浙江云和工业园区

• 【湖州招商】2019年湖州市政府工作报告

  2019年2月22日在湖州市第八届人民代表大会第四次会议上湖州市市长钱三雄各位代表：现在，我代表湖州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年主要工作过去一年，面对深刻变化的发展环境和艰巨繁重的改革发展民生稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协等各方面的监督和支持下，认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，紧紧围绕市委“一四六十”工作体系，迎难而上，扎实工作，全力主攻55件重大事项，统筹推进经济社会发展，较好地完成了市八届人大三次会议确定的主要目标任务，三大攻坚战初战告捷，高质量赶超发展呈现良好开局。地区生产总值达到2719亿元，增长8.1%，增幅居全省第二位；财政总收入达到490.7亿元，其中地方财政收入287.1亿元，分别增长20%和20.9%，增幅均居全省第一位；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到54393元和31767元，增长8.9%和9.5%，增幅居全省第三和第五位，城乡收入比缩小至1.71∶1；经全体代表票决产生的十方面民生实事项目全面完成。过去一年，习近平总书记对我市安吉县黄杜村党员捐赠扶贫茶苗等作出重要指示，李克强总理向在德清举办的联合国世界地理信息大会发来贺信，全市人民深受鼓舞、倍感振奋。这一年，我市“‘五未’土地处置+‘标准地’”改革被国务院列为典型予以通报表扬，湖州被纳入上海“1+10”同城化都市圈和“1+7”大都市圈，南太湖新区成为全省大湾区建设四新区之一，第十六届省运会在我市成功举办，在改革开放40周年之际留下了浓墨重彩的一笔。这一年，我们深入企业开展“问难帮困稳增长”专项活动，主动顺应人民群众对美好生活的期待，花大力气一桩桩、一件件推动解决民生“关键小事”，政企同心、干群合力的氛围越来越浓厚。 （一）经济发展质效持续向好实体经济稳中有进。以绿色智造为引领，扎实开展产业质效突破行动，我市被评为全国促进工业稳增长和转型升级成效明显市，规上工业增加值增长9.3%，其中高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值分别增长10.4%、9.5%和11.7%。改造提升传统制造业，淘汰和整治“低散乱”企业及作坊6749家，新增国家级绿色工厂20家。南浔区规上工业企业突破1000家。促进建筑业做大做强，新增特级资质企业2家。推动服务业加快发展，增加值增长8.5%，休闲旅游、商贸、物流、金融等产业蓬勃发展，过夜游客达到4448万人次，实现网络零售额568.8亿元，内河集装箱吞吐量达到47.8万标箱，金融业增加值达到185.2亿元。推动农业生态高效发展，推广稻渔综合种养等新模式，现代渔业产值突破100亿元，吴兴区现代农业产业园等3个农业平台升格为国家级，我市在农业现代化发展水平综合评价中连续第五年居全省首位。三次产业结构进一步优化，由上年的5.2∶47.3∶47.5调整为4.7∶46.8∶48.5。项目攻坚取得硕果。以“见工地、见设备、见产品”为标准，坚持“打桩论英雄”，强化“大好高”导向，狠抓招商选资和项目推进。列入省重大产业项目53个、重大工业项目71个，数量均居全省第一位。谋划盯引省市县长项目30个，其中26个开工入库，落地率居全省第一位，开工建设总投资50亿元以上的产业项目9个。狠抓亿元以上工业项目，全年开工建设333个、竣工投产130个。吉利新能源汽车、中车产业基地、格力智能制造产业园等项目成功落户。11个万亩千亿大平台拓展提升空间2.1万亩，德清地理信息小镇通过省级验收。企业帮扶全面深化。坚持把稳定预期、提振信心摆在稳运行的突出位置，隆重表彰24名非公有制经济人士新时代优秀中国特色社会主义事业建设者，走进3507家企业开展问难帮困，排摸解决问题1244个。落实减轻企业负担、优化营商环境的系列政策，为企业减负107.6亿元。大力培育多层次市场主体，“金象金牛”大企业达到19家，中国民企制造业500强企业达到9家，新增上市公司2家、股份制公司140家，完成“个转企”2193家、“小升规”593家，新增小微企业1.5万家。开展质量提升行动，新增国家标准67项、“品字标”企业42家，25个产品获得全国首批绿色产品认证，11个产品获得省首台（套）奖励。运行风险有效稳控。