包含周边六个村庄居民点及南华山景区部分，规划区面积约283公顷。共谋划8个总项目、29个子项目，其中15个近期项目投资1亿元，14个远期项目投资4.5亿元。目前正在开展项目前期工作。下一步将科学制定建设方案，全面开展创建。 （四）防治契合、警钟常鸣，安全生产守住底线。一年来，我们秉承安全、稳定、规范、务实、清廉，持续发力平安建设和效能建设，进一步提升为民服务水平。1.强化基层治理。深入开展扫黑除恶专项行动，圆满完成中央扫黑除恶督导工作现场督考任务。夯实基层治理基础，全年未发生一起越级上访、群体性上访事件，被评为市级平安建设、信访工作突出贡献集体、市级平安示范暨基层治理先进乡镇，东坑口村获评全国乡村治理示范村。高度注重特殊群体的监管帮教，切实完善对有危害社会倾向的精神病人、吸毒人员、邪教人员等高危人群的管控，确保无脱管、漏管现象。2.建设平安杨林。实施安全稳控护航行动，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，健全镇村安全监管网络，加大安全隐患排查和整治力度。开展各类检查40余次，查出重大隐患3处并报县级挂牌，镇级挂牌6处，开展各类安全培训5次200余人，努力提高群众安全意识。同时，提升森林防火、防汛抗灾能力，承办全市防汛防台应急救援演练现场会和县森林消防现场会，设置市级避灾安置点和县级安置点各一处。3.打造廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强机关效能建设，制定《机关干部日常管理办法》《村级项目管理办法》进一步完善公务接待、出差及公车、外出报备、财务管理、项目管理等制度，认真做好县委巡察和市委扶贫专项巡察整改，扎实开展主题教育和专题警示教育活动，驰而不息转作风、纠“四风”。严格执行“三重一大”和“领导干部重大事项报告”制度，强化审计监督和审计整改。持之以恒遵守中央八项规定，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，严格规范各项资金的管理使用，抓好廉政风险点防控，做到政府紧日子、百姓好日子。 （五）资源整合、为民解忧，民生福祉不断增进。一年来，我们坚持把保障和改善民生作为是践行以人民为中心的发展思想，把实现人民群众对美好生活的向往这份责任记在心里、扛在肩上，扎实推进社会各项事业发展。1.全线推进扶贫消薄工作。实施壮骨工程，以抓项目储备、土地流转、招商引资和物业经济为载体，助力消薄强村，在去年全镇11个行政村全部完成消薄任务的基础上，今年又谋划15个消薄项目。目前已落地12个，8个村实现了常态经营性收入10万元以上。坚持把精准扶贫作为头等大事和第一民生工程，打好精准识别、结对帮扶、产业扶贫等组合拳，实现106户200人脱贫。中蜂养殖，红高粱、红藜麦和蜜源性植物种植等扶贫产业先后投产，预计促民增收120万元，共计带动380人务工就业。2.全力守住社会民生底线。全面推进地质灾害隐患点整治和农民危旧房治理任务。共完成5个避让搬迁点、5个工程治理点的除险安居工作，治理D级危旧房共40户，C级危旧房231户。全面推进社会保障工作，截至目前，养老参保和医疗参保分别完成98.5和98.8。抓实卫生健康工作，构建“大健康”工作格局，开展健康促进村创建和健康家庭示范点打造，促进健康乡镇、健康家庭和健康生活深入开展。3.全面丰富百姓精神生活。全面推进基层文化设施建设，充分利用文化礼堂、休闲广场、公园、文化长廊、文化墙等平台，广泛开展党建文化、村风民俗、村情民史、家风家训等内容的宣传教育活动;组织2019杨林镇迎新春文艺汇演，组织镇合唱队、舞蹈队参加城乡文艺大汇演，开展各类文艺活动18次，开展培训排练100余场，丰富群众文化生活。开展“乡村比孝”活动，宣传弘扬孝亲文化，东坑口村获评浙江省首个“孝亲文化示范基地”。各位代表，过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是县委、县政府坚强领导的结果，是镇党委统揽全局、科学决策的结果，是人大有效监督、倾力支持的结果，是全镇广大干部群众和各界人士和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大人民群众、各位代表，以及支持杨林发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中的短板和不足，主要表现在：一是经济实力不强。经济总量偏小，对全县经济指标贡献度不高，辐射带动作用还不够强。我镇今年地方财政收入142.39万元，占全县财政收入的不足千分之五。二是产业结构不优。三产发展结构不均衡，缺乏成熟配套商圈，参与周边区域竞争的能力较弱。传统产业发展受限，新兴产业体量不大，尚未形成规模优势，企业创新意识不强、创新主动性不够。三是作风转变还不彻底。一些干部服务意识、配合意识、责任意识不强，作风不够实、效率不够高等问题仍然存在。针对这些问题，我们将坚持问题导向，不回避、不推诿、不畏难，坚持抓重点、补短板，认真解决。 二、全力抓好2020年各项工作今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列讲话精神，落实县委县政府和镇党委决策部署，以实施乡村振兴为主线，以农业供给侧结构性改革为支撑，以改善农村人居环境为目的，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”发展目标，狠抓“五个聚焦、五个提升”，不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，开创美丽杨林新局面! （一）聚焦项目招引，提升农村发展品质。一是强化项目招引。拓展招商领域，突出产业招商，重点围绕旅游业、现代服务业和现代农业等产业抓招商。抓好以商招商，与企业进行沟通交流，理清产业链上的项目并协助包装，努力把企业推向招商引资的主战场，力争在企业自行引进项目、资金、技术方面有新突破。二是推进项目落地。全面梳理项目清单，重点围绕南华山旅游综合体、生态坞开发、田园综合体、高端民宿等项目精准对接，努力引进1-2个大项目。继续积极对接湖羊养殖项目、铁皮石斛中医药康养项目、新源高端民宿项目、江南社-化境项目和后花园建设项目等项目。三是优化项目服务。做好浙江南华山山泉有限公司包装饮用水项目、铁皮石斛中医药康养项目和浙江西越霄龙农业开发有限公司农业综合体项目的跟踪服务工作，确保项目建成投产或营业。 （二）聚焦转型升级，提升产业发展品质。一是抓产业升级。发挥农业产业、乡贤资源、历史文化等优势，依托南华山、云雾山、桃花源以及杨林畈、柏叶畈等资源优势，加快全镇农业向“高效、绿色、生态”转型升级，注重引进专家人才队伍，和浙大教授对接，建立专家工作站。进一步完善土地预留转制度，搭建创意农业发展平台。依托我镇千亩连片田畈特色，倡导沿高速铁路、山谷、大畈等地种植油菜花等蜜源经济作物，助推中峰产业发展。二是抓家庭农场培养。积极对接政策，扶持家庭农场和经济合作社，努力建成几家有一定影响力的家庭农场，带动农户发展，推进产业形成。三是抓产业服务。做好产业服务工作，持续推进“最多跑一次”改革，实现“最多跑一次”向产业项目审批、扶持、验收等环节延伸，实现产业发展“全链条服务、零事项跑腿”。全力做好全域土地整治工程、农村饮用水工程、清水鱼塘项目建设。 （三）聚焦重大创建，提升旅游发展品质。一是着力重大创建。全力开展美丽集镇和园林城镇创建工作，继续推进果树行动、美丽庭院创建和一米菜园打造工作，为创建打好环境基础。根据《衢州乡村未来社区指标体系与建设指南》要求，着手乡村未来社区试点建设方案的编制工作，全面启动未来社区创建工作，深入推进集镇基础设施建设，着力完善集镇服务功能，提高集镇的综合承载力。二是全力做好“旅游+”。依托三清山、婺源、根宫佛国等5A景区，挖掘古关口文化，在做好小关、号岭关、一区苏维埃政府等红色资源保护和利用的同时，有序谋划推进旅游观光、旅游民宿、旅游餐饮、旅游农产品等“旅游+”经济项目，打造特色景观，进一步提升我镇知名度。三是倾力环境提升。依托小城镇环境综合整治和国家卫生镇创建成果，持续推进垃圾、污水、厕所和庭院“四大革命”，努力改善农村软硬件条件,营造生态优美、舒适宜居的生活环境，并力争创下4A级景区镇。 （四）聚焦平安建设，提升社会发展品质。一是提升法治能力。抓实信访维稳工作，妥善化解矛盾纠纷，严厉打击各类非法“闹访”“缠访”行为，引导群众理性表达诉求、依法维护权益。深入开展扫黑除恶专项行动，严厉打击黄、赌、毒、黑、拐、骗等违法犯罪活动，维护社会大局安全，和谐稳定。完善“四个平台+便民服务中心+全科网格员”的基层治理运维机制，将综治、安全、集镇管理等民生事业统一纳入管控，提升矛盾纠纷排查化解能力。二是提升自治能力。加强村务、财务、政务三公开，完善村规民约，推进村级人民调解委员会建设，加大村民参与自治力度，探索构建镇、村、群众三级联合自治。自觉落实从严治党政治责任，始终把纪律和规矩挺在前面。加强法治宣传教育，有序推进“七五”普法。三是提升德治能力。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，把学习领会党的十九大及历次全会精神与贯彻上级决策部署紧密结合起来，切实增强谋划的创造力。严格执行八项规定实施细则，严格管好权、管好钱，严控“三公”经费支出，树立良好的社会环境。 （五）聚焦社会保障，提升民生发展品质。一是倾力兜实民生底线。加大社保、医保扩面,全力做好失地农民的养老保险工作。坚持优先发展教育，完成杨林中心幼儿园提升工程和下庄村幼儿园建设工作。全面做好卫生健康工作。完善农村卫生服务体系，逐步改善村卫生室医疗条件。加快推进健康促进村和健康家庭示范户创建，力争年底通过验收。聚焦重点扶贫工程落地见效，做到因户施策、分类施策，实现扶贫政策应享尽享、不留死角;二是倾力做好扶贫消薄。加大扶贫工作宣传力度，广泛动员社会力量扶贫济困;坚持扶智扶志并行，引导群众自力更生、自主脱贫。积极谋划实施村集体经济项目，力争村村有集体经济发展项目，村村经营性收入超10万元以上。三是倾力做好安全保障。高度重视食品药品、道路交通、建设工程等领域的安全生产和安全防范工作，有效防范重大安全事故发生。完善公共卫生体系建设，实施全民健身工程，合理增设体育场地和设施，提高人民群众身体素质，继续做好危旧房整治，提高群众安全感。通过加强以上各项工作，实现农民老有所养、病有所医、学有所教、弱有所扶、住有所居、劳有所得，提高百姓幸福感。各位代表，扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，不忘初心、牢记使命，齐心协力、攻坚克难，为加快建设美丽富裕幸福和谐新杨林而努力奋斗!报告完毕，谢谢大家!

  2025-07-08

• 【云和县招商】2020年雾溪畲族乡政府工作报告

  政府工作报告(2020年5月15日在雾溪畲族乡第十三届人民代表大会第七次会议上)蓝建军各位代表：现在，我代表雾溪畲族乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请参加大会的列席人员提出意见和建议。 一、2019年工作回顾2019年，雾溪畲族乡人民政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移践行“两山”理念，紧紧围绕云和打造新型城镇化样板县域新目标，抢抓机遇，拼搏进取，创新实施生态产品价值转化路径，坚决守护生态底色，推进文旅融合，注重改善民生,各项工作都取得了新成绩。一年来，我们作为全市首批列入生态产品价值实现典型示范乡创建之一的试点乡，在“两山转化”工作上创新不断，在全国率先推进“两山银行”生态信用积分体系建设，获得省、市、县领导充分肯定，我们的“两山贷”“两山兑”工作多次被浙江日报、丽水日报、今日云和等媒体报道，亮点纷呈;一年来，我们着力弘扬畲族特色文化，积极开展生态保护工作，先后拿下坪垟岗全国少数民族特色村寨、雾溪村“国家森林乡村”、坪垟岗3A级景区村、市生态精品现代农业示范乡镇等牌子8个，实属不易;一年来，我们深入推进“双增”“消薄”等民生工作，通过多方筹集资金，购置淘宝公寓店面等方式，超额完成村集体经济增收任务，成效显著。具体工作和成效主要体现在以下几个方面： （一）在工作创新中走在前列，着力探索生态产品价值实现新机制。自从去年开展生态产品价值实现典型示范乡镇创建以来，我们进行了一系列的探索，取得了良好的成绩。一是明确了生态产品价值实现新路径。制定了《雾溪生态产品价值实现“135”实施方案》，以创建生态产品价值实现示范乡为主导，完善雾溪畲族乡大健康产业发展规划，深入实施生态产品价值实现的“135”工程，全力强化水源地生态保护“GEP”提升，实现生态提优;擦亮“红绿蓝”三底色，打通实施生态产品价值转换通道，实现发展提速;强化“雾溪五香”特色，做精做特雾溪区域品牌，打造“花香、墨香、蜜香、药香、酒香”雾溪，拓展群众增收路子，实现民生提质。二是建立起个人生态信用积分体系。制定出台了我乡独具饮用水源保护地特色的20条“正负面清单”，通过正向加分和负面减分，建立村民的个人生态信用，通过生态信用挂钩“两山贷”“两山兑”以及生态补偿等，在县内首创开展了饮用水源保护地乡村生态治理新模式。三是探索推进生态信用积分应用。一方面是与县农商行联动实施“两山贷”，对满足条件的农户提供低息信用贷款。2019年11月26日，云和县“两山银行”在雾溪畲族乡正式成立，县农商银行向雾溪乡授信11亿元，并向雾溪籍群众提供生态信用担保的贷款业务。另一方面是开展“两山兑”。与商业门店合作，组织开展生态信用指数应用拓展，雾溪籍群众利用自己的生态信用积分可到“两山兑”门店兑换生产生活物品，打通群众从积分获得到积分运用的通道，进一步提升群众保护水源、保护环境的幸福感和获得感。目前“两山兑”已实现积分兑换1万多分，合计价值1万余元。 （二）在消薄双增中走在前列，实现以保护促发展抓增收的新目标。一是大力实施退耕退菇还绿行动。积极开展一级保护区土地流转工作，目前已完成一级水源保护区土地流转230余亩，新种植了金丝楠木、浙江楠等珍贵林木10000余株，一方面，极大减少了农业面源污染对水库的影响，另一方面又打造了“森林银行”，努力将绿水青山转化成金山银山，增加了村集体经济收入。二是打造坪垟岗村畲族红色研学基地。通过听畲族革命故事、观畲族革命遗址，以及体验畲族文化和农耕活动等，创新村集体经济发展新思路，打造“红绿蓝”增收新门路。三是推进村级集体经济联建项目。开展光伏发电、水电站、电度分成、物业经营收入等联建项目，雾溪村和坪垟岗村分别增收33.47万元和8.37万元，顺利完成“消薄”任务。2019年新购买淘宝公寓店面2间，又为村集体增加了增收新渠道。 （三）在生态保护中走在前列，形成了生态环境持续改善的新格局。一是转移为首，继续推进人口转移工作。按照县委、县政府《雾溪水源地保护人口转移实施方案》和相关政策要求，全面有序推动人口转移工作。截至目前，全乡范围内已实现人口转移异地搬迁424户1442人，人口转移率达70.86%。二是护水为先，全力推进“三大革命”。深入开展全境水生态治理工作，推进雾溪村和坪垟岗村的农村生活污水治理工程，其中雾溪村已完成85%，坪垟岗村已完成96%。改进保洁工作机制，提升垃圾收集处置设施;完善公厕保洁管理制度，对全乡6个公厕进行全面改造和形象提升。三是治理为重，充分开展环境整治行动。利用主题党日、团员青年活动日等各类载体，集中开展整治行动20余次，发动人员1000多人次，发放环境整治倡议资料800余份，开展相关宣讲30余次;将环境整治工作纳入生态信用积分、《村规民约》和党员先锋指数考评，党员、干部和村民代表的作用进一步发挥。四是底色为基，全力改善水源涵养生态环境。在水库周边实施“一村万树”“四季有花”项目，一年内先后种植了金丝楠木、浙江楠、花梨木、绣球花等名贵珍稀涵养景观林木25000余株，进一步提升了水源涵养力，雾溪村四季有花已初步形成，雾溪村被评为国家森林乡村。 （四）在基层治理中走在前列，打造落实民生福祉走深走实新常态。一是组织开展“熟悉百张脸、熟知百家事、争当百晓生”的“三百”专项行动。根据网格划分情况，乡干部利用2个月左右的时间，逐一走入村民家中，了解其最新生产生活情况，掌握并建立民情档案。目前已建立低保户民情档案68份，党员民情档案近200份，民兵民情档案31份，建立户籍学生档案200余份，独居留守老人民情档案11份，并录入民情档案数字化信息系统。二是建立健全全能型基层治理网格。在准确掌握全乡人、地、事、物等基层社会各项要素情况的基础上，逐步形成一张横向到边、纵向到底的全能型基层治理网格，取得了较好成效。截至去年年底，我乡共收集到群众反映的各类问题和建议78条，已经解决49条，党群、干群联系更加紧密。坪垟岗村被评为省善治示范村。三是全面覆盖社会保障体系。做好“最多跑一次”社保就业事项梳理，全年办理事件数达114件;做好医疗保险参保及征缴工作，全乡低保66户128人、低边49户129人、特困供养6户6人已全部纳入社保医疗体系;城乡医疗保险完成征缴人数1848人;60周岁以上老人生存认证完成率达100%。四是全力提升民生基础设施。完成雾溪石板桥至工业园区通村公路乡域979平方米的土地征收工作;投资150万元，建成雾溪村文化服务中心;投资52万元完成雾溪居家养老服务中心建设;投资60余万元完成水竹垟通公墓机耕路硬化建设;投资200余万元完成雾溪(大坪)就业服务中心的附属工程、电梯、会议室等建设。目前，就业服务中心已通过竣工验收投入使用。 （五）在民族发展中走在前列，实现畲族“蓝+红”文化的新融合。一是积极营造文化氛围。以坪垟岗村和雾溪村两个文化礼堂为载体，先后成功举办“三月三”大型畲族文化节、尝新节、迎国庆“畲家药膳大比拼”等畲族特色文化活动，把畲族歌舞、祭祖等文化、礼仪内容融入其中，充分展现畲族群众的文化风采和文化自信。二是加大文化传承培训。先后举办畲歌培训、畲族彩带编织等活动4期，惠及320余人，让畲族文化在年轻的群体中传播、传承。三是打造畲族文化驿站。在坪垟岗村规划实施“一场、一馆、一堂、一遗址”建设，即为“一个红色革命主题广场”“一个畲族革命主题展示馆”“一个红色革命讲堂”“一个红色革命遗址”建设，把红色文化、畲族文化进行有机融入，在弘扬和发展畲族文化过程中，把红色文化作为畲族文化中重要的组成部分去挖掘、展示，打造特色鲜明的畲族文化村、红色文化村。坪垟岗村被评为市爱国主义教育基地、省十佳特色村寨、省级垃圾分类示范村、全国少数民族特色村寨，并成功创建为3A级景区村。 （六）在廉政勤政中走在前列，提升政务能力树立政务服务新形象。一是持续深入作风建设。我们进一步完善《雾溪畲族乡办公室采购和管理制度》《雾溪畲族乡财务支出有关规定》《机关食堂用餐管理制度》等，全面规范办公室和财务事宜;认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制，切实把党风廉政要求落实到政府工作的各个环节。二是有效提升依法行政。聘请知名的律师担任乡政府法律顾问，养成政府行政主动接受乡人大、代表监督，请法律顾问把关的良好习惯，政府信息工作做到“应公开尽公开”，全面保障人民群众的知情权和参与权，不断增强政府的法律意识、人民意识。三是不断强化“四个平台”建设。积极推行网格员制度，提升服务窗口工作效率，着力解决服务群众最后一公里问题，全面推进网格员“代办制”“电话预约上门办理制”，为群众办事提供更多便利。全年通过手机终端上报信息2468条，办理2468件，办结率达100%。此外，民族宗教、教育、妇女儿童、史志、工会、国防动员、老干部、档案、关心下一代、青少年、残疾人、移民、统计、文体、红十字和慈善等各项工作都取得新进展,群众的幸福感和获得感进一步增强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是县委县政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大同心同向的结果，是县直各部门和省市联系帮扶单位关心支持的结果，更是全乡人民勇挑重担、不懈奋斗的结果。同时在今年年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给了我们全乡上下前所未有的考验。面对疫情，我们全乡上下党员、干部、群众拧成一股绳，合力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在此，我代表乡政府,向各位致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我乡还存在诸多困难和问题。主要表现在：因饮用水源地限制，留守农民增收渠道还有待拓宽;生态旅游规模较小，生态产品价值转换路径还不够有力。对此，我们还需花大力气加以解决。 二、2020年目标任务和重点工作2020年是我县高水平全面建成小康社会收官之年，是高水平建设新型城镇化样板县域起势之年，是高水平推进县域治理现代化开局之年。也是我乡生态产品价值实现典型示范乡创建的深耕之年。我们将继续深入践行习近平总书记提出的“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的重要论断，精准把握习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵与实质，善于抓住发展的机遇，破难题、补短板、扬优势，做好负重爬坡的思想准备，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标的双胜利。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照省委全面对标“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位、市委推进高质量绿色发展的战略部署，深化云和“小县大城”发展战略，坚持生态保护和发展并举，在生态产品价值实现中不断开拓创新，走出民族乡村振兴新路子。围绕上述目标，我们将着重抓好以下四个方面的工作： （一）坚持创新引领，在生态产品价值实现上有新突破一是继续深入开展“两山银行”生态信用积分体系建设。把目前全市推广的“绿谷分”信用系统纳入到我们的生态积分中来，进一步完善生态信用“正负面清单”，并就提高生态信用积分评定的效率和质量上下功夫，逐步完善生态信用体系建设，打造基层社会治理新模式，让群众在保持良好生态保护习惯的同时，也获得实实在在的收益，为全国生态文明建设探索一条雾溪经验。二是进一步拓展积分应用。一方面是进一步完善“两山贷”“两山兑”的应用，与农商银行合作加大“两山贷”的利率优惠，与更多的金融机构合作，推出更具优惠政策的“两山贷”产品;增加“两山兑”门店的供货渠道，让更多的农副产品、日用品成为我们雾溪群众兑换的选择。另一方面是继续开拓创新，让更多社会团体加入到生态信用积分的应用环节中来，完善生态信用积分评价和使用APP功能，让积分评价、积分使用更加便捷有效。三是创新发展模式。努力在生态产品价值实现中突破发展瓶颈，比如在目前淘宝公寓置业的基础上，和县相关部门对接，谋划雾溪飞地产业发展模式，打造雾溪乡振兴发展新基点。 （二）坚持融合发展，在民族特色产业发展上有新亮点一是加快文旅产业发展。以佛儿岩4A级景区创建为契机，着力推进坪垟岗特色村提升和雾溪民族特色村建设，进一步挖掘畲族文化、迁徙文化、农耕文化和水文化的特色，在文旅融合体验上下功夫，努力催生文旅业态，打造佛儿岩景区最美后花园。二是加快文创产业发展。在前期工作基础上，进一步依托省级科技特派员项目，借力杭州电子科技大学师生智慧，把我们雾溪最有代表性的文化产品提炼出来，通过设计和加工，培育一批能在市场上立足的文创产品，比如纺布袋、畲族元素抱枕等，打造雾溪畲族文创品牌，让文创产业成为雾溪强村公司带动群众增收的新路子。三是加快生态农业发展。借助目前我们村企合作的有利机会，重点围绕水源地生态保护要求，着力发展高山水果、高山蔬菜、生态茶叶等精品农业，重点围绕品牌化、精品化、高附加值方向发展，谋划推进有机茶、有机蔬果等高端品牌农业认证，让雾溪的农产品逐渐走进高端市场。 （三）坚持多措并举，在美丽乡村大花园建设上有新成效一是加快推进美丽乡村大花园建设。以“三改一拆”为基础，不断加大违建巡查力度，通过“拆一批、改一批、提升一批”，有效推进农村面貌提升，实施坪垟岗畲族民俗馆提升等项目，启动梅下线等重要交通道路提升，同时加大农村基础设施建设和节点美化建设，努力建设宜居雾溪。二是加大环境卫生投入。把各村环境卫生整治提升作为今后的重点工作去狠抓落实，加大环卫设施建设，引导群众养成垃圾分类习惯，共同打造整洁雾溪。三是推进文明实践提升。把个人参与或影响环境整治的方方面面纳入到生态信用积分系统中去，通过“畲娘找茬”“法官评议”等方式，进一步加大“户比互评”力度，形成长效机制，生态化打造文明雾溪。 （四）坚持保障民生，在全面建设小康社会上有新作为一是坚决打赢脱贫攻坚战。抓实低收入群众增收工程，针对我乡低收入农户制定“一户一策”增收行动，通过“生态跑步鸡认养”“农副产品委托销售”等方式，多渠道推进农户增收，确保低收入群众收入增加。二是大搬快聚推进三期人口转移。把人口转移作为用好“跨山统筹”金钥匙的最好途径，根据时间节点，认真做好群众转移、就业和旧房拆除等服务，让群众安心下山，同时，我们也一如既往做好转移人口的各项服务工作，重点关注外出转移人口的就业、生产和生活困难，努力做好与相关单位部门无缝对接，全力做好转移人口入学、就业、安居等方面的服务，确保转移群众无后顾之忧。三是加大社会保障水平。严格按国家政策落实民政、社保、住房、农村饮用水安全等工作，不断提高社会保障能力，尤其是要关爱留守老人、妇女和儿童，不断优化居家养老照料服务能力，加大大病和医疗保障水平，让所有的群众都能共享到国家发展带来的新成果，深刻感受社会主义制度的优越性。 三、拥抱新时代，肩负责任政府使命担当进入新时代，展现新气象，实现新作为，加之今年突如其来的疫情影响，对政府工作提出了新的更高、更严要求。我们将不忘初心、牢记使命，真抓实干、敢于担当，奋力走好新时代的长征路!一是旗帜鲜明讲政治。雾溪畲族乡人民政府将始终做到“两个维护”，坚决贯彻落实县委县政府和乡党委的各项决策部署，进一步注重从政治上观大局、辨形势、看问题，从政治上谋划事业、推动工作，自觉把讲政治贯穿于水源保护、生态发展等重点工作的全过程。二是依法行政守规矩。切实加强法治政府建设，自觉接受乡人大的法律监督、工作监督和老百姓的群众监督，主动接受社会监督和媒体监督，持续加强审计监督，让政府所有工作人员习惯在监督和约束的环境中工作生活。进一步加强财政资金使用管理，切实提高财政资金使用效率。落实行政执法责任制，有效规范各类行政行为;大力推进政务和信息公开，不断提升政府工作的透明度和群众满意度。三是转变作风抓落实。大兴调查研究之风，倡导一线工作方法，真正走出去、靠上去、沉下去。对县委、县政府和乡党委确定的工作，敢于迎着问题上，遇事不推诿，担责不逃避，尽职不懈怠，攻坚不松劲，不驰于空想，不鹜于虚声，切实办成一批事关群众切身利益的好事实事，逐步解决一批历史遗留的难题矛盾。持续整治“四风”问题，身体力行、以上率下，带头转变作风，形成“头雁效应”。四是清正廉洁作表率。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育成果常态化制度化，严格遵守中央八项规定实施细则，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。教育引导全体乡干部从严要求、清廉为政，少做任性事、多怀律己心，切实在推动发展上真付出、真努力、真投入，打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境，进一步树立新一届政府锐意进取、廉洁高效的新形象。各位代表，“百舸争流，奋楫者先”。面对雾溪百姓殷殷重托，我们每个人都是水手，都应当成为发展的弄潮儿。让我们在党的十九大精神的指引下，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，凝聚起众人“划大船”的磅礴力量，为全面开创雾溪生态产品价值实现的新时代勇当示范排头兵。

  2025-07-08

• 【龙游县招商】2020年社阳乡政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月15日在社阳乡第十七届人代会第七次会议上)各位代表：现在，我代表第十七届社阳乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的各位同志提出意见、建议。2019年工作回顾2019年，在县委、县政府正确领导下，社阳乡全面落实市委“1433”战略体系和县委“14456”工作布局，牢牢把握“生态立乡、山水兴乡、产业富乡”发展思路，聚焦模块化机构改革、高坪桥水库工程建设、“五四三”专项、“四个平台”建设、小城镇环境综合整治、农房体系构建及风貌提升、“美丽乡村”等重点工作，依靠全乡广大干部群众，克难攻坚，开拓进取，各项工作有序推进，为完成全年目标任务、实现社阳奔跑跨越打下坚实基础。现将2019年工作汇报如下： 一、全力以赴抓项目、促发展，重点工程平稳推进一是“干”字为重，高坪桥水库建设平稳有序。围绕“一切服从服务于水库建设”工作要求，在指挥部统筹协调下，社阳乡乡、村两级干部白+黑、5+2，继续保持发扬“龙游铁军和高坪桥速度”，连续攻坚奋战5个月，解决库区集体资产分配，库底卫生清理，走访农户累计2300余次，发放告知书1500余份，完成红线内、外房屋拆除4幢，实现被征房屋腾空拆除率100%，保障工程无障碍施工。仅8天完成518户共计4145万元房款征缴、466套排楼、114套公寓移民安置房摇号选房、房屋交付工作，完成率高达92.5%，实现高坪桥水库移民安置阶段工作圆满收关，受到县“十条军规”表扬，同时被省主管部门称之为全省样板。今年9月，大坝正式开始下闸蓄水，也标志着高坪桥水库主体工程基本完成。二是攻坚破难，湖源线道路拓宽拔钉清障率先完成。在拔钉清障任务中，成立乡专门攻坚小组，继续发扬“铁军精神”，通过“一对一”精准施策，日夜走访，在安置政策尚未明确的情况下，提前县计划50多天成功完成湖源线道路拓宽拔钉清障6户房屋签约、搬迁、腾空、拆除工作，后续道路铺设等项目也陆续完成。三是勠力同心，士元大花园征迁完成双百清零。在助力超级版美丽乡村大花园士元试验区中，率先完成茶场新村大塘垅自然村的22户农户100%签约、100%腾空断电，再次展现“社阳铁军”风貌。在时间紧、任务重、难度大的情况下，成立包干组，在规定时限内开展攻坚战。包干组发扬“四千万精神”，通过谋好“四步骤”、打好“亲情牌”，积极对接因户精准施策，推进腾空工作。通过“1000多斤爱心文旦”暖心帮扶，在党员干部的重视和广大拆迁户的大力配合下，社阳乡“三大模块”和包干组的合力有效发挥作用，确保了各项工作平稳有序推进。 二、千方百计惠民生、促和谐，乡村品质持续提升一是“五四三”有序推进。加大生猪养殖整治力度，完成对青塘坞村两家养殖场、凤溪村旱鸭养殖场的养殖整治，签订退养合同、拆除养殖场所。保持实现乡域内出境水质Ⅰ类水目标。今年按照小城镇环境综合整治后期长效管理目标，结合省级风情小镇培育要求，社阳乡拉高标杆、精准发力，组织乡、村两级干部对沿路沿线蓝色屋面、垃圾乱堆放、广告牌残留、违章搭建等类型开展集中整治，共整治清理536个整治点，助推集镇品质提升，美化沿线风貌改造。二是农房整治“扮靓”宅基。今年以来，为巩固农房管控成果，开展农房管控“回头看”行动，社阳乡依托党建+专班+网格，按照“党员干部带头拆、普通群众连片拆”的思路，形成铁腕高压态势强势推进农房整治工作。今年，社阳乡累计排摸出“一户多宅”、“附房”、“简易棚”等1512宗，共计整治1512宗，整治率达100%,面积共计61463平米。为做好入乡口沿线景观风貌提升工作，全力打造最美门户，充分展现“本草社阳、水源之乡”风貌。现已完成103户土地政策处理、6户拔钉清障搬迁，拆除进乡入口处有碍观瞻建筑26宗，面积共计958平方米，目前整治提升工程正在施工中。同步结合农房管控拆违治乱工作，瞄准重点、精准发力，做好拆后利用后半篇文章，我乡立项复垦面积7220㎡，调剂建房1177㎡，其他公共设施和公共空间面积31124㎡，共清理建筑垃圾2600余吨。三是中央环保督政项目整改完成。全面完成库区污水外接改造工程，今年主要对15.7公里建设污水管网、9座污水终端、3处污水提升泵站维护提升工作，并顺利通过项目验收，做好后期审计工作。目前，社阳乡水库库区(高坪桥坝址段至红光官赛路段)污水处理工程(第二期)正在加紧设计中。 三、持之以恒抓产业、促经济，乡村振兴全力推进一是重点工作助力民生幸福“加码”。持续推进农村饮用水达标提标工程，4村单村供水、4村联村供水工程目前工程进度已完成总工程量85%，着力解决全乡1.1万人口饮用水问题;连上村、大公村、源头村3个村“一村万树”平原绿化项目已全面完成任务，总计种植树种3.5万棵;凤溪村、青塘坞村高标准农田项目建设，预计投资603万，已完成招投标工作;进入施工阶段;市级民生实事项目社阳乡乡级居家养老服务中心、县级青塘坞村老年公寓建设，共投资114万，现已完成建设，并举行社阳乡示范型居家养老服务中心开业仪式，大程度上解决农村养老问题，并得到市、县高度评价。全面完成除库区3个村外剩余5个村的确权工作任务，全乡确权颁证1753户，实际颁证1637户，颁证率93%，超额完成上级下达的90%的基本目标。二是集镇建设还原乡村“肌理”。以“本草社阳、水源之乡”为战略定位，统筹协调建筑风格，植入国药元素，店招一条街、中药一条路、墙绘一本书、中医药展示馆等特色景点，极大地增加了社阳旅游知名度。尤其是全省唯一的书法店招一条街，由全省50多名书法家为小镇商户量身定制，常有书法爱好者慕名而来。总投资累计2000余万元，全乡干群奋战500天，狠抓24个项目进度，于2019年2月顺利通过省考核组验收，并获得省级样板乡镇荣誉。三是特色产业激活乡村“内生力”。今年6月，社阳乡以独具地理风貌特色的“一乡两库”生态环境、特色中草药产业发展、遍布全乡省市级非遗文化传承这三大优势成功入选浙江省旅游风情小镇培育单位。目前，社阳乡正积极建设以创建浙江省旅游风情小镇和打造以浙西“田园综合体”示范区为目标的“药仙谷”项目，不断提升我乡乡村休闲旅游的知晓度和美誉度。目前该项目预计投资4000多万，现已投资1000多万，基本雏形框架已出。立足生态环境优势，促进黄花梨产业转型提升，利用黄花梨储藏冷库，延长销售时间，促进梨农增收。大力支持和推动黄茶产业发展，落实黄茶种植“以奖代补”政策扶持，全乡共种植“中黄三号”黄茶360亩。实施“一村百药”模式，开拓中草药花卉、中草药膳食，建设中草药博览园、中医药展览馆，做大做强中草药产业。四是生态旅游增进“绿色福祉”。将乡村旅游与产业发展相融合，积极开展“大公清明祭祖灯会”、“有礼+”品牌活动、“正月十三板凳龙灯会”、“亲水溯源·缘起源头”乡村旅游节等丰富多彩的文化活动，丰富群众生活。今年社阳村成功创建浙江省AAA级景区村庄，风溪村为省AA级景区村庄，大公村成功入选第五批浙江省非物质文化遗产景区，一系列景区村的创建打响了社阳的旅游品牌。 四、齐心合力抓精准、促落实，脱贫攻坚成效显著一是落实社会保障，实现电信扶贫“全覆盖”。按照应保尽保的原则，低保工作有序开展，今年共计清除42户76人不属于低保底边政策范围人员，现全乡共有低保户306户363人，低保边缘户39户71人，全面做到“应保尽保”。今年4月，与中国电信龙游分公司开展信息化脱贫攻坚合作，制定信息化脱贫攻坚长期合作计划。为477户经济困难对象及4个经济薄弱村制定专属的通信业务扶贫政策，免收安装调测费、使用费，免费租用光猫、机顶盒、无线路由器，实现贫困村和低收入农户的网络覆盖、信息覆盖、服务覆盖。全乡城乡居民医疗保险参保人数7284人，参保率达96%。二是助推“村企结对”，实现“消薄”增收效益好。宁波舟山港股份有限公司与我乡凤溪村成功结对后，可争取结对资金200万元，用于投资“飞地物业”项目，每年村级可获得12万元的分红收益。今年9月，社阳乡组织赴宁波舟山港考察学习，签订协议《招聘服务协议》，进一步带动劳务输出。同时，驻村工作组通过“龙游通”等媒体及工作交流等各种机会介绍工作岗位，通过宁波市果蔬市场代销冬笋等农副产品，增加农户收入和村集体收入。此外，相关帮困资金已列入年度计划，重点帮扶病、残和孤寡老人。今年凤溪村提前2个月完成“消薄”目标，村集体经营性收入从2018年的10.65万元增长至现在的18.82万元。全乡8个村全面实现经营性收入超过10万元。三是发展扶贫产业，探索精准扶贫新模式。巧打产业扶贫“组合拳”，把产业扶贫作为实现长期稳定脱贫的根本途径，积极探索多种产业扶贫模式，确保真脱贫、脱真贫。争取各级扶贫专项资金285万元，建设了涵盖旅游、种植、养殖、光伏发电等领域的产业项目5处。 五、一以贯之抓重点、补短板，社会治理成效显著一是创新工作机制。推动“最多跑一次”改革向乡村基层便民服务延伸，对行政服务大厅“无差别受理”窗口和集中审批办理后台进行了提升改造。同时，依托浙江政务服务网一窗受理云和统一审批平台，实现网上申报、受理、审批、办结取件。2019年共受理办结各类民生服务事项1550件，全部按期办理，办结率100%。二是延伸治理体系。通过“四个平台”统筹发力，协调城乡各部门，打造纵向贯通、横向联通的社会治理“一张网”，助力“扫黑除恶”专项行动。坚持依靠群众，组织288名“一长三员”深入各村各行各业，听民怨、听民声，发动群众积极参与扫黑除恶斗争，每周进行排摸线索上报，现已累计排摸线索40余条;坚持多部门联动，通过公安线索提供、社区矫正工作，加大线索摸排力度，切实增强了扫黑除恶专项斗争的主动性、针对性和实效性。三是深入推广“龙游通”。将“四个平台”和“龙游通”应用推广工作列入乡村干部绩效考核，加强专职网格员队伍的指导、监督、培训及考核激励工作，实行“龙游通”应用推广工作每周通报。今年10月，社阳乡“龙游通”使用率全县排名第一，红光村使用率全年保持在70%以上。截止目前，全乡关注人数达462227人次，同时，借助“四个平台”建设，增强龙游通与网格治理的良好互动。今年“四个平台”共接到百姓爆料600次，新增事件3498件，综合信息指挥室接受事件746件，处理率达100%。各位代表，回顾2019，我乡各项工作取得了一定成绩，这些成绩的取得，得益于上级党委政府和乡党委的正确领导，得益于乡人大和社会各界的监督支持，得益于全乡广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表乡人民政府向各位代表，向全乡干部群众，向所有关心、支持和参与社阳发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足：一是由于我乡水源保护地的特殊定位，发展经济与环境保护的矛盾依然存在，经济总量偏小，发展后劲不足，农民持续增收的难度仍然较大。二是高坪桥水库移民搬迁过程中利益群体矛盾错综复杂，移民搬迁后续诸多问题需要解决，保持社会和谐稳定压力不减。三是干部队伍的能力和素质有待提高,事业心和责任心有待进一步增强，少数党员干部在重点项目推进中的先锋模范作用还不突出。四是一些群众关注的热点、难点问题有待进一步解决。这些问题需要我们进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。2020年工作目标任务2020年是实施“十四五”规划的开篇之年，是全面建成小康社会收官之年，也是完成高坪桥水库项目建设，推动我乡产业转型、推进美丽乡村建设的关键时期，对加快我乡乡村振兴意义重大。接下来，我乡将严格按照县委、县政府和乡党委的决策部署，按照同步建成高水平小康社会的目标，攻坚克难、务求全胜，聚焦重点工作，开启“本草社阳，水源之乡”新篇章。 一、高效服务移民安置搬迁，做好水库征迁后期工作。继续把高坪桥水库建设纳入乡党委、政府的中心工作，始终以服务移民为中心，做好移民征迁后期工作。一是全力推进工程建设。紧盯PPP项目2020年完成合同条款、2021年工程竣工阶段移民安置验收和工程竣工验收三个重要节点目标，把握节奏、优化路径，听从高坪桥水库指挥部统一安排，确保水库蓄水后管理区、导流洞封堵等后续工程顺利推进。同时，做好高坪桥水库相关县道改造项目，争取早日实现高坪桥水库工程圆满收官。二是加大移民后期政策扶持。围绕“搬得起,住得下,能发展”的目标，抓好移民后扶、安置房产权证办理等移民安置后续扫尾工作，切实维护移民群众合法权益;完成剩余6户因缴费未及时付清移民户选房分房工作;帮助移民新村发展物业经济，及时做好项目扶持、生活扶持、生产扶持等政策。 二、加强人居环境治理，优化绿色发展的生态环境。“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”，始终保持生态文明建设的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子，决不能突破生态保护红线。一是深化水源生态环保治理。持之以恒抓“五水共治”，抓“河长制”落实，制定社阳溪“一河一策”实施方案，加强河道管理，深化水环境治理。加大水源保护的力度，推进农村饮用水达标提标工程尽快完成。做好农业面源污染防治，严厉打击社阳溪全流域毒鱼、网鱼和电鱼行为，持续推进石斑鱼保护。继续做好垃圾分类和“贺田模式”复制工作，推进各村垃圾处理中心建设运营维护，今年成功创建1个省级卫生村，2个市级卫生村。大力实施生态公益林养护工程，严格执行公益林法律法规，严厉打击破坏生态公益林行为，保护生态公益林“存量”。加强森林防火，增加安全警示牌、强化重点时段巡查，减少火灾发生。继续推进封山育林、植树造林、退耕还林，不断提高森林覆盖率。二是推进库区移民集聚搬迁。落实县农村居民建房风貌提升的精神，加大重点实施以盘活萎缩村存量建设用地指标为主的土地综合整治项目，严抓严控农村建房的审批及批后监管。研究制定《社阳乡水库水资源保护区居民异地安置方案》，重点做好红光村青田垅自然村整村搬迁工作，实现库区内人口科学统筹集聚、库区群众下山脱盆致富。三是突出抓好美丽乡村建设。打造“特色小镇+美丽乡村”融合计划，做好省级示范乡镇的后续管理工作，制订完善的维护运行措施，继续抓好集镇特色提升、产业升级、设施配套、公共服务和长效管理，举全乡之力将社阳打造成功能完善、产业兴旺、环境优美的生态旅游小城镇，为建设“活力新衢州，美丽大花园”助力、助跑。 三、加快产业转型升级，实现经济水平不断提高。围绕“生态立乡，山水兴乡，产业富乡”发展战略，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，因地制宜兴产业，以点带面促发展。一是基础设施配备进一步强化。围绕中草药产业发展，不断深化优质黄花梨基地、中医药黄精深加工基地建设。同时整合各部门资金，加快推进小流域治理、生态河道、林区道路、景观河道等项目建设，重点推进社阳水库库尾生态修复等项目，不断改善乡村基础设施。二是特色产业培育进一步优化。做大做强中草药产业，引导传统产业优化升级，促进降本提效，延伸产业链、提升价值链，加大中草药种植推广和三产融合，实施“一村百药”模式，培育优势特色收。同时结合“电商+”品牌销售、“互联网+”宣传推广、“乡村振兴讲堂”技术培训，发展“三黄”(黄茶、黄精、黄花梨)特色产业，促进经济增效，带动农民增产增收。三是乡村旅游项目进一步推动。大力推进A级景区创建、浙江省旅游风情小镇、“药仙谷”项目。发挥“全国环境优美乡”省级样板镇、3A级景区村的品牌效应;依托“一乡两库”特色优势，积极打造“社阳水库 高坪桥水库”美丽河湖，重点围绕预计投资4000多万旅游观光的重要配套项目 “药仙谷”旅游综合体项目，做好产旅融合、农旅结合、绿色发展，形成集自然观光、休闲自驾、民俗体验、餐饮住宿为一体的形成库区通景旅游风光带。 四、保障和改善民生，增强人民共享发展的获得感。坚持以民为本，加强社会民生工程建设，将“脱贫攻坚”作为最大的民生工程和民心工程，发展社会事业，创新社会管理，确保发展成果惠及全乡群众。一是坚决打赢脱贫攻坚战。始终坚定不移把打赢脱贫攻坚战作为当前首要政治任务和第一民生工程，下足“绣花”功夫，做好新一轮低收入农户“一户一策一干部”精准扶贫，采取“帮扶联系人+网格员”、“扶贫+产业”模式，切实把脱贫攻坚职责扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。进一步落实结对帮扶措施，坚持群众不脱贫，干部不脱钩。二是提升公共保障水平。积极争取项目资金，加大对“三农”、教育卫生等惠民工程的投入。落实社会救助、大病补助政策，不断提高城乡居民基本医疗保险参保率。三是加强文化阵地建设。完善公共文化基础设施，加快乡文化站、青塘坞文化礼堂建设，实现文化礼堂全覆盖，健全文化阵地建设。积极组织开展各类文化活动，丰富村民的精神文化生活。四是加强平安队伍建设。平安维稳是底线工作，进一步抓好“四个平台”建设，探索实践“模块+网格”联动运行机制，落实“龙游通+全面网格”基层治理模式，打造“三民工程”升级版，完善“最多跑一次”服务体系，深入开展“扫黑除恶”工作，进一步完善社会治安综合治理工作机制，健全突发公共事件应急机制、应急预案体系，加强矛盾纠纷化解，依法规范信访秩序，着力提高群众幸福指数。各位代表，发展没有坦途，奋斗成就精彩。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，凝聚全乡人民强大合力，以更大的勇气和魄力，以更高的标准和要求，以更加昂扬的斗志和饱满的热情，不负韶华、只争朝夕，为如期打赢脱贫攻坚战，全力打造浙江省旅游风情小镇，助力美丽大花园建设，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【绍兴招商】绍兴市政府工作报告

  2021年2月2日在绍兴市第八届人民代表大会第六次会议上 绍兴市人民政府市长盛阅春 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展成就及2020年主要工作 “十三五”时期，是绍兴经济社会高质量发展取得突破性进展的五年。面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的直接领导下，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，锚定重返全国城市综合经济实力“30强”目标，聚焦“四个体系”建设，打好“两业经”“双城计”“活力城”高质量发展组合拳，“十三五”规划目标任务圆满完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。 五年来，我们始终坚持发展要务，综合实力稳步提升。2020年，全市实现生产总值6001亿元，年均增长6%，人均生产总值达11.6万元。完成财政总收入853亿元、一般公共预算收入543.5亿元，年均增长7.2%和8.4%。规上工业增加值、服务业增加值年均增长6.6%和7%。固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长8.2%和8%，出口占全国份额13.3‰、比“十二五”期末上升1.4个千分点。粮食产量达79万吨，生猪存栏超51万头。银行业金融机构存贷款余额双超万亿元。A股上市公司数量累计达68家，居全国同类城市第3位。城市综合经济实力居全国第31位。 五年来，我们始终坚持破立并举，动能转换持续推进。迭代升级省级传统产业改造提升试点，印染化工产业跨区域集聚提升实质性推进。全面实施制造业智能化改造、数字化赋能行动。深入推进数字经济“一号工程”，中芯绍兴一期达产，集成电路全产业链基本形成，工业互联网平台体系加快建设，战略性新兴产业增加值占规上工业比重44%。滨海新区获批设立，省级以下工业园区完成整合。扎实推进绍兴科创大走廊建设，产业创新服务综合体、研究院、众创空间等加快完善，建成海智汇·绍兴国际人才创业创新服务中心，研发经费支出占生产总值比重达2.8%。海亮集团跻身世界500强。成功创建国家创新型城市、全国质量强市示范城市、国家装配式建筑示范城市。 五年来，我们始终坚持改革开放，发展活力不断增强。纵深推进“最多跑一次”改革，41项个人和企业全生命周期事项纳入“一件事”集成服务，政务事项掌上可办理率达95%。实施优化营商环境“10+N”便利化行动，深化标准地改革，创新容缺受理施工许可申请，健全民营经济高质量发展“1+9”政策体系，营商环境热力指数居全国地级市第5位。三区同权改革基本完成，部分行政区域界线变更顺利推进。新一轮机构改革、国资国企改革扎实推进，“华越”“漓铁”“平铜”完成改制。“亩均论英雄”改革入选全国改革开放40年地方改革创新案例，农村土地承包经营权抵押、土地储备出让预算管理成为全国试点。开放平台建设取得重大突破，浙江（新昌）境外并购产业合作园、跨境电商综试区建设进展顺利。成功举办绍兴发展大会、国际友城大会、“绍兴周”等系列活动。东西部扶贫协作、对口合作支援、山海协作任务全面完成。 五年来，我们始终坚持统筹协调，城乡面貌日新月异。坚持“融杭联甬接沪”，全市域纳入长三角一体化发展中心区规划范围，杭绍甬一体化示范区建设深入推进。促进三区深度融合，强化中心城区与诸暨、嵊新组团交通对接，建成区面积扩大至379.7平方公里，比“十二五”期末增加75平方公里；常住人口城市化率达69%，城乡居民收入倍差缩小至1.72倍。新城古城联动发展，高标准编制新城、古城总体城市设计。国际金融活力城、高铁北站TOD综合体等动工建设，新绍兴一中建成投用，镜湖新区首位度持续提升。实施《绍兴古城保护利用条例》，设立名城办和古城保护基金，古城项目群加快推进，古城保护利用开创新格局。绍兴至北京始发高铁成功开行，杭绍台高速先行段、杭州绕城西复线诸暨段建成投运，地铁1号线、2号线一期开工建设，累计完成综合交通投资1220亿元。灵绍特高压等输变电工程投入运行，钦寸水库建成通水。小城镇环境综合整治和美丽城镇建设成效明显，棚户区改造获国务院督查激励，建成省级特色小镇4个，实现“基本无违建”全覆盖。5个项目入选省未来社区试点。实施“千万工程”、农村人居环境整治行动，建成新时代美丽乡村达标村848个、“3A示范村”151个、“五星达标村”1404个，累计提升56.9万农村居民饮用水标准。 五年来，我们始终坚持守正创新，文化魅力日益彰显。推进绍兴文创大走廊等“一廊三带”建设，成功获评全国首批研学旅游目的地城市。组建市新闻传媒中心（传媒集团）、市演艺集团，19部作品获国家艺术基金资助，“书圣故里历史街区复兴传统文化”入选全国优秀案例。出台促进文化产业发展意见，完善兰亭文化旅游度假区开发管理体制，大禹陵景区改造工程、绍兴饭店改扩建一期、越剧小镇一期、柯桥古镇建成，迎恩门水街开街，博物馆新馆、美术馆等进展顺利。加强非遗保护，落实《大运河世界文化遗产保护条例》，开展宋六陵遗址、王阳明新建伯府遗址考古，高规格办好“两节一典礼”、水陆国际“双马”、女排世俱杯等重大节会赛事，中国越剧艺术节永久落户，成功蝉联全国文明城市。 五年来，我们始终坚持绿色发展，生态环境显著改善。坚决打好污染防治攻坚战，高标准落实中央、省生态环保督察反馈问题整改。统筹开展蓝天、碧水、净土、清废行动，成为全省唯一国家级“无废城市”建设试点，基本实现全域生活垃圾“零填埋”。持续打好蓝天保卫战，AQI优良天数比例由75.7%升至90.7%，PM2.5平均浓度由56微克/立方米降至28微克/立方米。巩固提升“五水共治”成效，创建“美丽河湖”50条（个），91个工业园区和72个镇（街）建成省级“污水零直排区”，县控及以上水质断面Ⅰ-Ⅲ类比例达100%，连续五年夺得“大禹鼎”。加强土壤污染防治，完成234家企业用地土壤污染状况调查和40个农地超标点销号。淘汰1442家企业落后产能、整治“低散乱”企业10383家，建成综合供能服务站55座，单位GDP能耗下降率完成省定目标任务，获省“腾笼换鸟”考核八连冠。 五年来，我们始终坚持利民为本，社会大局和谐稳定。健全为民办实事长效机制，财政民生支出累计达2153.3亿元、占比77.2%。实施积极就业政策，城镇登记失业率控制在3%以内。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达66694元和38696元，城乡居民基础养老金标准由145元/月提升至215元/月，集体经济年经营性收入15万元以下薄弱村和家庭人均年收入8000元以下困难户全面消除，城乡低保年标准由7560元提高到10200元。建成全省首个智慧养老示范园区，获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀市。新建（改扩建）中小学校及幼儿园235个，全国义务教育发展基本均衡县、省级教育基本现代化县实现全覆盖，绍兴文理学院校园改扩建顺利推进，在绍高校学生超11万人。县域医共体、城市医联体建设持续推进，医疗保障制度全市统一，智慧医疗覆盖率达90%；健康浙江考核蝉联优秀，国家卫生城市、省级卫生乡镇全覆盖，人均预期寿命82.2岁。坚持发展新时代“枫桥经验”，规范提升基层治理“四平台”和全科网格建设，枫桥派出所成为全国公安战线一面旗帜，全国双拥模范城“六连冠”。开展安全生产专项整治，实施“雪亮工程”，创新智慧民意感知体系，生产安全事故起数、死亡人数、刑事案件比“十二五”期末分别下降95.8%、90.1%和62.7%。推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感、满意率保持在97%以上，夺得“平安金鼎”。 五年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面加强政府自身建设。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办复人大代表建议1228件、政协提案2157件，提请市人大及其常委会审议地方性法规11部。全面实施“两强三提高”行动计划，深化法治政府建设，健全府院、府检联席会议制度；加快政府数字化转型，推广浙里办、浙政钉，积极打造“掌上办公之市”“掌上办事之市”。坚决落实中央八项规定及实施细则精神，“三公”经费支出年均下降18.3%。国家安全、国防动员、人民防空等工作得到新加强，民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、史志、气象工作及妇女儿童、残疾人、红十字、慈善事业取得新成绩。 2020年是极不平凡的一年，面对国际国内形势深刻复杂变化，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们众志成城、攻坚克难、化危为机，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现GDP增长3.3%，一般公共预算收入增长2.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%和7.1%；引进投资50亿元以上产业项目13个，其中100亿元以上5个，总投资208亿元圆锦新材料项目成为制造业项目单体投资之最；开发区（工业园区）改革提升获中国改革2020年十佳案例；高端生物医药、先进高分子材料产业平台列入省“万亩千亿”新产业平台培育名单；获批国家级综合保税区、市场采购贸易方式试点；绍兴城际线接入杭州南站；成为“东亚文化之都”；成功召开退役军人事务领域全国现场会和全国“无废城市”建设试点推进会，在大战大考之年交出一份“双胜利”高分答卷。 一是全力确保“两手硬、两战赢”。零时滞落实省一级响应机制，果断采取整村隔离措施，坚决守住“环绍护城河”。迭代升级“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，精准落实常态化防疫举措，有效应对疫情突发事件，加强进口冷链食品闭环管控，发放绍兴健康码超860万张，实现“患者零死亡、医务人员零感染”。积极驰援湖北，为国家和省调拨各类防疫物资超1亿件（只）。率先推进复工复产，有序推进复市复学，及时出台稳企助企惠企系列政策和“三驻三服务”等帮扶举措，开行全国首趟湖北籍员工“返岗大巴”“就业专列”，兑现“1+9”政策奖补资金49.4亿元，发放防疫防控和普惠性再贷款491亿元、居全省第一。 二是全力推动经济企稳向好。实施新型基础设施建设三年行动计划，推进“市县长项目工程”和省“4+1”重大项目建设，新增建设用地指标2.93万亩、增长42%，固定资产投资增长6.7%、居全省第3位。发放3.6亿元消费券，开展“越惠悦生活”“金秋购物节”等系列活动，有效拉动消费市场复苏回暖，社会消费品零售总额降幅逐月收窄、增速居全省第5位。实施稳外贸“十大行动”，实现外贸出口2386.4亿元、增长6%。开展“双十双百”集群制造培育行动，现代纺织产业集群成为国家级先进制造业集群，集成电路产业产值突破300亿元。全面落实纾困惠企政策，实现直接融资1043.7亿元，各类市场主体获得政策红利超450亿元，年末不良贷款率0.9%，为近5年来最低。 三是全力提升科技创新能力。深入实施人才强市、创新强市战略，新增国家级高新技术企业420家、省级科技型企业1180家，高新技术产业增加值占规上工业比重达53.7%，获国家科技进步一等奖1项、二等奖2项，省科学技术奖、技术发明奖17项。着力做强区域创新平台，6家产业创新服务综合体列入省级创建名录、数量居全省首位，深检集团华东总部基地落户，3家企业获省政府质量奖。面向全球发布99项重点项目攻关“揭榜挂帅”需求，带动全社会研发投入超10亿元。出台人才新政3.0版，成功创建“浙江院士之家”，引进省级以上领军人才205人。实施“奔越”“留绍”等计划，新增就业大学生12.2万人和高技能人才2.2万人。 四是全力兑现各项民生承诺。省、市、县民生实事全面完成。完成老旧小区改造提升103个，既有住宅加装电梯168台，建成1299个“智安小区”，实现乡村星级农贸市场全覆盖。义务教育段“公民同招”政策平稳落地，浙江建设职业技术学院绍兴校区建成开学。健全市县乡村四级公共卫生服务预防和应急救治体系，启动商业补充医疗保险建设，引进国科大附属肿瘤医院，开工浙大邵逸夫医院绍兴院区。圆满完成村社组织换届，深化退役军人全生命周期服务管理“一站式”改革，加强公安情指行一体化改革和合成作战体系建设，道路交通事故死亡人数下降18.6%，基本建成“15分钟应急消防救援圈”。 各位代表，“十三五”发展成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、坚强领导的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民勠力同心、奋力拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民、广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻绍部队、武警官兵和省部属驻绍单位，向所有关心和支持绍兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！ 同时，我们也清醒看到绍兴发展面临的挑战和问题：经济企稳向好的基础尚不牢固，部分企业特别是中小微企业比较困难；区域创新能力不够强，新旧动能转换任重道远；城镇化进程相对滞后，城市能级品质有待提升；资源环境承载压力依然较大，公共服务供给精准性协调性仍需提高，部分领域安全隐患不容忽视；少数机关干部“不作为”“慢作为”等现象依然存在。对此，我们将高度重视，采取切实举措，认真加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务 根据市委《关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制《绍兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 “十四五”时期经济社会发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，加快实现“四个率先”，持续深入打好以“两业经”“双城计”“活力城”为主要内容的高质量发展组合拳，聚力产业高端化、区域一体化、城市国际化、生态绿色化、服务品质化、治理现代化，打响新时代“名士之乡”“先进智造”“文化名城”“稽山鉴水”“枫桥经验”金名片，为全省争创社会主义现代化先行省作出积极贡献。 “十四五”时期经济社会发展主要目标是：在质量效益明显提升基础上，实现经济持续健康较快发展。到2025年，全市生产总值达8500亿元，人均生产总值达15万元；新兴产业增加值占规上工业比重达50%，研发经费支出占生产总值比重达3.3%；常住人口城镇化率达75%，人均预期寿命超过82.5岁，确保重返全国城市综合经济实力“30强”并不断争先进位，率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路。 实现上述目标，重点抓好九方面工作： 1．着力打造传承“名士之乡”气质、彰显科技创新实力的卓越城市。进一步强化创新在现代化建设全局中的核心地位，充分激发各类创新主体积极性，全面增强原始创新、集成创新、协同创新向现实生产力转化的能力，不断提升科技成果转化效率效益，人才资源总量达165万人，区域创新实力显著增强。 2．着力打造“靠改革吃饭”“闯天下市场”的活力城市。坚持扩大内需战略与供给侧结构性改革有机结合，深入实施消费新政、投资新政，大力发展高层次开放型经济，确保社会消费品零售总额年均增速8%、出口占全国份额13.1‰以上，加快构建国内国际双循环新发展格局。 3．着力打造新旧动能接续转换、集群智造跨越升级的样板城市。以先进制造业集群为方向，以先进制造业和现代服务业融合发展为重点，推动数字经济与实体经济、先进制造业与现代服务业深度融合，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%，产业链供应链稳定性竞争力持续提升。 4．着力打造“融杭联甬接沪”、杭州湾南岸一体化发展的枢纽城市。围绕“杭州绍兴”联合枢纽建设，实施综合交通网络化、公共服务同城化、产业平台协同化、城市发展融合化四大行动，推进全市域聚合、大市区融合、主城区联动发展，实现“县县通高铁、三区智慧路、镇镇联高速”，基本形成杭绍同城、甬绍一体、全面接沪发展格局。 5．着力打造文化守正创新、文商旅融合发展的标杆城市。坚定文化自信，增强文化自觉，高质量推进文艺创作、高标准保护文化遗产、高水平发展文旅产业，进一步擦亮历史文化名城和东亚文化之都“金名片”，打响文化旅游目的地、国际赛会目的地城市品牌，全面提升新时代文化高地的辨识度与影响力。 6．着力打造独具江南水乡韵味、凸显全面绿色转型成效的美丽城市。高质量打通“绿水青山就是金山银山”转换通道，全域提升生态颜值和环境品质，充分彰显“稽山鉴水”生态本底。全市PM2.5平均浓度稳定在30微克/立方米以内，AQI优良天数比例达90%以上，地表水Ⅲ类及以上水质比例达100%，建成国家生态文明建设示范市。 7．着力打造农业农村现代化、城乡发展一体化的先行城市。深入推进新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，大力促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，城乡收入倍差降至1.7倍以内，新时代美丽乡村达标率90%以上，农业基础更加稳固，城乡区域发展更加协调。 8．着力打造市场机制最活、营商环境最优的包容城市。坚持市场有效、政府有为，致力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加快形成更加完善的要素市场化配置体制机制，推动资源要素更多向优势地区、优势产业、优势项目集中，持续增强市场活力和社会创造力。 9．着力打造人民共同富裕、社会安定和谐的幸福城市。坚持人民至上，持之以恒加强保障和改善民生，深入实施富民惠民安民行动，不断完善人的全生命周期民生服务。坚持发展新时代“枫桥经验”，积极有为防范和化解各类重大风险，健全完善平安建设体系，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 三、2021年主要工作安排 2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，做好全年政府工作意义重大。综合分析，建议2021年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7%，研发经费支出占生产总值比重2.9%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，以优异成绩庆祝建党100周年。重点做好八方面工作。 （一）聚焦转型升级，重塑产业发展新优势。深入实施“双十双百”集群制造培育行动，强化数字赋能、平台支撑，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，构建现代产业体系。 持续提升发展传统产业。推进印染化工产业集聚提升，确保印染企业原厂区按时腾退、签约化工企业开工建设，争创国家级化工先进制造业集群、国家级印染产业创新中心。开展制造业集群数字化赋能行动，实施智能化改造规上企业全覆盖五年行动，新增应用工业机器人2000台，创建市级智能工厂10家，提升产业数字化、集群化、服务化发展水平，打造传统制造业改造提升2.0版。加快发展绿色建筑和新型建筑工业化，提升建筑业核心竞争力。 着力培育壮大新兴产业。制定实施新兴产业新三年行动计划，深耕高端装备、电子信息、现代医药、新材料等重点领域，紧盯人工智能、航空航天等新兴领域，强化产业链精准招商，引进50亿元以上项目8个、100亿元以上项目3个，市县长项目工程落地率75%以上。推进数字经济“一号工程”2.0版，加快“5G+工业互联网”应用，新建5G基站5000个，数字经济核心产业增加值增长12%。大力发展科技服务、金融服务、现代物流等高端服务业，推进先进制造业与现代服务业深度融合。 加快建设高能级产业平台。推进滨海新区建设，打造湾区重要增长极。做大做强集成电路、高端生物医药、先进高分子材料省级“万亩千亿”新产业平台，争创国家集成电路产业创新中心。深化开发区（园区）改革提升，实施制造业园区全域治理，打造特色小镇2.0版，推进小微企业园和创业创新园高质量发展，构建“2+7+N”开发区（园区）体系。 充分激发市场主体活力。实施标杆企业培育工程，打好“凤凰”“雄鹰”“雏鹰”等组合拳，加强单项冠军企业培育，新增国家级单项冠军企业（产品）3家、专精特新“小巨人”7家、省级“隐形冠军”培育企业30家、上市企业5家。推进“品字标”贴标亮标计划，打响“绍兴制造”品牌。实施融资畅通工程升级版，保持制造业贷款稳定增长。打造“三驻三服务”2.0版，动态完善“1+9”政策体系，全年为企业减负200亿元。 （二）聚焦创新驱动，增强高质量发展新动能。实施人才强市、创新强市首位战略，着力塑造人才引领优势、产业创新优势和创新生态优势，建设新时代“名士之乡”人才高地和高水平创新型城市。 构建全市域协同创新格局。以绍兴科创大走廊为主平台，加快建设迪荡湖科技CBD，高水平建设镜湖科技城、滨海科技城，谋划建设鉴湖科技城，着力打造创研科技园、精准医学产业园、国家检验检测高新技术服务集聚区等标志性载体。深化与浙江大学、天津大学、上海大学等大院名校产学研合作，提升10家产业研究院。实施“一个产业一个综合体”行动，优化16家省级综合体创新服务功能，新建科技企业孵化器、众创空间20家。 发挥创新主体作用。加快绍芯集成电路实验室、鉴湖现代纺织实验室、曹娥江新材料实验室建设，争取纳入省级布局。实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划，新增高新技术企业300家、科技型中小企业1000家。推动规上企业研发机构和研发活动全覆盖，新增省级企业研究院、高新技术企业研发中心40家，建设新型研发机构5家，争创现代纺织、新材料省级技术创新中心。 营造良好创新生态。推进新昌全面创新改革2.0版。完善科技创新投融资机制，实施关键核心技术项目攻关，打通科研成果转化通道，强化知识产权全链条保护，技术交易额突破100亿元。深化“鲲鹏计划”和“名士之乡”系列人才计划，建设滨海新区人才管理改革试验区，推广应用“人才码”，超常规力度引进培育顶尖人才和高水平创新团队。 （三）聚焦高效循环，构建内外开放新格局。牢牢扭住扩大内需战略基点，发挥双向开放优势，更大范围、更高层次参与区域合作与全球竞争，推动经济持续健康发展。 深入实施“融杭联甬接沪”。全面融入长三角一体化发展和省“四大建设”，加快建设杭绍、甬绍一体化合作先行区，高标准建设“杭绍临空经济一体化发展示范区”绍兴片区，打造“杭绍同城主中心”。扎实推进“迎亚运、建窗口”综合交通大会战，加快杭绍甬智慧高速、杭州中环绍兴柯桥段等建设，建成杭绍台铁路绍兴段、杭绍台高速城区段，实现地铁1号线柯桥段与杭州地铁5号线贯通。推进长三角人才服务“一卡通”“一码通”和“互联网+医保”在线结算，加快一体化步伐。深化对口合作支援，念好新时代“山海经”，推动山海协作产业园提升发展。 促进消费扩容提质。统筹推进数字生活新服务、消费平台构建、消费业态升级系列活动，大力拓展夜间消费、数字消费场景，积极培育健康、时尚、养老等消费热点，深化快递业“两进一出”试点。实施放心消费行动，加快打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”社区生活服务圈，社会消费品零售总额增长10%。 全力扩大有效投资。实施新一轮扩大有效投资行动，加大“两新一重”投资，推进5G+、铁路、海塘安澜等建设，加强要素保障，优化投资结构，固定资产投资增长与经济增长基本同步，五大结构性指标增长10%。 加快构筑开放新优势。封关运营综保区，高标准建设跨境电商综试区、市场采购贸易方式试点，争创浙江自贸区联动创新区，建设进口商品展销中心。用好RCEP红利，积极开拓东盟等“一带一路”市场，大力发展服务贸易，确保出口总额增长5%、全国份额保持稳定。推进浙江（新昌）境外并购产业合作园建设，申办中国会展经济国际合作论坛，实到外资10亿美元以上。 （四）聚焦全域统筹，展现品质城乡新形象。协同推进新型城镇化和乡村振兴，实施亚运城市行动计划，以“一线城市”标准优化城市功能、提升城市能级、提高城乡统筹发展水平，建设品质化、网络化、一体化大城市。 实施中心城市赋能升级行动。编制实施袍江区域企业搬迁地块规划，优化三区片区空间布局，加快越城薛渎（棒球）社区、鉴湖未来城等建设，更高水平推进市区融合发展。加快建设镜湖中心广场、镜湖医院、国际金融活力城、高铁北站TOD综合体、市传媒中心，推进新青少年活动中心和新老年大学建设。实施“千年古城”复兴计划，有序推进非古城功能疏解，加快建设阳明故里等“古城项目群”，竣工青藤书屋综合保护工程。 积极构建网络化大城市。基本建成329国道、二环北路、越东路一期、二环西路一期等快速路，加快地铁1号线、2号线建设，积极申报地铁二期项目，加密绍兴城际线站点，推进柯诸高速、104国道东湖至蒿坝段、329国道上虞段、235国道诸暨段建设，开展虞南高速、诸嵊高速、市域铁路前期研究。打造市区30分钟通勤圈、市域30分钟交通圈。编制完成市、县两级国土空间规划，加强诸暨、嵊新组团与中心城市协同发展。实施美丽城镇“五大提升行动”，推进小城市培育三年行动计划，创建美丽城镇省级样板12个、基本达标15个。 深入推进乡村振兴。压实粮食安全责任制和“菜篮子”负责制，开展耕地“非农化”“非粮化”整治，建成高标准农田7万亩，抓好生猪增产保供。打响农产品区域公共品牌，提升现代农业竞争力。实施新时代乡村集成改革，开展全国农村宅基地制度改革整市试点，深化“闲置农房激活”改革，完善供销合作社为农服务体系，消除集体经济年经营性收入20万元以下薄弱村，低收入农户人均可支配收入增长10%，新增“3A示范村”20个、乡村振兴先行村10个。加强水资源统筹规划综合利用，推进水利工程“物业化、数字化、产权化”改革，除险加固小型水库28座，完成山塘整治65座。 系统提升城乡服务管理水平。实施公园、绿地、“桥头跳”等城市“微改造”，开展地下管网减漏行动，加强渣土（泥浆）管理处置，强化文明施工管理，抓好违建存量清零，建设城市综合管理服务平台。推进邻里中心、城市驿站建设，规范提升小区物业管理水平。实施乡村全域土地综合整治，完善农村生活污水处理运行管理，开展农村房屋安全隐患排查整治，加强历史文化（传统）村落保护利用。 （五）聚焦深化改革，激发体制机制新活力。以数字化改革为牵引，持续撬动重点领域和关键环节改革，高质量建设“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”。 深化数字化改革。推动“一件事”集成改革，推广“一码管地”“越行证”，推出一批“智能秒办”事项，完善机关“内跑”改革系统，加快政务服务“一网通办”“全域通办”“就近可办”。建成“城市大脑”通用平台，加快“数字乡村”建设。深化场景化多业务协同应用，推动现代数字技术与城乡生产生活全面融合。 加快打造营商环境最优市。实施优化营商环境五年行动计划，深化商事制度改革，持续推进“证照分离”改革，全面推进综合行政执法改革，推广惠企政策兑现等数字化应用。深入开展亩均效益领跑者行动，优化完善企业退出机制。推进信用建设“531X”工程，健全信用评价、监管和惩戒体系。全面落实民营经济发展促进条例，构建亲清政商关系，促进民营经济健康发展。 统筹推进重点领域各项改革。实施部门综合预算管理改革，建立全过程预算绩效管理体系。加大国资国企改革力度，推进国有资本授权经营体制改革，新增混合所有制企业4家。探索创新地方金融改革，完善知识产权质押融资风险补偿机制，创建文化金融改革试验区。 （六）聚焦环境治理，谱写生态建设新篇章。坚持低碳绿色导向，完善能源消费双控制度，高质量推进生态体系建设，高标准打好污染防治攻坚战，努力建设全域美丽大花园，加快走出生态塑韵的城市发展之路。 巩固提升污染防治成效。认真落实中央生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改。强化污染源头管控，淘汰150家企业落后产能、整治“低散乱”企业1000家。打好臭氧阻击战、PM2.5攻坚战，PM2.5平均浓度控制在30微克/立方米以内，AQI优良天数比例85%以上。加强饮用水源地环境保护，推行“河（湖）长制”标准化管理，推进分质供水，争创省级“污水零直排区”，县控及以上水质断面Ⅰ-Ⅲ类比例保持100%。开展土壤污染“源解析”试点，受污染地块、受污染耕地安全利用率均达92%以上。 推进全域“无废城市”建设。加强塑料污染治理，开展固体废物专项整治，提高危险废物利用处置能力。科学设置垃圾分类集置点，建成省级生活垃圾分类示范小区60个、村级再生资源回收站点790个以上，城乡生活垃圾分类覆盖率分别达95%和100%。推广应用固废治理信息化平台，深化“无废细胞”创建，通过国家“无废城市”建设试点验收。 扎实推进生态文明建设。创建国家级生态文明建设示范市，实现省级生态文明示范县全覆盖。启动实施碳排放达峰行动。深化环保服务高质量发展省级试点，推广“区域环评+环境标准”，落实能源、水资源、建设用地总量和强度“双控”。强化生态环境损害赔偿补偿。推进绍兴植物园、会稽山国家森林公园、鉴湖国家湿地公园建设。开展绿色生活创建活动，增强全民生态自觉。 （七）聚焦特色品牌，打造文化发展新高地。依托丰厚的文化资源禀赋，以新时代文化绍兴工程建设为抓手，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，不断提升“文化绍兴”成色。 优化文化发展格局。深入推进“一廊三带”建设，全市域打造浙东唐诗之路精华地，高标准建设兰亭文化旅游度假区，推进浙东运河文化园、宋六陵考古遗址公园建设，推动越剧申报人类非物质文化遗产代表作名录。 深化文商旅融合发展。统筹实施文化产业倍增计划、骨干文化企业培育工程、文化产业数字化战略，探索疫情防控常态化下的文旅融合新路径，争创全国文化和旅游消费试点城市。推进黄酒小镇、方特文旅项目、871LOOP、越王城文创园等建设。办好“两节一典礼”、徐渭诞辰500周年、鲁迅诞辰140周年等活动，举办“东亚文化之都·中国绍兴活动年”。 繁荣发展文化事业。持续推进全国文明城市建设，开展“越文明”系列活动。打造都市“15分钟文化圈”，新建“城市书房”11家、博物馆5家。深化“行走乡村文化润乡”主题活动，乡镇文化分馆普及率、综合文化站面积全面达标，新建农村文化礼堂187家，不断提升公共文化服务水平。 （八）聚焦共治共享，推动民生福祉新提升。以人的全生命周期需求为导向，推进基本公共服务均等化、优质公共产品和服务供给多元化，积极创建市域社会治理现代化试点市，建设更具幸福感的人民城市。 慎终如始做好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，坚持人防、物防、技防并重，深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，严格执行进口冷链食品闭环管理措施。完善重大疫情医疗救治和医疗物资保障机制，健全重大突发公共卫生事件应急管理体系。开展爱国卫生运动，落实群防群控措施，有序推进疫苗接种，引导群众养成良好卫生习惯和文明健康生活方式，国家卫生城市通过第五次复审。 完善社会保障体系。全面落实援企稳岗政策，城镇新增就业22万人、新引进高校毕业生12万人，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保登记计划。规范企业职工基本养老保险省级统筹，推进全面做实基本医保市级统筹省级试点，户籍人口基本医保参保率99%以上，医疗救助政策落实率100%。高质量实施“民政30条”，建设无障碍社区10个，改造提升“残疾人之家”20家。坚持“房住不炒”，培育发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。 提升社会事业发展水平。积极创建全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县，加强中高考安全保障，推动绍兴文理学院更名设置绍兴大学。实施健康绍兴战略，深化医共体建设，开展全国社会心理服务体系建设试点，推动中医药振兴发展，建成投用市中医院改建工程，加快市妇保院新院建设，力夺首轮“健康杯”。做好亚运赛事筹办工作，继续办好水陆国际“双马”等重大赛事，创建全国体育消费试点市、全民运动健身模范市。 全力打造平安绍兴。强化社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶，严厉打击新型违法犯罪，构建亚运安全“环绍护城河”。严格落实安全生产责任制，深化城乡道路平安畅通提升行动，推进危化品全周期重点整治，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。强化金融风险防控，持续打击恶意逃废债，不良贷款余额和比率控制在合理水平。加强灾害监测应急能力建设，完善“1+X”预案机制，构建“大安全、大应急、大减灾”体系。健全药品安全监管责任体系，争创国家食品安全示范城市、全国禁毒示范城市，打造最具安全感城市。 加强社会综合治理。深化“最多跑一地”改革，完善基层治理“四平台”和全科网格服务管理体系。推进“枫桥式”系列创建，实行三级政府主要负责人阅办信访工作和信访办理标准流程，完善县级社会矛盾纠纷调处化解中心功能。打造安全清朗的网络空间。完成第七次全国人口普查。全域开展双拥模范城（县）创建。推进国家安全、国防动员、人民防空、民族宗教、侨务、对台事务、慈善等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体建设。 各位代表，今年我们继续按照“群众提、大家定、政府办”的原则，梳理形成12个民生实事候选项目，提请本次大会票决选出其中10个。市政府将认真抓好落实，确保把实事办好、好事办实。 四、切实加强政府自身建设 打铁必须自身硬！面对新形势、新任务，我们将牢固树立“整体智治、唯实惟先”现代政府理念，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）保持政治定力，做到忠诚干事。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把政治建设放在政府自身建设首要位置，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，不折不扣贯彻落实省委、省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）加强法治建设，做到秉公干事。坚持依法行政，严格按照法定程序行使权力、履行职责。坚持市政府常务会议集体学法，落实重大行政决策程序规定，加强新型智库建设，注重发挥政府法律顾问和公职律师作用。深入推进政务公开，加强政务新媒体管理，让行政权力在阳光下运行。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督，加强政府内部层级监督和审计监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办好人大建议、政协提案。 （三）强化担当有为，做到高效干事。强化综合集成，建立闭环管理机制，完善指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，实行项目化管理、责任制落实、时序化推进，不断提升政府执行力。强化整体理念，积极稳妥推动政府机关工作职能整合，建立健全跨部门、跨区域、跨业务高效协同的工作推进机制。强化争先创优，坚持生成性学习，保持创造性张力，大力弘扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化，加强高素质专业化队伍建设，健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当、让实干者踏实。 （四）坚持清正廉洁，做到干净干事。始终把纪律和规矩挺在前面，切实将权力关进制度的“笼子”。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，让企业和群众过“好日子”，健全厉行节约长效机制，严控“三公”经费和一般性支出规模，着力提高财政资金使用绩效。纵深推进政府系统全面从严治党和党风廉政建设，以零容忍态度严查各类腐败问题，巩固发展风清气正的政治生态。 各位代表，美好蓝图已经绘就、光荣使命催人奋进！我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共绍兴市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，砥砺前行，为建设“重要窗口”、率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【乐清市招商】2021年乐清市政府工作报告