构建金融风险“天罗地网”监测防控系统，组建规模10亿元的上市公司稳健发展基金，企业资金链担保链、上市公司股权质押、互联网金融等风险得到有效管控，银行不良贷款率进一步降低至0.72%，信贷资产质量居全省第二位。打好“控总量、降成本、展期限、盘资产、去风险”的化债组合拳，政府性债务总规模首次明显下降，隐性债务年度化债任务如期完成，市本级及各区县政府债务率全部进入95%以下的绿色安全区。 （二）改革开放红利不断释放“最多跑一次”改革走在前列。以开创性思维、突破性举措抓改革，出台“利民、惠企、提速”十五条意见，除省定例外事项外，民生事项和企业事项全部实现“一次办结”。“标准地+承诺制+一窗代办”工作机制基本建立，省级以上平台工业用地全部按“标准地”模式出让，一般企业投资项目开工前平均用时缩短至60天。工程建设项目审批制度改革稳步开展。涉企证照由市场监管部门通办改革经验在全省推广，常态化企业开办时间压缩至3个工作日。政府部门之间的“信息孤岛”逐步打破，通过让数据多跑路，实现了群众少跑腿。资源要素配置效率显著提升。坚持“亩均论英雄”，全面推进资源要素市场化配置，完成9172家工业企业的亩均效益评价；新增工业用地1.94万亩，增长50.4%。创新开展批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标建设用地处置专项行动，排摸出“五未”土地10万亩、消化处置7.3万亩，保障了1158个项目落地。持续深化国家绿色金融改革创新试验区建设，设立“绿贷通”金融服务平台，帮助5719家企业获得贷款授信479.1亿元。引导金融资本服务实体经济，推广无还本续贷，开展投贷联动试点，支持企业发债，新增社会融资1306.2亿元，制造业贷款扭转了连续五年负增长的局面。政府产业引导基金投资项目19个，总投资49.5亿元。开放发展呈现新气象。积极对接“一带一路”，主动融入长三角区域一体化发展，全面接轨沪杭，谋划布局沪湖绿色智造廊道建设，不断拓展开放的格局和空间。全力稳外资、稳外贸，启动高质量外资集聚先行区建设，成功获批B型保税物流中心，积极参加首届中国国际进口博览会，实到外资12.7亿美元，完成进出口总额885.1亿元，其中出口771亿元，分别增长14.6%和13.1%。跨境电商交易额达到41.7亿元，增长52.1%；服务贸易总额达到96.9亿元，增长12.4%。国际电动车新型锂电池会议、世界乡村旅游大会在我市举行。新增国际友城3个。创新创业形成热潮。实施科技创新加速行动，以“千金买马骨”的诚心和力度集聚人才和创新要素，新引进各类人才7.2万名，其中大学生5.2万名。启动实施“金蓝领万人计划”，新增高技能人才1.9万名。遴选资助领军型创新创业团队和人才项目333个。新建成众创空间75家，累计115家，集聚“双创”团队2027个、人才7815名。新增高新技术企业122家、省科技型中小企业606家、省级企业研究院22家。长兴县、安吉县被列入首批国家创新型县建设名单。湖州科技城“南太湖精英计划”产业园开园，莫干山高新区入选国家创新创业特色载体，政产学研合作、地校合作不断深化。 （三）城市发展能级稳步提升城市建设管理更加精细。完成“湖州城市总规2035”编制，南太湖新区规划基本形成。全面启动现代智慧城市规划建设，建成物联网安防小区463个。率先完成城中村改造省定四年目标任务，拆除1462万平方米，腾出发展空间14.3万亩。南浔区、长兴县通过“基本无违建县（区）”创建验收，52个小城镇环境综合整治通过省级验收，织里镇获得全省小城市培育试点考核第一名。开展生活垃圾精准分类试点，实施烟花爆竹全域“双禁”、中心城区部分区域摩托车禁行。市区公交实现纯电动化、一票制和移动支付全覆盖。城市精细化管理水平逐步提升，网格化、路长制、门前“三包”、志愿者服务等组合拳进一步形成，犬类规范管理等工作有效加强。乡村振兴迈出新步伐。大力实施乡村振兴“六大行动”，市级美丽乡村覆盖率达到94%，发布全国首个乡村振兴发展指数，全国改善农村人居环境工作会议在我市召开。落实粮食安全责任制，进一步稳定粮食生产。国家农产品质量安全市创建通过验收，建成“两山”农产品直销总汇7家。创建A级以上景区村庄199个，完成农村公厕改造2151座，建成美丽乡村路180公里。开展全国农村集体产权制度改革试点，农村承包地确权登记颁证基本完成，农村集体经营性建设用地入市、宅基地有偿退出等改革扎实推进。生态环境质量持续改善。牢固树立“人家100分是满分，我们100分才是及格分”的意识，实施环境从严执法九项铁规，全力补齐污染防治领域短板，绿色发展指数居全省第二位。