  2021年2月23日在乐清市第十六届人民代表大会第五次会议上乐清市市长;徐建兵各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。奋战奋进;“十三五”发展胜利收官2020年极不平凡。一年来，面对国际国内形势的深刻变化特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全市人民，始终保持战略定力，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，全市经济强劲复苏向好，社会大局保持和谐稳定。成功入选国家县城新型城镇化建设示范、并成为全省唯一国家10个直接联系点之一；电气产业集群有望入选全国先进制造业集群；获评国家小微企业创业创新示范基地、国家外贸转型升级基地、国家级工业设计研究院、国家级众创空间；省级智能电气小镇成功命名、实现温州率先“破零”，智能电力物联网“万亩千亿”新产业平台入选；全国农村改革试验区现场会在乐召开；2个场景化应用入选省“观星台”；综合实力跃居全国百强县（市）第14位、上升4位，中国工业百强县第22位、上升13位，中国创新百强县第11位、上升1位，获评“2020中国未来投资潜力百佳县市”第6位。 一、大战大考交出高分答卷疫情防控绝地反击。面对全省疫情最复杂、防控难度最大的严峻形势，在全省率先实行“封城”、居家隔离对象全部转集中隔离、隔离对象核酸检测全覆盖等六大硬核举措，快速阻断疫情传播，实现了风险四连降、医务人员零感染、病例零死亡，打赢了疫情防控阻击战。慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，形成闭环防控体系，严格落实健康码、乐闪通等精密智控机制，强化进口冷链食品、重点人员和重点场所监管，有力守护了人民生命健康安全。经济发展强劲复苏。全力做好“六稳”“六保”工作，在前期复工落后全省三周的艰难局面下奋起直追，打好“降本、输血、纾困、强链”等一系列组合拳，开展“五减”行动，实施“惠企32条”等系列政策，为企业降本减负59亿元；深化“三服务”和“两万两千”行动，选派1559名驻企服务员靠前服务，解决涉企问题3736个；发挥智能化技改先发优势，精准有力支持企业高效复产，用电负荷连续7次创历史新高，全市经济呈现“V”型强劲反弹势头，实现生产总值1263亿元，增长4.5%；财政总收入156.8亿元，其中一般公共预算收入94.4亿元、同口径增长2.9%。防台抗旱速战速成。举全市之力，打赢16年来首个正面登陆乐清的“黑格比”台风防御战，提前转移安置群众2.8万人；以大兵团、急行军作战之势，全力推进灾后抢险工作，实现水电路网一日抢通、主城区“一夜复原”。面对百年一遇旱情，仅用一周时间建成钟前水库-乐楠水厂调水管网工程、贯通备用水源，密集实施火箭和烟炉作业17次、增雨175.4万吨，为偏远地区群众送水近千车次，通过船运方式从温州每日调水3000多吨，全力保障群众生产生活用水。 二、产业结构持续迭代优化工业经济提档升级。大力实施传统制造业改造提升2.0版，规上工业增加值增长4.9%，规上高新技术产业增加值占比达76.4%、居全省17强第1，规上工业数字经济核心产业增加值占比达26.9%、高出全省平均12.4个百分点，数字经济综合评价从全省第7跃居至第5，入选省级数字经济创新发展试验区，获评全省数字经济“飞地”示范基地第1名，规上工业亩均税收46.8万元、居全省县市第1。兑现技改补助1.7亿元，新增企业智能化技改项目307个，其中5000万元项目数是上年的3倍，列入省“四个百项”重大技改示范项目19个、居全省第1，入选省级数字车间、智能工厂5家，正泰电器入选全省首批“未来工厂”；《新基建十条抢抓投资风口》入选全省十大最佳案例，新增5G通信基站2074个。成功举办世界青年科学家峰会乐清分会暨首届智能电气产业人才节，长三角电气工程师创新中心正式启用，国家泰尔终端实验室签约落地，新增省级企业研究院11家、国内首台套认定1项；新增科技型中小企业328家、总数达2007家，新增高新技术企业154家、总数居全省17强第3，规上工业企业研发费支出增长16.3%，R&D支出占比预计达2.7%。市场主体优化升级，新增上市企业3家、总数达11家；新增“个转企”1001家、“小升规”255家，产值5亿元企业6家、10亿元企业2家、100亿元企业1家。现代服务业发展壮大。雁荡山列入省十大名山公园建设试点，景区卡口全面开放，北线综合开发、显胜门中高山游线、朝阳山庄改造等项目加快推进，重点打造月光夜市、房车度假营地等十大旅游新业态，“飞拉达”入选中国体育旅游精品项目；中雁荡山通过4A景区整改复核，完成龙山湖游客休闲中心主体建设，铁定溜溜、岭底高山漂流等一批全域旅游项目建成投用，创成省3A级景区镇3个、景区村33个，全市旅游接待2276.4万人次、实现旅游总收入300亿元。蝴蝶广场、江南里建成开业，现代城市商圈加速成型。生态农业提质增效。获评全国县域数字农业农村发展先进县、全国主要农作物生产全程机械化示范县市，列入省级乡村振兴产业发展示范建设县市，新建乡村振兴示范带4条，总投资45亿元的251个村集体经济发展项目集中开工，下山头村“村企共建、能人带动”项目入选浙江乡村振兴十大模式；创成国家级美丽休闲乡村1个、省级新时代美丽乡村示范乡镇2个、风景线1条、特色精品村4个，新时代美丽乡村集成改革经验在全国范围推广。 三、发展支撑更加坚实有力双进双产成效显著。创新招商机制，实行市领导领衔招商、驻点招商、以商招商多管齐下，全力招引大好高项目，新增省“152”项目8个、开工6个，项目谋划、开工数均居全省前列；正泰智慧能源量测、浙能电厂三期等2个50亿元项目开工建设，北京超算中心等一批项目顺利签约；浙江云谷大数据中心一期主体工程完工，京东浙江区域总部等一批重大招商项目建成投用；招引落地亿元以上产业化项目47个，其中制造业项目35个；新增总部回归企业60家，新增税收12.1亿元。平台建设有力有效。乐清湾港区口岸临时开放，B型保税区开工建设，乐清湾铁路建成通车，港区C区一期工程等项目加快推进，世界500强益海嘉里一期正式投产、二期顺利签约。经济开发区被评为全省首批“链长制”示范单位，综合考核排名升至全省第2位。柳白新区配套设施加快完善，正泰物联网传感器产业园一期建成投产，云谷互联网创新中心主体封顶。开工建设小微园5个、建成3个，竣工面积33.2万平方米，获评省数字化示范小微园2个。要素保障不断夯实。新增建设用地指标3703亩，统筹占补平衡指标1422亩，完成工业供地1720亩、土地清理8279亩，开工建设老旧厂房改造项目102个、改造面积93万平方米，创成省级国土资源节约集约模范县。获批政府债券39.2亿元、企业债29亿元；与国开行建立全国首例制造业高质量发展专项贷款，为35家企业发放无抵押低息贷款10亿元；为104家科技型企业发放“科技贷”3.3亿元，制造业贷款增量占温州四分之一。国有企业改革不断深化，三大国企集团挂牌成立，政府投融资平台加快转型。持续防范和化解企业金融风险，不良贷款率降至0.75%。出台人才蓄水池“38条意见”等硬核举措，举办“乐音清扬•凤栖雁山”全球专项招才活动，新引进院士等顶尖领军人才11名，新招引大学生1.6万名、增长32%。 四、城乡面貌演绎精彩蝶变城市品质不断提升。启动实施“全域美”建设三年行动，建成中心城区“半马风情跑道”、东运河公园一期、清和公园二期、柳市“十里绿道”等一批重点项目；攻坚完成城南咀头山征迁“清零”，盐盆山清和公园一体化开发、胜利塘未来新城等一批标志性项目加快推进。深入开展城市精细化管理十大攻坚行动，完成主城区环卫一体化改革、20个沙场清空关停，实现建筑工地标化管理全覆盖，新增公共停车位1639个，乐成南门服装市场顺利拆除。创成国家园林城市，柳市、虹桥入选首批美丽城镇省级样板，北白象、南岳获评省级森林城镇。功能配套加速完善。现代综合交通枢纽加速形成，六环路、疏港公路、乐柳线、电器城大道、象石公路三期、天蒲公路一期、北环南路等项目顺利建成，市域铁路S2线乐清段、瓯江北口大桥、228国道乐成至黄华段等项目加速推进，城西大道二期、五环路三期、亨东公路二期、天蒲公路二期、中心大道三期、虹三线蒲岐段等道路顺利开工，盐盆山隧道及连接线、清远路延伸、城西大道一期、经二路等一批交通“打卡口”工程建成通车。110千伏经开变、白溪变建成投用，投产全省首个10千伏侧定点储能项目。建成虹桥和柳白片天然气门站。新建改造供水管网92公里，166个单村农饮水工程纳入全市供水统一管理、惠及13万群众，获评全省农村饮用水达标提标行动成绩突出县。生态环境持续改善。深入开展铁腕治水攻坚行动，全员发动、全域推进150个“污水零直排区”项目建设，蒲岐国控断面氨氮指标持续稳控在Ⅲ类水以上，大荆溪创成省级美丽河湖。狠抓中央环保督察整改，市飞灰填埋场、餐厨可再生资源利用中心建成投用，污水处理厂翁垟一期建成投用、虹桥三期扩容投入试运行、大荆二期扩容提标基本建成，新建改造污水管网56公里。开展“无废城市”创建暨污水源头整治专项行动，强势推进电镀园区综合整治提升，成为全省电镀行业的示范园区；生活垃圾分类工作全域铺开，创成省市示范小区28个，提前完成“十三五”节能减排目标任务，空气质量优良率达98.4%。 五、社会民生得到全面改善社会保障更有获得感。新增就业1.62万人，创成省级“无欠薪市”，建成规范化“残疾人之家”11家，打造全省首家“一站式”社会大救助服务中心，实现困难群众救助事项全覆盖。做好“两不愁三保障”工作，家庭人均年收入低于8000元现象全面消除，实现1491户农村困难家庭危房无房户“双清零”，完成老旧小区改造2个。新建示范性居家养老服务中心7家，实现乡镇（街道）全覆盖。加强东西部扶贫协作和山海协作，对口支援的四川壤塘县实现脱贫摘帽，“西牛东送”项目入选省典型案例。人民生活更有幸福感。创成省教育基本现代化市，建成投用7所中小学校、6所公办幼儿园，推行公办幼儿园雇员制改革，义务教育教师平均工资提高至公务员水平，高考普通类一段上线率提高了2.3个百分点。深化“健康乐清”建设，市远程医疗服务中心正式投用，中医院迁扩建一期竣工验收，市公共卫生临床服务中心开工建设，城南、城东、盐盆、清江等卫生院迁扩建加快推进，完成省级首个医保护士改革试点；建成婴幼儿照护服务机构5家、新增托位150个。新时代文明实践中心正式启用，市图书馆“读万卷书•行万里路”项目入选文旅部试点，新开放城市书房（百姓书屋）4家，建成省级百姓健身房25个。新建智能公交廊点216个、新增优化公交线路105条，“全域智慧出行品质公交”获评全省首批十大公共场所服务大提升亮点项目；新投放公共自行车3500辆、布点300个。现代治理更有安全感。荣获全省扫黑除恶专项斗争成绩突出集体、首批省级禁毒示范县市，各类警情持续下降，盗窃和“两抢”发案率分别下降40.8%、50%；深入实施安全生产专项整治三年行动计划，扎实开展平安创建“双月攻坚”等系列活动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降28.6%、27.3%；有望实现省平安县市“十二连创”、夺得平安金鼎，创成无信访积案县市。高标高质、平静安静完成514个村社组织换届选举。高质量完成第七次全国人口普查和“七五”普法验收。全力支持国防和军队建设，征兵和双拥优抚工作得到强化。 六、政府效能不断优化提升依法行政走深走实。坚持市政府常务会议学法制度，实行宪法宣誓制度，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，高质量办理人大代表议案和建议293件、政协委员提案212件。健全“一府两院”联席会议制度，严格落实重大行政决策法定程序，行政诉讼案件数、败诉率实现双下降。推进行政执法规范化建设，细化落实涉企柔性执法、重大涉企案件报告等制度，获评法治浙江（法治政府）建设先进单位。政务服务提速提效。加快“城市大脑”建设，推动“最多跑一次”“最多跑一地”“最多报一次”综合集成，232项民生事项实现“一证通办”，政务服务事项网上可办率100%、掌上可办率98.1%；全面实现一般企业投资项目审批“最多80天”；打造全省唯一“请你来批评”工作平台，政府民主决策水平和行政服务效能不断提升。作风建设从严从紧。深入开展“拼干劲、勇担当、创新局”作风建设活动，严格落实八项规定，深入整治“四风”问题，一般性项目支出压缩10%，“三公”经费下降5%；始终保持惩治腐败高压态势，强化审计监督、财政监督力度，做好29个重点领域廉政风险点防控和整治，严肃查处了一批违法违纪案件，政府系统廉政建设取得新成效。2020年是“十三五”规划收官之年。经过5年持续奋斗，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，高质量全面建成小康社会取得决定性成就，为谱写“十四五”新篇章、开启现代化新征程奠定了坚实基础。五年来，我们聚焦区域竞争勇担当、打硬仗，综合实力越拼越强。全市生产总值年均增长7.9%，2018年实现突破千亿级大关的历史性跨越；财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长4.8%和8%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7%和8.9%；限上固定资产投资、全社会消费品零售总额、外贸出口年均分别增长10%、10.6%和6.4%。主要经济指标总量和增幅大多位居温州前列，排头兵和顶梁柱的地位更加巩固。五年来，我们聚焦数字赋能抢先机、兴实体，转型步伐越迈越大。低压电气产业列入传统制造业改造提升省级试点，成功入选全国质量强市示范城市创建名单，两化融合发展指数居全省第5。路之遥•奥特莱斯、华都天元广场等一批重大项目建成投用，电商、文创、众创空间等新经济新业态蓬勃发展，全市旅游收入年均增长20.2%。现代农业集约集聚发展，高标准建成乡村振兴示范带9条，创成省农业绿色发展先行区，农业现代化发展指数居温州首位。五年来，我们聚焦改革创新探路子、增活力，发展后劲越蓄越足。成功获评全国首批创新型县市、首批省级信息经济发展示范区，列入省智能制造试点示范县（市、区）建设名单。创成国家级科技孵化器，低压电器产品质量监督检验中心获得国际CB认证资质，规上工业企业研发投入连续五年居温州第1。创成省级人才创业园，设立院士专家工作站4个，引进培育高层次人才358名。累计承接省级改革试点项目16项、国家级18项，国家农村集体产权制度改革试点顺利推进，成功列入省级资源要素市场化配置综合改革试点。传统制造业改造提升、数字经济发展、“亩均论英雄”改革、企业上市等4项工作获省政府督查激励。五年来，我们聚焦统筹发展补短板、强弱项，城市能级越来越优。建成区面积由22平方公里扩大到30平方公里，城中村改造腾挪出城市发展新空间，建成投用总部经济园等一批城市地标，打造了“三纵四横”绿带，城市功能品质进一步提升。基础设施不断完善，建成投用乐清湾跨海大桥及连接线、甬台温高速复线乐清段、温州绕城高速北线等一批重大交通项目，完成淡溪水库保安加固、大荆溪防洪一期等水利工程建设，建成投用1个220千伏和8个110千伏变电站，完成农村饮用水达标提标工程，建成污水处理厂5座。建成区绿化覆盖率达42.2%、人均公园绿地面积达14平方米，建成美丽乡村精品村81个。创成省示范文明城市、省“基本无违建市”，获评国家县域节水型社会。五年来，我们聚焦全面小康惠民生、优治理，百姓日子越过越好。财政民生支出年均增长11.7%，民生领域支出占一般公共预算支出的比重达79.1%。新增养老和医疗参保人数20.8万人，住房公积金建缴人数达14.2万人。精准扶贫深入实施，74个省定薄弱村全面消薄，获评首批全国脱贫攻坚优秀城市；在全省率先实行住院救助资金即时结算，二次医疗救助力度居全省第1。建成投用中小学校30所，新增公办幼儿园35所，实现乡镇（街道）公办幼儿园全覆盖；建成市人民医院、市三医迁扩建工程，创成国家卫生城市、4个国家卫生乡镇，实现省级卫生乡镇全覆盖。市图书馆、文化馆、博物馆建成投用，获评省文化产业重点县市、省运动休闲基地。列入省殡葬综合改革试点，丧事集中办理成为群众自觉行动。各位代表，过去五年的发展成绩来之不易，离不开上级党委政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，更离不开全市人民的团结拼搏和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各个岗位的全市人民、外来建设者和在外乐清人，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻乐部队、武警官兵，向所有关心、支持乐清发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题。受宏观环境影响和疫情冲击，部分中小企业经营困难加剧；传统制造业数字化转型、智能化改造仍需加快步伐，新经济新业态新模式培育还需加大力度；大好高项目、高能级平台支撑仍然不足，人才、土地、资金等创新要素制约仍需进一步破解；市域发展还不够均衡，城乡融合水平还不够高，城市规划系统性有待加强，城市精细化管理水平需持续提升，市政、环保、水利等基础设施短板有待补齐；优质公共服务供给相对不足，教育、卫生、养老事业与群众需求尚有差距；防灾减灾体系存在薄弱环节，安全生产、消防安全、信访维稳等工作压力仍然较大，社会治理能力还需持续优化；少数公务人员大局意识、服务意识还不够强，政府服务效能还需进一步提升，“四风”问题仍时有发生。对这些问题，我们将予以高度重视，努力做到精准施策，切实加以解决落实。勇立潮头;争创社会主义现代化先行市“十四五”时期是乐清赶超跨越、实现高质量发展具有决定性意义的五年，也是乐清动能转换期、改革深化期、城市蝶变期、民生提档期、治理迭代期，面临的挑战前所未有、机遇也前所未有。根据市委十四届十次全会部署，我市“十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委省政府、温州市委市政府和乐清市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦聚力忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚定扛起温州发展排头兵和顶梁柱的使命担当，主动服务和融入新发展格局，加快建设“五市五区”，全力跻身全省第一方阵最前列、奋进全国县域经济前十强，争创社会主义现代化先行市。重点要抓好五方面工作： 一、在赶超跨越中奋进先行。坚决锚定新坐标、扛起新使命，不断提升乐清在全国全省战略布局和城市体系中的战略地位，力争到2025年生产总值超1850亿元、规上工业产值超2000亿元、高新技术产业增加值占比超80%、上市企业超25家，全力跻身全省第一方阵最前列、奋进全国县域经济前十强，为温州“做强第三极、建好南大门”提供更强支撑、作出更大贡献。以电气产业集群列入全国先进制造业集群10强榜单为新起点，加快建设智能电力物联网“万亩千亿”新产业平台，全力打造国内领先、国际知名的标志性产业链，培育发展500亿级“新基建”、数字经济、临港经济等产业集群，构建先进制造业和现代服务业新体系，实现产业结构、生产方式、价值链和产业链的全面升级。抢占数字经济发展制高点，全面推进数字产业化、产业数字化，加快建设全省数字经济创新发展试验区，数字经济综合发展水平稳居全省第一梯队前列。 二、在创新引领中奋进先行。深入实施创新首位战略，加快建设高水平创新型城市，到2025年R&D支出占比达3.2%以上、万人有效发明专利拥有量达25件、全员劳动生产率达22万元/人，主要创新发展指标显著提高。谋划打造乐清湾科创走廊，强化高端要素集聚、科创配套建设和产业平台导入，持续提升经济开发区、乐清湾港区创新能力，全力打造温州国家自主创新示范区的“金北翼”。积极争取推进围垦造地，进一步拓展产业大平台。大力实施创新型领军企业、高新技术企业、高成长企业培育计划，不断激发创新主体活力，加快创建国家级产业创新中心、工程研究中心，实现国家级创新平台新突破。积极承接世界青年科学家峰会溢出效应，高水平建设乐清人才创业园，高标准建好长三角电气工程师创新中心，全力打造“乐音清扬、凤栖雁山”引才品牌，大力引进高职院校，构建符合本土发展需求的创新人才培育体系。 三、在改革开放中奋进先行。以全面数字化转型推动全面深化改革，努力打造审批事项最少、办事效率最高、交易成本最低、开放力度最大、企业获得感最强的标杆城市。围绕构建新发展格局，打通链接双循环的重要节点，全方位扩大对内对外开放力度，以更加开放的姿态接轨沪杭甬、融入长三角，增强乐清国际影响力和区域竞争力，打造区域开放新高地。充分发挥乐清湾港区对外开放主平台作用，主动对接“义新欧”班列大通道，打造辐射浙南闽北赣东的重要海公铁联运港口枢纽和进口商品集散中心。 四、在品质塑造中奋进先行。全面融入温州大都市区主中心一体化战略布局，加速城市拥海发展，大力支持柳市、虹桥、大荆省级中心镇及北白象等美丽城镇建设和能级快速提升，盐盆山清和公园一体化开发等一批城市新地标建成投用，胜利塘未来新城初具雏形，塑造“雁荡云起、清湾风扬、双塔宁望、百溪镜流”的独特气质，到2025年全市常住人口城镇化率达75%，全力打响“醉美乐清”城市品牌，努力打造国家县城新型城镇化建设的“乐清样本”。紧抓国家力促“两新一重”建设重大机遇，集中力量建设事关乐清长远发展的现代化基础设施，推进“一主一备”和有充裕库容的新水源地建设，力争纳入温州瓯江引水北拓工程；全力争取设立杭温高铁、温福高铁乐清枢纽站，加快打造温州北翼综合交通枢纽，全面融入“全省1小时交通圈”。深入践行“两山”理念，加强“海绵城市”建设，建成全域“污水零直排”，城乡生态环境展现新面貌，生活垃圾分类成为新时尚，形成城乡“全域美”新格局。 五、在共建共享中奋进先行。坚持把共同富裕打造成为“重要窗口”的最美风景，高质量打造乡村振兴示范带，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，率先建成乡村振兴示范市和新时代美丽乡村，到2025年居民人均可支配收入超8万元，城乡居民收入比缩小到1.78以内，人均预期寿命超82岁。实现更加充分更高质量的就业，困难群众兜底保障达到新水平，教育医疗、文化体育、养老托幼、扶残助残等民生事业发展取得突破性成果，人民日益增长的美好生活需要不断得到满足；社会文明程度显著提高，全力争创全国文明城市。深入推进市域治理体系和治理能力现代化，平安乐清、法治乐清建设取得显著成效；构建智慧应急“一张图”，突发事件应急处置能力和防灾减灾能力显著增强，共建共治共享的社会治理格局基本形成。乘风破浪;开启“十四五”发展新征程2021年是“十四五”规划开局之年，做好今年政府各项工作，意义重大。我们必须聚焦高质量、竞争力、现代化，抓牢一批具有牵动性、创新性、突破性的大事要事，为“十四五”发展开好局、起好步。今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长9%以上；一般公共预算收入增长9%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；固定资产投资增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，完成上级下达的能源和环境指标计划目标。为实现上述目标，今年将着重抓好以下七方面工作： 一、围绕进一步严起来，坚持以慎终如始之心，全力做好疫情常态化防控筑牢精密智控防线。大力弘扬伟大抗疫精神，把疫情防控融入经济社会发展各个方面，充分运用高科技、大数据手段，迭代升级精密智控机制，坚决“外防输入、内防反弹”。坚持人防、物防、技防并重，严密抓好入境人员、中高风险地区来人和高风险岗位重点人群闭环管理，强化重点场所日常监管，完善冷链食品物防体系，严格落实“扫码测温”“安居码”受控管理，切实守牢入乐大门、公共小门和群众家门，确保不发生院内感染、不发生社区传播、不发生公共场所聚集性疫情。强化应急救治保障。完善重大公共卫生事件救治和物资保障体系，加强预案演练、物资储备、力量配备和专业培训，全面提升预防、应急、组织和处置能力，加快推进疫苗接种；深入开展爱国卫生运动，实施疾控机构标准化工程，加快市公共卫生临床中心建设，创新医防融合机制，以工作的确定性应对疫情的不确定性。 二、围绕进一步强起来，坚持走转型升级之路，全力厚植产业发展新优势聚力创新赋能。锚定高水平创新型城市建设目标，坚持把人才强市、创新强市作为首位战略，全力构建“高峰凸显、高原崛起”的创新生态体系，力夺全省首批科技创新鼎。深化温州自创区乐清园“八大攻坚行动”，新引进超亿元创新项目10个，高新区建设实现争先进位；高起点、高标准建设乐清湾科创走廊，大力推进物联网传感器、高端精密制造服务中心等十大高能级科创平台建设。进一步增强自主创新和源头创新能力，实施新一轮科技企业“双倍增”行动，力争新增高新技术企业180家、科技型中小企业300家、省级企业研发机构20家，R&D支出占比达到2.8%，规上高新技术产业增加值占比超76%、保持全省领先领跑地位。加大模具、电镀等“卡脖子”工艺和核心技术攻关，推进协同创新培育项目30个，着力形成一批填补行业空白、引领未来发展的标志性成果。加强知识产权保护、应用和维权工作。强化硬核聚才的“引力效应”，瞄准“高精尖缺”，发挥人才蓄水池“38条意见”和高层次人才招引“双8条”撬动作用，力争引进领军人才10名以上、博士硕士300名以上、大学生1.6万名以上。聚力数字赋能。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，打造全省数字经济创新发展试验区。坚持以产业数字化引领制造业高质量发展，大力推进“智能化技改、网络化制造、‘5G+智能制造’”三步走路径，力争新增智能化技改项目300个、其中设备投资1000万元项目60个，技改投资增长15%以上；加快推进京东云等一批工业互联网平台的应用，实施数字车间物联网改造项目30个，打造数字化示范工厂50家。坚持以数字产业化撬动新经济新业态发展，大力培育集成电路、5G通讯高端产品、新型显示、智慧家居、物联传感、软件行业等六大数字经济核心产业；加快北京超算中心、正泰-电信5G物联网创新赋能中心等一批项目建设，浙江云谷大数据中心一期工程建成投用；全域新增600个5G宏基站，实现重点区域、重要场景5G网络全覆盖。聚力集群赋能。大力实施“制造业发展双轮驱动”战略，不断推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，加快千亿级电气产业集群向国家先进制造业集群升级。全力创建国家级经济技术开发区，电力科技特色小镇获得授牌，加快省级“万亩千亿”新产业平台建设。重点打造智能低压电气、智能电网及成套装备、新能源电气等10大产业子集群，形成梯度分布、结构合理、整体联动的现代产业体系。大力实施“凤凰行动”计划，持续做大做强资本市场“乐清板块”，力争新增辅导备案企业3家，报会6家、其中上市4家。坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力，新增产值10亿元企业3家、5亿元企业5家、省“隐形冠军”培育企业10家、“专精特新”企业400家、“小升规”130家。 三、围绕进一步活起来，坚持用改革开放之招，全力融入内外循环新格局更深层次改革攻坚。坚持以数字化改革撬动各领域改革。做好国企改革“后半篇文章”，提高国企市场化运作水平。推动新时代乡村集成改革，做好国家农村宅基地制度改革等试点工作，推动更多点上经验成为面上成果。深化“亩均论英雄”和“标准地”改革，不断提高全要素生产率。深化社会力量办社会事业改革，努力打造办医、办体育等一批示范项目。深化综合执法改革，实施优化营商环境“10+N”行动，探索实行市场“一证准营”、一般工业项目“拿地即开工”、低风险小型项目最多20个工作日办结，打造“无事不扰、有呼必应”的一流营商环境。深化“两个健康”创建，着力培育乐商“领头雁”和新生代“雏鹰”队伍，推动新时代乐商接续奋斗、勇攀高峰。更广领域开放集成。深度融入长三角一体化发展，大力发展水水中转、海铁联运，开通国际航线，积极拓展集装箱业务，力争港口货物吞吐量超2000万吨，打造“义新欧”班列的重要货源地、浙西南地区的大宗散货基地和集装箱内贸集散港、外贸喂给港。全力争取省海港集团战略性布局，加快港区C区一期、B型保税区建设，争取港区口岸长期对外开放，打造浙南闽北赣东进口商品集散中心。深化区域战略协作，承接长三角高端辐射资源，争取对接举办电器产业全国采购大会，推动更多本地企业进入国内行业龙头企业核心供应链。建设新型数字贸易服务体系，推动30家以上企业数字贸易业务拓展。全力支持企业拓展境外市场，大力发展跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态新模式，提升对外贸易竞争力。做好对口帮扶和山海协作，打造全省山海协作工程升级版。更高质量招大引强。坚持“招商选资、激活民资”双轮驱动，抢抓国际资本和产业链重新布局的有利契机，聚焦战略性新兴产业、未来产业，大力开展全民招商、产业招商、精准招商、驻点招商，确保落地开工省“152”项目8个以上，招引亿元项目50个、10亿元项目10个，力争50亿元和100亿元项目取得新突破，到位国内外资金85亿元以上。聚焦发展楼宇经济、总部经济，新增总部经济项目50个、税收12亿元以上。更大力度要素供给。持续推进拓空间强保障行动，完成土地清理6000亩、低效工业用地整治1500亩、城镇低效用地再开发2000亩，盘活存量用地1800亩。高效推进新增的100个老旧厂房改造项目、面积80万平方米以上。开工建设小微园3个、建成投用2个，启动数字化园区改造2个。探索实行“限地价、竞税收”新规则，实现资源要素公开高效配置，进一步激发全社会创造力和市场活力。全力争取各类债券发行额度，推进“技改贷”“科技贷”“亩均信用贷”提质拓面，增加制造业中长期融资，充分发挥乐泰物联网产业引导基金的撬动作用，积极引进优质创投机构，不断丰富并放大金融助力实体效应。 四、围绕进一步美起来，坚持筑城乡融合之基，全力绘就全域美丽新画卷打造新型城镇标杆。抢抓列入国家新型城镇化建设示范县城国家联系点的发展机遇，高质量完成国土空间规划，大力推进以人为核心的新型城镇化，努力实现“城市让生活更美好”。突出抓好盐盆山清和公园一体化开发，玛雅海滩水公园和欢乐光年陆公园建成开园，渔人码头项目加快推进，基本建成山体公园、景观平台，全力打造“绿芯综合体、山海荟客厅、城市新阳台”。以“东海之窗”为引领，匠心打造胜利塘未来新城，构建“六横十纵”路网骨架，推进传媒大厦、滨海大道等地标性项目建设，力争成为全国县城新型城镇化建设标准制定地。进一步做大做强做美“一心两翼”，推动柳白片区拥江协同发展，高起点规划瓯江北岸高品质滨江岸线、未来社区等项目，加快推进林宅湿地公园建设，补齐柳市镇城市能级短板，大力支持北白象镇拓展产业平台空间，凸显现代滨江城市新形象；深化虹桥片区港产城融合发展，依托乐清湾港区腹地支撑，构建现代港口城市新格局。进一步优化提升大荆镇功能布局，更好发挥省级中心镇龙头带动作用，更大力度支持北部乡镇组团建设发展。深化全域美丽八大专项行动，攻坚推进310个项目建设，努力打造一批全域美丽精品工程，做好雁荡、芙蓉2个省级美丽城镇样板镇创建，建成新时代美丽乡村118个、美丽田园示范样板区10个，构建“一城三廊三片”全域美格局。打磨城市精美品质。以“绣花”功夫做好城市精细化管理，统筹抓好市政设施管护、市容秩序监管、交通秩序治理等专项整治行动，持续深化“大环卫”“大市政”“大绿化”“大城管”体制改革；以数字赋能城市治理，加快智慧出行、智慧商圈、智慧监管等领域的数字化场景应用，努力让城市更聪明。纵深推进生活垃圾分类，全力打造一批省市示范小区、示范村。以北大街历史文化街区保护开发和银溪-清和公园夜游为重点，做好古建筑和文化遗产的传承保护，加快原南门服装市场区块建设，建成西塔公园和南门文化公园，全力打造既富有江南水乡特色、又饱含烟火味文化味人情味的样板文化街区。高质量推进未来社区试点建设，完成老旧小区改造项目3个。文明城市创建要开局即得高分，启动国家森林城市创建，确保国家卫生城市通过复评。有序推进城市道路综合改造，更好解决交通畅行和停车难问题，建成东运河公园，提升胜利塘公园，努力打造“醉美”县城。打牢绿色生态根基。忠实践行“两山”理念，深入实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动，让绿色成为乐清高质量发展的鲜明底色。紧抓第二轮中央环保督察问题整改，启动最优工艺的生活垃圾资源化处置项目建设，突出抓好近海岸海域环境治理，着力改善生态环境质量，力争创成省级生态文明示范区。全面巩固铁腕治水成效，高标准完成130个“污水零直排区”项目建设，实施清江、翁垟等3个污水处理厂清洁排放工程，全面巩固提升蒲岐、七里港等断面水质，实现治水从末端治理向源头治理转变。推进清新空气示范区建设，深化工业有机废气综合整治和电镀园区长效管理，深入实施PM2.5和臭氧“双控双减”行动，保持空气质量优良。打好五大固废治理攻坚战，开展生态执法集中专项整治，严厉打击泥浆、建筑垃圾偷倒乱倒等违法行为，创成首批“无废城市”。 五、围绕进一步优起来，坚持做补短强弱之功，全力打造城市能级新引擎持续做强现代交通。加强综合交通体系建设，全面提升对外通道能级，做好甬台温高速乐清段改扩建、324省道乐清段等项目前期，力争开工乐永青高速、温乐快速路，确保开工甬台温高速柳市互通，提速市域铁路S2线乐清段建设，建成瓯江北口大桥、228国道乐成至黄华段，构筑沿海交通大动脉，打造温州北翼现代综合交通枢纽。开工325省道翁垟至黄华段、双店线，加快推进城西大道二期、中心大道三期、翁象大道、虹三线蒲岐段、亨东公路二期等道路建设，全面建成104国道虹桥至乐成段、乐翁西路，构建城市快速通勤圈。持续完善基础设施。全力打造以“分布式”储能为主的高弹性电网和“不怕台风”的坚强智能电网，开工110千伏湖东变、象南变和220千伏三屿变，力争开工110千伏淡工变，建成投用220千伏磐石变、110千伏乐滨海变。全面实施饮用水保障工程，加快推进水库联网联调一期、银溪水库、大荆溪引水、仙溪水厂、长石岭水库水厂等工程前期，建成六环路配套供水管线，努力打造生态智能水网，把乐清人民的水碗端在自己手里。加强科学用水、节约用水，全力建设节水型城市。提速推进乐柳虹平原防洪排涝一期、海塘安澜、乐海围垦塘等项目，开工中心城区水系连通、雁荡白溪南片排涝等工程，做好大荆分洪工程前期，完成4座山塘和1座水库除险加固，创成1条省级美丽河湖，进一步改善水生态环境。建成虹桥污水处理厂提标工程，提升改造农村污水处理终端50座；建成大荆片区天然气瓶组站、北白象综合站，新建燃气管网30公里。持续壮大城市经济。把握消费分层和升级新趋势，培育壮大疫情催生的消费服务新业态，围绕文创、智慧、休闲等特质，努力打造一批网红特色商业街区和夜间经济新热点，进一步做大做强江南里、蝴蝶广场、华都天元广场等城市高端时尚商圈，正大广场建成开业，全力打造消费高地。支持电商园、直播基地建设，大力发展律师、会计、设计等城市新业态。促进农贸市场提档升级，谋划建设综合性农批市场。做优打响“诗画浙江•百县千碗”工程，培育认定一批美食体验示范店、旗舰店和街区。 六、围绕进一步富起来，坚持施共同富裕之策，全力开辟乡村振兴新通道为农业农村注活力。加快创建农业农村现代化先行市，努力实现农业强农村美农民富。加强重要农产品供给保障能力建设，抓好“米袋子”“菜篮子”，实现稳粮优供、生猪增产保供稳价。推动农业品种培优、品质提升、品牌打造，构建铁皮石斛、茶叶、水产养殖等特色农产品生产、加工和销售全产业链，加速推进铁皮石斛药食同源，让“乐耕清耘”品牌更响、更好惠及城乡居民。加快建设数字乡村、未来乡村，提档升级乡村基础设施，高标准新建乡村振兴示范带3条，抓好传统村落风貌保护提升，留住美丽乡愁。推进农村一二三产融合发展，推动铁定溜溜创建国家4A级旅游景区，高质量打造清江北塘花果飘香现代农业园区，抓好湖雾石里萄源、岭底拾光里等田园综合体建设，大力发展乡村旅游、精品民宿、观光农业，打造绿色经济发展新高地。为全域旅游增魅力。加快雁荡山跨越式发展，建成雁荡山旅游环线，以沿线文旅项目为点串珠成链，加快显胜门中高山游线、朝阳山庄和真际谷、净名谷传统文化改造提升等项目建设，攻坚推进雁荡山北线综合开发、雁湖岗生态修复、雁荡山大堂旅游等项目，迭代升级景区环境、配套设施、旅游业态，加快把雁荡山打造成为国内一流的休闲旅游度假目的地。推进雁荡山、中雁荡山、灵山、淡溪景区联动发展，加快黄檀硐景观村落、芙蓉筋竹涧一体化开发、智仁竹乡等一批全域旅游重点项目建设，做好白石钟前湖库区综合保护利用和设施完善，启动创建中雁荡山国家5A级风景区。做好文旅融合文章，深度挖掘和创新传统文化基因，持续改造提升仙溪南北閤、淡溪状元故里、岭底红色基地、翁垟南怀瑾故居等历史文化景观，不断优化旅游产品、丰富旅游业态，倾力打造“山水诗路•诗画乐清”。为山区发展添动力。率先探索先富带后富、推动共同富裕的有效路径，推动改革发展成果惠及更多山老区群众。全面统筹城乡优质医疗、教育等资源，高质量建设一批民生项目，完成187个单村水站改造提升，让山老区群众有更多的获得感和幸福感。着力推进里一隧道及连接线、珠垟至万东坑等道路建设，开工双店线大荆段、珍上线芙蓉段复线一期等项目，建成湖江公路、智平智黄连接线、乐东隧道连接线白石段、老鹰溪桥改造等道路，做好双湖大道、水鹤线大荆段改线、显胜门至庄屋连接线等项目前期，推动山老区交通设施互联互通。加快变输血为造血，启动新一轮“造血式”村级集体经济发展三年行动计划，大力发展村级物业和设施农业，村级集体经济收入增长15%以上。 七、围绕进一步乐起来，坚持立民生福祉之本，全力建设幸福美好新家园高标准推进民生建设。深入实施“大民生”建设三年行动，打造最具幸福感城市。充分发挥社会大救助服务中心作用，加大助残扶残力度，精准做好因病致贫群众、特殊救助对象、零就业家庭帮扶。全面落实稳就业、保就业政策，确保新增就业1.4万人。完善医保体系，持续推进医保服务标准化、数字化、精细化建设。加快发展青少年、妇女儿童、老龄、红十字、慈善、社会福利等事业。大力引进社会资本，发展医养结合产业，开工建设大荆、城东等2家区域性敬老院，建成投用磐石医养结合中心。加快推进城中村改造安置房建设，规范拆旧建新流程，切实解决农村住房困难问题。打造城乡公交一体化升级版，加速智慧停车系统建设，新增公共停车位5200个以上；新增5500辆公共自行车和400个停车点位，实现公共自行车与公交系统有效衔接。高质量发展社会事业。全面实施教育优先发展战略，优化资源配置和校网调整，深化义务教育集团化办学，促进城乡教育均衡发展，开工乐成一中迁扩建等9个项目，建成晨曦路小学一期和柳市中学、虹桥职业技术学校等迁扩建工程，新改扩建公办幼儿园14所；突出抓好高中教育质量提升，加强与深圳职业技术学院在人才培养、产教融合等方面交流合作，全面完成新居民子女学校整治提升，打造智慧教育“e课堂”精品工程，努力办好人民满意教育。健全“大健康”工作机制，全面建强市人民医院，建成投用中医院迁扩建工程，开工柳市、翁垟、雁荡、湖雾等4个卫生院迁扩建工程；加快卫生系统信息化建设，持续完善远程诊疗服务体系，谋划建设互联网医院；支持发展民办特色专科医院，建成投用温州同乐医院、乐清眼科医院，不断提高基层首诊率和县域就诊率。推动公共文化服务高质量发展，打造“山海乐清•文脉传城”文化品牌，完成市新体育中心、西门体育馆设施改造提升工程，加快健康步道建设，广泛开展群众文化体育健身活动。高水平打造平安乐清。以整体矫治为统领，加大平安建设人财物投入，完善“一中心四平台一网格”机制，深化“云上公安”建设，构建立体化信息化社会治安防控体系，打造数字赋能、高效协同的市域治理模式。全力打好“平安护航建党百年”大会战，持续开展道路交通、安全生产、消防安全、危化品等领域安全隐患排查整治，切实抓好防台防汛抗旱、食品药品安全、动植物防疫等工作，努力实现平安高水平连创。健全完善风险预警监测处置机制，着力防范化解互联网金融、环境污染等重点领域风险。做好村社换届“后半篇文章”，支持社区、社会组织和社会工作。提升新居民服务管理水平。支持人民武装工作，扎实做好国防动员、后备力量、双拥共建、退役军人服务等工作。加强民族宗教事务管理。做好统计、外事、侨务、对台、移民、人防、海防、反走私等工作。开展“八五”普法宣传，加强科学普及和社会诚信建设。各位代表，2020年的民生实事项目已全面完成。按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，经过广泛征集和充分讨论，我们形成了2021年12件民生实事候选项目，提请大会票决。对票决出来的项目，我们将认真组织实施，全程跟踪推进，主动接受社会各界监督检查，确保办实办好办出成效。干在实处;锻造唯实惟先政府时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人。我们将认真落实上级党委、政府和市委各项决策部署，聚焦事业所需、百姓所盼、未来所向，坚持系统谋划、整体智治、唯实惟先，持续做好法治建设的加法、数字转型的减法、履职担当的乘法、廉政风险的除法，全面加强自身建设，奋力锻造服务型政府。锻造法治政府。深入贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，推动法治政府建设再上新台阶。认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受市人大监督，自觉接受市政协民主监督，广泛接受审计、司法、监察、舆论和社会监督，高质量办理建议提案。进一步完善政府权力清单和责任清单，构建“大综合、一体化”行政执法体系，做到有权不可任性、用权必受监督。严格落实重大行政决策法定程序，扎实推进行政复议规范化建设，全面实施法律顾问制度，深化开展“请你来批评”活动，确保各项行政决策遵守法律规定、符合发展实际、体现群众意愿。锻造数字政府。以数字化改革为引领，赋能政府治理体系和治理能力现代化。夯实数字化基础，深入建设和创新应用城市大脑，建成市城市数据中心和“城市大脑”运营指挥中心，实现数据共享、流程再造，打造“掌上办事”“掌上办公”之城。加快数字化转型，创新政务服务2.0建设，持续优化完善机关内跑平台，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”“最多报一次”。拓展数字化应用，更好运用大数据、物联网、区块链等数字技术，不断拓展市域治理场景化、多业务协同应用，深化“互联网+放管服”改革，构建整体智治、协同高效的新格局。锻造实干政府。想都是问题，干才有答案。必须坚持干字当先、实字为要，一级带着一级干，一级干给一级看，以实干实绩论英雄。提高干事的本领，全面创新理念、手段、方法、机制、团队文化等5种思维，建立健全跨部门协同、全过程闭环、高效率落实的工作机制，用系统观念和系统方法提高效率、提升标准，推动各项工作项目化、清单化、节点化落地。强化干事的担当，大力弘扬新时代乐清人精神，走出“安乐窝”、打碎“保险箱”、根除“老观念”，立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局，大胆闯、大胆试、大胆干；对确定的目标、部署的任务一抓到底，确保政令畅通；对有利于群众、有利于发展的事，再多再难都要抓紧办、努力办、持续办；通过破堵点、推新政、创亮点，打造最佳实践、争当领跑先锋。营造干事创业、勇争一流的氛围，树立为基层减负、为实干撑腰的鲜明导向，完善责任追溯、正向激励、容错纠错机制，对“不担当、不作为、不落实”现象实行“零容忍”。锻造清廉政府。民不服我能而服我公，吏不畏我严而畏我廉。严格落实政府系统全面从严治党主体责任和党风廉政“一岗双责”，严明政治纪律和政治规矩，严格管权、管人、管钱，深入研究招投标体制机制改革，加大对政府投资项目、国资国企和金融等重点领域的审计监督力度，坚决查处群众身边的腐败问题；严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，健全基层减负解难长效机制，以优良作风促政风、带民风；坚持政府过紧日子，集中财力保民生、保重点，财政非刚性、非重点项目支出压减10%以上，“三公”经费支出压减5%。各位代表，蓝图绘就愿景，人民赋予重托，奋斗创造未来。唯有创新才能破难，唯有实干才能争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共乐清市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，坚定扛起“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”的政治使命，勇立潮头、勇挑重担、勇开新局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为争创社会主义现代化先行市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【湖州招商】湖州市政府工作报告

  2021年3月1日在湖州市第八届人民代表大会第六次会议上 湖州市市长王纲 各位代表： 现在，我代表湖州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”发展成就 2020年是新中国历史上极不平凡的一年，也是湖州发展进程中极不寻常的一年。3月30日，习近平总书记亲临湖州考察，对我市工作给予充分肯定，赋予湖州“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”的新期望新要求。全市上下倍感振奋、倍增干劲，凝聚起决胜“十三五”、迈向新征程的磅礴力量！ 一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察浙江、湖州重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协等各方面的监督和支持下，全面贯彻新发展理念，认真落实中央和省委、省政府各项决策部署，深入实施市委“一四六十”工作体系，扎实开展深化“三服务”、奋战“五个年”活动，始终秉持绿水青山就是金山银山理念实践再出发的决心、发展再提质的恒心、浙北再崛起的雄心、为民再担当的初心，争先创优、创新实干，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，较好地完成了市八届人大五次会议确定的主要目标任务。2020年，全市生产总值增长3.3%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长7.7%和6.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.6%和7%，十方面民生实事项目全面完成。 （一）全力抗击新冠肺炎疫情。坚持人民至上、生命至上，迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应，全面落实群防群控、精密智控举措，我市成为全省确诊病例最少、“清零”最早、唯一没有发生“二代病例”的地市，抗疫斗争取得重大战略成果。严格落实“盯住重点、隔住发热”等防控策略，率先启动来湖人员管控措施，“洗楼”式排查386万人次，发放健康码735万个，开展核酸检测67.5万人次。全力救治确诊病例，有效管控无症状感染者。统筹抓好物资保障，全市普通医用口罩日产量最高提升到180万只，核酸检测能力提高到每日39.9万人，“米袋子”“菜篮子”保持货足价稳。坚持外防输入、内防反弹，强化常态化防控措施，启动疫苗免费接种工作，加强重点领域监管。一年来，全市人民守望相助、同心抗疫，14.7万名志愿者投入到防控一线，107名医务人员赴外地开展援助，以实际行动诠释了伟大抗疫精神，展现了非常时期的湖州担当。 （二）以最强政策供给稳定经济运行。积极应对疫情带来的巨大冲击，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，选派服务专员4090名，深入开展精准帮扶，与广大企业和职工风雨同舟、共克时艰。出台应对疫情支持企业复工复产“湖八条”，兑现扶持资金198.1亿元。设立1亿元专项资金，支持15.7万名外地员工及时有序返岗。落实“减税减费减租减息减支”措施，为企业减负245亿元，2.5亿元中央“两直”资金惠及小微企业和个体工商户11.4万户，覆盖面居全省第1位。 制定实施重大项目攻坚及招商引才“湖九条”，新引进亿元以上项目645个，其中50亿元以上项目17个。亿元以上工业项目开工建设521个、竣工投产357个，分别增长37.5%和48.1%。省市县长项目达到36个，落地率居全省第2位。抢抓政策窗口机遇，落实“2+6”重大项目清单工作，列入省重大产业项目39个，居全省第1位，争取地方政府专项债券86.3亿元。推动开发区（园区）整合提升，2个产业平台入选省万亩千亿新产业平台培育名单，3个特色小镇获得省政府命名，14家小微企业园通过省级认定。 出台制造业高质量赶超发展实施意见，规上工业增加值增长5.1%，其中战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业分别增长11.9%、8.2%和11.3%。启动万物智联强市建设，以数字化引领企业转型升级。整治“低散乱”企业及作坊2089家，完成“个转企”1779家、“小升规”343家，新增上市公司7家，市城市集团、交通集团获AAA主体信用评级。促进消费持续复苏，创新举办首届“湖交会”，社会消费品零售总额在全省率先实现正增长。加快旅游市场恢复，启动省级文旅消费试点，接待过夜游客4431万人次，实现旅游收入1284.6亿元，莫干山旅游度假区升格为国家级。 落实“稳外贸十条”，外贸进出口总额、出口额均首次突破千亿元，跨境电商交易额增长100.9%，服务贸易总额增长55.4%。国家跨境电子商务综合试验区、童装及日用消费品市场采购贸易方式试点、德清B型保税物流中心成功获批。着力稳外资，高质量外资集聚先行区加快建设，实际使用外资12.1亿美元。 （三）以主力担当融入长三角一体化发展。全力争取、成功承办长三角地区主要领导座谈会，借势推动沪苏湖高铁全线开工、长三角产业合作区签约共建，“小个子”迸发了大能量、展现了新形象。融入全省“四大”建设，杭湖、嘉湖一体化标志性项目加快实施，与长三角其他城市政务服务“一网通办”、门诊就医医保直接结算、创新载体合作共建等全面加速。突出交通先行，推进“轨道上的湖州”建设，全市完成综合交通投资213亿元，增长14.7%。宁杭高铁二通道等5个铁路项目纳入上级规划，湖杭高速公路、苏台高速公路、浙北高等级航道网集装箱运输通道等项目开工建设，湖杭高铁、申嘉湖高速公路孝源至唐舍段等项目加快实施，商合杭高铁、杭州绕城高速公路西复线、杭宁高速公路改扩建等项目建成使用，枢纽门户城市功能基本显现。强化区域竞争比较优势，打造营商环境最优市，谋划建设低成本创业之城和高品质生活之城，综合信用指数在全国261个地级城市中居前10位。 （四）在改革创新中抢先机、育新机。坚持改革不停步，面对外部环境的巨大冲击，把改革作为破解难题、争先创优的根本方法，政府系统5项改革入选省“领跑者”。纵深推进“最多跑一次”改革和政府数字化转型，41件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理，一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多80天”，政务服务事项网上可办率100%、跑零次可办率98.1%。创新开展深化“三服务”、聚力“破五未”项目攻坚行动，386个“五未”项目化解率达到97.2%。深化要素市场化配置改革，新供工业用地1.68万亩，新增贷款首次突破千亿元，通过绿色金融综合服务平台帮助1万余家企业获得银行授信675.1亿元。坚持创新不止步，谋划实施“五谷丰登”计划，国家可持续发展议程创新示范区即将获批，创新生态指数在长三角41座城市中居第10位。实施人才新政4.0版，新引进大学生13.1万名，新入选国家和省级引才计划68名。完善创新创业体系，浙大湖州研究院、电子科大长三角研究院等创新载体落户湖州，新增高新技术企业250家、省科技型中小企业800家。 （五）坚决打赢三大攻坚战。决胜污染防治攻坚战，全力配合第二轮中央生态环境保护督察工作，空气、水环境质量进一步改善。推进PM2.5与臭氧协同治理，率先实施低挥发性有机物源头替代，空气质量6项指标首次全部达标。建成污水零直排区279个，完成污水处理厂扩建和提标改造11座，创建省级美丽河湖12条，实施太湖禁捕退捕工作。完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。实施绿化造林1.4万亩，成为全国绿色矿业发展示范区。决胜防范化解重大风险攻坚战，企业债务、上市公司股权质押等风险得到有效防控，银行不良贷款率进一步降低至0.51%，信贷资产质量居全省第2位，入选国家产融合作试点城市。提前完成政府隐性债务化解三年目标任务，市本级和各区县政府债务率均保持在95%以下的绿色安全区。决胜精准脱贫攻坚战，173个集体经济年经营性收入50万元以下的欠发达村实现摘帽，低收入农户人均可支配收入增长12.5%，城乡居民最低生活保障标准统一提高到每人每月873元。东西部扶贫协作、对口支援合作、山海协作等有序推进，南浔区委、长兴县低收入农户高水平全面小康工作领导小组办公室、安吉县溪龙乡黄杜村党总支等3个集体和2名扶贫干部分别被授予全国脱贫攻坚先进集体、先进个人称号，我市结对帮扶的4个贫困县率先脱贫摘帽。 （六）推进城乡品质提升。绿水青山就是金山银山理念提出十五周年理论研讨会在我市召开，“在湖州看见美丽中国”城市品牌进一步打响。我市以总分第一名的成绩通过全国文明城市复评，成为全国率先、全省首个实现市县“满堂红”的地市。加大城乡建设力度，经市人代会审查批准的116个市级政府投资项目完成投资133.2亿元，超过年度计划16%。南太湖未来城总投资300亿元、总建筑面积300万平方米的40幢大楼整体开建，南太湖绿色金融中心建设与招商同步推进。湖州城市规划展览馆、南太湖山庄等重大项目建成运营，城市内环快速化改造加快推进。新增未来社区省级试点创建项目3个，改造老旧小区25个，整治中心城区房屋渗漏12460户。推进智慧城市建设，城市数字大脑支撑应用场景152个。44个新时代美丽城镇加快建设，6个镇获评全省优秀样板镇。加快生活垃圾分类全国示范市建设，建成启用湖州危险废物综合处置中心。深入实施乡村振兴战略，在全省首次乡村振兴综合评价中居第1位。深入推进粮食安全工程，“五优联动”湖州模式在全国推广。实施乡村全域土地综合整治与生态修复项目53个，涉及土地163.5万亩，全国首宗农业“标准地”在我市出让。启动新时代美丽乡村样板片区建设，在全省率先实现A级景区村庄全覆盖。环湖大堤浙江段后续工程开工建设，安吉两库引水工程加快实施。农村饮用水达标提标行动新惠及23.4万人，在全省率先实现城乡同质饮水。 （七）切实保障和改善民生。就业和社会保障水平持续提升，新增城镇就业17.3万人，登记失业率1.5%，帮扶城镇失业人员、就业困难人员再就业4.7万人，退休人员养老金待遇水平稳步提高。新增养老床位2202张，国家居家和社区养老改革试点通过验收。新建成交付城镇保障性住房5524套。湖州师院求真学院获批转设湖州学院，浙江水利水电学院南浔校区开工建设，浙江宇翔职业技术学院纳入全国普通高校序列，8所义务教育学校和18所幼儿园建成使用，青少年心理健康护航行动扎实开展。医共体建设全面深化，国家医保基金监管方式创新试点工作考核居全国第1位。浙北医学中心建成启用，市第一医院通过“三甲”评审。建成城市书房13家、农村文化礼堂115个，成为全国唯一的文旅公共服务综合性试点。完成100个小康体育村升级工程，建成60个百姓健身房。“最多跑一地”改革持续深化，实现县乡两级矛盾纠纷调处化解中心全覆盖。重大安保任务高质量完成。扫黑除恶专项斗争圆满收官，省食品安全市成功创建，生产安全、火灾、道路交通事故起数下降12.7%、死亡人数下降12.4%，成功应对超长梅雨汛情灾情。荣膺全国双拥模范城“八连冠”。开展第七次全国人口普查。妇女儿童、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。 （八）全面加强政府自身建设。坚定不移落实习近平总书记对湖州系列重要指示批示精神，推动“两个维护”具体化。突出争先创优，获评省最佳实践案例4个。坚持“三个不开会”，整治形式主义、官僚主义，以民为本、实事求是、创新实干的氛围更加浓厚。强化审计监督和审计结果运用，不断规范公共资源交易监管，压减政府一般性支出25.1亿元，集中财力办大事、惠民生。完成事业单位改革。跻身全国首批法治政府建设示范市，完成“七五”普法，推动法治乡村建设条例完成立法。重大行政决策程序更加规范。“一支队伍管执法”等改革扎实推进。办结市人大代表建议194件、政协提案325件。坚定不移推进全面从严治党，推动清廉湖州建设，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。 各位代表，回首过去这一年，困难比预想的多，挑战比预想的大，但全市上下众志成城、砥砺奋进，我们共同把困难变成了机遇，把不可能变成了可能，把殷殷嘱托变成了不懈奋斗。2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”发展胜利收官。五年来，全市上下坚定不移以“八八战略”为总纲打好转型升级系列组合拳，坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移坚持一张蓝图绘到底，高质量赶超发展取得重大成果，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。 一是综合实力迈上新台阶。地区生产总值从2015年的2223.1亿元增加到3201.4亿元，年均增长7.1%，比全省平均快0.6个百分点。财政总收入从327.8亿元增加到582.1亿元，其中一般公共预算收入从191.3亿元增加到336.6亿元，年均分别增长12.2%和12%，增速均居全省第1位。我市名列全国综合实力百强城市第55位，三县全部入选县域经济综合竞争力百强县。创新引领产业竞争力持续提升，研发经费投入强度从2.39%提高到2.9%左右，人才发展综合指数居全省第3位，两次被国务院评为工业稳增长和转型升级成效明显市。 二是改革开放取得新突破。“最多跑一次”改革和政府数字化转型全面深化，“‘五未’土地处置+‘标准地’”改革等10项工作被国务院列为典型予以通报表扬，27项工作获得省政府督查激励，分别居全省第2和第4位。绿色金融改革创新的“湖州经验”在全国推广，金融机构贷款余额达到5940亿元，是2015年的2.3倍。新组建成立市属三大国企集团，资产总额、营业收入、利润总额等主要指标实现翻一番，全市经营性国有资产基本实现集中统一监管。抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，全面融入上海大都市圈、杭州都市圈、G60科创走廊和宁杭生态经济带，开放格局全面拓展。市场主体从25.8万户增加到44万户。外贸出口占全国比重从4.3‰提高到5.7‰，实际使用外资从9.4亿美元增加到12.1亿美元。首届联合国世界地理信息大会成功举办，新增国际友城9个。 三是生态文明实现新跨越。成为国家生态市、国家生态文明建设示范市和绿水青山就是金山银山实践创新基地，绿色发展指数稳居全省前3位，美丽浙江考核实现“八连优”。市区PM2.5平均浓度从每立方米57微克下降到26微克，空气优良率从59.2%提高到87.7%。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四项主要污染物减排超额完成省定目标任务。“五水共治”连续夺得“大禹鼎”，监测断面水质全部达到或优于Ⅲ类，成为全国水生态文明城市。生态文明制度创新走在前列，立法、标准、体制“三位一体”制度体系更加完善。 四是城乡建设展现新面貌。常住人口城镇化率从59.2%提升到66%以上，新增建成区面积69.1平方公里。城市功能和品质显著提升，南太湖湿地奥体公园、浙江自然博物院安吉馆、德清国际会议中心、长兴太湖博物馆等一批地标性项目建成使用。完成建设项目遗留问题清零、城中村改造攻坚、小城镇环境综合整治，实现基本无违建区县全覆盖。我市在农业现代化发展水平综合评价中始终居全省首位，市级美丽乡村创建率达到100%，集体经济年经营性收入30万元以下的欠发达村全部摘帽。完成新一轮农村电网改造升级。累计完成综合交通投资869.6亿元，建成市域半小时交通圈。四大重点水利工程建成使用。 五是社会民生得到新改善。城镇、农村居民人均可支配收入分别从42238元、24410元增加到61743元、37244元，年均增长7.9%和8.8%，城乡收入比从1.73∶1缩小至1.66∶1。基本养老、基本医疗保险参保率分别达到98.6%和99.8%。学前教育“安吉游戏”模式享誉国际，新建和改扩建义务教育学校82所，高校在校生规模新增6823人，省级教育基本现代化区县实现全覆盖。公立医院综合改革走在全国前列，医疗资源布局得到调整优化，人均预期寿命从80.3岁提高到82岁以上。城市15分钟、农村20分钟公共文化服务圈基本形成，太湖溇港、桑基鱼塘分别入选世界灌溉工程遗产、全球重要农业文化遗产。全民健身蓬勃发展，第十六届省运会在我市成功举办。社会治理全面加强，涌现出“余村经验”“织里经验”等典型，实现平安湖州建设“十三连冠”和平安区县建设“满堂红”，群众安全感满意率居全省前列。 各位代表！“十三五”发展成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻湖人民解放军和武警部队官兵，向所有参与、关心和支持湖州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 我们既要看到成绩，更要看到不足。受新冠肺炎疫情和宏观环境等因素影响，“十三五”期间单位生产总值能耗、2020年地区生产总值等部分指标未能达到预期目标。同时，发展中仍然存在不少挑战和问题，主要是：外部环境严峻复杂，我市产业链供应链稳定面临较大不确定性；经济总量不大，产业竞争力和创新能力不强，重大产业项目还不够多；生态环境领域仍有不少短板，产业结构、能源结构还不能适应低碳发展要求，亩均产出低、单位能耗高的问题依然存在；中心城市能级不强，集聚高端资源要素的能力偏弱；人口老龄化问题凸显，基本公共服务供给能力有待提升；社会治理面临新的挑战，公共卫生、社会治安、安全生产等领域潜在风险隐患依然存在；政府系统部分干部担当精神和改革创新能力有待进一步提高。我们一定高度重视这些问题，切实采取有力措施认真加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标和重点任务 根据《中共湖州市委关于制定湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们在广泛听取意见、反复研究论证的基础上，编制了《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。 “十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市战略地位持续彰显、生态红利加速释放和高质量赶超发展奋力蝶变的关键时期。面对百年未有之大变局，我们必须牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的趋势变量，依托新动能实现新跨越；牢牢把握县域经济加速向城市经济、都市区经济转型的格局变量，依托新打法构筑新优势；牢牢把握长三角一体化高质量发展的时代变量，依托新战略构建新发展格局。我们要保持战略定力，办好自己的事，抓住机遇，应对挑战，以确定性工作应对不确定性形势，以“十四五”时期突破性新成就，为2035年高品质建成现代化滨湖花园城市，基本实现高水平现代化，成为“重要窗口”示范样本的远景目标奠定坚实基础。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，忠实践行“八八战略”，坚定不移落实习近平总书记赋予湖州“照着绿水青山就是金山银山这条路走下去”“一定要把南太湖建设好”和“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”重要指示要求，扎实推进绿色赋能、创新赋能、改革赋能、开放赋能、数字赋能，高水平建设绿色智造城市、生态样板城市、滨湖旅游城市、现代智慧城市、枢纽门户城市、美丽宜居城市，加快推动高质量赶超发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，为社会主义现代化先行省建设作出新的贡献。 “十四五”时期发展的主要目标是：地区生产总值力争达到5000亿元，人均生产总值超过全省平均水平，居民收入增长与经济增长基本同步，研发经费投入强度达到3.3%，常住人口城镇化率达到72%，在“六个城市”建设牵引下，各项事业迈上新的台阶。推进“十四五”发展，实现上述目标，必须聚焦高质量、竞争力、现代化，聚力浙北再崛起，紧扣全省“十三项战略抓手”和市委“十个高水平”建设，奋力打造践行绿水青山就是金山银山理念示范区，奋勇争当社会主义现代化先行省的排头兵。着重抓好六个方面工作： （一）重估城市价值，在富集要素中创新裂变。实施人才强市、创新强市首位战略，将湖州山水资源、文化底蕴与创新元素深度融合，以低成本创业、高品质生活为导向，迭代升级招商引才工作机制和政策体系，吸引高质量项目、高层次人才向湖州集聚。构建“一湾极化、两廊牵引、多区联动、全域美丽”的生产力新布局，大力实施“五谷丰登”计划，拓展更大创新创业空间。推进国家可持续发展议程创新示范区建设，优化人才发展环境，构建更具竞争力的人才制度体系，营造一流创新创业生态，科技创新领域重要指标实现“六倍增六提升”。 （二）聚焦产业振兴，在区域发展中赶超进位。坚持工业强市、产业兴市，进一步打响全国绿色智造名城品牌，争创并建好国家制造业高质量发展试验区，制造业综合实力在省内和长三角实现争先进位。统筹推进新兴产业培育、传统产业改造提升和未来产业超前布局，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。实施数字经济“一号工程”2.0版，加快推进数字产业化、产业数字化，力争数字经济增加值占全市生产总值的比重达到48%左右。推动服务业和制造业融合发展，加快农业现代化步伐，强化产业链供应链安全。 （三）坚持生态优先，在美丽蝶变中领跑领先。坚持生态立市，基本建成滨湖花园城市，建设人与自然和谐共生的现代化。全力打好生态环境巩固提升持久战，统筹推进大气、水环境治理保护和土壤污染治理修复，推动山水林田湖草生态系统良性循环，打造天蓝地绿水清的生态环境，到2025年，空气优良率达到90%以上，监测断面水质持续稳定在Ⅲ类以上。积极落实碳达峰、碳中和工作要求，全域推行绿色低碳生产生活方式。构建美丽城市、美丽城镇、美丽乡村共建的全域美丽格局，建设宜居城市、海绵城市、韧性城市，全面推进乡村振兴，加快城乡融合发展和市域一体化发展，再现美丽繁华新江南。健全生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，成为更高质量的长三角绿色发展引领区。 （四）构建新发展格局，在开放融合中厚植优势。坚持开放活市，打造国内国际双循环的特色节点城市，成为在长三角地区更有影响力、在国内同类型城市中更有辨识度的新势力城市。实施交通“十大百亿”工程，建设“轨道上的湖州”，打造与长三角核心城市的“1小时通勤圈”，以交通一体化牵引长三角高质量一体化发展。坚持以扩大内需为战略基点，在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，贯通生产、分配、流通、消费各环节，力争到2025年社会消费品零售总额达到2000亿元，固定资产投资适度快于经济增长。发展更高水平开放型经济，优化升级对外贸易，提高使用外资、跨国发展和国际合作水平。 （五）加快数字变革，在整体智治中提升效能。坚持系统集成、协同高效，以数字化改革撬动各领域改革，迭代升级制度供给，实现有效市场与有为政府同频共振。全面形成党建统领的整体智治体系，建成“掌上办事之城”“掌上办公之城”“掌上治理之城”。深入推进“放管服”改革，加快商事制度改革，打造市场化法治化国际化营商环境。推动数字技术与系统观念有机融合，建成万物智联强市，构建以城市数字大脑为核心的智慧治理体系，引领市域治理现代化向纵深推进。 （六）推动共同富裕，在共建共享中增进福祉。坚持以人民为中心，全面增强人民群众获得感、幸福感、安全感。加快补齐民生短板，健全为民办实事长效机制，率先实现基本公共服务均等化，让人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足。扩大中等收入群体，增加低收入群体收入，不断完善社会保障体系、养老服务体系，基本建成高质量教育体系和健康湖州，全面提升社会文明程度和文化软实力。统筹发展和安全，加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，基本建成平安中国示范区的先行区。 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。我们必须始终牢记习近平总书记的重要嘱托，坚决扛起绿水青山就是金山银山理念诞生地、创新策源地的政治担当，坚定不移推动理念再深化、实践再出发。做好今年各项工作，总的是要全面贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，围绕市委八届十次全会暨经济工作会议确定的重点任务，深入实施市委“一四六十”工作体系，扎实开展聚力“三服务”、“五战”开新局活动，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以数字化改革赋能现代化先行，确保“十四五”发展高位推进、高点开局，以优异成绩庆祝建党100周年。 综合分析各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；财政收入增长与经济增长基本同步；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；研发经费投入强度达到3%；节能减排降碳完成省定任务。 各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。2021年，面对进入新发展阶段的首场大考，我们必须咬定全年目标任务，全力交出“十张优秀答卷”： （一）实施创新首位战略，交出创新驱动优秀答卷。融入省三大科创高地建设，推进国家可持续发展议程创新示范区建设，加快构筑全域创新体系，全面提升创新能力。 打造创新创业新空间。共建G60科创走廊，推动德清相关区块纳入杭州城西科创大走廊统一规划建设管理，规划建设沪苏湖绿色产业廊道和宁湖杭生态创新廊道，启动一批“五谷丰登”计划标志性项目，推动联合国全球地理信息知识与创新中心落地运行。整合优势资源，打造战略性科创平台，加快太湖实验室、莫干山实验室建设，新认定省级以上研发机构100家，引进地校合作创新载体15家以上。提升科技城、高新区、孵化园等平台能级，新增省级以上众创空间10家。 建设面向全球的创新人才“蓄水池”。迭代升级人才新政，招引全球全国顶尖领军人才、优秀青年人才和高水平创新团队，新引进大学生12万名、高层次人才1000名以上。推进新时代浙江工匠培育工程，新增工程师和高技能人才2万名以上。推进人才发展体制机制改革，提升人才飞地发展质效。实施名校名院名所引进工程，推动湖州师院创建高水平大学，加快湖州学院落地以及其他高校建设。深化产教融合，建设一批高水平职业院校。 提升企业创新能力。实施创新型企业倍增计划，新认定高新技术企业200家、省科技型中小企业900家。开展企业研发投入提升行动，力争有研发活动的规上工业企业占比达到50%，研发支出占营业收入比重达到2%。落实“揭榜挂帅”等机制，支持领军企业牵头组建创新联合体，实施市级以上补链强链项目100个以上，解决技术难题100个以上。 营造一流创新创业生态。实施低成本创业之城和高品质生活之城建设计划，完善“产学研用金、才政介美云”十联动生态系统。推进科技体制改革，加大对创新主体全链条普惠性支持，落实相关税收减免和金融扶持政策，做大天使基金，加快推动科技成果转化和产业化。打造“科技大脑”创新云服务平台，提升科技创新服务水平。 （二）紧扣绿色智造，交出产业发展优秀答卷。争创国家制造业高质量发展试验区，全面推行“链长制”，推进产业链建链、延链、补链、强链，提升集群发展水平，加快构建现代产业体系。 培育战略性新兴产业集群。发展数字产业、高端装备、新材料、生命健康等产业，力争规上工业增加值增长9%，其中战略性新兴产业增长9%以上。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，推动共享智造，建设“产业大脑”，培育“未来工厂”，建设重点工业互联网平台10个，数字经济核心产业增加值增长12%。提升省制造业高质量发展示范区县建设水平，争取吴兴物流装备、德清北斗地理信息和长兴新能源等产业列入国家先进制造业集群培育名单。围绕航空航天、新型显示、人工智能等领域，谋划布局一批支撑未来发展的产业。 加快传统产业改造提升。开展“千企智联”行动，分行业推进“上云用数”，赋能纺织、家居、电梯、金属制品等传统产业优化升级，实施1000项智能化技术改造，带动全市工业技改投资增长15%以上。推进工业低效企业提质增效三年攻坚行动，整治“低散乱”企业及作坊1000家以上，淘汰100家企业的落后产能。实施品牌、标准化、知识产权等强市战略，推进质量革命。传承和创新发展历史经典产业。 强化企业帮扶培育。迭代更新惠企政策，力争减轻企业各类负担180亿元。深化国家绿色金融改革创新试验区建设，实施融资畅通工程升级版，新增社会融资1500亿元，小微企业贷款、绿色贷款各新增100亿元以上。实施“冠军领航·制造强基”行动计划，新增单项冠军企业2家以上、专精特新“小巨人”和省级隐形冠军企业15家以上。推进“金象金牛”“凤凰行动”等企业培育计划和新生代企业家“311”领航计划，新增上市公司5家。深入开展国有企业改革专项行动，深化混合所有制改革，健全市场化经营机制，提高资产证券化水平。 （三）狠抓项目质效，交出扩大内需优秀答卷。坚持需求侧与供给侧双轮驱动，打好构建新发展格局组合拳，以更高质量的项目增强发展后劲。 深化项目“双进双产”。强化产业链招商、驻点招商、以商引商，新引进亿元以上项目600个，其中3亿元以上项目240个，力争当年新签约项目开工率达到40%。深化“五未”项目攻坚，完善亿元以上项目库管理，重点推动3亿元以上项目开工110个、竣工80个。深化省市县长项目工程，确保落地率达到70%以上，列入省重大产业项目的数量保持全省前三，吉利新能源汽车、三一装载机、合丰泰显示面板等项目扎实推进。聚焦“两新一重”，滚动推进“四个一批”重大项目，全力拓展有效投资新空间。 加快平台提质增效。推进开发区（园区）整合提升，加快万亩千亿新产业平台培育发展，打造特色小镇2.0版，新增星级小微企业园3家，培育服务业创新发展区10个。深化“亩均论英雄”改革，强化“345+1.5”准入标准，启动工业全域治理，力争规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长10%和12%以上，盘活存量建设用地7000亩，实施城镇低效用地再开发2800亩。新启动乡村全域土地综合整治与生态修复项目6个。 促进消费升级扩容。落实消费新政，实施放心消费行动，统筹发展本地消费和吸引外来消费，推进一批示范性项目，打造长三角消费热点城市。加快消费线上线下融合，发展数字生活新服务，办好第二届“湖交会”。提升传统消费，抓好高品质步行街、智慧商圈项目建设，培育夜间经济集聚区，推进批零业改造试点，引导老字号焕发新活力。发展新型消费，深化国家特色型信息消费示范城市建设。推进省级文旅消费试点，争创国家全域旅游示范市，推动安吉余村成为5A级景区。 （四）融入开放战略，交出畅通循环优秀答卷。全方位融入重大战略，促进区域经济高效率循环，推动高水平对外开放。 深度融入长三角一体化发展。围绕产业、创新、生态、公共服务等领域，实施100个重大项目攻坚行动，加速实质性一体化。统筹推进南太湖新区提质发展、长三角产业合作区湖州片区规划建设。加快打造嘉湖一体化发展先行区，启动共建杭湖一体化合作先行区。深化城市整体营销，增强“在湖州看见美丽中国”城市品牌的对外影响力和对内牵引力。高质量办好“湖州人”大会。 发展更高水平开放型经济。融入“一带一路”建设，抢抓区域全面经济伙伴关系协定等自贸协定签订机遇，全力拓展国际市场，推动进出口总额占全国、全省的份额继续提升。争创浙江自贸区联动创新区，加快国家跨境电子商务综合试验区等试点建设，打造长三角新型贸易中心，力争跨境电商交易额增长50%以上，市场采购贸易出口额达到150亿元。强化高质量外资集聚先行区建设，确保实际使用外资12亿美元以上，每个区县都有世界500强企业直接投资项目签约落地。争取B型保税物流中心升级为综合保税区，高质量建设内河港口海关。 以“轨道上的湖州”引领综合交通建设。启动交通“十大百亿”工程，实施轨道交通建设“4321”工程，力争完成综合交通投资200亿元。推进沪苏湖高铁、湖杭高铁及相关场站建设，力争杭德城际铁路开工建设，如通苏湖城际铁路完成工可批复并开工，突破中心城市轨道交通和宁杭高铁二通道、盐泰锡宜南延、水乡旅游线等铁路项目前期，做好湖嘉城际、市域轨道交通等铁路项目谋划工作。全面建成申嘉湖高速公路孝源至唐舍段、104国道德清段改建等工程。加快建设湖杭高速公路、苏台高速公路、104国道李家巷至施家桥段改建、浙北高等级航道网集装箱运输通道等工程，力争开工建设德安高速公路。新建和改造提升农村公路200公里。谋划推进军民合用机场建设。 （五）坚持示范引领，交出生态文明优秀答卷。突出生态优先、绿色发展，加大国家生态文明区县创建力度，全域深化绿水青山就是金山银山理念实践创新。 打好生态环境巩固提升持久战。抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。统筹PM2.5和臭氧协同治理，推进清新空气示范区建设，力争市区PM2.5平均浓度控制在每立方米25微克以内，空气优良率保持在85%以上。全面完成污水零直排区建设，完成污水处理厂提标改造6座，创建省级美丽河湖8条，监测断面水质稳定在Ⅲ类以上，力争夺取“五水共治”大禹鼎金鼎。推进新一轮太湖流域水环境综合治理，以“一区一城一河”为重点，实施水生态修复示范工程，加大蓝藻治理力度。开展国土绿化行动，深化森林城市建设。强化生态环境保护执法，建立完善生态警务、生态公益诉讼等保障机制。 推进生产生活方式绿色化。加快绿色制造体系建设，实施100项绿色化技术改造，推进300家绿色工厂提质升级。抓好绿色建筑和绿色金融协同发展试点。启动碳达峰行动，开展相关领域“零碳”试点。大力推进节能降耗，优化能源结构，力争非化石能源占一次能源的比重提高到18.8%。深化生活垃圾分类全国示范市建设，力争建成省级“无废城市”，实现国家级节水型社会建设区县全覆盖。加大农业面源污染治理力度，落实农药购买实名制和化肥使用定额制。加强塑料污染治理，减少一次性塑料制品消费，积极推广替代产品。开展绿色生活创建行动，倡导低碳出行、绿色消费，抵制餐饮浪费，传承弘扬生态文化。 增强绿水青山就是金山银山转化创新策源能力。深化南太湖新区实践示范区和安吉县域综合改革创新试验区建设，带动全市形成更多实践创新成果。建立市和区县生态系统生产总值常态化核算机制，推广山区、水乡成熟的美丽经济发展模式，深化自然资源资产有偿使用制度改革，加快完善生态产品价值实现机制。 （六）突出数字赋能，交出深化改革优秀答卷。聚焦整体智治，深化“最多跑一次”改革，推进数字化改革，增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。 建设数字湖州。加快构建“1+5+2”工作体系，搭建好数字化改革“四梁八柱”，初步构建一体化智能化公共数据平台，加快运行党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等综合应用。探索构建智慧城市实践创新体系，高水平运营城市数字大脑，深化数字驾驶舱建设，率先建成物联网数据中台，推动各类数字创新示范平台建设。推进省级数字乡村试点示范市建设，推广“数字乡村一张图”智治模式，新建数字化村级平台100个以上。 强化数字赋能营商环境。坚持用户体验导向，促进网上网下协同办理，深化企业和群众全生命周期“一件事”改革，建设智慧政务综合体，推出更多“智能秒办”“无感智办”“区域通办”等便民惠企场景。推进“县乡一体、条抓块统”改革，建立完善市县乡一体、部门间协作、政银企社联动的基层政务服务机制。深化“互联网+监管”。加强优化提升和数字化改造，高水平打造12345政务服务便民热线。 加强最透明市场建设。深化企业投资项目审批改革，确保全流程审批时间继续压缩。推进“证照分离”改革全覆盖试点，探索以承诺制为核心的极简审批。实施高标准市场体系建设行动，建立健全统一开放要素市场，创新土地、环境容量、数据等市场化配置方式，推进能源体制改革。深化省法治化营商环境试点，强化企业产权和企业家权益保护，落实公平竞争审查制度，加强反垄断工作。争创国家社会信用体系建设示范城市。 （七）优化空间格局，交出城乡发展优秀答卷。统筹生产、生活、生态空间，加快国家城乡融合发展试验区建设，协调推进新型城镇化和乡村振兴。 编制实施国土空间规划。完成市县国土空间总体规划编制，形成“一湾极化、两廊牵引、多区联动、全域美丽”的生产力布局图。深入构建“一体两翼双副”的城镇开发格局，提高中心城市首位度。推动南太湖新区全域国土空间治理试点。推进市域一体化发展，探索构建县域经济向城市经济、都市区经济转型的制度机制。加强城市总体设计和建筑风貌塑造，提升城乡空间品质，彰显地域文化特色。 推进以人为核心的新型城镇化。加快南太湖未来城开发建设，全面拉开整体框架，基本完成以水空间为重点的环境建设，加快实施绿色金融中心等标志性项目。开展城市更新行动，推进城市生态修复与功能完善工程，全面提升改造老旧小区，实施既有住宅加装电梯100部以上。加快城市内环快速化改造、千里绿道等重点项目建设。强化城市管理精细化，推进物业管理法治化，打造100个美丽小区和100条美丽街巷。治理城市交通拥堵，着力解决接送时段中心城区中小学校及其周边拥堵现象。加强城市地下空间利用，推进人防产权制度改革。深化美丽城镇建设，力争新增省级样板6个，高质量推进未来社区建设。 高水平推进乡村振兴。实施农业农村现代化建设行动，打造领跑领先的未来乡村，争创中国特色社会主义乡村振兴先行示范区。落实最严格耕地保护制度，全面开展耕地“非农化”“非粮化”排查整治，稳定粮食播种面积，抓好生猪保供工作。强化种质资源保护利用，保障良种生产供应。实施新一轮渔业、湖羊绿色发展行动计划，丰富乡村旅游、农村电商等经济业态，积极创建省级现代农业园区，新增市级以上农业龙头企业15家。深化“千万工程”，新时代美丽乡村样板片区建成10个、启动10个。基本实现集体经济年经营性收入50万元以下的欠发达村全部摘帽。