市区PM2.5平均浓度每立方米36微克，下降14.3%，空气优良率71%，提高2.5个百分点。深化整治涉挥发性有机物重点企业445家，建成运行乡镇（街道）空气质量自动监测站60个。13个国家“水十条”考核断面全部达标，县控及以上断面水质全部达到或优于Ⅲ类。建成污水零直排区101个，完成渔业尾水治理28.8万亩，创建美丽生态河道1020条，国家节水型城市创建通过验收。完成废弃矿山生态修复治理9700亩，新增珍贵彩色森林8.2万亩。生态文明建设领域发布标准27项，国有自然资源统一确权登记试点经验在全省推广。基础设施不断完善。全面打响交通“五年百项千亿”大会战，沪苏湖高铁即将全线开建，申嘉湖高速公路安吉孝源至唐舍段、104国道李家巷至施家桥段改建等项目开工建设。商合杭高铁、杭宁高速公路改扩建、杭州绕城高速公路西复线、京杭运河航道整治等项目加快实施。申苏浙皖高速公路南太湖互通建成通车，上海铁路局湖州西货场投入运营。四大重点水利工程全面建成，安吉两库引水项目有序推进。南太湖垃圾焚烧发电厂四期基本建成，完成城镇污水配套管网建设229公里。 （四）民生保障水平切实提高脱贫帮扶工作有新成效。坚持把就业作为脱贫增收的关键性举措，城镇新增就业12.1万人，登记失业率2.32%，帮扶7054名就业困难人员实现就业再就业。加快推进村级集体经济三年强村计划和农民增收三年行动计划，273个年经营性收入30万元以下的欠发达村成功“摘帽”，低收入农户人均可支配收入增长12.9%。全面深化东西部扶贫协作、对口支援等工作，吸纳建档立卡贫困人口来我市就业7400人，第一批1350万株扶贫茶苗完成移植栽种。社会保障水平有新提升。深入实施全民参保计划，基本养老保险、基本医疗保险参保率稳步提升，退休人员养老待遇水平稳步提高。基本医疗保险和大病保险政策更加健全，12种慢性病门诊报销额度每人每年提高500元。每千名老人拥有养老床位增加到41张，为65.3万名老人购买意外伤害保险，建成幸福邻里中心58个。城乡居民最低生活保障标准统一提高到每人每月810元。竣工城镇保障性住房1.6万套，完成农村危房治理2299户，新增住房公积金缴存职工11.8万人。妇女、儿童事业加快发展，残疾预防和康复服务切实加强。社会事业发展有新进步。高考一段上线率稳中有升，普惠性幼儿园覆盖率达到85.5%，小学生放学后校内托管服务启动实施，我市被列为全省唯一的中小学生研学旅行工作试点市，全国现代学徒制改革试点通过验收，华东师范大学实验中学落户湖州，浙江宇翔职业技术学院获批筹建，湖州师范学院获批6个硕士点。浙北医学中心、市第一医院改扩建等项目加快建设；“医后付”、影像“无胶片化”等创新举措出台实施；县域医共体建设走在前列。新建城市书房9家、农村文化礼堂110个，小西街等文创街区开街，浙江自然博物院建成试运营。完成小康体育村升级工程100个。在第十六届省运会上，我市金牌数和奖牌数均列全省第五位，创历史最好成绩。红十字应急救护普及培训等项目被评为省民生获得感示范工程。气象、档案、民族、宗教、慈善等事业进一步加强。社会治理能力有新增强。充分运用新时代“枫桥经验”和乡村治理“余村经验”，打造共建共治共享的社会治理格局。长兴县、安吉县被中央列为新时代文明实践中心建设试点县。圆满完成“七五”普法中期任务，公共法律服务站点实现乡镇（街道）和村（社区）全覆盖。发布全国首个乡村治理地方标准。扎实开展扫黑除恶专项斗争，摧毁黑恶势力犯罪团伙141个，抓获犯罪嫌疑人1597名。加强社会信用体系建设，在全国262个地级市信用监测中，我市排名上升到第16位。全面启动“厨房革命”，率先实施“乡村放心消费”行动，新创建省级放心农贸市场20家。压紧压实安全生产责任，生产安全事故、火灾事故起数分别下降24.7%和14.4%。平安湖州建设有望实现“十二连冠夺金鼎”。 （五）政府自身建设得到加强纪律规矩更加严明。坚定不移推进全面从严治党，扎实推动清廉湖州建设，大力支持纪检监察机关监督执纪问责，党风廉政建设进一步强化，反腐败斗争取得压倒性胜利。认真落实省委巡视反馈意见整改任务，涉及政府系统的问题基本整改到位，并落实了长效措施。大力推动审计监督全覆盖，问题线索移送等机制进一步完善，审计结果运用更加强化。加强财政资金监管，实施预算编制双审制，完善专项资金管理办法，规范机关事业单位资产管理，建立向市人大常委会报告国有资产情况制度，政府性资金、资产使用绩效进一步提高。事业单位和国有企业公务用车制度改革顺利完成。行政效能明显提升。市、区县政府机构改革基本完成，机构设置、职能配置进一步优化。