推进新时代乡村集成改革，深化“三位一体”农合联建设，推动农村集体经营性建设用地入市、土地承包经营权流转、闲置宅基地和农房盘活利用。 （八）统筹发展和安全，交出平安建设优秀答卷。坚持防为主、防为上，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，建设更高水平的平安湖州。 抓好常态化疫情防控。落实落细外防输入、内防反弹工作，健全“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，全面开展疫苗免费接种，突出冷链物防闭环管理，强化对社区、医院、学校等重点场所日常监管，确保疫情不出现规模性输入和反弹。推进疾病预防控制体系改革，提升公共卫生应急响应和传染病救治能力。 防范化解经济金融风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生区域性经济金融风险底线。增强自主可控能力，确保产业链供应链安全稳定。防范化解重点企业资金链担保链、上市公司股权质押等风险，开展非法金融活动专项整治，确保银行不良贷款率控制在1%以内。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。积极化解政府隐性债务，坚决杜绝违规举债。 加强社会安全风险闭环管理。争创市域社会治理现代化试点城市。加强基层应急管理体系和能力建设，提升应急管理精密智控水平，深入推进第二轮安全生产综合治理三年行动，加强交通、消防、危险化学品等重点领域治理。强化自然灾害防治，增强气象监测预报能力，开展小型水库系统治理。争创国家食品安全示范城市，提升食品药品安全保障水平。完善矛盾纠纷调处化解中心运行机制，推进“无信访村居”“无欠薪城市”建设，支持社会组织、社工人才参与社会治理。迭代升级“基层治理四平台”，构建立体化、智能化社会治安防控体系，平安护航建党100周年。 （九）增进百姓福祉，交出民生改善优秀答卷。坚持以百姓之心为心，实施富民惠民安民务实举措，在推动共同富裕中先行示范、走在前列，打造人民幸福美好家园。 实施群众持续增收计划。落实就业优先战略，推动就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业，加强就业培训和就业援助，新增城镇就业10万人。通过鼓励灵活就业、引导自主创业、拓展投资租赁、社保稳步提标等多种方式，全方位增加工资性、经营性、财产性、转移性收入，确保居民收入增长与经济增长同步，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。继续做好东西部扶贫协作、对口支援合作、山海协作等工作。 提高社会保障水平。落实企业职工基本养老保险省级统筹制度，做好被征地农民社会保障工作。推进基本医保市级统筹，完善多层次医疗保障体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度，实现持证残疾人城乡居民医保补贴全覆盖。开展困难老年人家庭适老化改造1500家，加快市儿童福利院建设，新建“儿童之家”100家、幸福邻里中心50家。健全精准高效的社会救助体系。进一步扩大住房公积金制度覆盖面和受益面，建成交付各类保障性住房1200套以上。持续完善退役军人服务保障体系，支持国防和军队改革建设。支持工青妇、红十字、慈善事业发展，做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。 推进文化湖州建设。深化全域文明实践，争创全国文明典范城市。深入实施文化基因解码工程，统筹大运河文化带建设、古城古镇古村振兴和文物保护利用。实施骨干文化企业培育工程，加快形成千亿级文化产业集群。新建农村文化礼堂96个，实现行政村全覆盖，建成主客共享的乡镇文旅空间15个。推动媒体深度融合。促进档案、地方志等事业创新发展。广泛开展全民阅读活动，深入实施提升全民科学文化素质行动。 办好人民满意的教育。加快形成“学在湖州”品牌。优化教育资源布局，提高新建小区义务教育学校配套水平，确保新建成14所、启动建设27所，新建和改扩建幼儿园17所。启用滨湖高中、华东师大湖州实验中学、新南浔高中。实施初中强校提质工程，开展普通高中分类办学试点，稳步推进新一轮高考综合改革和教育质量评价体系改革。加强体育、劳动、艺术教育，确保中小学生每天一小时校园体育活动，采取有力措施降低学生近视率1个百分点以上。办好高等教育、职业教育、继续教育、老年教育、特殊教育，支持和规范民办教育发展。加强师德师风建设。 打造健康中国先行示范区。深化公立医院改革，争创全国综合医改优秀市，全力推进省级区域医疗中心建设。深入推进医共体建设，建立高质量整合型医疗健康服务体系。加快实施市中医院迁建、浙大医学院附属儿童医院莫干山院区等项目，启动市公共卫生临床中心、市妇保院搬迁升级等项目。促进中医药传承创新。深入开展爱国卫生运动。发展多种形式的婴幼儿照护服务，建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。完善公共体育服务体系，深化“极限之都、户外天堂”品牌建设。 各位代表，民生是最大的政治，办好民生实事是人民政府的天职。按照群众提、大家定、政府办的理念，前期我们通过广泛征集、深入论证、反复征求意见，梳理形成了十二方面民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将认真组织实施，确保如期高质量完成。 （十）建设现代政府，交出自身建设优秀答卷。新阶段要有新状态，新发展需要新担当。做好开局之年工作，必须加强党的全面领导，树立利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的理念，运用数字赋能、改革破题、创新制胜的手段，掌握综合集成、迭代升级、久久为功的方法，完善系统谋划、专班运作、比学赶超、政策激励的机制，营造唯实惟先、善作善成的团队文化，着力建设现代政府。 坚持忠诚担当。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。勇于开风气之先，直面问题，走进矛盾，攻坚克难，完善争先创优机制，推动各项重点工作“保五争三拼第一”。健全工作落实机制，抓好督查工作条例贯彻实施，对重点工作开展定期评估，加大跟踪问效、督查激励力度，加快形成政府治理闭环执行链条。深入开展“三服务”，坚决纠治形式主义、官僚主义，执行好“三个不开会”要求，落实减轻基层负担措施。推动完善干部担当作为激励机制，让干部抛开顾虑，心无旁骛地干事创业。 坚持以民为本。时刻把群众的想法放在第一位，把群众满不满意作为衡量一切工作好坏的标准，只要是有利于全体湖州人民的事，就全力以赴干、创新创造干、脚踏实地干。坚持政府过紧日子，建立健全厉行节约长效机制，完善集中财力办大事财政政策体系，进一步压缩一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，确保新增财力三分之二以上用于民生，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”。 坚持依法行政。争创法治浙江示范市，培育一批法治政府建设标志性项目和县乡最佳实践典型。坚持职责法定，完善政府机构职责体系，严格规范重大行政决策制定、执行和公开。推进“大综合一体化”行政执法改革，进一步完善行政复议体制、行政执法与司法衔接机制，推进行政执法案件“裁执分离”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化政务公开，让权力在阳光下运行。制定实施“八五”普法规划，组织开展公民法治素养提升行动。 坚持清正廉洁。切实履行全面从严治党主体责任，坚决支持纪检监察机关监督执纪执法，高标准落实中央八项规定精神，深入推动清廉政府建设。深化公共资源交易领域改革，强化对公共资金、公共项目、公共投资、国资国企等重点领域的审计监督。坚持用制度管权管人管事，不断营造风清气正的政治生态。 各位代表，百年梦想启新程，创新实干谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖州市委的坚强领导下，再接再厉、顺势而为、乘胜前进，忠实践行“八八战略”，为加快打造“重要窗口”的示范样本，奋勇争当社会主义现代化先行省的排头兵，高水平建设现代化滨湖花园城市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【宁波招商】宁波市政府工作报告

  2021年2月21日在宁波市第十五届人民代表大会第六次会议上 市长裘东耀 各位代表： 现在，我代表宁波市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，习近平总书记亲临浙江视察，第一站来到宁波，赋予浙江建设“重要窗口”的新目标新定位，为浙江、宁波高质量发展指明了战略方向。一年来，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持“两手硬、两战赢”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入推进争先创优和“六争攻坚”行动，推动经济社会发展取得新成绩。全市地区生产总值达到12408.7亿元，比上年增长3.3%；完成一般公共预算收入1510.8亿元，增长2.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到68008元和39132元，分别增长4.8%和6.8%，10个民生实事项目圆满完成；宁波舟山港货物吞吐量11.7亿吨、集装箱吞吐量2872万标箱，分别增长4.7%和4.3%。获批浙江自贸试验区宁波片区，高分夺得全国文明城市“六连冠”，第11次获评中国最具幸福感城市，第8次荣获“全国双拥模范城”称号。 一年来，我们坚持整体智治、唯实惟先，在非常之时立非常之志、尽非常之责，努力在大战大考之年交出高分答卷。 （一）有力有效抓好疫情防控，抗疫斗争取得重大成果 全力打赢疫情防控阻击战。及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速出台疫情防控12条和新10条等举措，集中开展入户排查行动，精准落实“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，创新实施“甬行码”动态管控、发热病人全周期管理、重点人员小周期滚动排查，全力救治患者，迅速有效控制疫情。积极做好防疫物资生产和调拨供应，口罩日产量由疫情之初的15万只，1个月内提高到200万只。派出318名医务工作者支援湖北武汉等地抗疫。30天实现本地确诊病例“零新增”，49天实现157例本地确诊病例“清零”，做到了患者零死亡、医护人员零感染。全力推动复工复产。率先建立企业复工应急机制，实行“备案制+负面清单+承诺制”简化复工流程，抓好产业链协同复工复产，推动港口生产、集卡车运输等行业率先复苏，组织“专车专列包机”保障务工人员返甬。到2月下旬规上工业企业基本实现全面复工，到3月底综合产能基本恢复，年交易额亿元以上商品市场全部复市，复课复游稳妥有序。全力抓好常态化疫情防控。强化人防物防、闭环管理，抓实抓细入境和海上防控，加强对国内中高风险地区来甬返甬人员的排查排摸和健康管理，严格落实重点场所防控措施，全面提升精准处置、医疗救治、物资供应保障等能力，部署抓好秋冬季和冬春季疫情防控。完成核酸检测145万人次、新冠疫苗接种7.45万剂次。 （二）有力有效稳企业稳增长，经济快速恢复、稳定向好 着力保主体稳运行。强化争先创优，推动经济强劲反弹，经济增速由一季度的-7%快速回升到二季度的5.1%，三季度进一步提高到6.7%，全年增速比一季度回升10.3个百分点。出台帮扶中小企业共渡难关18条、促进企业复工复产20条、推动服务业平稳健康发展21条等措施，深入开展驻企联企服务，以“减税减费减租减息减支”共克时艰，高效落实中央财政资金“直达市县基层、直接惠企利民”任务，上线“甬易办”平台实现政策“一键兑付”，全年为企业减负852.6亿元。市场信心加快恢复，新设市场主体近19万户，总量增长8.3%，新增境内外上市及过会企业22家。加大金融支持实体经济力度，推进普惠金融改革试验区建设，开展“万员助万企”行动，抗疫援企信贷总投放4226亿元，民营企业贷款、小微企业贷款、制造业中长期贷款增量分别达到上年的3.5倍、3.7倍和5.8倍，企业贷款平均利率下降0.49个百分点，全市政策性融资担保新增业务规模159亿元，增量居全省首位。着力稳外贸稳外资。率先出台稳外贸12条和新10条政策，支持外贸企业拓展线上市场、开拓国内市场，外贸进出口总额达到9787亿元，增长6.7%，其中出口6407亿元，增长7.3%。海外仓面积超过200万平方米，获批全国跨境电商B2B出口监管试点。在第三届进博会上达成的意向采购额居全国交易团第5位。推进招商项目云洽谈、云签约，实际利用外资24.7亿美元、增长4.4%，实到内资1573亿元、增长15%，引进吉利汽车集团总部等一批重大项目。着力扩投资促消费。落实项目建设用地2.5万亩，新增政府专项债券235亿元，开工建设省市县长项目41个，累计建成5G基站超万个，固定资产投资增长5.5%，其中工业投资、高新技术产业投资分别增长10%和20.8%。加快国际消费城市建设，积极发展夜间经济，开展“千企万品”百亿云促销活动、提信心促消费10项行动，推动消费市场逐步复苏，社会消费品零售总额4238亿元，下降0.7%，降幅比全国、全省分别少3.2个、1.9个百分点，网络零售额增长10.9%。完成农贸市场改造提升139家，创成三星级及以上农贸市场95家。 （三）有力有效培育壮大新动能，发展活力和后劲不断增强 大力提升科技创新能力。加快建设甬江科创大走廊和三大科创高地，研发投入强度提高到2.85%，实施关键核心技术攻关116项，新增高新技术企业1023家、国家“双创”示范基地2家、国家企业技术中心2家，技术交易额增长25.4%。新引进北大宁波海洋药物研究院等强院强所，西北工大宁波研究院等开园运行，国家新材料测试评价区域中心启用。实施甬江引才工程，宁波院士中心建成投用，新引进全职院士4名、“3315系列计划”高端人才团队170个，入选国家级、省级领军人才数量均创历史新高。出台人口落户新政，新增就业大学生16.6万人、高技能人才6.7万人。加快实施现代产业工程。大力发展数字经济，培育5个重点领域新兴产业，改造提升传统制造业，实现规上工业增加值4042亿元，增长5.2%，数字经济核心产业、战略性新兴产业增加值分别增长10.4%、7.4%，磁性材料入围国家先进制造业集群培育名单。传统制造业改造提升综合评估指数连续两年居全省第一，新建省级数字化车间、智能工厂、未来工厂24个，新增工业机器人3816台。优化稳定产业链，创成省级产业链上下游共同体23家。启动打造制造业单项冠军之城，新增国家级制造业单项冠军15个、专精特新“小巨人”企业50家。开展制造业全域产业治理试点，淘汰落后产能企业225家，整治低散乱企业2370家，新建改建小微企业园32家，北仑集成电路产业平台、高新区工业互联网产业平台入选省万亩千亿新产业平台培育名单。服务业增加值增长3.6%。人民币存贷款余额分别增长14.2%和15.1%，金融业增加值增长8.7%，获批成立甬兴证券。北仑区成为国家先进制造业和现代服务业融合发展试点，鄞州区成为国家产融合作试点，江北前洋E商小镇成为省级特色小镇。以改革促进营商环境优化。入选中国营商环境标杆城市。建立企业家参与涉企政策制定机制，出台民营企业高质量发展23条，完善国有金融资本管理体系。实现一般企业投资项目审批“最多80天”和小型项目“最多45天”、41个“一件事”线上联办。出口、进口整体通关时间分别压缩37.7%和6.3%，进口时效居长三角地区首位，“单一窗口”业务量居全国第4位。开展“证照分离”改革全覆盖试点，告知承诺事项由39项扩大到100项。发挥开放带动作用。制定浙江自贸试验区宁波片区建设方案和政策意见，及时部署推进建设工作。获批北仑港、梅山、前湾三个综合保税区。出台17+1经贸合作示范区提升建设总体方案，中东欧国际产业合作园揭牌成立。成功举办第三届世界“宁波帮·帮宁波”发展大会。 （四）有力有效推动区域协调发展，城乡融合深入推进 深入落实长三角一体化发展和“四大建设”。与杭州签订共同唱好“双城记”合作框架协议，制定实施宁波都市区建设行动方案，积极推进甬舟、甬绍一体化发展，前湾新区等重大平台加快建设。沪甬跨海通道项目纳入长三角区域交通规划，通苏嘉甬铁路启动海上勘察，六横公路大桥一期工程完成招投标，甬舟铁路、宁海通用航空机场动工建设，浙江LNG接收站二期项目建成投产，钦寸水库实现向我市供水。象山县大花园建设成为全省优秀典型，宁海县成为省大花园典型示范建设单位。着力提升城市建设品质。三官堂大桥、机场快速路南延工程建成通车，轨道交通4号线和3号线鄞奉段开通运营。轨道交通第三期建设规划、宁波栎社机场新一轮总体规划获批。国际会议中心开工建设。完成老旧小区改造697万平方米、城中村改造384万平方米，2个项目列入省第二批未来社区试点。国家海绵城市试点建设通过考核验收。新增绿道214公里，姚江北岸滨水绿道获评“浙江最美绿道”。建成“席地而坐”城市客厅示范区域26个。城镇生活垃圾总量持续负增长、实现零填埋，生活垃圾分类工作考评居全国重点城市第3位。全市域完成“基本无违建”创建。积极推进乡村振兴。农林牧渔业增加值增长2.3%。狠抓重要农产品稳产保供，粮食播种面积达到166.9万亩、总产量13.5亿斤，均创近年来新高，生猪存栏提高到61.1万头。新增国家农村产业融合发展示范园、国家农业产业强镇各1个。建成省级美丽乡村示范县1个、示范乡镇11个、特色精品村35个和3A级景区村庄67个。农村人口饮用水达标提标任务提前全面完成，新建改建“四好农村路”190公里。扎实开展美丽城镇建设，15个乡镇（街道）成为省级样板。 （五）有力有效抓好全面小康建设，三大攻坚战取得明显成效 精准做好帮扶工作。全力助推晴隆、望谟两县及6个挂牌督战村脱贫，如期完成结对帮扶黔西南州、延边州脱贫任务。积极推动市内低收入农户增收，家庭人均年收入9000元以下情况全部消除，集体经济消薄三年行动圆满收官，所有行政村集体经济年收入达到30万元以上、经营性收入达到10万元以上。持续改善生态环境质量。认真抓好生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改。全市域城市空气质量6项指标首次全面达到国家二级标准，城区空气质量优良率提高5.8个百分点，市控断面Ⅰ至Ⅲ类水质占比提高2.5个百分点。生态保护修复得到加强，新增绿化造林5.7万亩。镇海区成为国家生态文明建设示范区，全国首个生态环境教育特色小镇试点落户奉化。扎实抓好金融风险防控。健全地方金融监管机制，强化企业债务违约风险、上市企业高质押风险防范化解，加强困难企业纾困帮扶，年末不良贷款率1.6%。出台房地产调控10条新政和4方面补充措施，保护刚需、抑制炒房、稳定预期，房地产市场平稳健康发展。 （六）有力有效保障和改善民生，人民群众获得感更加充实 加强就业社保工作。深入实施“甬上乐业”计划，全力减负稳岗、保用工扩就业，“十省百城千县”专项行动作用明显，承办首届浙江技能大赛，开展技能提升培训32.7万人次，城镇新增就业20.9万人，比年初计划多增4.9万人，城镇登记失业率2.22%。企业职工基本养老保险实现省级统筹。低收入农户和低保边缘户认定标准合一，发放低保金、特困供养金、物价补贴等社会救助资金9.8亿元。养老服务机构医养结合全覆盖，居家养老服务中心乡镇（街道）全覆盖，老年助餐服务基本实现行政村和社区全覆盖。职工和城乡居民基本医保实行年度统一，医疗救助与基本医保实现一体结算。“四级五有”退役军人服务保障体系进一步健全。扩大优质公共服务供给。新改扩建中小学校、幼儿园60所，义务教育段公民同招和免试入学全面实行，浙大宁波理工学院转设为公办普通本科高校，宁波大学“双一流”建设取得扎实成效。加快公共卫生体系建设，谋划推进一批公共卫生重大基础设施项目，开工建设市疾控中心迁建工程。广泛开展爱国卫生运动，实现国家卫生城市“五连冠”。为近28万名70岁及以上老年人免费接种流感疫苗。公共场所母婴设施基本全覆盖，新增托育机构53家、托位2127个。建成体育公园10个、百姓健身房156个、社区多功能运动场33个，成为首批全国体育消费试点城市。深入推进文化建设。井头山遗址考古发掘取得突破性收获，省年度十大考古新发现宁波占到5个。坚持高标准常态化、“你我他齐动手”推进文明城市创建，创建成绩居省会、副省级城市第2名；余姚市蝉联全国文明城市，慈溪市获评全国文明城市。乡镇（街道）新时代文明实践所全面建成，农村文化礼堂实现应建村全覆盖，全民艺术普及综合参与率达到82.9%，浙江书展永久落户宁波。成为首批国家文化和旅游消费试点城市。天一阁博物院、港口博物馆升格为国家一级博物馆。有效提升社会治理水平。扎实开展安全生产综合治理，切实抓好防汛防台工作，生产安全事故起数、死亡人数分别下降29.8%、35.3%。完善社会治安防控体系，刑事立案数、“盗抢骗”案件数等指标全面下降。深化扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙90个。规范化推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”改革，县级社会矛盾纠纷调处化解中心全面建成，“基层治理四平台”建设水平不断提升。圆满完成村社组织换届选举。扎实做好第七次全国人口普查工作。 一年来，我们坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟习近平总书记考察浙江重要讲话精神，把习近平总书记的亲切关怀和殷切期望转化为干事创业的强大动力，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，自觉接受人大、政协监督，办理市人大代表建议525件、市政协提案402件，提请审议地方性法规10件。严格规范各级政府行政行为和权力运行，行政争议发案量和败诉率实现“双下降”，成为首批全国法治政府建设示范市。实行“首问负责即问即办”，及时回应群众关切。加快政府数字化转型，初步建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”和“无证件（证明）办事之城”，网上政务服务能力居全国重点城市第3位。认真落实中央八项规定精神，持续推进正风肃纪，基层减负收到良好效果。严格落实政府过“紧日子”要求，压减非急需非刚性支出90亿元，确保有限的财力用在惠企利民上。 一年来，我们大力支持国防和军队建设，加强国家安全、军民融合、人民防空、民族宗教、信访等工作，哲学社会科学、档案史志、工会、共青团、妇联、残联、关心下一代、老龄、慈善、红十字、侨务、港澳台等工作实现新的发展。 各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”发展胜利收官。经过5年持续奋斗，我市经济社会发展跃上了新的大台阶，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。 五年来，我们坚持创新驱动、提质扩量，综合经济实力显著提升。地区生产总值年均增长6.4%，人均生产总值达到高收入经济体水平，一般公共预算收入年均增长8.5%。全面构建“246”等现代产业体系，工业增加值由全国城市第12位提升到第9位，规上工业企业技改实现“三年全覆盖”，国家级制造业单项冠军数量居全国首位，服务业增加值比重由45.9%提高到51.4%，数字经济加快发展。人才强市和创新强市建设有力推进，研发投入强度比2015年提高0.44个百分点，人才净流入率居全国主要城市前列，累计引进集聚产业技术研究院71家，高新技术企业数量、技术交易额实现“三年倍增”。 五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，港口名城建设显著提升。宁波舟山港货物吞吐量稳居全球第1位，集装箱吞吐量跃居全球第3位。出口额跻身全国城市第5位，占全国比重由3.14%提高到3.57%；累计实际利用外资119亿美元。中国中东欧博览会升格为国家级展会，“一带一路”综合试验区、17+1经贸合作示范区、国家保险创新综合试验区等平台建设扎实推进。“最多跑一次”改革和政府数字化转型取得重大突破，营商环境位居全国城市前列。市场主体由71.1万户增加到110.3万户，境内外上市公司数量达到112家，境内A股上市公司数量居全国城市第8位。 五年来，我们坚持区域统筹、协调一体，城乡融合发展显著提升。积极参与长三角一体化发展和“四大建设”，规划建设前湾新区、甬江科创大走廊等重大片区，宁波栎社机场三期、甬台温沿海高速建成投用，一批重大交通项目有力推进。行政区划作出重大调整，城市建成区面积由462.4平方公里扩大到629.8平方公里，常住人口城镇化率由71.1%提高到75%。城市快速路成环组网、总里程达到86.8公里，轨道交通4条线路实现运营、总里程达到155公里。小城镇环境综合整治全面完成。有力实施乡村振兴三年行动，农业综合生产能力稳步提升，粮食产量保持每年2%左右的增幅，美丽乡村建设成效明显，建成省级美丽乡村示范县5个、示范乡镇55个、特色精品村157个，成为省部共建乡村振兴示范市，城乡居民收入比由1.81:1缩小到1.74:1，城乡均衡发展水平全国领先。 五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，生态环境质量显著提升。全力打好污染防治攻坚战，全年空气质量优良天数从302天增加到340天，PM_2.5年均浓度累计下降49%，劣Ⅴ类水质断面提前3年全面消除，建成省级美丽河湖31条（片），城镇和行政村生活垃圾分类实现全覆盖。山水林田湖等生态环境资源有效保护，成为国家生态文明建设先行示范区。绿色转型发展步伐加快，可再生能源发电装机增长3倍，万元GDP用水量由26吨下降到18吨，主要污染物减排任务超额完成。 五年来，我们坚持人民至上、发展为民，社会民生福祉显著提升。居民人均可支配收入年均增长7.7%，去年城乡居民收入分别居副省级城市第3和第1位。五年城镇新增就业108万人，最低生活保障标准平均由每月698元提高到937元，每千人执业（助理）医师数由2.8人提高到3.2人，每百名老人养老床位数由3.6张提高到5.6张。普惠性幼儿园覆盖率提高到92.5%，义务教育标准化学校占比98.3%，普通高中特色多样发展，职业教育处于全国先进行列，高等教育加快发展。文化软实力不断增强，文明城市品牌和文化影响力持续提升。市域治理现代化加快推进，法治政府建设成效明显，连续14年获评省平安市，成功夺得省“平安金鼎”。 各位代表！“十三五”的发展成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、广大建设者和部省属驻甬单位，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休干部和社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻甬人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。主要是：经济高质量发展的基础尚不稳固，科技创新能力还不够强，战略性新兴产业发展还需进一步加快；城市核心功能和枢纽地位不够突出，城乡和区域发展不平衡问题仍然存在；经济循环还存在堵点卡点，国内市场拓展还不够有力；资源环境承载压力比较大，产业结构、能源结构还不够适应低碳发展要求；教育、医疗、养老、住房、环保等领域还存在不少短板，与群众高品质生活需求还不够匹配；安全生产、金融、网络等领域还存在风险隐患，一些领域的监管还存在薄弱环节；疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，企业经营还有困难；一些政府工作人员的服务意识和能力仍需提升。我们一定努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民的期待。 二、“十四五”时期的主要目标任务 “十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。市政府认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十四届八次全会精神，根据中共宁波市委“十四五”规划《建议》，编制了《宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 “十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是，全面建设高水平国际港口名城、高品质东方文明之都，加快打造现代化滨海大都市，争创社会主义现代化先行市。到2025年，经济总量和发展质量跃上新台阶，地区生产总值达到1.7万亿元，人均生产总值达到17万元，常住人口城镇化率达到80%，形成一批现代化建设突破性标志性成果。 实现上述目标，必须准确把握新发展阶段。今后一个时期，宁波发展既有国家战略集成、科技变革加速等新机遇，也面临外部环境复杂多变、城市竞争加剧等新挑战。要保持战略定力、树立底线思维，努力在危机中育先机、于变局中开新局，奋力走在全面建设社会主义现代化新征程前列。必须深入贯彻新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿发展全过程和各领域，强化系统集成、协同发力，着力增强发展动能，率先突破发展不平衡不充分问题，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须积极探索构建新发展格局有效路径。充分发挥我市港口、开放、产业等优势，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，大力拓展内需市场，全方位推进高水平开放，建设内畅外联的开放通道和贸易网络，在构建新发展格局中奋勇争先。 推进“十四五”发展、实现“十四五”目标，要集中力量干好一批事关全局和长远的创新工程、发展工程、民生工程，力争在扬优势、补短板、增动能、提能级上取得突破性进展。 一是推进高质量发展，加快提升科技和产业竞争力。坚持科技创新制度创新双轮驱动，强化创新链产业链深度融合，大力实施人才和创新“栽树工程”，全力打造高能级科创平台，充分发挥创新主体作用，加强关键核心技术攻关，营造一流创业创新生态，建设高水平创新型城市。到2025年，研发投入强度提高到3.6%，达到国际先进水平，五年集聚领军型人才项目1000个、新增高技能人才25万人，初步建成新材料、工业互联网、关键核心基础件三大科创高地。建设制造业高质量发展先行城市，实施产业基础再造工程，打造十大标志性产业链，推进传统制造业智能化改造，加快发展数字经济，大力培育新兴产业，打造全国制造业单项冠军第一城、工业互联网领军城市。到2025年，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到14%，数字经济核心产业增加值年均增长15%以上，基本建成国家制造业高质量发展试验区。推动现代服务业倍增发展，强化服务业企业梯队建设，集聚发展总部经济，培育壮大功能载体，进一步增强服务国际强港、先进制造、品质生活的能力，到2025年引进和培育总部企业超过1000家。推进开发园区整合提升，力争建成3个“千亿级规模、百亿级税收”高能级平台。 二是扩大高水平开放，加快构筑国内国际开放合作新优势。坚持扩大内需战略，推进供给侧结构性改革与需求侧管理相结合，深度参与国内大循环，实施国内市场拓展计划，全面提升港口硬核力量、航空枢纽辐射能级，深化与“一带一路”沿线国家（地区）的开放合作，增强双向开放通道功能，建设国内国际双循环枢纽城市。积极促进消费，提升传统消费，壮大新型消费，加快培育国际消费中心城市，到2025年社会消费品零售总额超过6000亿元。拓展有效投资空间，促进投资质量提升、结构优化，加强“两新一重”投资，聚焦科技创新、现代产业、交通设施、生态环保、公共服务等领域实施一批重大项目。提升开放型经济优势，建设新型国际贸易中心，打造全球优质外资集聚地，到2025年货物和服务贸易总额达到2万亿元，五年实际利用外资130亿美元。围绕“一枢纽、三中心、一示范区”的功能定位，高水平建设浙江自贸试验区宁波片区，着力推进重大制度创新，提升全球能源和资源配置能力。系统深化市场化改革，健全高标准市场体系，激发各类市场主体活力，营造国际一流营商环境。 三是打造高能级城市，加快推进新型城镇化和乡村振兴。深度融入长三角一体化和长江经济带发展，积极引领浙江大湾区建设，全面构建宁波都市区，唱好杭甬“双城记”，念好新时代“山海经”，建设海洋中心城市。加快构建“一核引领、两翼提升、三湾协同、多极支撑、全域美丽”市域发展总体格局，着力提高城市综合承载力、区域发展均衡度，推进全域城区化，实现城市能级、功能、品质整体跃升。加强交通、能源、水利等基础设施建设，加快建设对外重大通道，完善都市区交通体系，统筹优化市域快速通道，构建“一环八通道”铁路网、“两环十二射”高速公路网、“四横五纵九联”快速路网；完善现代能源供应体系，建设安全高效的生态水网，加快实现城乡交通、供水、电网、燃气同规同网。全面推进乡村振兴，深入实施乡村产业振兴行动和新时代美丽乡村建设工程，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。到2025年，粮食播种面积保持稳定，猪肉自给率提高到70%左右，乡村产业总产值达到4000亿元，城乡融合均衡发展水平进一步提升。 四是共创高品质生活，加快建设民生幸福标杆城市。深入践行绿水青山就是金山银山理念，打好生态环境巩固提升持久战，加快推动绿色低碳发展，打造全域美丽宜居品质城市，让绿色成为最动人的色彩，让良好生态成为最普惠的民生福祉。积极推动共同富裕，开展低收入群体同步基本实现现代化行动，促进居民持续普遍增收，推动更加充分更高质量就业，健全工资合理增长机制，完善创新要素参与分配机制，不断扩大中等收入群体。到2025年，城乡居民人均可支配收入分别达到9.3万元和5.5万元，确保低收入群体收入增长快于居民收入增长。发展现代化高质量教育，推动基础教育优质均衡发展，提升高等教育发展水平，健全终身教育服务体系，到2025年50%以上的区县（市）成为全国义务教育优质均衡发展区县（市）。全面推进健康宁波建设，健全公共卫生应急体系，加大优质医疗资源供给，推进全民健身，建设体育强市，到2025年居民主要健康指标居国内城市领先水平。健全多层次社会保障体系，加强多渠道住房保障。积极应对人口老龄化，推动人口长期均衡发展。全面提高双拥工作水平。着力满足人民对更高品质精神文化需求，弘扬时代新风，传承优秀传统文化，构建现代公共文化服务体系，发展更具竞争力的文化产业，实施一批文化发展重点工程，到2025年初步建成更具魅力的文化强市和全国文明典范城市。 五是强化高效能治理，加快实现市域治理现代化。统筹抓好数字政府、数字经济、数字社会、数字法治建设，完善支撑平台体系，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，实现更高质量的“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”，打造市域治理现代化示范城市。深化法治政府建设，依法全面履行政府职能。坚持共建共治共享，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动。更好统筹发展和安全，打牢安全发展基础，加强经济安全运行保障，抓好各种存量风险化解和增量风险防范，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定。 各位代表，实现“十四五”规划目标，承载着党中央和省委对宁波的殷殷嘱托，寄托着全市人民的美好期盼。我们将锚定目标不懈努力，一步一个脚印将蓝图变为现实。 三、2021年工作安排 今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好各项工作具有特殊重要意义，必须努力育先机、开新局，迈好第一步、展现新气象。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照中央决策、省委部署、市委要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚决扛起锻造港口硬核力量、唱好“双城记”的使命担当，始终保持忠实践行“八八战略”、奋力当好“重要窗口”模范生的政治定力，聚焦争先突破、聚力担当作为，深化“六争攻坚”，继续勇攀新高，加快世界一流强港建设、加快产业竞争力提升、加快数字化改革，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全面建设高水平国际港口名城、高品质东方文明之都，打造现代化滨海大都市，确保争创社会主义现代化先行市取得良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%；研发投入强度达到3%；常住人口城镇化率达到76%；一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化实现度持续提高；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业16万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；能源和环境指标完成省下达的计划任务。 围绕上述要求和目标，奋力抓好十个方面工作： （一）奋力抓好常态化疫情防控，保障人民群众生命安全和身体健康 完善常态化防控机制。慎终如始，平战结合，强化依法防控、科学防控、精准防控，迭代升级“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，严格落实“四早”要求，压紧压实“四方”责任，努力实现“四个确保一个力争”总目标。 深化“外防输入、内防反弹”。坚持人防、物防、技防并重，加强口岸联防联控，严格落实入境人员健康管理措施，抓好进口物品全流程闭环式管理，坚决防范疫情输入风险。完善国内重点人群排查排摸和健康管理，抓实商场超市、农贸市场、医院、学校、隔离场所等防控措施，守牢各类“小门”，强化农村地区疫情防控，稳妥开展新冠疫苗接种工作，坚决防止疫情反弹。 加强公共卫生体系建设。完善疫情预警监测和医疗救治体系，强化定点医院和发热门诊标准化建设，实施疾病防控机构标准化工程。提升核酸检测、流调溯源能力，加强应急物资和生产能力储备，科学精准开展应急处置工作。深入开展爱国卫生运动，积极引导市民做好个人防护，自觉养成健康生活习惯。 （二）奋力打造科技创新高地，提升创新发展优势 加快壮大创新主体。实施新一轮科技企业“双倍增”计划，新增高新技术企业800家，新入库国家科技型中小企业3500家。支持领军企业牵头组建创新联合体，带动中小企业创新，新增一批省级制造业创新中心、技术创新中心、重点企业研究院。实施关键核心技术登峰、前沿引领技术2035计划，开展重大科研项目攻关100项以上。推动科研成果转化，实现技术交易额280亿元。 加快打造创新平台。全域推进国家自主创新示范区建设，强化国家高新区核心区功能，深化“一区多园”提质扩容，加速建设甬江科创大走廊，组建运行甬江实验室，健全重大科研基础设施，支持宁波大学建设国家重点实验室。推动产业技术研究院提升发展，培育省级新型研发机构5家。 加快引育创新人才。推进开放揽才、产业聚智，实施顶尖人才集聚行动和甬江引才工程，加强浙江创新中心、院士之家等高能级人才平台建设，提升“与宁波·共成长”和青年友好城品牌。新培育省领军型创新创业团队3个，新引进顶尖人才项目5个，新增就业大学生16万人、高技能人才5万人。 加快优化创新生态。完善科研攻关组织管理方式，构建绩效导向的科技资源配置机制，争创省“科技创新鼎”。鼓励应用首台套首批次首版次和重点自主创新产品，新推广应用“三首”产品130个、重点自主创新产品100个。强化科技金融服务，新增科创板上市储备库企业15家。深化知识产权国家示范城市建设，推动成立宁波知识产权法院，新增有效发明专利3000件。 （三）奋力建设先进制造业基地，增强现代产业竞争力 打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。协同推进“246”制造业集群培育和标志性产业链打造，推动高端模具等产业争创第三批国家先进制造业集群，实施产业链协同创新项目10个，创建产业链上下游企业共同体10家，推进工业强基项目20个。支持企业做优做强，新增国家级制造业单项冠军10个、专精特新“小巨人”企业30家。实施传统制造业改造提升2.0版，开展制造业全域产业治理，完成改造低效工业区块30个，新建改建小微企业园25个。推进品牌建设和质量提升，新增“品字标浙江制造”企业50家，争获中国质量奖。 实施数字经济“一号工程”2.0版。深入实施数字经济五年倍增计划，加快推进数字产业化、产业数字化，大力发展数字产业集群，推进北仑芯港小镇、高新区鲲鹏产业园、鄞州微电子创新产业园等平台项目建设，集成电路产业产值增长15%，软件业务收入增长25%，数字经济核心产业增加值增长15%。实施工业互联网发展三年行动，推进制造业数字化智能化，新建数字化车间、智能工厂、未来工厂30个，新增工业机器人3000台，培育工业互联网示范平台3个以上，打造“5G+工业互联网”试点示范项目30个。新建5G基站6000个，加快实现5G信号乡镇（街道）全覆盖。 大力发展现代服务业。推进服务业育主体、强载体，鼓励发展总部经济，新增规上服务业企业500家以上、总部企业100家以上，确保服务业增加值增长快于经济增长。加快补齐港航服务业、生产性服务业、专业服务业短板，着力培育服务业新型业态。推进现代服务业和先进制造业深度融合，抓好融合试点示范。 （四）奋力扩内需、畅通双循环，加快构建新发展格局 促进消费扩容提质。加快建设国际消费中心城市，大力发展消费新业态新模式，提振提升传统消费，社会消费品零售总额增长8%以上。推进地标商圈、步行街品质化改造，推动老外滩步行街创建全国示范步行街，繁荣发展夜间经济，打造15分钟便民生活服务圈。全面完成农贸市场三年改造提升任务，新创建省放心农贸市场40家、“五化”示范市场35家。 持续扩大有效投资。实施新一轮扩大有效投资行动，固定资产投资增长8%。加强新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利投资，狠抓产业投资，加快推进30个以上百亿重大项目。完善重大项目全过程推进、全要素保障机制，深化投融资体制改革，积极争取政府专项债券。更好发挥政府产业基金导向作用，充分调动民间投资积极性。 加快构筑开放新优势。高起点建设浙江自贸试验区宁波片区，加强政策制度创新和重大项目招引，着力打造油气全产业链、国际供应链特色产业集群。深化17+1经贸合作示范区建设，提升中东欧博览会影响力，加快中意（宁波）园区、中东欧国际产业合作园等国别园建设。扎实推进开发园区整合提升。深入实施外贸双万亿行动，优化外贸产品和贸易结构，大力发展跨境电商、公共海外仓、外贸综合服务平台等新业态新模式，积极扩大优质产品进口，进出口总额突破1万亿元，服务贸易增长10%。多渠道支持出口企业开拓国内市场，全面实施“同线同标同质”行动，推进内外贸一体化发展。加强重点产业链招商，提升利用外资质量，促进利用外资稳步增长。 构建双向开放通道和物流体系。深入推进“四港”联动，积极开辟航线和陆路通道，大力发展多式联运。加强货运场站、物流园区、配送中心建设，实施航空流量提升行动、快递业“两进一出”工程，构建畅通高效的物流网络。加快培育现代物流企业，实施智能物流发展专项行动，创建国家绿色货运配送示范工程，积极推动物流降本增效。 （五）奋力提升城市发展能级，加快推进新型城镇化 推动宁波都市区建设。主动接轨上海，深化落实沪甬专项合作协议，参与打造沪杭甬湾区经济创新区，高水平建设前湾沪浙合作发展区。全面唱好“双城记”，推进落实杭甬合作框架协议。加快甬舟合作区、甬绍一体化合作先行区建设，推进甬台一体化发展。 建设世界一流强港和交通强市。深化港口型国家物流枢纽建设，加快完善港口集疏运网络和综合服务功能，强化港产城融合和港区土地集约高效利用，积极参与义甬舟开放大通道建设，大力提升航运金融、保险、海事法律等服务能力。推进交通强国试点建设，全面开工建设通苏嘉甬铁路、甬舟铁路和杭甬高速复线二期西段，加快建设金甬铁路、杭甬高速复线一期、六横公路大桥一期等工程，扎实做好沪甬跨海通道、甬台温福高铁、宁波综合交通枢纽等前期工作。 优化市域发展格局。实施新一轮国土空间总体规划，完善市域功能区块、产业、交通等布局，推动市域一体化发展。高标准打造前湾新区、临空经济示范区、南湾新区，增强三江口板块发展活力，启动甬江两岸改造提升，推进创智钱湖、东部新城东片区、姚江新城、滨江新城、奉化宁南等重点片区开发建设。基本建成国际会议中心，争取开工建设国际博览中心。编制海洋中心城市建设方案，深化海洋经济发展示范区建设，协同建设甬台温临港产业带和生态海岸带。加快四明山区域生态发展，做优做大绿色产业，打造四明山名山公园。 提升中心城区功能品质。构建“双快”交通体系，建成世纪大道快速路（东明路至永乐路）和新典桥工程，加快西洪大桥和环城南路西延、鄞州大道快速路建设，推进南外环东延及梅山快速路、甬江北岸滨江大道项目前期。建成轨道交通5号线一期，加快轨道交通在建工程进度，争取开工6、7、8号线，新增运营里程28公里。优化新增公交线路20条。统筹推进城市有机更新，实施城中村改造103个，完成城镇老旧小区改造400万平方米，加快未来社区试点建设。全域建设海绵城市，建成区5%以上的面积新达到海绵城市要求。启动六塘河滨水空间绿带建设，新建绿道140公里以上。推进城市地下管网、污水处理设施改造，实施清水环通工程。深化生活垃圾分类治理，60%以上的小区成为垃圾分类示范小区。 加强县城和小城镇建设。提升县城综合服务能力，做好县城新型城镇化建设示范工作，推进小城市试点建设和特色小镇2.0版打造，实施慈城、鄞江“千年古城”复兴计划，促进中心城市、县城和小城镇协调发展。加快美丽城镇建设，建成10个省级和10个市级美丽城镇样板。 （六）奋力推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化 抓实抓好农业生产。落实最严格的耕地保护制度，整治耕地“非农化”“非粮化”，推进高标准农田建设。加强粮食和重要农产品生产供给，大力发展“双季稻”，确保粮食播种面积169万亩、蔬菜种植面积130万亩、生猪存栏提高到77万头。加快发展现代渔业。深入打造种业强市，发展地方特色优势种业，壮大“育繁推一体化”的现代种业集团。深化农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加优质绿色农产品供给。加强现代农业园区建设，培育新型农业经营主体。 深入推进美丽乡村建设。持续抓好“千万工程”，建成美丽乡村示范乡镇11个、乡村振兴示范带10条、小集镇式中心村10个、梳理式改造村400个，建设农房改建示范村40个。深化农村人居环境整治提升，抓好改厕和污水、垃圾处理。保护传统村落和乡村特点风貌，推进村庄有机更新，鼓励艺术赋能振兴乡村。加快补齐农村基础设施短板，抓好防洪排涝工程建设，新开工海塘安澜工程40公里，新建成“四好农村路”90公里。 增强农村发展活力。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深化“两进两回”行动。推进数字乡村建设，建立数字乡村协同平台。发展农村现代物流，加强公共型农产品冷链物流体系和仓储保鲜设施建设，农产品电商销售额达到90亿元。梯度推动乡村集成改革试点，抓好农村集体产权制度改革，深化供销合作社综合改革，逐步提高土地出让收入用于农业农村比例。提升滕头乡村振兴学院品牌。 （七）奋力推进重点领域改革，充分激发市场活力 推进数字化改革。持续提升“互联网+”政务服务、监管、督查成效，政务服务办件线上受理率达到85%以上，掌上执法率达到90%以上，“浙里办”日活跃用户达到20万，部门间非涉密事项100%线上办理，实施100个智能审批事项。建设新型智慧城市，统筹数字化应用项目，基本建成城市大脑一期工程，打造场景化多业务协同应用项目20个。 建设一流营商环境。出台优化营商环境4.0版政策，深化企业办事“五减”改革，推进水电气网报装、多证联办等“一件事”集成改革。提升“单一窗口”功能，实施新一轮跨境贸易便利化行动，推动进出口整体通关时间在长三角地区保持领先、海港口岸收费在全国处于较低水平。持续推进“证照分离”改革。落实反垄断和防止资本无序扩张要求，维护公平竞争市场秩序，促进平台经济规范健康创新发展，开展国家级网络监管与服务示范区创建。做好金融风险防范化解工作，优化金融生态。深化信用宁波建设，加强信用信息归集共享，完善信用评价、监管和惩戒体系。 优化资源要素配置。调整完善惠企政策，推出“甬易办”2.0版，提升涉企服务精准化水平，促进民营经济健康发展。推进普惠金融改革试验区建设，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，提高首贷户比重和信用贷款比重，新增民营企业贷款500亿元、普惠小微贷款400亿元，制造业贷款增长10%以上。实施“凤凰行动”宁波计划升级版，新增上市及过会企业12家，开展区域性股权市场创新试点。推进土地二级市场建设，探索推广多种供地方式，加强重大产业用地保障，工业用地占出让土地总量比例达到35%以上，强化“亩均论英雄”评价结果运用，争创国家要素市场化配置改革试点。推进电力直接交易和油气体制改革。实施国企改革三年行动，优化调整国有资本结构布局。 （八）奋力推进生态文明先行示范，推动绿色转型发展 启动实施碳达峰行动。编制碳达峰行动方案，开展近零碳排放示范区建设。强化能源“双控”，调整优化产业结构、能源结构、运输结构，严控高耗能行业产能规模，淘汰落后产能企业250家。发展清洁低碳能源，开展氢能示范应用，推动特高压交直流电入甬，可再生能源装机规模占电力装机比例提高到17.5%。 加强生态治理修复。开展“清新空气示范区”建设，深入实施PM_2.5、臭氧“双控双减”行动，空气质量优良率稳定在90%以上。深化碧水行动，实施姚江流域水环境综合治理，完成“千吨万人”以上饮用水水源保护区环境整治，强化近岸海域污染防治，提升城镇污水治理成效，确保市控以上断面水质优良率85%以上。加强土壤污染、塑料污染治理，推进“无废城市”创建，开展危险废物专项整治，完善一般工业固废收运体系和废旧物资循环利用体系，新增年危废处置能力20万吨。全力抓好生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改。实施土地综合整治和生态修复工程，开展“蓝色海湾”整治行动，全域推进国家森林城市创建，新增绿化造林2.8万亩。拓宽“两山”转化通道，探索生态产品价值实现机制，完善多元化、市场化生态补偿机制。深化生态文明创建，新创建国家生态文明建设示范县（区）1个以上。 （九）奋力打造文化强市，增强城市文化软实力 深化文明城市创建。坚持以社会主义核心价值观为引领，加快打造新时代文明高地。巩固提升文明城市创建成果，推进全市域常态化高水平创建，持续实施“十大文明好习惯”养成行动和文明宁波系列行动，启动创建全国文明典范城市。拓展深化新时代文明实践中心建设。深入开展高速公路清爽行动。 繁荣发展文化事业。开工建设天一阁新馆、河海博物馆等重大文化设施。做好井头山、河姆渡等遗址考古发掘和研究工作，创建河姆渡国家考古遗址公园。加快大运河国家文化公园和大运河诗路、浙东唐诗之路文化带建设。开展宁波建城1200年系列文化活动，推进历史街区保护利用，启动药行街城隍庙中医药特色街区建设。实施高品质文化供给计划，大力扶持文艺新品优品精品，深化“一人一艺”全民艺术普及，提升农村文化礼堂整体功能。举办第七届浙江书展。出版第一辑《四明文库》。 大力发展文化旅游产业。推进文化产业数字化发展，培育新型文化企业、文化业态和文化消费模式，加快推进文创港、象山影视城等文化产业平台建设，争创国家和省级文化产业园区、创意街区，文化及相关产业增加值增长8%。推进文旅深度融合，大力发展红色旅游、乡村旅游、海滨海岛旅游，开展公园景区年票惠民行动。 （十）奋力改善人民生活品质，加强社会治理创新 扎实推进共同富裕。积极推动共同富裕先行先试，探索先富帮后富有效路径。全力帮扶重点群体就业，鼓励灵活就业和创业带动就业，实施新时代工匠培育工程，完成职业技能培训18万人次，培育企业新型学徒5000名以上。促进低收入群体稳定增收，确保零就业家庭动态清零，低收入农户收入增长10%以上，所有行政村集体经济经营性收入达到15万元以上。帮助对口地区巩固拓展脱贫攻坚成果，高标准做好对口支援、对口合作，提升山海协作成效。 提高社会保障水平。完善社保公共服务平台，落实企业职工基本养老保险省级统筹制度，加快低保标准全市统一，社会专项救助逐步扩大到常住人口。全面推进基本医疗保险市级统筹，深化长期护理险国家试点，大病保险合规费用支付比例提高到70%、医疗救助对象支付比例提高到80%。大力发展普惠型养老、居家养老，深化医康养融合，抓好智能应用和老年人家庭适老化改造。在现有171个区域型居家养老服务中心基础上，新建5A级居家养老服务中心10个。在“爱心车轮”送餐服务乡镇（街道）全覆盖基础上，新建改建标准化老年食堂100个。发展婴幼儿照护服务，新增托育机构40家。全面推行退役军人全生命周期服务保障新模式，建设四级“退役军人之家”，支持国防和军队改革建设，推动军民融合深度发展。 着力解决城市住房问题。落实城市主体责任，实施精准调控，完善房地产市场平稳健康发展长效机制，确保房地产核心指标保持平稳。全面推进国家住房租赁试点，对租赁住房实行单独供地，注重解决新市民、青年人等群体的阶段性住房困难，新改建和盘活租赁住房各2万套（间）。 推进教育公平和质量提升。坚持教育公益性原则，努力办好家门口的每一所学校，扎实推进幼儿园改造提升、中小学扩容建设，新改扩建中小学校、幼儿园50所；推动初中学校均衡发展和普通高中学校质量提升，积极发展城乡义务教育共同体。重视青少年身体素质和心理健康教育，提升教师教书育人能力素质。深化产教融合、校企合作，实施职业教育提质培优行动。促进高等教育内涵式发展，加快高水平大学建设。支持和规范民办教育，推动校外培训机构健康有序发展。完善终身教育体系，建设学习型社会。 深化健康宁波建设。加大公共卫生事业投入，加快推进市公共卫生临床中心、市疾控中心迁建、县级定点医院配建独立感染楼等项目建设。加快中医药优质资源扩容提质，健全中医药健康服务体系。深化医药卫生体制综合改革，让群众获得更优惠更优质的医疗服务。实施重点人群健康关爱工程、重点慢性病干预计划，争创全国健康城市建设示范市。全面启动“医学高峰”计划，积极创建省区域医疗中心，启动建设中国自然人群生物样本库东部中心。积极备战全运会，做好亚运会宁波赛区筹备工作。新建改建体育公园12个、百姓健身房和社区多功能运动场110个，推进“一人一技”全民健身公益培训。 深入打造平安宁波。抓好全国市域社会治理现代化试点工作，迭代完善“一中心四平台一网格”，推进“平安小区”“平安乡村”创建，夯实基层治理基础。畅通网上信访渠道，大力化解信访积案。推进第二轮安全生产综合治理三年行动，把风险隐患当成事故来对待，聚焦危化品、道路运输、涉海涉渔、消防等重点领域，深入开展遏制重大安全事故攻坚战，确保生产安全事故起数、死亡人数比前两年平均数下降20%。提升食品药品质量安全保障水平，争创国家食品安全示范城市。抓好自然灾害防治重点工程建设，提升自然灾害科学防控能力。加强“依法治网”，提升网络安全整体能力。深化“雪亮工程”“智安小区”建设。推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等新型涉网犯罪，努力压降发案率、提升破案率，最大程度为群众追赃挽损。 各位代表！民生连着民心。我们将坚持把群众“盼的事”变成政府“干的事”，全心全意办好顺民心、解民忧、惠民生的实事，努力让人民群众有更多更切实的获得感幸福感安全感。 四、全面提高政府治理水平 加强政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署一贯到底、高效落地。增强政治自觉，高标准做好巡视巡察、审计、督察等反映反馈问题的整改落实。 深化法治建设。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督、舆论监督。严格落实重大行政决策程序规定，推进科学民主决策。深化“大综合一体化”行政执法改革，抓好乡镇（街道）、村（社区）等基层法治建设示范创建。推动民法典在宁波全面有效实施。制定实施“八五”普法规划。全面提升公共法律服务质量。 推进廉政建设。压实主体责任，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决惩治腐败行为，推动廉洁政府建设取得新成效。坚持政府过“紧日子”，进一步压缩一般性支出。强化资金绩效管理，严格执行经费开支标准，严控“三公”经费。 重视能力建设。着力提高专业化能力，坚持在干中学、学中干，努力成为抓工作的行家里手，以高质量的工作推进高质量的发展。强化整体智治、唯实惟先，综合运用数字赋能、改革破题、创新制胜等办法提高协同治理能力，以专班化、项目化、清单化推进工作快落实、真落实，奋力打造争先创优的最佳实践。 狠抓作风建设。牢记人民政府植根于人民、服务于人民，牢记“人民”二字重于泰山。带着感情、带着责任深入开展“三服务”，多做化解民忧之事、多行便民暖心之举，做到企业没事不插手、企业有难不撒手。强化调查研究，大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，力戒形式主义、官僚主义，形成比学赶超干事业、凝心聚力促发展的浓厚氛围。 各位代表！时代赋予重任、奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁波市委的坚强领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，开启新征程、当好模范生，为打造现代化滨海大都市、争创社会主义现代化先行市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【景宁畲族自治县招商】2019年景宁畲族自治县政府工作报告

  2019年2月21日在景宁畲族自治县第九届人民代表大会第三次会议上景宁畲族自治县县长钟海燕各位代表：现在，我代表景宁畲族自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面深入贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，我们在上级党委、政府和中共景宁畲族自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协和社会各界的监督支持下，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，大学习大调研大抓落实，争当“丽水之干”模范生，深入推进“志不求易、事不避难”创新实干大赶考，打开“两山”新通道，富民兴县再赶超，加快建设美丽幸福新景宁，经济社会保持良好的发展态势，较好地完成了县九届人大二次会议确定的各项工作目标。实现地区生产总值59.34亿元，增长8.4%;一般公共预算收入7.74亿元，增长10.5%;完成全社会固定资产投资40.63亿元，增长6.8%;实现全社会消费品零售总额33.33亿元，增长9.4%;城乡常住居民人均可支配收入36778元和18170元，分别增长9.4%和10.1%;三次产业结构调整为10.5：29.5：60。一年来，我们主要做了以下五方面工作： （一）发展动能更加强劲。各项改革深入开展。民族地区城乡融合发展创新改革试点入列2018年全省改革要点并获省级批复。大力深化“最多跑一次”改革，设立全省首个“民情速递代表委员窗口”，打造功能齐全的一体化新中心。“信息孤岛”基本打通，“一窗受理、集成服务”持续深化，“全域一证通办”加快推进，梳理企业和群众到政府办事事项638项，基本实现“最多跑一次”，128项服务事项实现乡镇(街道)直接办理。完成“区域环评+环境标准”改革，推进“标准地+承诺制+代办制”改革，加快工程建设项目审批制度改革，实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”。全年新增市场主体2127个，比上年增加14.51%，企业和群众满意度不断提高。深入推进省级低碳县、省级小城市培育、国家主体功能区等试点建设和农村宅基地及住房确权颁证工作，农村土地确权高分通过综合验收。盐业体制改革有序推进。国税地税征管体制改革全面完成。农村渡运公交化改革走在全省前列。产业农合联实现基本覆盖，“三位一体”改革进一步加快。项目建设有序推进。“4+1”投资结构不断优化，交通基础设施投资、生态环境建设投资、民间投资、高新技术产业投资均实现中高速增长，“省市县长工程”走在全市前列，经济发展更具质量。完善项目推进机制，共谋划项目307个，完成五至十年中长期发展项目库建设。景文高速、322国道等70个项目开工建设，其中，基础设施项目56个，民生项目23个，产业项目18个。金村水库及供水工程、235国道溪口至澄照段改建工程、金钟大桥、金山垟特色小区等46个项目加快推进。张村至张山岙公路、畲乡现代农产品冷链物流中心、澄照创业园学校等57个项目全面完工。招商引资保持强劲势头，新引进项目94个，实际到位市外内资34亿元，招引总部经济79家，成功与两家拟上市公司签订合作协议，经济社会发展更具支撑。要素保障不断强化。成功争取第三轮省政府对景帮扶政策。加大对外开放，深化山海协作工程，结对温岭、上虞、海盐、宁海等四个县市区，乡镇(街道)实现结对全覆盖，景宁-温岭山海协作生态旅游文化产业园等4个园区建设启动，“飞地经济”改革试点加快推进。成立高级人才联合会，完成首届畲乡英才评定工作，新建院士专家工作站1家，实现省级博士后工作站零的突破，积极打造科技特派员工作2.0升级版。省财政转移支付力度持续加大，财政保障更加有力。政府产业基金、PPP等市场化融资模式全面应用，银企、银商、银税合作继续深化，发放“政银保”3.0版小额贴息贷款1.06亿元，惠及1791户。依托“三小经济”，推动“资金走回来、服务走出去”，县域金融机构存款规模首破百亿。全面推进“阳光征迁”工程，完成43个建设项目1051亩的土地征收。深入推进土地整治工程，垦造耕地2077亩，供应建设用地815.7亩，土地保障能力进一步增强。建立重大非工项目招商落地决策机制，出台扶持建筑业发展、全域旅游发展等政策，政策体系进一步完善。 （二）经济结构更加合理。特色农业加快升级。坚守耕地红线，深入实施粮食安全战略，建成高标准农田2.82万亩，提标改造粮食功能区3100亩，稳定播种面积11.8万亩。全面推进“丽水山耕+景宁600+X”母子品牌体系建设，新建提升茶叶、毛竹、香榧、中药材等基地5.5万亩，新增中蜂养殖5910箱，累计1.61万箱，完成稻鱼生态综合种养1.05万亩。硬化林区道路49公里，建成林下经济示范基地5243亩。创成“景宁600”示范乡镇4个、先行村22个，新增加盟主体认证25家。开创“飞柜”经济模式，建成“景宁600”展示展销中心。生态农产品价值转化路径进一步明晰，实现销售额5.24亿元。林业总场成功创建省级“现代国有林场”，惠明茶特色农业强镇在全市率先通过省级验收。非洲猪瘟有效防控，市场供应安全稳定，农产品质量安全省级以上抽检连续六年实现合格率100%。绿色工业稳中有进。实施“31576”五年行动计划，“双轮驱动”格局逐步形成。丽景园“二次创业”成效显著，全年实现签约项目15个，落地11个，总投资15.2亿元的飞科电器产业园项目顺利开工。青风环境通过“浙江制造”认证现场审核，有望实现“浙江制造”品牌零突破。澄照农民创业园基础设施日趋完善，二期项目平整土地380亩，宇海幼教木玩产业园开工建设，完成企业入园评价13家，竹木产业集聚发展蓄势待发。城北竹木功能区产业结构转型不断深化，骨干企业快速成长。深化“携企服企振企”六大行动，落实清单制精准帮扶。开展新一轮“助保贷”业务，成立政策性融资担保公司。“亩均论英雄”改革稳步推进，30家工业企业纳入评价。累计完成小升规3家，整治提升“低散乱”企业29家，完成技改投资1.5亿元，同比增长9.6%。实现网络销售额20.37亿元，同比增长38.29%，发放来料加工费1.31亿元。全域旅游破题起势。大力推进全域旅游示范县创建，召开全域旅游发展大会。与港中旅建立全面战略合作关系，启动全案策划编制。签约千峡畲寨、云上天池、悬崖上的天空之城、惠明禅茶文化产业园、李宝洞宫畲王寨等一批重大旅游项目，全域旅游服务中心、水隅仙境等项目启动建设，畲乡小镇业态培育、千年山哈宫建设有序推进，东弄田园综合体开园迎客。风情景宁、清爽景宁、丰收景宁、年味景宁系列节庆活动异彩纷呈。畲家十大碗、畲乡十小碟、畲家十药膳影响不断扩大，中国“好畲”系列不断丰富，实现农产品旅游地商品转化21个。民宿农家乐产业加快提档升级，新建朴宿、春江花月等一批精品民宿，新增床位562张，完成畲居管家资格认证50人。实现旅游总收入65.74亿元，同比增长21.58%。 （三）县域环境更加和美。生态优势日益彰显。成功创建省级生态文明建设示范县，生态环境公众满意度位列全省第二。深化“五水共治”，深入实施“河(湖)长制”，创建美丽河湖8个，鹤溪河被评为省级美丽河湖，建成“污水零直排”建制镇3个、生活小区1个。岭根交接断面Ⅱ类及以上水体占比达100%，Ⅰ类水天数168天，较上年增加67天。“五水共治”公众满意度得分全省第 二、全市第一，“五水共治”考核全市第一，有望再夺大禹鼎。“蓝天保卫战”全面打响，加强秸秆焚烧管控和城区扬尘整治，县城空气质量优良率99.4%，位列全省第 三、全市第一，PM2.5均值23微克/立方米，同比降低23.2%，位列全省第 五、全市第二，获评“中国天然氧吧”。污染源普查基本完成，建成污染源在线监控中心，农业面源污染整治扎实推进。望东垟国家级自然保护区和草鱼塘国家级森林公园创建稳步推进。完成绿化造林4653亩、美丽林相建设3400亩，新植珍贵树种30.8万株，松材线虫病防控成为全省标杆，获评浙江省森林资源保护管理工作突出贡献集体。建成“基本无违建县”，完成“三改”158.92万平方米、拆违46.63万平方米，拆后土地利用率96%。城市建设稳步提升。大力推进县城景区化建设。城北区块、商业局宿舍等雨污管网改造全面完成，新建和改造污水管网11公里。东方广场、包凤示范小区等项目加快实施，寨山桥建成通行。城南棚户区改造房屋拆除全面完成，张春路建成通车，人民南路延伸工程开工建设。外舍新区环境实现美丽蝶变，山哈大剧院、外舍新区人防工程、翠涛居、菖蒲湾等项目加快推进。澄照副城基础设施建设有序推进，大搬快治安置点全面启动建设，创业园水厂投入使用，园区路网逐步完善。城区公厕提升改造全面完成，2座3A旅游公厕基本建成。启动城区生活垃圾分类，覆盖面达到68.3%。交通治堵深入推进，大树脑人行天桥建成通行，城区停车诱导系统投入使用，新增汽车充电桩114个、新能源公交车7辆。乡村面貌加快改善。深入实施乡村振兴战略。异地搬迁有序推进，建成安置小区12个，完成搬迁安置1075人。大搬快治“解危清零”全面完成，实现搬迁1120人、治理点位30个，核销隐患点117个，完成农村危旧房治理905户。第二批9个乡镇通过小城镇环境综合整治省级验收，家地、梅岐、景南被评为省级样板，连续两年获评全省小城镇环境综合整治优秀县。打造历史文化古村落28个，47个村庄入列第五批国家传统村落名录，数量全省第一。新建农村文化礼堂19座，壮大基层宣传文化阵地。“环敕木山畲族特色村寨示范廊带”建设有序推进，安亭、吴布等“畲族活态博物馆”启动建设。行政村垃圾分类实现全覆盖，新建改造农村公厕451座，实施农村饮用水达标提标行动，农村生活污水处理运维水平进一步提升。搭建县乡农村集体经济公共服务平台，“消薄”工作扎实推进。建管养运同步推进，建设“四好农村路”，改造提升农村公路248公里，建成美丽渡口5个。创成“白大线”省级精品示范道路、“东童线”市级美丽乡村风景线，建成“三美融合示范村”5个、市级“三治融合村”21个和A级景区村26个。 （四）民生建设更加健全。社会保障持续增强。新增城镇就业1993人，加快开发公益性就业岗位，月失业金标准调高至1328元，增长10.67%，城镇失业率控制在1.93%以内。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达90%和98%，跨省异地就医实现直接结算，社保业务在全市率先实现“刷脸办事”。提高被征地农民基本生活保障标准，落实保障金，建成保障性住房50套，分配84套。建成一批示范型居家养老服务中心、城乡社区助餐配送餐服务点、避灾安置规范化场所、“邮善邮乐”慈善示范基地。建成县福利中心和残疾人庇护中心。实现城乡低保标准一体化，发放城乡低保补助3054.37万元，惠及3737户6256人，发放残疾人两项补贴1961.39万元。实现退役士兵三级服务机构全覆盖，发放抚恤优待金914.86万元。全面落实精准扶贫各项举措，创新推出“脱贫保”和“防贫保”，兜底性保险做法作为典型案例全市推广。社会事业协调发展。成功举办“中国畲乡三月三”，“一乡一品”文化节庆活动蓬勃发展。连续四届荣膺“中国民间文化艺术之乡”称号。畲族彩带展演亮相首届联合国世界地理信息大会。畲族博物馆获评国家三级博物馆，县图书馆通过国家一级图书馆复评。文化项目申报答辩制入选省公共文化服务领域管理体制机制改革创新项目。国际跳棋世界杯分站赛、中国畲乡国际铁人三项赛、畲乡绿道彩虹跑等品牌赛事精彩纷呈，畲族原创广场舞推广入选文化部百姓广场舞普及推广活动优秀案列。新增国家级非遗代表性传承人1人、省级7人。县融媒体中心投入使用。“文化物流”点单派送159场，建成24小时城市书房2个、特色书房4个。编纂完成《景宁畲族自治县志(1993-2010)》。召开教育发展大会，出台教育新十条。高考成绩再创新高，景宁中学一段上线110人，本科率94%，实现七连增，职业高中高考上线率97.48%，本科上线20人。完成“县管校聘”改革。东坑中学与澄照乡校合并办学，探索优质民办学校托管公办学校办学新模式。农村小班化教育教学模式获基础教育国家级教学成果二等奖。凤凰学校、王金垟幼儿园建设进展顺利，澄照幼儿园和中心幼儿园惠明园区投入使用，新增幼儿园学位540个。医药卫生体制改革有序推进，深化“双下沉、两提升”，浙大一院第二轮结对帮扶落地见效。“健康景宁2030”行动启动实施，民族医院搬迁加快推进，乡镇医养结合试点顺利完成。积极营造“放心消费”环境，大漈乡获评全市唯一的省级“放心民宿示范区”，鹤川菜市场获评省级放心市场，中心菜市场完成改造提升，成功创建省级食品安全县。社会治理扎实有效。成功护航系列重大活动，破获全国首例利用新型黑客手段攻击服务器案。扫黄禁赌禁毒、“扫黑除恶”专项斗争等工作成效显著，刑事发案数下降19.4%。提升基层社会治理，着力探索构建“平安综合体”。英川派出所获全省公安机关“枫桥式”基层所队称号。双后岗村获评第二批全国“扫黄打非”进基层示范点。信访工作、安全生产、应急联动、防灾减灾、消防安全、金融风险防范化解扎实推进。创成全国民族团结进步创建示范区。新时代畲乡景宁讲习中心、禁毒教育基地建成使用。深化“四级融合、多元一体”社会综合治理，域外网格治理新模式入列全省新时代“枫桥经验”实践百例。在全市率先开展移风易俗，“喜事新办、丧事简办”渐成新风。国防动员、宗教、外侨、统计、档案、公积金、慈善、工会、红十字、移民等各项工作取得新成效。 （五）政府建设更加有为。依法行政持续推进。全面建立集体学法制度，县政府常务会议学法制度化、常态化，宪法意识和法治观念进一步加强。严格落实县乡法治政府建设三年行动计划，营造基层法治政府建设良好氛围。不断健全行政规范性文件合法性审查备案机制，全面清理行政执法主体资格，促进严格规范公正文明执法。积极预防化解行政争议，办理行政复议应诉案件78件，行政机关负责人出庭应诉率100%。落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大全民普法力度，通过“七五”普法中期督查。获评省创建法治县工作先进单位。政务服务加快提升。全面铺开机构改革，优化政府机构设置和职能配置。全面实施政府“两强三提高”建设行动计划，推进政务信息公开，加强政务督查力度，实行重点事项清单制和约谈问责制，推动重大决策部署落地见效。着力打造数字政府，完善政务信息系统集成平台，全面推广政务钉钉，切实加快“掌上办事”“掌上办公”建设进度。全面推广“政采云”平台,政府采购更加透明高效。承办市人大代表建议9件、县党代表提议26件、县人大代表建议143件、县政协委员提案133件，办复率100%。廉政建设继续加强。严格执行中央“八项规定”精神、省委“六个严禁”、市委“十项制度”和县委“四项规定”，扎实推进清廉政府建设。认真落实全面从严治党主体责任，完善廉政风险防控惩治体系，深入开展“比担当、比执行、反四风、促赶超”作风建设专项活动，坚决查处和纠正违法违规行为。健全行政权力监督机制，完善招投标管理体制，规范行政事业单位公款竞争性存放管理，强化政府投资项目跟踪审计，实施财政支出绩效评价，有效实现公共资金使用安全高效、公共资源阳光交易、公共资产保值增值。严格执行公务接待管理规定，“三公”经费同比下降23.94%。各位代表，过去的一年，我们以大学习大会战大赶考大走访组合发力，逆势而上、奋勇拼搏、克难攻坚，展现了前所未有的昂扬面貌和景宁干劲。我们紧盯发展短板，主动谋求突破，特色农业、工业转型、全域旅游、综合交通渐入佳境，实现了新发展，取得了新提升，迈入了新阶段。我们上下一心、全力以赴，圆满完成了全国民族自治县全面建成小康社会经验交流现场会这一历史性盛会的承办工作，向全国人民充分展示了新时代民族地区全面进步的景宁形象，提供了新时代民族地区全面小康的景宁元素，树立了新时代民族地区全面发展的景宁样板。成绩不是空对空掉下来的，而是实打实干出来的，是在中共景宁畲族自治县委统揽全局、坚强领导下的结果，是在自治县人大、政协鼎力支持、有效监督下的结果，是在全县人民团结拼搏、不懈奋斗下的结果。在此，我代表县人民政府，向全体县人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向驻景部队官兵，向所有关心和支持景宁经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对畲乡人民日益增长的美好生活需要，发展不平衡不充分问题仍然突出。主要表现在：产业支撑不强，内生动力不足，交通基础设施滞后，科技创新能力不足，农村空心化，少数干部离“丽水之干”的要求还有差距。对此，我们将坚持底线思维，增强忧患意识，强化责任担当，切实加以解决。 二、2019年工作总体要求和主要目标2019年是新中国成立70周年，是自治县设立35周年，是全面建成小康社会关键之年。从国际看，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存。从国内看，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐，但是经济运行稳中有变、变中有忧，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。从全省看，浙江聚焦聚力高质量竞争力现代化,经济进入转型升级的快车道。从全市看，丽水加快大花园建设，绿色发展道路越走越宽。综合研判形势，我们必须着眼于“在全国120个自治县(旗)中继续走在前列、与全省其他县(市、区)同步高水平全面建成小康社会”两个坐标轴，全面落实高质量发展要求，全力加快跨越赶超步伐，奋力开创美丽幸福新景宁建设的新篇章。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以党的十九大和中央、省、市、县委系列会议精神为指引，时刻牢记和践行习近平总书记对景宁的关心嘱托，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，以景宁行动践行“丽水之干”，开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，克难攻坚抓项目、凝神聚力大赶考，以抓项目稳增长强支撑，以大赶考争前列创标杆，坚持稳中求进工作总基调，防范化解重大风险，突出稳企业、增动能、保平安，统筹推进产业升级、民族文化、生态建设、改革开放、民生民本和清廉政府建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设美丽幸福新景宁，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年，献礼自治县设立35周年。综合考虑各方面因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7%以上，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和9%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成省市下达的目标任务。为实现上述目标，我们要做到四个“升级”：一是大力推进生态经济升级。厚植绿水青山生态优势，大力推进生态经济化、经济生态化，积极探索生态产品价值实现机制。深入实施“景宁600”产业富民工程三年行动计划，全力做好提标扩量文章。稳企业，稳增长，壮大丽景园、农民创业园“双轮驱动”的生态工业。坚定不移推进以全域旅游为战略支柱的现代服务业。二是大力推进美丽城乡升级。以入列第一批全省大花园典型示范培育单位为契机，紧扣“诗画畲乡·和美景宁”的县域发展定位，坚持协调发展，以城市化和乡村振兴两大抓手，打造颜值、气质俱佳的美丽城乡升级版，加快建设全省大花园中的民族风情特色园。开展有机更新行动，建管并重推动城市文明，高标准建设美丽集镇，加快建设美丽乡村，高站位推进乡村振兴。三是大力推进改革开放升级。锐意改革，开放图强。深化以“最多跑一次”改革为牵引的全面改革，增创市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的体制机制新优势。主动对接上海等大城市，积极融入长三角一体化发展国家战略。聚焦“飞地”“飞柜”“飞网”经济，落实与温岭、上虞、海盐、宁海的全方位结对合作，提升结对合作水平。四是大力推进美好生活升级。针对突出问题，着重打好三大攻坚战，共创共享高质量发展、高品质生活。坚持就业增收富民，打好精准脱贫攻坚战，确保与全省同步高水平建成全面小康。坚持公共服务惠民，打好污染防治攻坚战，不断完善社会保障体系，系统推进文化、教育、卫生等社会事业迈上新台阶。坚持平安建设安民，深化“扫黑除恶”专项斗争，打好金融风险防控攻坚战，建设“平安景宁”。 三、2019年主要工作任务根据上述目标要求，2019年，我们必须着重抓好以下五个方面的主要工作： （一）聚焦高质量，着力培育经济增长动能。做强“景宁600”，提升特色农业。全面推进“景宁600”产业经济体系建设，争做生态产品价值实现转化机制的示范者。实施茶叶、毛竹、香榧、高山蔬菜、畲药材、绿色畜牧等特色产业提标增量行动，新建提升惠明茶标准化基地5000亩、高山蔬菜5000亩、“畲五味”中药材3000亩，打造示范引领基地5个。开展集体大径材林培育试点行动，硬化林区道路40公里，建成“一亩山万元钱”林下经济基地2000亩。加快畲医药产品开发，挖掘景宁“道地药材”。发挥省市科技特派员示范引领作用，推动农业高质量发展。坚持市场导向，建立准入机制，完善品牌标准，打造一批“景宁600”拳头产品，推动“飞柜”经济提质扩面，拓宽线上线下销售渠道，实现生态产品溢价销售。对标欧盟标准，强化农产品质量安全，完成绿色食品认证1200亩，力争实现省、市抽检合格率98%以上。加强新型农业主体培育，提升“景宁600”加盟企业20家，建成示范乡镇3个、先行村18个。新建高标准基本农田1.8万亩、粮食生产功能区3000亩，确保粮食生产安全。聚力稳企业，提振生态工业。旗帜鲜明支持民营经济，持续推进“携企服企振企”，优化民营企业发展环境，提振民营企业家信心。执行好中央及省市企业减负政策，力争民营企业平均税负率较上年度有明显下降。架设银企对接桥梁，创新企业融资抵押方式，优质企业贷款抵押比例上调10%以上，有效破解融资难融资贵问题。坚持立主导、强业态，虚实结合、链式联动。继续强化丽景园工业主战场地位，大力推进“精专”服企行动，完成小微创业园建设，建成飞科电器产业园一期主体工程，加快网营物联等企业落地，争取新增5家企业投产，谋划建设民族双创中心。着力推进澄照农民创业园产业融合发展，完成创业园二期工程，碳化污水处理设施建成使用，博士园、亚资科技等企业全面投产，宇海幼教木玩产业园部分投产。进一步优化城北竹木功能区空间布局，建成毛竹加工碳化污水处理厂，完成大东景竹木产业孵化园企业入驻，着力破解卖竹难问题。深化“亩均论英雄”改革，加快“低散乱”企业整治入园提升和传统制造业转型升级，积极推进标准强县、质量强县、品牌强县建设，培育“浙江制造”品牌。继续坚持招商引资“一号工程”，深化“妈妈式”服务，聚焦招商项目落地，走产业链、孵化器招商新路子，力争招引项目55个、总部经济30家。深入实施凤凰行动，力争县域上市公司“破零”。突出全域旅游，发展现代服务业。坚持把旅游业培育成第一战略支柱产业，全面深化与港中旅的战略合作，按照“古老风情的奇妙体验”形象定位，实施“1316”工程，争创省全域旅游示范县。依托县主要领导领衔的项目专班制，大力推进重大旅游项目，积极谋划国家5A级标准景区，争取启动建设李宝洞宫畲王寨、悬崖上的天空之城等项目，加快千峡畲寨、云上天池、惠明禅茶文化产业园等项目前期，力争取得实质性进展。加快建设水隅仙境、全域旅游服务中心等项目，提升云中大漈、中国畲乡之窗2个国家4A级景区，争创县城为国家4A级景区，创建国家3A级景区1个，新增省A级景区村15个、精品示范民宿8个。促进畲家十大碗、畲乡十小碟、畲家十药膳等特色产品继续走向市场，做大做优“畲乡粉皮”产业，加快“畲乡小吃”品牌化，实现旅游地商品转化20个。深入推进文旅、农旅、城旅、养旅、体旅、红旅融合，拓宽旅游营销渠道，实现旅游收入增长20%以上。推动“数字经济+传统产业”融合，建设电商孵化服务中心。大力发展来料加工，新增来料加工点10个，实现加工费1.35亿元。丰富“畲乡经理”品牌内涵，大力培育“畲乡月嫂”“畲居管家”等实用人才子品牌。制定出台支持服务业发展若干意见，培育招引优质服务业企业，进一步提高服务业的质量与占比，争创服务业强县。 （二）聚焦竞争力，着力厚植特色发展优势。一以贯之做靓民族文化。突出文化引领，不断擦亮民族特色文化金名片。深入推进民族地区城乡融合发展创新改革试点，探索走出一条民族地区城乡融合高质量发展的新路子。