实施“两强三提高”建设行动计划，开展“提标杆、破难题、助赶超”专项调研活动，政府系统大抓落实、大干实事的氛围和机制进一步形成。市政府常务会议定期听取55件重大事项进展情况汇报，并进行打分评价考核，有效倒逼了工作推进。建立主要指标“保五争三拼第一”定期通报制，牵头部门争先进位的意识明显增强。每季度开展“低效能”部门评选，出台大气污染防治、中心城市精细化管理等专项问责办法，在政府系统掀起了转作风、提效能的热潮。法治建设持续强化。推动文明行为促进条例、美丽乡村建设条例立法和市容环卫条例修订，加强行政规范性文件制定和监督管理。深化行政复议体制、综合执法体制和执法监督机制改革，行政执法规范化水平全面提升。顺利完成湖州监狱管理体制改革。建立市政府重大行政决策出台前向市人大报告制度，广泛听取各界对政府工作的意见建议，举行“开门听建议”活动14场，市政府咨询委、法律顾问组等作用有效发挥，政务公开工作切实加强。办结市人大代表建议180件、政协提案341件。各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协认真监督的结果，是全市上下齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向包括全体人大代表、政协委员、离退休老同志在内的全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻湖人民解放军和武警部队官兵，向所有关心和支持湖州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不少问题和短板。主要是：实体经济基础较为薄弱，重大产业项目的开工率、投产率不够高，新兴产业规模化和传统产业高新化步伐不够快，亩均产出低、单位能耗高的问题依然突出，民营企业面临的困难增多；民生领域短板不少，空气、水环境质量不够高，与当好践行“两山”理念样板地、模范生的要求还有差距，优质的教育、医疗、养老等服务供给不足，低收入百姓增收渠道还不够宽，安全风险隐患仍处高位；改革的系统性、突破性不够强，整体营商环境还需要持续优化；政府系统一些干部担当精神不足，创新意识不强，动真碰硬的决心不够大，腐败问题时有发生。对此，我们一定采取有力措施，认真予以解决，决不辜负人民群众的期望。 二、2019年重点任务习近平总书记指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。当前，长三角区域一体化发展已经上升为国家战略，全省大湾区大花园大通道大都市区建设画卷徐徐展开，以数字经济为引领的新经济蓬勃发展，湖州已经进入高质量发展的关键阶段，正处在破茧成蝶、振翅欲飞的重要时期。新的一年里，外部环境复杂严峻，不确定因素依然较多，经济下行压力依然较大。我们一定要聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，牢牢把握时代坐标、战略坐标、责任坐标、发展坐标，始终保持战略定力、坚定必胜信念，坚持底线思维，积极应对挑战，主动抢抓机遇，集中力量办好自己的事情，围绕打造生态样板城市、绿色智造城市、滨湖旅游城市、现代智慧城市、枢纽门户城市、美丽宜居城市，推动湖州加快高质量赶超发展。2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。做好2019年政府工作，总的是要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决落实习近平总书记对浙江、对湖州工作的重要指示，深入贯彻中央和省、市委各项决策部署，按照“八八战略”再深化、改革开放再出发的要求，紧紧围绕当好践行“两山”理念的样板地、模范生，深入实施“一四六十”工作体系，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持供给侧结构性改革主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，突出稳企业、增动能、保平安，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，争取更高质量、更好结果；财政总收入和地方财政收入均增长10%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右；研究与试验发展经费支出相当于地区生产总值的比例达到2.8%；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长9%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排降碳完成省定任务。