探索“中国畲乡三月三”市场化办节模式，办好风情景宁、清爽景宁、丰收景宁、年味景宁系列节庆活动。弘扬畲族忠勇精神，深入挖掘畲语、畲歌、畲族婚俗等畲族传统文化和马仙、汤夫人、菇民等地域特色文化，完善非物质文化遗产保护传承体系，提升文化演艺市场化水平，申报实施瓯江流域千峡湖畲族文化保护提升工程，打造全国畲族文化总部。加快建设千年山哈宫、环敕木山畲族特色村寨示范带、金山垟畲族特色小区，改造提升民族特色村寨5个。扶持发展银饰、彩带、服饰等畲族工艺品制造业和畲医畲药产业，搭建文创产业平台，培育发展摄影、写生、创意设计等新兴文化产业。一如既往擦亮生态底色。持续推进国家生态文明建设示范县创建，积极推进丽水“花园云”(生态云)平台建设。深入实施“碧水行动”，严格落实“河(湖)长制”，全面开展“污水零直排区”和“美丽河湖”创建。确保全域断面水质保持Ⅱ类及以上，饮用水源达标率100%。坚决打赢蓝天保卫战，深入实施三年行动计划，确保城区空气质量优良天数330天以上。加快餐厨垃圾处理中心和垃圾分类示范小区建设，全面实施危废清零，确保土壤安全。全力推进丽水国家公园创建，实施生态保育区复绿工程，完成绿化造林3000亩、美丽林相建设1330亩，新植珍贵彩色树种28万株。加快创建望东垟国家级自然保护区，力争创成草鱼塘国家森林公园。积极推进全域土地整治与生态修复工程，深化山水林田湖草系统治理，落实耕地保护和生态保护补偿机制。一往无前深化改革开放。把“最多跑一次”改革进行到底，持续深化“一窗受理、集成服务”和“全域一证通办”，全面提速工程建设项目审批制度改革，深化“标准地+承诺制+代办制”改革，力争实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”，确保实现跑一次是底线，一次不用跑成为常态，跑多次是例外。持续抓好小城市培育、国家主体功能区、省级低碳县等改革试点。深化政府投融资体制改革和部门整体绩效预算改革，全面完成政府机构、国企事业单位改革。完成行政村规模调整，进一步优化乡村布局。加快农村宅基地及住房确权颁证工作，启动农村宅基地“三权分置”改革，持续深化农村金融改革试点、农村产权流转交易服务标准化试点和“三位一体”农合联改革，实现林权抵押贷款余额5.6亿元以上，发放“政银保”小额贴息贷款1.1亿元以上。强化与温岭等四个县市区的合作交流，联手推动“飞地”“飞柜”“飞网”经济快落地见实效，加快打造山海协作工程升级版。 （三）聚焦现代化，着力加快区域协调发展。突出重点提升城市能级。加快城市建设投融资体制改革，围绕县城景区化，推动城市有机更新。在老城区，谋划环城南路、敕木山路、石印路至茶山路工程建设，启动浮丘路延伸工程，继续推进城南棚户区改造、玄坦殿棚户区改造、包凤示范小区、人民南路延伸工程和老旧小区立管改造，完成城区亮化工程二期。在外舍新城，加快千俟崖景观工程、凤鸣公园、秋山居等项目前期，启动千熙桥、三月三东路、菖蒲湾道路网建设，继续实施山哈大剧院、外舍新区人防工程等项目，完成江滨景观带、外舍新区复合产业区块路网工程、外舍新区管网建设工程。加大污水治理力度，实施外舍污水处理厂扩容。在澄照副城，继续推进创业园二期基础设施项目，启动创业园生态会客厅建设，实施生态工业区片主干道、叶缴区块主干道和园区支路建设。推进城市管理标准化、网格化、智慧化、精细化和人性化，创新城市治理机制，强化非机动车、人行道秩序和犬类管理，持续推进城区交通治堵，改善市容环境，着力提升城市品位。紧扣目标推进乡村振兴。深化“千村示范、万村整治”工程，开展农村人居环境提升整治和美丽乡村“六次升级”行动。统筹推进37个历史文化古村落、10个传统村落的保护和提升，创成深垟省级森林人家特色村。巩固提升农村生活垃圾分类、“厕所革命”成效，建立健全运维管理机制。申报溪杉线(景宁至大均)省级精品示范道路，打造三美融合村3个。推进东弄田园综合体二期建设，加快实现市场运营。完成大地、郑坑小城镇环境综合整治。启动瓯江流域小溪综合治理项目(一期)。实施农村饮用水达标提标行动，改善2万人饮用水条件。深入实施大搬快聚富民安居工程，确保搬得下、稳得住、富得起。精准落实脱贫举措，实施低收入农户高水平全面小康计划，实现低收入农户收入增长10%以上。因地制宜发展壮大村集体经济，完成光伏小康工程装机容量6兆瓦。深化千万农民素质培训工程，培训新型职业农民300人，培育一批农创客。新建农村文化礼堂19座，深化建管用育机制。深入推进移风易俗，倡导文明新风。补齐短板加速城乡融合。修编实施县域国土空间总体规划，建立国土空间开发保护和多规合一制度。把现代综合交通体系建设作为补齐基础短板、打开“两山”新通道、促进城乡融合的战略先手。全面加快景文高速、322国道、235国道溪口至澄照段、大漈至雁溪公路等项目建设，开工建设交叶公路二期等项目，力推温武吉铁路、通用机场、白大线等项目前期取得实质性进展。扎实推进青景庆公路项目前期，启动大均至庆元段线位论证等工作，争取九龙至红星段施工图获批。启动金钟大桥连接线建设，力争金钟大桥主体工程完工，加快破解库区群众出行难问题。深入实施“四好农村路”三年行动计划，新建农村公路32公里、美丽渡口6个，打通断头路4条，改造提升476公里。紧盯基础教育、公共医疗、社会保障等民生领域，瞄准城乡不平衡发展问题，统筹推进公共物品和公共服务供给。加快实施金村水库及供水工程、综合供能服务站、天然气管道、电网补强工程等一批民生项目。深入实施瓯江大花园绿道建设三年行动计划，推进鹤溪河绿道、环千峡湖绿道、环敕木山绿道连接组网，建成绿道82公里。 （四）聚焦获得感，着力创造群众幸福生活。以更全保障利民。抓好劳动就业培训，全年新增就业970人以上。推进社保扩面，确保城乡居民基本养老、医疗保险参保率达80%、98%以上。加强低保动态管理，实现应保尽保，加大困难群众、残疾人等弱势群体的帮扶力度。全面推进“脱贫保”和“防贫保”，实现低收入农户全覆盖。启动残疾人托养中心、老年综合服务中心和社区嵌入式养老机构示范点建设。进一步加大对留守老人、留守儿童的关爱力度，组织实施“焕新乐园”公益项目。提升退役军人等优抚对象抚恤优待力度，建成烈士纪念馆，创成省级双拥模范县。深化殡葬改革，推行绿色殡葬，有序推进乡村公益性公墓建设。以更优服务惠民。优化公共文化服务，新增24小时城市书房2个、特色书房5个，加快体育场复建、畲族博物馆改造提升，深化“文化物流”服务平台建设，为群众提供更加精准的文化服务。落实教育新十条，创建国家义务教育优质均衡发展县。力争高考成绩稳得住、再迈步、迈大步。积极打造乡村小规模学校升级版。加快幼儿园补短提升，等级幼儿园比例达到92%以上。探索实施小学放学后托管服务，减轻义务教育阶段学生课业负担，规范校外培训机构管理。加快推进职业高中迁建项目前期，开办第二高中，凤凰学校、鹤溪幼儿园投入使用。实施“健康景宁2030”行动，完成民族医院搬迁。深化公立医院综合改革，继续推进“双下沉、两提升”。建成县域“医共体”，加快基层医疗服务能力升级达标,实现基层医疗机构标准化率100%。巩固省食品安全县创建成果，保障群众“舌尖上的安全”。加快各类集体商标、地理标志证明商标注册，整合资源打造“中国畲乡”区域公共品牌。强化市场环境建设，大力实施放心消费行动，完善无理由退货、明码实价等制度，新增放心消费单位30家，打响“放心消费在景宁”品牌。以更强治理安民。加强社会治安综合治理，进一步畅通群众诉求表达渠道，完善基层矛盾纠纷化解大调解体系，深化基层治理“四个平台”建设，探索人口净流出乡镇基层治理新模式。打防并举、标本兼治，坚决打好“扫黑除恶”专项斗争，着力构建全方位立体化的平安网，全力建设“平安景宁”。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产综合治理三年行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。打好金融风险防控攻坚战，守住不发生系统性风险底线。践行社会主义核心价值观，推进文明创建，倡导尊老爱幼、礼让行人、爱护环境、健康生活。继续抓好国防动员、宗教、外侨、统计、档案、地方志、公积金、慈善、工会、红十字、老年人、下一代、气象、通讯、移民等各项工作。 （五）聚焦满意度，着力打造务实高效政府。更高站位打造忠诚政府。大力弘扬践行“浙西南革命精神”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决做到“两个维护”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实重大决策部署，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，自觉为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。更大决心打造实干政府。主动应对机构改革后的新要求，建立健全重点工作推进机制，完善各项工作的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系。加强资金、土地、人才等资源要素统筹保障，强化预算执行。建立健全重大项目前期谋划、政策处理和项目推进机制，持续优化“4+1”投资结构。推进政府数字化转型，落实政府信息公开，加快“掌上办事”“掌上办公”建设，打造跨部门、跨层次、一体化业务应用系统。强化政务督查，推进表格化、清单式、销号制动态管理，确保说一件、干一件、成一件。开设“局长讲堂”，实行项目推进“红黄绿”榜、政府系统大赶考末位表态制，推进政府系统争先进位。更强约束打造法治政府。认真落实人大决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，确保权力规范运行。推进行政规范性文件和重大行政机关合同监管制度。强化行政执法监督，规范行政执法程序。推进行政复议规范化建设，加强和改进行政应诉工作。强化资源统筹，推动政府法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。深化综合行政执法改革，完善跨部门、县乡联动、重心下沉的执法机制。更严规矩打造清廉政府。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行党章关于党内政治生活的各项规定，持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。严格按照清廉畲乡的要求，强化廉政风险防控，加强对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，严厉整肃庸政懒政怠政行为，努力营造政府系统风清气正的政治生态。更好发挥审计监督职能，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，自觉接受司法、监察、群众、舆论等其他监督，始终保持永不懈怠、永远奋斗的精神状态，以钉钉子精神推进清廉政府建设。各位代表，和美画卷，在砥砺前行中铺展;畲乡华章，在拼搏奋斗里书写。畲乡景宁的发展，不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。我们都是追梦人，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，扛起忠勇担当、践行“丽水之干”，坚定信心、咬定目标、只争朝夕、锐意进取、逐梦前行，为决胜全面高水平建成小康社会、实现人民对美好生活的向往、高质量建设“诗画畲乡·和美景宁”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【乐清市招商】2019年乐清市政府工作报告

  在乐清市第十六届人民代表大会第三次会议上  乐清市市长方晖  各位代表：  现在，我代表乐清市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   一、倾力抓发展，成绩来之不易  刚刚过去的2018年，是改革开放40周年，也是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，面对复杂多变的宏观经济形势，我们在中共乐清市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，牢牢把握稳中求进总基调，凝心聚力、真抓实干，在推动高质量发展、创造高品质生活的征程上迈出了新步伐、取得了新成效。   （一）综合实力持续提升。主要指标全面攀升。预计全市实现生产总值1070亿元，增长9%，实现了突破千亿级大关的历史性跨越;财政总收入160.3亿元，其中一般公共预算收入94.3亿元，分别增长14.5%和18.8%;限上固定资产投资、工业投资分别增长8.6%和11.4%;限上消费品零售总额124.6亿元，增长11.1%;外贸出口总额154.5亿元，增长14.9%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达59080元和32160元，分别增长8.4%和9.3%。工业经济势头强劲。完成技改立项212个，增加了87.6%，其中设备投资1000万元以上技改项目48个、是上年的4倍，实现井喷式增长，大力度推进智能制造，进一步激活了动能转换的新引擎。省级智能电气制造业创新中心申报成功，省两化深度融合国家示范区通过验收。深化“亩均论英雄”改革，整治亩均税收3万元以下企业599家，全市规上制造业亩均增加值214.7万元、亩均税收61万元，均居全省前列;新增个转企550家、小升规170家，新增产值超5亿元企业5家、超10亿元企业3家，新增国家单项冠军产品1个、省“隐形冠军”企业1家，实现规上工业增加值274亿元、增长10.8%，规上企业利润总额增长10%，高新技术产业增加值占比达72.7%，居全省十七强第一，数字经济核心产业增加值占比达22.3%，高出全省平均水平近1倍;开工建设6个小微园，博通慧谷、翁垟智能小微园等顺利建成;新增上市报会企业1家、省证监局辅导备案企业3家、三方中介机构签约企业7家，新增新三板挂牌企业2家。第三产业加快发展。雁荡山风景名胜区总体规划报国务院审批，文化演艺中心、名景山庄、温泉旅游开发项目开工建设，雁荡山大型旅游文化交通集散中心试运行，四大景区入口和三大民宿群改造提升工程竣工投用，成功举办世界地质公园年会，全市游客总量达1836万人次、旅游收入190亿元，分别增长20.1%和20.3%。虹桥华都天元广场、大荆城市综合体完成主体工程，网络零售额增长25%，现代服务业的集聚效应持续提升。农业发展特色凸显。建成“雁山溪谷•秀丽田园”和“红色传承•状元寻根”2条乡村振兴示范带，以铁皮石斛为核心的“铁定溜溜”田园综合体开工建设，雁荡山铁皮石斛获评省优秀农产品最具影响力十强品牌，雁荡镇能仁村被认定为全国“一村一品”示范村镇，乐成街道黄檀硐村列入第五批中国传统村落名录，我市入选全国农村一二三产业融合发展先导区、省农业绿色发展先行县市创建名单，荣获“中国茶文化之乡”称号。国家农村集体产权制度改革试点工作顺利推进，完成农村土地承包确权登记，农房抵押贷款余额位居全国各县市首位。   （二）发展动能不断增强。招大引强有力推进。世界500强企业益海嘉里粮油加工等8个省“152”重大项目开工建设，项目落地、开工数均居全省各县(市、区)首位，完成国内招商引资到位资金70.4亿元，实际利用外资7206万美元，招引落地亿元以上项目39个。总部经济聚势发力，实现企业总部回归、贸易回归、实体回归63家，新增销售产值145亿元、税收5.2亿元。创新动能加速**。新增传统制造业改造提升等11个省级以上重大改革试点，正泰集团董事长南存辉作为温州民营经济的优秀代表，被党中央、国务院授予“改革先锋”称号。围绕温州国家自主创新示范区创建，加快省高新技术产业园区和电气产业省创新服务综合体建设，科技进步综合评价跃居全省第4、较上年前进8个位次，列入全国首批创新型县市建设名单;规上企业技术研发支出32亿元，增长26.2%;打造浙大•乐清智能电气研究基地和上海乐清•南翔科创合作基地，德国德凯CB认证指定实验室正式落户，省级“千人计划”产业园集聚院士4名、“千人计划”人才38名，省级工业设计基地实现设计成果转化15亿元，新增高新技术企业107家，总数达317家、居全省十七强第3，新增省级企业研究院10家，R&D经费支出占比预计达2.8%以上。启动9亿元规模的政府产业引导基金，“科技贷”为92家高成长型科技企业发放低利率的信用贷款2.45亿元。要素保障不断夯实。新增建设用地指标2399.6亩，其中通过申请追加、奖励等方式争取到指标2087亩，占比达87%。清理土地批而未供3797亩、供而未用9867亩，完成垦造耕地2104亩、建设用地复垦209亩、城镇低效用地再开发2924亩，盘活存量用地1950亩。新增工业用地出让1210亩;实施企业老旧厂房改造项目30个，新增面积28.5万平方米。出台人才新政“42”条，兑现高层次人才奖励和项目扶持资金1035万元。高度重视企业金融风险化解处置，不良率降至1.41%，金融形势保持总体稳定;化解政府债务25.2亿元，完成年度化债任务的130.5%。    （三）城乡建设统筹推进。“大拆大整”强势推进。城中村改造取得历史性突破，攻坚完成乐成、城东、城南街道15个整村(区块)的清零拆除任务，累计拆除10253户，有力拆出了城市新貌和发展空间;处置违法建筑345万平方米，获评省“无违建创建先进市”;中央绿轴、东运河公园等总投资20亿元的四大绿地公园集中开工;拆除城乡危旧房833户，完成地质灾害避让搬迁551户、1809人，实现隐患综合治理89处，基本实现三年任务两年完成。区位优势持续提升。坚持大干交通，完成综合交通投资81.3亿元、增长15.6%，乐清湾大桥及接线工程、甬台温高速复线南塘至黄华段全面通车，温州绕城高速北线二期顺利建成，228国道乐成至黄华段开工建设，乐清湾港区铁路支线、甬台温高速复线乐清北互通、瓯江北口大桥、104国道虹桥至乐成段改建、疏港公路南塘至乐成段等重大交通项目加快建设。交通打卡口工程全力推进，城西大道一期三环路至乐湖路段、三环路延伸、五环路二期、金溪路延伸、中心大道北白象二期、白中线、亨东公路一期等工程建成通车，盐盆山隧道及接线工程、清远路延伸、体育场路延伸等项目加快推进，完成中心大道大修工程。电器城大道、长东路路基全面贯通，柳白新区道路框架基本形成。公共配套加快完善。110千伏石清变和象北变建成投用，110千伏象阳变等项目加快推进，新增变电容量20万千伏安;开工建设疏港公路配套供水管线和淡溪、芙蓉等片区供水管网延伸工程，大荆雁荡给水总管延伸工程加快推进，建成供水管网75公里，解决了近2万户群众的吃水难问题;新建市政燃气管道36.6公里、新增燃气接管入户5886户，乐盐天然气门站建成投用，实现城区管输天然气到户使用。生态环境不断优化。紧抓中央环保督察和国家海洋督察整改工作，提前三个月完成存量飞灰处置任务，飞灰填埋场开工建设，市区中型生活垃圾中转站等市政设施加快推进;建成投用市污水处理厂提标扩容工程，开工建设清江污水处理厂二期，新建污水管网414公里、基本实现污水管网全覆盖，平原河网氨氮、总磷浓度分别下降19.8%和15.5%;空气质量优良天数346天，优良率95.1%;完成全国第二次污染源普查试点任务，并作为全国典型推广交流;小城市培育和小城镇综合环境整治*推进，柳市镇获评中国最美特色小城镇50强第一，淡溪镇获评首批省级样板镇，9个乡镇(街道)通过验收达标;集中开展市区环境综合整治和城市精细化管理八大行动，全面提升清和公园、胜利塘河公园等绿化美化水平，建成清和公园水幕灯光秀，完成旭阳路强弱电“上改下”，完成40条主干道路面修复，基本实现城区路灯全覆盖，有效整治出租车不打表行为，城市形象和功能品质有了明显提升。   （四）民生福祉持续改善。民生实事有力推进。坚持以民之所望为施政所向，加大公共财政向困难群体、群众受益面大的民生领域倾斜力度，十大民生实事项目全面完成，全年民生支出91.5亿元，比上年增长16.8%。完成68条客运线路公交化改造，在温州率先实现城乡公交一体化全覆盖，新增新能源公交车170辆，建成智能公交廊点103个，全面实行低票价运营，日均客流量由原来5.5万人次增加到12.5万人次;开通了乐清始发到上海的高铁列车;市肉联中心完成国有滩涂回收，市区丹霞路蔬菜批发市场完成搬迁;优先解决4389户农村住房困难户的建房用地指标;打通宁进路、阳春南路等区间支线道路，全力破解宁康西路交通堵点;新增公共停车场15个、停车泊位1870个;新建改建公厕1685个;大力培育滨海新区生活**业，建成投用农贸市场2个，入驻了一批餐饮店、便利店等服务业态，方便群众生活。社会保障精准兜底。统筹欠发达地区发展资金1.41亿元，大力度实施精准扶贫，荣获“首批全国脱贫攻坚优秀城市”称号;加大对低保对象、特困群众的医疗救助力度，发放低保金8401万元，市财政投入救助资金3100万元、增幅达52%，在全省率先实行住院救助资金即时结算，二次医疗救助力度居全省第一。市社会福利中心投入使用，建成市重度残疾人托养中心，发放残疾人两项补贴3378万元。社会事业均衡发展。加快教育现代化市创建，财政教育投入达30亿元，增长21%，柳市职业技术学校、石帆一中、白石小学等6所学校建成投用;抓好42所公办幼儿园建设，其中新开工28所、建成投用9所;高考成绩再创新高，高考一段上线人数达1229人，较上年增加224人，被“985”“211”学校录取482人、比上年增加122人;中考优秀率比温州平均水平高1.3个百分点。深化健康乐清建设，市人民医院扩建工程竣工验收，五医迁扩建加快推进，市中医院和天成等卫生院迁扩建工程开工建设;市远程医疗服务中心建成试运行;与华大基因合作开展产前无创基因检测，有效降低婴儿出生缺陷率。新增养老机构床位数3312张，磐石医养结合中心、雁荡山森林康养基地等项目加快推进。扎实推进文明城市建设，市博物馆正式投用，建成农村文化礼堂160家、村级家宴中心50个，南塘之声合唱团获第二届合唱大赛全国总决赛金奖;获评省文化产业重点县市，获得省级文化产业发展专项扶持资金3000万元。“一场两馆”实现社会化运营，成功举办市第五届全民运动会。支持人民武装工作，双拥优抚、民兵预备役等工作得到新加强;关心重视老干部工作，工会、共青团、妇女儿童等事业有了新发展，统计、人口计生、外事侨务、台湾事务、民族宗教、对口支援、反走私等工作取得新成绩。社会治理不断加强。建立健全社会调解机制，开展禁毒工作百日攻坚，全力推进扫黑除恶专项斗争，打掉各类涉黑恶团伙56个，抓获涉黑恶对象860人，各类警情持续下降，盗窃和“两抢”发案率分别下降12.9%、24.4%，获评全省法治建设先进市，实现省平安县市“九连创”，夺得平安银鼎;消防、道路交通等重点领域专项治理*开展，非洲猪瘟疫情得到迅速有效处置，创成省级食品安全市，安全生产形势稳定好转;深化殡葬改革，被列为省殡葬综合改革试点县市，市殡仪馆改扩建工程建成投用，集中办丧范围扩大至18个镇街、706个村居，丧葬礼俗整治成效进一步巩固提升。    （五）政府建设不断加强。政府改革全面深化。全面打造“数字政府”，加快大数据中心建设，归集数据总量近3330万条，电子政务服务能力全面提升。1434项审批服务事项实现“最多跑一次”，204项民生事项实现“一证通办”;大力推进审批办证“机器换人”，政务服务向镇村延伸。实行企业投资项目全流程高效审批，通过推行告知承诺制等改革举措，超常规提速项目审批进度。政府机构改革有序推进。依法行政扎实推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，抓好人大人民听证、政协专题协商等意见的整改落实，认真办理人大代表议案建议352件、政协委员提案221件。主动回应社会关切，政务公开不断深化。作风建设持续改进。严格执行八项规定，*整治“四风”问题，公共财政预算一般性项目支出压缩5%，“三公”经费下降5.7%;始终保持惩治腐败高压态势，加大审计监督力度，加强财政预算及国有资产监管，依法严肃查处一批违纪违法案件，努力营造风清气正的政务环境。  各位代表，回顾过去的一年，奋斗伴随艰辛，成效来之不易。这些成绩的取得，得益于市委的总揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗、辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员，向驻乐人民解放军和武警官兵，向所有关心支持乐清发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多不足：一是经济发展质量还不够高，新旧动能转换和产业升级步伐还需加快，“大好高”项目储备不足，新产业、新动能对经济发展支撑和引领效应还不明显;受经济大环境影响企业流动性压力加大，金融风险化解难度仍然不小。二是城市管理精细化、品质化水平有待提升，市政、电网等基础设施建设滞后，垃圾处理能力不足，工业垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等处理设施缺乏，电网迎峰度夏仍存在“卡脖子”现象。三是优质教育、医疗、养老等方面的公共服务供给与人民群众期待还有不少差距，对山老区和困难群众、弱势群体的支持力度还需进一步加大。四是少数政府工作人员担当精神、执行意识、服务能力仍不够强，政府效能建设还需进一步加强。对于这些问题，我们将直面矛盾挑战，认真分析研究，着力加以解决。   二、蓄势谋新篇，蓝图催人奋进  今年是新中国成立70周年，也是圆满收官“十三五”规划的攻坚之年。根据市委十四届六次全会精神，今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发，坚定有力扛起走前列、作示范的使命担当，全面贯彻落实省委省政府和温州市委市政府的决策部署，围绕市委打好“三大攻坚战”和“五套组合拳”的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，锐意进取、奋力拼搏，为高水平全面建成小康社会、推进新时代乐清高质量发展奠定坚实基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。  今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，高质量前提下能快则快;一般公共预算收入增长8%以上;重大基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护投资、民间投资分别增长10%;限上社会消费品零售总额增长10%;出口总额增长6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%;R&D经费支出占比3%;能源和环境指标完成上级下达的控制目标。  在具体工作中，必须要把握好以下四个方面：  一是要以更高站位扛起发展使命。在温州“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”的历史节点，乐清必须以更高站位、更宽视野系统谋划和推进各项工作，主动融入温州大都市区建设，积极接轨长三角、对标全省十七强，比学赶超，奋勇争先，责无旁贷地肩负起温州创建新时代“两个健康”发展先行区和国家自主创新示范区的使命担当，全力当好温州巩固提升全省“铁三角”地位的排头兵和顶梁柱。  二是要以更大力度打造品质之城。近年来我们持续推进城中村改造、市区环境集中治理、小城镇环境综合整治等一系列攻坚行动，城乡面貌持续改善。但相比人民群众对“城市让生活更美好”的愿景期盼，我们的提升力度还要更大，必须秉持“城市建设以品质论英雄”的理念，着力打造精致靓丽、山海相融、大气开放的品质之城，加快实现乐清城市的华丽蝶变。   三是要以更深情怀做好民生保障。民生是我们最大的责任，也是我们最深的情感。我们必须始终坚持以人民为中心，围绕群众关心的琐事、难事、烦心事，聚焦重点领域、补齐民生短板，努力在保障和改善民生上更有作为、更见成效，切实提升民生兜底保障能力，进一步加快山老区发展步伐，不断增强人民群众的获得感、安全感和幸福感。  四是要以更实举措应对风险挑战。当前，宏观经济环境具有很大的不确定性，各种风险挑战交织，经济下行压力加大，我们必须切实增强忧患意识，把防范化解重大风险放在更加突出的位置，深化助企服务活动，落实降本减负政策，持续化解金融风险，非常之时下非常之功，化危为机，打赢应对和抵御风险挑战的攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。  实现上述目标，关键要聚力抓好八项重点工作：   （一）聚力推进制造业高质量发展。主攻数字经济发展。全力实施数字经济“一号工程”，努力打造全省数字经济发展的先行区，实现数字经济核心产业增加值增长11%以上。推进产业集群化培育，围绕打造世界级先进电气产业集群，培育壮大高端装备制造、新能源汽车电子等产业集群。推进生产智能化改造，持续加大对企业技改、研发的支持力度，力争企业技改项目备案立项240个、其中设备投资1000万以上技改项目50个，打造5个以上数字车间、智能工厂;完成企业上云2000家，推动企业上云向深度用云转变;建成投用浙江云谷大数据中心，培育建设工业互联网平台。推进产品数字化提升，依托省级软件和信息服务业特色基地建设，加强物联传感、智能控制等技术的集成应用，提升企业嵌入式软件研发水平，新增软件著作权600个，打造一批行业领先的数字化、智能化产品。主攻科创动能培育。*开展产学研合作，打造高端精密制造公共服务中心，积极做好上海、杭州两个“离岸”科创平台建设，争取国家低压电器产品质量监督检验中心获得国际CB认证资质。新增高新技术企业100家、科技型中小企业200家;新增超5亿元企业4家、超10亿元企业2家，省级“隐形冠军”培育对象10家;打造科技大市场升级版，实现技术交易额10亿元以上。培育省级企业研究院4家、省级高新技术企业研发中心7家，推进国家知识产权强县工程示范市建设，新增发明专利授权600件。推动智能装备科技加速器6个“千人计划”项目落地投产，落实人才新政“42条”。强化科技与金融紧密融合，发挥政府产业引导基金和“科技贷”的撬动作用，筛选一批高成长性企业予以重点扶持。做大资本市场“乐清板块”，力争新增上市报会企业3家、省证监局辅导备案2家、三方中介机构签约3家。主攻招大引强工作。紧抓招商引资“生命线工程”，进一步聚力“大抓项目、抓大项目”攻坚。聚焦千亿级电气产业集群提升，瞄准强链补链的重大产业化项目，争取列入省“152”重大项目9个，力争招引亿元以上项目20个、10亿元以上9个、50亿元以上1个，实现乐商回归到位资金72亿元以上、实际利用外资6000万美元以上。强化产业、科研、人才等领域合作交流，更好地融入长三角一体化发展战略。支持跨境电商、公共海外仓等外贸新业态发展，筛选一批优质展会引导企业精准参展，支持鼓励更多的企业进入央企、世界500强企业的核心供应链，巩固提升国内外市场份额。主攻产业平台打造。加快开发区智能装备产业园建设，进一步做强省级高新技术园区，力争进入全省前十强行列，为创建国家级高新技术园区加码加力，当好温州国家自主创新示范区建设的排头兵。积极融入全省“大湾区”建设，以港区铁路支线建成为契机，加大乐清湾港区开发建设力度，尽快开通货运专线，全面推进益海嘉里粮油加工等项目建设，启动C区港口码头建设，建成海洋经济配套服务中心、港口物流园区，大力发展航运业，做大做强临港经济。推进智能电气小镇创建，开工建设柳白新区互联网创新中心，正泰物联网传感器产业园完成主体工程。加快虹桥镇东、北白象沙门等小微园建设，力争小微园竣工面积30万平方米以上，新增工业“标准地”供地1000亩。   （二）聚力推进现代服务业提升。加快建设旅游名市。建成雁荡山大型旅游文化交通集散中心等工程，加快推进显胜门、雁湖岗中高山游线和真际寺、净名寺禅修文化中心等项目，推动雁荡山影视城、西门岛国际旅游休闲岛、朝阳山庄改造、江南联合创意社区等项目尽快落地，加快文化演艺中心、名景山庄等项目建设。高品质推进中雁荡山、灵山、淡溪3个景区建设，抓好钟前湖环湖游步道、龙山湖景观工程、黄檀硐景区改造和淡溪生态文化旅游区建设，铁定溜溜项目建成开业;做好文旅融合文章，不断创新旅游产品和业态，大力培育乡村旅游、文化旅游和红色旅游，实现旅游总收入增长12%。加快培育城市经济。推进南虹广场改造提升，加快江南里商业步行街等项目建设，建成投用蝴蝶广场、路之遥•奥特莱斯商业广场，努力打造一批高端时尚商圈;加强城区生活**业培育，大力发展无人超市等新零售新业态，推进城市设施共建共享，进一步提升城市化水平。加强吴岙家纺市场等专业市场建设。保持房地产市场健康稳定发展。加快发展新兴业态。主攻优质税源型企业，全力撬动总部回归、贸易回归、实体回归，新增总部企业60家，新增产值200亿元、税收8亿元，打造总部经济集聚高地。大力发展现代物流业，加快推进长岐物流园等智慧物流项目建设;加快培育大数据、大健康服务等共享经济业态;积极发展工业设计、检测认证、软件服务、技术咨询等生产**业，推进现代服务业与先进制造业融合发展。    （三）聚力推进城市能级提升。着力推进“拆整建美”。力争有序完成南岸区块征迁任务，统筹推进225公顷拆后空间及相关区块规划建设，全面加快安置房项目实施;大气精致推进城市建设，着力补齐公共设施、做大城市经济，打造一批精品建筑、精致街区、精美公园，推动“大拆大整”向“精建精美”转变。加快推进科技馆、中央绿轴、西塔山水文化公园、印山公园、东运河公园、林宅湿地公园等一批地标性、功能性项目，重塑城市天际线、彰显都市新魅力。狠抓违法建筑控新化旧，持续抓好城乡危旧房治理改造，完成拆违150万平方米，争创省基本无违建市。着力打造交通枢纽。开工建设市域铁路S2线乐清段，建成乐清湾港区铁路支线、甬台温高速复线乐清北互通、疏港公路南塘至乐成段等项目，加快推进瓯江北口大桥、104国道虹桥至乐成段改建、228国道乐成至黄华段建设，做好甬台温高速柳市互通、323省道乐清雁荡段、324省道乐清段等项目前期，进一步提升交通区位优势。加快推进228国道至323省道连接线、乐柳线改线、乐翁西路、翁象大道及连接线、白象大道延伸、天蒲公路一期建设，开工建设天蒲公路二期、亨东公路二期，建成电器城大道、象石公路、北环南路、万柳线盐盆段、虹三线淡溪段、虹南公路改造，做好中心大道三期、虹三线虹桥石帆段、双湖大道等工程前期工作，进一步优化区间主干道。开工建设经二路、城西大道二期，建成体育场路延伸、城西大道一期乐湖路至建设西路段等道路，贯通清远路延伸四环路至六环路段、盐盆山隧道及接线工程，加快纬一路、柳青南路延伸、吕东路等道路建设，进一步打通城市交通脉络。着力提升城市功能。加快长石岭水库、樟布岙水库等工程建设，新建、改造供水管网80公里，建成大荆雁荡给水总管延伸工程，实现大荆、雁荡片区89个行政村城市供水管网全覆盖;加快疏港公路配套供水管线建设，完成淡溪四都片、芙蓉小芙片供水总管延伸工程，解决好两地19个行政村的吃水问题。新建市政燃气管道20公里，建成虹桥、北白象天然气门站，完成燃气接管入户5500户，实现柳白、虹桥片管输天然气到户使用。全力推进电网攻坚，开工建设220千伏磐石变、110千伏乐滨海变，建成投用110千伏象阳变等3个项目。做好小型水库、山塘除险加固工作，加快清江北岸、湖雾、雁荡、南塘、翁垟等低标准海塘加固提升工程，建成大荆低标准海塘加固提升工程，加快推进乐柳虹平原排涝一期、乐虹平原防洪二期、大荆溪防洪一期、永乐河乐清段治理和胜利河综合整治，增强城市防洪能力。   （四）聚力推进环境综合治理。强化督改整治。打好污染防治攻坚战，狠抓中央环保督察、国家海洋督察问题整改落实，做好农业“大棚房”专项整治，着力改善生态环境质量，力争创成省级生态文明示范区;*推进“污水零直排区”创建，巩固落实“河长制”，加大农业面源污染整治、河道生态修复力度，坚决防止断面水质反弹回潮，确保饮用水源100%达标。深化大气污染防治，重点治理城市扬尘;持续开展重点行业企业用地土壤污染状况排查，加强工业固体废弃物处理，强化乐清湾环境保护和生态修复，加快西门岛“生态岛礁”项目建设，全力改善海洋生态环境。强化设施建设。开工建设虹桥污水处理厂三期，建成投用翁垟污水处理厂一期、清江污水处理厂二期，推进污水管网的提质增效改造，实现污水收集、处理能力双提升;*推进城乡生活垃圾分类处理，开工建设市区生活垃圾无害化填埋场生态修复工程，加快建设市飞灰填埋场，建成投用市区中型生活垃圾中转站，启动餐厨垃圾、工业垃圾处理设施建设。强化精细化管理。全力打好全国文明城市创建攻坚战，力争创成国家园林城市。打好市区环境综合整治暨城市精细化管理三年行动决胜战，高标准、高质量推进八大整治行动，不断提升中心城区的首位度。加强市政管网、绿化、路灯等常态化运维管护，深化工程车专项整治，抓好校园周边环境治理，加强动车站、入城口等重点区域管理;推进“厕所革命”，新建改建公厕100个;持续推进小城镇环境综合整治，确保7个乡镇(街道)通过验收达标;推动“城市大脑”建设，更大力度推进资源整合和数据共享，加快打造智慧城市管理平台，提高城市管理精细化、数字化水平。    （五）聚力推进乡村振兴行动。培育特色现代农业。加快培育壮大“雁荡山铁皮石斛”“雁荡毛峰”等特色农业品牌，抓好大荆石斛田园综合体建设，提升铁皮石斛全产业链发展水平。全力推进粮食生产功能区提标改造和现代农业园区规模经营，办好农博会、茶文化节和特色采摘节，打造一批农业特色强镇。实施科技强农行动，加快农业生产智能化，推进农业物联网应用示范，扶持培育农业龙头企业。着力建设美丽乡村。开工和提升建设11条乡村振兴示范带，高标准建成“仙溪怀古•康养雁北”等3条示范带，做好沿线村居立面改造、道路绿化提升和精品民宿建设，大力发展观光农业、休闲旅游。纵深推进“千村示范万村整治”工程，创建美丽乡村精品村16个，建成省级美丽乡村精品村4个、美丽乡村示范乡镇1个、美丽河湖1条。推进村庄景区化建设，力争创建**景区村20个以上、3**3个以上。精准实施扶贫攻坚。加大资金和项目倾斜力度，加快山老区脱贫致富。开工建设山老区联线岭底夏林头至芙蓉南塍段、朴岩线、西门岛环岛公路、珠垟至万东坑、里一隧道及连接线、溪北大桥等工程，加快雁荡山旅游环线二期建设，力争建成湖江公路、大太线、智平智黄连接线、乐东隧道连接线等道路，力争开工建设双店线、福甸公路，抓好“四好农村路”建设，进一步改善山老区群众出行条件。突出产业帮扶，大力发展高效生态农业和乡村旅游，进一步激发山老区发展活力，巩固村集体经济“消薄防滑”成果，确保村集体收入增长15%以上。   （六）聚力推进全面深化改革。深化“最多跑一次”改革。加快“数字政府”建设，着力打通“数据孤岛”，实现“一窗通办、一网通办”。持续优化营商环境，深化商事制度改革，实现一般行业企业开办“零门槛”、常态化企业开办4个工作日完成。推进项目全流程高效审批，继续做好投资项目全程无偿代办，聚焦高频服务事项，推动“最多跑一次”改革向基层全面延伸。深化“亩均论英雄”改革。完善企业综合评价大数据平台，将规上重点领域服务业企业纳入评价范围，精准实施差别化政策，开展亩均税收5万元以下企业改造提升;狠抓工业存量用地盘活，投用工业厂房租赁公共服务平台，启动老旧厂房改造面积30万平方米，完成批而未供土地清理1200亩、供而未用土地清理3000亩、城镇低效土地再开发1000亩，盘活存量用地1000亩;加大翁垟等地造地力度，完成垦造耕地800亩、建设用地复垦200亩。深化重点领域改革。全力推进供给侧结构性改革;加快推进金融综合改革，全力防范化解金融风险，确保不良率低于温州市平均水平;充分发挥政策性融资担保作用，着力破解企业融资难、融资贵问题;深化乡镇财政体制改革，完善利益导向机制，进一步调动基层当家理财的积极性;坚持“有保有压”，集中财力办大事，强化政府投资项目全过程管理，有序化解政府隐性债务风险，不断提升财政资金使用效益。   （七）聚力推进公共服务供给。持续大干教育。建成城东二中滨海校区、雁荡镇一中改扩建一期、开发区学校、虹桥镇五小、雁荡镇一小改建等工程，完成柳市中学迁扩建、虹桥镇一小新城校区等主体建设，开工建设东山小学、丹霞路小学城南校区，推进虹桥中学等学校迁扩建工程前期工作;加快补齐学前教育短板，建成公办幼儿园13所;优化资源配置和校网调整，积极探索推进“空中课堂”等智慧教育模式，促进优质教育均等化;加快市职二期、雁荡山旅游学校二期建设，完成虹桥职业技术学校主体工程，努力培养一批技能实用型人才;深化校长职级制、教师“县管校聘”改革，加强师德师风建设，打造高素质的师资队伍，力争创成省教育基本现代化市，努力办好人民满意教育。建设健康乐清。大力推进区域医疗康养城市建设，深化综合医改，建成3个医共体，强化分级诊疗管理;完成市中医院扩建主体工程，开工建设市人民医院感染病区改造提升工程，加快创建三级乙等妇幼保健院;开工建设大荆、智仁、盐盆等6个卫生院改扩建工程，加快天成等卫生院迁扩建，做好清江、城南等卫生院迁扩建前期工作，进一步提升基层医疗服务水平;完善智慧医疗、远程诊疗，大力发展特色专科门诊;加强公共卫生工作。繁荣文体事业。加快国家公共文化服务体系示范区建设，完善公共文化设施，新增农村文化礼堂150家;加强文艺精品创作和文化遗产保护开发，推进历史文化街区、古村落保护提升，促进文化繁荣发展;提升体育场馆公共服务能力，广泛开展群众性健身运动，承办第六届长三角运动休闲体验季活动。强化社会保障。鼓励乐清籍高校毕业生回归创业，实现更高质量的就业。完善社会保险体系，稳步提高城乡居民基础养老金最低标准。加大财政投入，兜住民生底线，进一步关心好、解决好低保户、特困户、残疾人等弱势群体的生活困难问题，持续加大医疗救助力度。推进磐石医养结合中心建设，建成4家镇街养老服务中心。加强残疾预防和康复服务，大力发展社会福利和公益慈善事业。    （八）聚力推进社会治理创新。高水平推进平安县市创建，夯实基层治理“四个平台”，推进“云上公安•在线警务”“雪亮工程”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，切实维护社会和谐稳定。重拳出击严打村霸、地霸、工程霸，进一步优化建设环境。夯实应急管理基础性工作，严格落实安全生产责任制，强化道路交通、食品药品等重点领域安全监管，*推进群租出租房、“两类场所”和高层建筑消防安全隐患排查整治，落实重大隐患挂牌督办制度，全面做好动植物防疫、防台防汛等工作，提升防灾减灾救灾能力，确保安全生产形势持续稳定好转。保障劳动者合法权益，努力创建省无欠薪县市。加强新居民服务管理。加大普法宣传，加强诚信建设，促进各类矛盾纠纷预防和化解。支持人民武装建设，推动军民融合和国防动员*发展，做好拥军优属工作。加强民族宗教事务管理。继续深化殡葬改革，加强生态公墓建设，坚决遏制丧葬陋习、净化社会风气。稳步推进撤村并居，支持社区工作，强化“三社联动”，不断提升社会治理的法治化、专业化水平。  各位代表，民生实事群众提、大家定、政府办。经过公开征集、认真梳理和仔细研究，我们初步筛选出13项民生实事项目，涵盖了教育、医疗、文化体育、交通、饮用水、养老、便民服务等人民群众最关切的民生问题，并明确了具体的目标和任务。大会票决通过后，我们将全程跟踪推进，全力抓好落实，全面兑现承诺，确保把民生实事办实办好办出成效。  1.全面实施农村饮用水达标提标行动，全市建成农村供水工程8个，新增受益行政村18个、受益人口1.9万人。  2.全市新增公共停车位1500个，打通3条断头路;新增优化公交线路20条，新(改)建智能公交廊点100个。  3.新建中小学校舍8万平方米，建成13所公办幼儿园，建成10个智慧教室、30个录播教室;完成中小学教室采光和照明标准改造1000个。  4.全市新增城市书房(百姓书屋)4个、文化驿站2家、农村文化礼堂150个，开展文化下乡活动240场。  5.全市改造提升中心村卫生室(站)38个;新增规范化公共场所母婴设施5处，为8787名适龄儿童实施免费窝沟封闭。  6.全市实施6个小康体育村升级工程，新建体育休闲公园3个、登山健身步道3条，更新维修健身苑器材75套。  7.全市新建农贸市场6家，改造提升2家;新增省级放心消费示范餐饮单位26家。  8.安排农民无房户、危房户建房指标2000户;建设智慧安防小区50个。  9.持证残疾人免费乘坐城乡公交车;为全市30户残疾人家庭进行无障碍设施改造，为160名残疾人配备辅助器具;1-6周岁听力障碍儿童人工耳蜗植入手术全覆盖。  10.提升居家养老服务能力，建成4个兼具日间照料与全托服务功能的示范型居家养老中心。  11.全市新增社区电商智能终端25个、管道燃气用户5500户。  12.为1100家耐火等级低的全木或砖木结构和1990年以前建造的老旧民房开展电气线路改造。  13.加强出生缺陷防治工作，完成产前无创DNA检测4000人。   三、实干显担当，打造有为政府  为民服务永无止境，政府建设永在路上。我们必须牢固树立以人民为中心的发展理念，锤炼担当的铁肩膀，造就干事的真本领，争做奋斗者、当好答卷人，不断提高治理能力，努力打造有为政府。   （一）坚定责任担当。新时代新使命要有新担当新作为。我们必须以善作善成的能力创新方法科学干，勤于学习、敏于求知、善于实践，切实提高扛得起发展重任的本领;以只争朝夕的精神撸起袖子加油干，敢打攻坚战、善啃硬骨头，努力练就担得起实战锤炼的作风;以功成不必在我的理念扑下**踏实干，多做有利长远的工作、多打增强后劲的基础、多办群众急盼的实事，不断创造经得起历史检验的业绩。   （二）坚持高效落实。高效落实体现着政府的执行力、折射出干部的精气神。必须坚持谋划在前，牢牢把握工作主动权，加强对战略性、全局性、前瞻性问题的研究思考，确保各项决策部署精准落地;坚持统筹兼顾，灵活把握好工作节奏，善于弹钢琴，打好组合拳，确保各项工作有序运转、高效推进;坚持跟踪督办，完善考核体系，强化刚性执行，以实实在在的工作成效取信于民。    （三）坚决依法行政。依法行政是政府执政为民、履行职责的基本准则。必须善用法治思维、强化法治理念，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节，坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，不断提高建议提案办理质量;主动接受社会监督和舆论监督，善于听取并虚心接受群众的批评意见，提高决策科学化水平;全面完成政府机构改革，全力打造服务型政府。   （四）坚守清正廉洁。清正廉洁是政府的立身之本。必须坚持标本兼治，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，全面加强政府系统党风廉政建设，深化政务公开，主动接受监察和审计监督，打造阳光透明政府;坚决贯彻落实八项规定，驰而不息整治“四风”，深化“万人双评议”活动，大力整治群众身边的“微腐败”问题;全面梳理腐败易发领域，加强源头治理，突出抓好工程招投标、公共财政支出、扶贫攻坚等关键环节和重点领域的监督检查，坚决以零容忍的姿态惩治腐败。  各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共乐清市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，勇立潮头、奋发进取，为谱写乐清高质量发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【德清县招商】2019年德清县政府工作报告

  (2019年1月21日在德清县第十六届人民代表大会第三次会议上)  县人民政府县长 敖煜新  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实中央和省市决策部署，围绕县委“一五六”工作体系，上下同欲、苦干实干，较好地完成了县第十六届人大二次会议确定的目标任务，经济社会呈现高质量发展良好开局。实现地区生产总值517亿元，增长8%;财政总收入100.8亿元，增长20.4%，其中地方财政收入59.1亿元，增长21.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别提高到54863元和32723元，增长8.7%和9.7%。  过去一年，举世瞩目的联合国世界地理信息大会圆满召开，李克强总理、联合国古特雷斯秘书长分别致贺信和视频贺词，小县城办成了国际盛会并走向国际舞台，全县人民倍感振奋;65项国家和省级改革试点协同发力，“标准地”试点被誉为全省“最多跑一次”改革典范，公立医院综合改革获国务院通报表彰，“全面深化改革看德清”系列活动影响广泛，相关改革经验在各层面获广泛点赞;高质量发展组合拳全面推进，百亿级项目招引取得重大突破，实现财政收入破百亿、亿元以上工业项目开工超百个、经营性土地出让金超百亿、新增“小升规”企业超百家、新增科技型中小企业超百家“五个一百”;花大力气解决民生“关键小事”，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升，政企同向、干群同心的氛围越来越浓厚。  回顾总结一年来的工作，我们主要抓了以下五个方面：   （一）以实干创实绩，综合竞争力显著提升。现代产业体系加快构建。坚持工业强县不动摇，规上工业增加值增长8.6%，战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别增长11.7%、11.8%和14.2%，装备制造、生物医药、绿色家居等主导产业产值占规模工业比重达70%;加快改造提升传统制造业，强势推进“低散乱”企业整治和“五未”土地处置，整治企业2342家，盘活闲置和低效用地2393.5亩，累计消化处置“五未”土地1.3万亩，预计规上工业亩均税收增长28%;在全省率先出台《智能工业五年发展规划》，开展智能工业“十百千”工程，启动智能工厂(车间)项目46个，完成智能化技术改造项目75个，新认定国家级绿色工厂4家、省级以上工业互联网双创平台7个。现代服务业扎实推进，跻身全省服务业强县II类地区五强，增加值增长7.7%;大力培育以数字经济为引领的新技术、新业态、新模式，地信小镇集聚地信企业285家，营业收入达102亿元、税收8亿元，实现翻番;莫干山国际旅游度假区争创“国字号”通过省级初审，新增国家4**景区1个、3**景区3个，莫干山集散(换乘)中心、下渚湖游客中心及乐岛建成启用，民宿业态规范提升，成为全省首批全域旅游示范县;新增社会融资超220亿元，新增贷款破百亿元，金融业税收超10亿元，银行不良贷款率降至0.24%;内河集装箱吞吐量达14万标箱，临杭物流园成为省服务业集聚示范区十强;实现社会消费品零售总额183.9亿元，增长10%。美丽农业优势凸显，国家数字农业试点县通过部级评审，新市镇获评国家级粮油特色农业强镇，省淡水渔业智能农业科技园区成功创建，省农业现代化发展水平综合评价实现“四连冠”。市场主体加速升级。开展进企业“问难帮困稳增长”专项行动，出台深化服务企业稳增长系列政策，帮助企业降本减负34亿元。抓好多层次市场主体培育，新认定“双金”企业6家、高新技术企业33家、省百强高企3家，获评省“小微企业三年成长计划”工作先进集体和优秀县。新设立公司制企业2221家，增长19.5%。新增中国驰名商标1件、“品字标”产品16件，入选省级“浙江制造”集中培育试点县，发布“浙江制造”标准18项，居全省第三，制修订国际标准4项、国家标准26项，全市首个国家级标准化组织落户。项目双进实现突破。以“7+1”重点产业精准招商、“标准地”招商等为抓手，谋划盯引省市县长项目5个，4个百亿级大项目和4个世界500强投资项目落户，签约“大好高”项目120个;浙商回归到位省外资金120亿元，实到外资2.18亿美元。持续深化专班推进、项目双进例会等机制，纳奇科、华东智慧物流等55个重大项目开竣工;固定资产投资增长10.2%，其中交通投资、民间投资、生态环境和公共设施投资分别增长15.6%、17.9%和18.3%。平台能级切实提升。高新区全国排名提升6位、升至83位，财政收入增长32.5%，获批国家创新人才培养示范基地、国家创业创新特色载体、国家飞行营地3个“国字号”，地信小镇被命名为省级特色小镇，德清莫干山机场取证开航;新一代人工智能应用县建设成果发布，智能生态城小镇客厅正式运营。整合德清工业园和钟管、禹越、新安等工业平台，申报省级经济开发区;建成小微企业园13个。获批省级军民融合创新示范区。强化用地保障，新增建设用地指标5456亩，完成供地10766亩，获评省级节约集约用地模范县。    （二）以先行争先进，改革开放步伐加快。改革集成增红利。“最多跑一次”改革走在前列，“跑一次”事项实现全覆盖，100%开通网上办理，无差别受理事项达1315项，民生事项“一证通办”“移动办”覆盖率均60%以上;在全省率先实现投资项目在线审批监管平台2.0版系统对接、网上申报、网上审批、办件回传“四个100%”;“数据孤岛”逐步打破，归集3270万条基础数据。“标准地”改革形成制度体系，推出“标准地”73宗、4041亩，实现全县工业功能平台全覆盖，新增工业用地100%推行“标准地+承诺制+一窗服务”，相关做法在全省全面深化改革大会、深化“亩均论英雄”改革工作会议上作经验交流，获评省公共管理创新案例优秀奖。农业供给侧结构性改革集成试点任务基本完成，获批财政部农村综合改革试点试验;“农地入市”累计达189宗、集体收益2.8亿元，入市第一宗入选国家庆祝改革开放40周年展览;首创宅基地“三权分置”管理办法，颁发全国试点地区首批宅基地三权分置权证;农村土地改革经验被国务院总结报告和国家修法吸收，以改革撬动乡村振兴的做法复制推广。国资国企改革持续深化，交通水利集团和高新集团挂牌成立。创新驱动添活力。深化产学研合作“德清模式”，预计研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.84%、高新技术产业增加值增幅及占规上工业增加值比重均列全市第一。研究院经济发展取得突破，新引进浙江大学—德清先进技术与产业研究院等7家研究院，新认定省级企业研究院5家、省级高企研发中心14家。“千人计划”产业园认定为省级科技企业孵化器，新增众创空间10家，杭州“莫干智谷”飞地运营，京东德清AI加速器、腾讯人工智能医学研究院等创新孵化器落地。获评省首批知识产权服务业集聚发展示范区，每万人有效发明专利数保持全省县域领先。出台“人才新政”20条，引进大学生及各类人才超万名，培育高技能人才3442名，入选省领军型创新团队1个、“南太湖精英计划”项目49个，自主培育“国千”人才5名、“省千”人才6名，入选数连续两年位居全国县域前列。开放合作赢先机。地信大会成果丰硕，建成德清国际会议中心、国际展览中心等新地标;全球108个国家和地区的1300余名嘉宾参会，40多个国家和地区的218家企业参展;82个“地理信息+”合作项目签约推进;《莫干山宣言》成为全球地信产业发展共同纲领，《践行联合国2030年可持续发展议程中国(德清)样本》成为可持续发展范例。接沪融杭持续深化，成功举办德洽会暨对外开放大会、游子文化节暨“长三角一体化”德清推介会，德清长三角(上海)协同创新中心挂牌成立，浙工大德清校区主体结顶，杭州绕城高速西复线湖州段、杭宁高速改扩建、镇海至安吉公路对河口至矮部里段等工程全速推进，杭德城际铁路取得实质性进展，德清景区率先纳入杭州公园年卡，开创跨区域共享先例。对外合作成效明显，全力稳外贸，德清保税物流中心(B型)获省政府批复设立，全年完成进出口总额170.0亿元，其中出口148.9亿元;有效应对经贸摩擦，组织近50家企业参加首届中国进口博览会，浙江鼎力、德华兔宝宝等企业加快海外并购，境外项目中方投资达1.13亿美元，增长115%;与芬兰列克萨市结为友好城市;扎实推进东西部扶贫、对口帮扶和山海协作，选派20名干部赴四川木里等地挂职，安排援助资金2130万元、援建项目18个。   （三）以生态美生活，城乡环境不断改善。污染防治持续发力。中央环保督察和生态环境部饮用水水源地专项行动反馈问题全面销号。大力推进“水气土废矿”共治，在全省首推工业园区污水零直排“一企一管一表”智能化改造，高标准完成43个“污水零直排区”创建单元，渔业养殖尾水全域治理项目获绿色发展突出贡献奖，完成治理18.9万亩，16个县控以上水质断面100%保持Ⅲ类水以上，建成水梦苕溪景观带等一批美丽生态河道，河湖长制经验在全国作交流，并作为唯一基层典型报中央财经委，“五水共治”夺得大禹鼎银鼎。完成VOCS企业治理超百家，PM2.5平均浓度下降4.9%。全国首个城乡环境生态综合体示范基地投运，城乡生活垃圾分类全覆盖，获评省农村生活垃圾治理工作优胜县。完成“两路两侧”废弃矿山治理8个，绿色矿山建成率达100%。城市更新扎实推进。高标准完成美丽县城提升工程，私营城整治取得明显成效，完成城中村改造9个，“三改一拆”1636万平方米，拆后利用率达95.8%，小城镇环境综合整治全市率先收官，获评全省优秀县。顺利通过“国家卫生县城”复评，全面启动全国文明城市创建三年行动，落实《湖州市文明行为促进条例》，网格化、路长制、志愿者服务工作有效开展，完成3872家餐饮店、7家农贸市场、3家专业市场规范提升，犬类规范管理有效加强，烟花爆竹实现全域“双禁”，城市管理水平和市容市貌明显提升。乡村振兴走在前列。建成10条景观线，完成10个精品示范村、7个精致小村、3个省级美丽宜居示范村创建，新增3**景区村庄12个、城乡“美丽公厕”32座，建成农村公路120公里，获评“四好农村路”省级示范县。新增珍贵彩色森林近万亩、平原绿化4210亩，获批创建“国家森林城市”。实施新一轮“五年强村计划”，相对薄弱村加快消除，村均经营性收入突破60万元。成为省部共建乡村振兴示范县。    （四）以民生聚民心，群众生活日益美好。民生事业投入48亿元，占全县公共财政预算支出71.5%。保障体系不断健全。新增城镇就业人员2.5万人，失业人员再就业7289人，城镇登记失业率控制在2.21%。启用全市首个24小时社保自助服务区，全县户籍法定人员基本养老、基本医疗保险参保率分别达95.9%和99.2%。老年人意外伤害保险参保率达100%，建成5家区域性综合型居家养老服务中心，幸福邻里中心实现县域全覆盖。保障性安居工程提前完成省市任务，城乡居民最低生活保障标准提高到每人每月810元。社会事业全面进步。深化教育体制改革，实施中小学教师“县管校聘”，启用新电大德清学院等5所学校，新高中、莫干山世界外国语中学等6所学校开工，省义务教育标准化学校实现全覆盖，教育现代化达成度在全省县域发展水平监测中位列第9。县域医共体建设领跑领先，出台全国首个医共体地方标准规范，承办全省县域医共体建设现场会，实施“先诊疗后付费”等措施，让群众看病“少花钱、少跑腿、少费时”。全国首家德文化学院成立，越剧《游子吟》展演，“瓷之源”十周年纪念活动成功举办，德清瓷走进故宫博物院。全国首个运动休闲指数发布，省运会取得历史最好成绩，TNF100、凯乐石跑山赛和竹海马拉松等品牌赛事圆满举办，莫干山镇获评中国体育旅游精品目的地。对外影响持续扩大，中央主流媒体报道1500余篇，央视新闻联播播出31条。基础设施加快建设。104国道三桥段双向通车，扩大杭嘉湖南排、苕溪清水入湖两大国家重点水利工程全面完工，城镇污水配套管网新建90公里，全年处理城镇生活污水4600多万吨，实施城市治堵工程，整治交通拥堵点7个，新增停车位1272个，新客运中心投入使用。社会大局保持稳定。全面打赢地信大会等重大活动维稳安保攻坚战。“基层治理四平台”高效运行，统筹抓好信访维稳、应急管理等工作，矛盾纠纷化解率达99.8%。深化“雪亮工程”建设，建成“智慧安防”小区100个。圆满完成“七五”普法中期任务。推出全省首个县域公益慈善文化品牌“寸草心”，顺利通过全国社区治理和服务创新实验区验收。开展“砺剑2018”安全生产执法年、“消防安全三年翻身仗”行动，生产安全事故、道路交通死亡事故、火灾起数分别下降35%、21.9%、14.8%，成功创建省食品安全县。扎实推进互联网金融整治，隐性债务年度化债任务如期完成。依法严厉打击各类违法犯罪，全力推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑恶案件82起，打击处理黑恶势力团伙30个203人。平安德清实现“十三连冠”。人民武装、国防动员、人防、双拥、民族、宗教、港澳侨台、统计、新闻传媒、邮政管理、通信、气象、老干部、关心下一代、慈善、助残、红十字、老年体协、档案、史志等工作取得新进展。   （五）以善政促善治，政府履职务实担当。坚定不移推进政府系统党的建设，全面履行主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，支持纪检监察机关监督执纪问责。健全公款竞争性存放管理机制，“政采云”政府采购平台应用，事业单位和国有企业公务用车制度改革顺利完成。充分发挥审计职能作用，推动审计监督全覆盖。政府机构改革平稳推进，机构设置、职能配置更趋优化;开展理论学习“一刻钟”，落实县政府常务会议学法制度，实施“两强三提高”建设行动计划，政府系统抓学习、抓督查、抓落实氛围日益浓厚。推进依法科学决策，坚持重大事项向人大报告和政协通报，建立国有资产管理情况报告制度，主动接受县人大问政、评议，开展倾听政协委员之声活动，创新实施跨届重点提案跟踪追办机制，办结人大代表议案建议114件、政协提案160件，满意和基本满意率达100%。加强重点领域信息公开，组建县政府咨询委员会。深化府院联动，积极化解行政争议，应诉复议质量和效率持续提升。组建国有全资数据投资管理公司和数据运营合资公司，建成全国首个阿里云ET城市大脑县域平台，推动政府数字化转型。  各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，更是全县人民团结一心、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、社会各界人士，向所有关心和支持德清发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!   同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要体现在:地信大会成功举办，但与大会红利的充分**还有差距;全县发展势头较好，但综合实力还不够强;城乡环境明显改善，但城市能级还不够高;发展质量显著提升，但在生态文明、绿色发展、营商环境、社会稳定等方面还有差距;干部绝大多数能担当、有作为，但全域争先比拼的氛围还不够浓。对此，我们一定采取有力措施，认真予以解决。   二、2019年主要工作  2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、庆祝改革开放40周年大会和中央经济工作会议精神，按照省市委全会和经济工作会议部署，按照“八八战略”再深化、改革开放再出发的要求，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平对外开放，*实施“一五六”工作体系，充分**联合国世界地理信息大会溢出效应，继续打好三大攻坚战，突出稳企业、增动能、保平安，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，大力开展“十大工程”求突破，不断增强县域的创造力、竞争力、吸引力，切实提升国际化水平，奋力当好高质量发展排头兵，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  建议今年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上;规上工业增加值增长8.5%;财政总收入和地方财政收入均增长10%;固定资产投资增长12%;研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.92%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%;节能减排降碳等约束性指标完成上级下达任务。重点抓好八个方面：   （一）聚力稳增长，推动新旧动能大转换  支持民营企业稳发展。开展“深化服务企业稳增长”和“政企面对面、齐心谋发展”活动，健全政企常态化沟通机制，鼓励民营企业“提信心、稳预期、增实力”。落实更大规模减税、更明显降费举措，实施新一轮企业减负28条，为企业减负38亿元以上。支持民营企业专注实业、专注主业、专注创新，开展小微企业信贷“增氧”计划等行动，全力支持小微企业“上规升级”“专精特新”,推动企业上市并购重组，新增上市公司2家，新增直接融资120亿元以上，新认定“双金双银”企业18家、“双星”企业20家。持续推动质量标准品牌提升，新增市政府质量奖企业2家、“浙江制造”标准15项、“品字标”产品10个，制修订国家和行业标准20项以上，力争国家地信标准化技术委员会落户。  发展数字经济提质效。实施数字经济突破工程，以产业数字化、数字产业化为路径，落实数字经济发展三年行动计划，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。加快“数字经济”赋能传统制造业，着力培育智能工厂(车间)项目50个，新增工业机器人300台，上云企业1000家，实施智能化技术改造重点项目60个以上，全力打造智能制造示范县;培育壮大航空器整机制造、航空关联制造和航空服务，争创国家通用航空产业综合示范区。大力发展数字产业为核心的新经济，推动制造业与服务业深度融合，加快地信产业横向融合、纵向延链，进一步形成“场景驱动、数据开放、企业集聚、产业创新”的数字产业生态，在智能网联汽车等领域先行突破，争取5G商业网络试点应用，创建国家级人工智能创新发展实验区;启用智慧农业云平台，建设10个智能农业示范园区、100个智能农业示范基地，加快打造全国数字农业示范县。  加快项目双进扩投资。实施项目双进冲刺工程，聚焦北京、上海、深圳、苏州、杭州等重点区域，谋划盯引重大产业项目30个以上，力争引进投资超百亿或世界500强投资项目2个以上，市认定“大好高”项目38个以上，列入省市县长项目6个以上;加快推进中车新能源汽车等一批重大项目，确保开竣工60个以上、完成投资100亿元以上;亿元以上工业项目开竣工120个，工业投资增长12%以上;推动民间投资、交通投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资增长13%。实施产业平台升级工程，以平台大提升推动项目大突破，着力提升高新区贡献度，高新技术产业增加值占全县比重达50%以上，力争财政收入超40亿元;创成省级经济开发区，加快工业功能区整转提升。    （二）抢抓机遇期，构建对外开放大格局  加速**“后大会”时代红利。推进地理信息技术研发创新，实施全球地理信息服务商计划，力争联合国全球地理空间数据(知识)卓越中心落户，打造国际地理信息领域的时空数据中心、产业发展中心、科技创新中心、国际交流中心、培训体验中心。紧盯大会签约地信项目落地与产业跨界融合，招引“地信+”龙头型、总部型企业10家以上，实现地信产业跃升、企业倍增。引育具有国际竞争力的会展企业集团，举办一批具有国际影响力的活动论坛，地信小镇税收和营业收入实现再翻番。用好《践行联合国2030年可持续发展中国(德清)样本》，不断放大样本效应。  全面融入长三角一体化发展。实施重大战略融入工程，围绕打造长三角南翼的重要节点城市和国际都市卫星城定位，加快对接国家“长三角一体化”发展，主动融入省“四大”建设、宁杭生态经济带、G60科创走廊、南太湖新区和沪湖绿色智造廊道建设，制定实施《融入和引领长三角一体化三年行动计划》，抓实一批合作项目;发行科技成果转移转化服务创新(上海)券，与杨浦区建立全面战略合作，与张江等地开展“飞地”合作，探索与滨江高新区共建科创平台，推动地信企业“走出去”服务长三角城市，实现与“沪杭宁合”协同创新;打响交通项目大会战，全力实施杭州绕城高速西复线湖州段、104国道高架段、练杭高速雷甸互通、湖州至杭州西至杭黄铁路连接线德清段等重大工程，深化杭德城际铁路、杭宁高速德清南互通等项目前期，建成京杭运河三级航道整治工程，提升河海联运水平，内河集装箱吞吐量突破20万标箱;启用浙工大德清校区，加强与上海市第一人民医院、浙大附属儿童医院等合作，推动与沪杭等地优质民生资源共享。  有效扩大国际合作交流。以湖州打造高质量外资集聚先行区为契机，争取1个中外合作产业园落户，拓宽利用外资渠道，力争实到外资3.2亿美元;深化外贸综合服务平台建设，加快德清保税物流中心(B型)建设，保持出口总额稳定增长，跨境电商交易额增长30%;加大对企业拓展“一带一路”市场、海外并购的扶持力度，完成中方境外投资5000万美元。   （三）增强创新力，引领发展动力大变革  以更大的力度培育创新主体。尊重和落实企业的创新主体作用，支持企业开展关键核心技术攻关，全年高新技术产业增加值增长10%，新认定高新技术企业25家、省级科技型企业80家、市“瞪羚”企业24家以上。做大研究院经济，与浙江工业大学开展全面战略合作，深化与清华大学、浙江大学、同济大学等高校地校合作，加快落地研究院成果产业化，新增产业技术研究院3家、省级以上研发中心和企业研究院10家以上。  以更好的环境集聚创新人才。实施科技创新加速工程，做强“千人计划”产业园，建设镇级人才科技平台，举办全球创赛等系列活动，落实“人才新政”20条，激发人才创新创业活力;新增国家省市领军人才50名以上，培育高技能人才2500名，引进大学生及各类人才9000名以上，争创省首批“浙江院士之家”，打造人才生态最优县。  以更实的举措优化创新生态。将高新区打造成“大孵化器”，完善“众创空间-孵化器-加速器-产业园”全链条，积极筹建上海、深圳飞地，探索建立海外孵化器，创建国家级众创空间。深化国家科技成果转移转化示范县建设，发挥科技大市场作用，全年技术交易额达7亿元以上，实施科技成果转化项目100项以上;构建知识产权一站式综合服务，每万人发明专利拥有量38件以上。推动军民深度融合发展，落户更多国防科技项目。   （四）改革再深化，实现营商环境大优化  协同突破“最多跑一次”改革。推进“一网一证一窗一城”通办广泛应用，实现70%以上民生事项“一证通办”、政务服务中心“无差别受理”全覆盖、审批服务整体提速30%以上。推进“标准地+一窗服务”省级标准化试点，深化工程建设项目审批制度和“承诺制”改革，健全信用监管体系，实现企业投资项目开工前审批最多60天、竣工验收审批最多30天。对标世界银行营商环境评价指标，深化商事制度改革，推动企业开办、施工许可、信贷、纳税、用电用水用气等便利化，争创营商环境最优县。   持续发力“亩均论英雄”改革。*推进“五未”土地处置，消化批而未供5000亩以上、盘活存量1400亩以上、城镇低效用地再开发800亩以上;严格实行“增存挂钩”，争取新增建设用地指标2500亩以上。深化亩均效益综合评价，全面落实差别化政策，改造提升“低散乱”企业300家以上，确保亩均税收3万元以下工业低效企业处置到位，力争规上工业亩均税收提高28%;加速成长型中小微企业向工业功能区集聚，新建小微企业园3家以上，坚决腾退边界外工业低效企业。  纵深推进重点领域改革。实施改革品牌深化工程，加快**农业供给侧结构性改革试点红利，突出抓好财政部农村综合性改革试点试验、国家农村产业融合发展试点示范县等改革集成落地，总结深化农村土地制度改革三项试点，推动农地入市主体、入市途径、入市用途多元化，深化征地制度改革，完善留用地安置制度，集成优化宅基地“三权分置”政策体系;全力打造全域土地综合整治与生态修复省级样板工程，实施示范项目4个;持续深化水利产权制度改革，探索水域保护、水资源、水土保持监管新机制。   （五）聚焦竞争力，促进城市能级大提升  优化城市功能布局。推进“多规合一”，加强“三区联动”“三城融合”，高质量修编城市空间规划。加快中心城区核心功能提升，全面启动地信小镇、智能生态城等重点区域规划实施;推进康乾一体、景城相融、城山相依等区域规划。开展西部保护规划评估，挖掘东部湖漾资源，对接大运河文化带建设，打造水乡特色片区，实现“一盘棋”全域统筹规划。  实施城市有机更新。推进城市景观风貌、背街小巷整治等“微更新”工程;着力控新减存，加快拆后利用，争创“无违建县”;加速私营城、城西片等老旧区块提升;实现长虹街全线贯通，启动环鸭啄山线等道路建设，推动低效空间、老旧小区、交通轴线等区域更新。加快新市小城市培育，完善小城镇环境综合整治长效机制。深化全国文明城市创建，实施城市品质、市民素质“双提升”行动，打好物业服务质量提升“组合拳”;依托“城市大脑”平台建设，持续丰富社会治理、人民生活等环节的智慧应用场景，逐步落实“六个一”现代智慧城市发展目标，提高城市管理精细化、智慧化水平，让市民共享美丽宜居城市建设成果。  加速推动产城融合。实施城市能级提升工程，大力发展会展经济、高铁经济、楼宇经济，强化城市综合配套，着力提升城市竞争力。*实施服务业强县“1315”工程，服务业增加值增长9%;提升城市传统商贸和电子商务活力，加快引进高端商业综合体，社会消费品零售总额增长10%，网络零售额增长20%;持续实施放心消费工程，促进消费升级。加快德清(雷甸)产业新城建设，完善地信小镇基础设施，推进智能生态城先导区与浙工大区域协同开发，加快城北园区有机更新，提速建设高新区2030科创中心、水木淡竹科学园，谋划布局杭德城际铁路沿线产业，加速打造国际化高端品质生活城市。   （六）打好攻坚战，确保发展基础大稳固  持续打好污染防治攻坚战。扎实开展蓝天、碧水、净土、清废行动，抓好重点行业清洁排放改造、重点领域臭气异味治理行动，PM2.5平均浓度较上年明显下降;推进城镇污水处理厂“清洁排放”，实施30吨以上农村生活污水处理终端提升改造10个，巩固深化河湖长制，打造6个“污水零直排区”全域创建镇(街道)，确保县控以上水质断面稳定在III类水以上，再夺“大禹鼎”;抓好污染土地管控、修复和安全利用;加快推进资源再利用基地建设，提升一般工业固体废物处置和闭环管理能力;完成重点矿山生态治理。全力争创国家生态文明建设示范县。  持续打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法金融活动，完善企业债务风险防控联动机制，帮扶企业破解股权质押、经营困难、互保联保等领域风险，确保银行不良贷款率保持低位。坚决遏制政府隐性债务增量，妥善化解债务存量，确保完成年度化债任务。强化政府性投资项目管理，以实体化运行、市场化转型做大做优做强国有平台。  持续打好低收入百姓增收攻坚战。开展新一轮“五年强村计划”，推进乡贤回乡、企业下乡，引导社会资本投向村集体增收、农户致富项目，全面消除年经营性收入30万元以下行政村，总收入100万元以上行政村达90%以上，低收入农户增收10%以上。深化东西部扶贫协作和对口合作力度，加强与靖宇县对口合作，帮扶四川木里县完成脱贫任务。    （七）加快全域化，推动乡村振兴大发展  大力发展现代农业。抓好现代渔业绿色发展、稳定粮食生产、美丽牧业提升三大行动，做大渔业首位产业，争创国家级渔业现代农业产业园;严格落实粮食安全责任制，保护好27.3万亩永久基本农田和11万亩粮食功能区，强化农产品质量安全监管;建成新港省级现代农业园区，推动特色产业绿色转型融合发展。大力培育农业经营主体，新增农业龙头企业5家、家庭农场10家。*推进农民职业培训，培育新农村领军人才100人、农村“两创”实用人才1000人、新型职业农民300人。扎实推进“三位一体”农合联为农服务体系建设。  提升美丽乡村品质。实施乡村振兴示范工程，以打造“千万工程”升级版为抓手，高水平推进农村人居环境提升三年行动，建成3个精致小村、6个精品示范村，启动新一轮提升村建设，打造乡村振兴标杆板块;抓好“一村万树”示范行动，栽种珍贵树木20万株;持续开展“厕所革命”，创建垃圾分类省级高标准示范小区5个、示范村5个;完善农村快递物流体系，创新农村公路管养模式，争创“四好农村路”国家级示范县;推进镇、集镇、中心村集聚区域供气一体化;加快浙江现代水利园示范区等3个重大水利工程建设;办好首届美丽中国田园博览会，做强乡村经营，建设产村融合示范园5个。  加快全域旅游发展。全力争创国家级莫干山国际旅游度假区和国家级全域旅游示范县。完善绕镇公路等环莫干山旅游配套设施，推动下渚湖湿地风景区创建国家5**景区，新市古镇、地信小镇成为国家4**景区，新增3**景区村庄6个，提升乡村旅游精品线路3条，推动开元森泊等项目竣工运营。推广农村传统特色乡土美食，广泛开展“一镇(街道)一节一品”品牌文化活动，将本土文化元素融入乡村旅游。   （八）办好民生事，推进品质生活大改善  努力让群众享有更优质的社会服务。实施民生福祉增进工程。办好人民满意教育，加快新高中、莫干山世界外国语中学、上柏小学等学校建设;实施普惠性等级幼儿园扩面行动，新建改建幼儿园3所;争创全国首批义务教育优质均衡发展县;实施教育质量提升行动，扩面“城乡同步课堂”，办强品牌高中，提振高考质量，提升学生综合素质和教师的幸福感、成就感;全面实施特殊教育15年免费教育，深化职业教育产教融合和中高职衔接;加强青少年法制、道德、心理健康教育。加快健康德清建设，落实《“健康德清2030”行动纲要》;深化综合医改德清模式，高水平打造全国首个通过国际认证的县域医共体，构建整合型医疗卫生服务体系;强化医疗服务能力建设，持续改善群众就医体验，完善急救设施设备;实施新一轮基层医疗卫生机构提升行动，加快县人民医院二期建设、德清医院异地迁建;完善鼓励按政策生育的配套制度。推动文体事业大发展，举办庆祝建国70周年系列文艺活动，启用德清大剧院，首演话剧《小镇琴声》，开展文物保护及活化利用，新建城市书房2家、农村文化礼堂16家;启动改建2022年杭州亚运会德清场馆，办好品牌赛事，争创国家全民运动健身模范县、省体育现代化县。继续做好民族、宗教、港澳侨台、统计、新闻传媒、通信、气象、老干部、关心下一代、慈善、老年体协、档案、史志、机关事务等工作。  努力让群众享有更全面的社会保障。落实就业创业政策，新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在3%以内。*推进全民参保工作，加强社保基金运营管理，实现市民卡“一卡多用、一卡通用”。鼓励社会资本参与养老事业，新建“幸福邻里”中心10家、居家养老服务中心4家，启用残疾人托养服务中心，争创全国“无障碍县”，完善退役军人服务体系。扩大住房公积金受益面，完善多主体供应、多渠道保障的住房体系，促进房地产市场平稳健康发展。  努力让群众享有更安定的社会环境。围绕平安德清再连冠，弘扬新时代“枫桥经验”，创新“五治一体”社会治理体系，巩固社区治理和服务创新实验区成果，扩大“德清嫂”、乡贤参事会、幸福邻里中心、社区发展基金会等社会治理品牌效应。加快构建“守信者受益、失信者受限”的社会信用体系，推动全社会讲诚信守信用。固化地信大会安保长效机制，深化“基层治理四平台”建设，完善立体化社会治安防控体系，加强新居民服务，强化出租房屋“旅馆式”管理，加大全民普法力度，推进信访法治化建设。构建“大应急”格局，开展“企业主体责任落实年”专项执法行动，严格落实安全生产责任制，有效遏制交通事故，坚决打赢消防安全三年翻身仗，确保安全事故起数、死亡人数“双下降”。持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等领域违法犯罪活动。巩固食品安全县和“无欠薪”县创建成果。做好防灾减灾救灾工作。完善国防动员体系、民兵组织建设。   高标准办好民生实事。按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的理念，在广泛征询意见建议基础上，梳理形成12件民生实事候选项目，经大会票决选出10件。我们将以高度负责的态度认真组织实施，确保高标准、高质量完成。  1.新增停车位10000个。  2.实现城乡公交一票制、公交纯电动化和移动支付全覆盖。  3.实施8个老旧小区改造提升。  4.德清市民免费游德清(门票免费，节假日、公休日除外)。  5.实施西部山区农村饮用水和污水处理提标行动，覆盖人口  1.24万。  6.实施“空调进教室”行动，公办中小学空调配备全覆盖。  7.开展电动自行车生命安全提升行动，全县电动车登记率、  守法率均达到80%以上。  8.重点人群家庭医生签约覆盖率达80%以上，提供家庭病  床服务100张以上。  9.高标准建设“四好农村路”，打通农村“断头路”20.5公  里，实施农村公路大中修80公里，新增村级农村物流服务点33个。  10.开展“厨房革命”，全县100%大型餐饮单位、学校及养  老机构食堂、农村家宴中心、网络订餐平台接入单位建设可视化厨房，实现厨房设施设备、油烟污水排放改造提升规范达标。   三、建设人民满意的务实政府  站在历史新起点，肩负人民新期望，我们将以更大决心、更高标准、更严要求，*实施“两强三提高”建设行动计划，努力构建“市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益”的体制机制，实现政府治理体系和治理能力现代化。  建设忠诚政府。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。以人民为中心，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，不折不扣推动中央、省市县委各项决策部署转化成一个个项目、一项项工程、一件件实事。  建设法治政府。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，强化审计监督。尊重民意导向，实行重大决策向县人大报告制度，做好人大常委会审议意见、人大代表议案建议和政协提案办理工作，邀请人大代表、政协委员列席县政府常务会议。深化政务信息公开，增强公职人员法治意识和依法履职能力，健全政府法律顾问制度，加强县政府咨询委建设，推进“大综合”执法。  建设实干政府。强化争先意识，主动担当作为。完善抓落实的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，增强政府执行力，以“钉钉子”精神抓好落实。实施交叉事项牵头部门负责制，构建督考激励、奖惩分明的督查机制。制度化开展“大学习大调研大抓落实”活动，服务企业、服务群众、服务基层。  建设数字政府。推进全县政务系统“一朵云”，全面推广政务钉钉应用，加快实现移动办公。建立全县统一的跨部门、多领域、智能化政府数字化管理平台，实时掌控城市运行态势、协同处置跨域业务、有效支撑应急决策指挥。有序向市场开放数据信息，探索建立数据资源确权、开放、流通、交易等制度，推动数据全归集、全打通、全共享。  建设清廉政府。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。高标准推进“清廉德清”建设，严控岗位廉政风险。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，勤俭节约办一切事情，把更多的资金用于保障和改善民生。  各位代表!梦想是拼出来的、是干出来的!让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，开拓创新、勤勉实干，一步一个脚印，争当高质量发展排头兵，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

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