完成上述目标，做好今年工作，必须牢牢把握四条工作原则：一是一定要有“保五争三拼第一”的争先意识。紧紧围绕高质量赶超发展目标，全力落实市委“一四六十”工作体系，始终保持舍我其谁的冲劲，真正动起来、干起来、拼起来，切实做到主动作为、奋勇争先。二是一定要有“突破条条框框、打破坛坛罐罐”的创新精神。聚焦“群众最盼望、企业最在乎、社会最关注、发展最需要、攻坚最困难”的事，努力尝试突破性的改革创新举措，创造性地开展各项工作。三是一定要有“走进基层、走进一线、走进矛盾”的实干作风。坚持大抓落实、大干实事，不摆“花架子”，不搞“花拳绣腿”，不玩花里胡哨的一套，用“脚”丈量大地，用“心”推动落实。四是一定要有“群众之事无小事”的为民情怀。始终牢记民生是为政之要，时刻放在心头、扛在肩上，从群众牵肠挂肚的事情干起，从群众牢骚抱怨的事情改起，努力为群众办实事、做好事、解难事。今年的政府工作，重点是抓好以下六个方面： （一）加快促进动能转换，着力夯实高质量赶超发展的经济基础旗帜鲜明支持民营企业发展。牢记“企业之事无小事”，全面落实中央和省、市促进民营经济发展的政策措施，精心筹办“湖州人大会”，开展省级法治化营商环境试点，着力构建亲清新型政商关系。健全政企常态化沟通与帮扶机制，细化落实企业发债需求清单、上市公司股权质押纾困帮扶清单和困难企业帮扶清单。深入开展新一轮新生代企业家“311”领航计划。坚持放水养鱼、休养生息，落实更大力度减税降费举措，减轻企业各类负担100亿元以上。完善企业梯度培育机制，力争新增“金象金牛”企业2家、高新技术企业100家，完成“个转企”1000家、“小升规”200家，抓好“高技术高成长”企业培育工作。实施企业上市和并购重组“五年倍增行动”计划，新增股份制公司100家、上市公司3家。支持民营企业参与国企改革，完成国企混合所有制改革6家。大力发展以数字经济为核心的新经济。聚焦绿色智造城市建设，深化供给侧结构性改革，力争规上工业增加值增长9%，其中战略性新兴产业增加值增长10%以上。全力培育地理信息、集成电路及高端元器件、云计算和大数据等新兴产业，实施100个数字经济重点项目，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。做大做强新能源汽车及关键零部件、高端装备、生物医药等产业。强化工业互联网应用和企业智能装备提升，新增工业机器人1500台、上云标杆企业50家，打造智能车间和数字工厂50家。开展5G应用试点。促进服务业重点领域高质量发展，加快发展新零售、电子商务、快递物流、智慧旅游、智慧健康养老、共享经济等新业态、新模式。加快传统产业高新化。紧盯金属新材、现代纺织、绿色家居、时尚精品等传统优势产业，以及童装、木业、椅业、钢琴等特色产业集群，实施100个改造升级项目，确保新增科技型中小企业400家，淘汰100家以上企业落后产能，腾出用能空间20万吨标煤，整治“低散乱”企业及作坊3000家，新建小微企业园15家。推动产业绿色化发展，新增20家企业的产品通过绿色产品认证，力争绿色工厂占规上工业企业的比重达到80%，省级以上平台全部达到绿色园区标准。推进质量强市建设，新增“品字标”企业25家、“浙江制造”标准30项。加快建筑业转型升级，努力打造千亿级产业。 （二）全面融入长三角区域一体化发展战略，着力强化高质量赶超发展的活力支撑构筑对外开放新格局。抢抓长三角区域一体化发展上升为国家战略的机遇，全面对接全省大湾区大花园大通道大都市区建设，深度融入上海大都市圈、宁杭生态经济带和G60科创走廊建设，开展更加紧密的区域合作。加快沪湖绿色智造廊道建设，发展“飞地经济”，探索与上海共建产业合作园区，努力实现优势互补。高质量推进万亩千亿大平台和特色小镇建设，力争拓展提升空间1万亩以上。促进境内与境外、线上与线下市场协同发展，积极开拓“一带一路”新兴市场，建成运营B型保税物流中心，提升贸易便利化水平，保持进出口稳定增长；扎实推进高质量外资集聚先行区建设，力争实到外资17亿美元。深化与吉林省白山市等地的战略合作。认真做好外事、侨务、对台等工作。开创项目落地新局面。坚持招商选资“一号工程”不动摇，聚焦上海、杭州、苏州等重点区域强化驻点招商，在上海设立“湖州全球招商中心”，加大对500强企业和上市公司的盯引力度，着力引进一批龙头型、强链型的制造业大项目、好项目。着眼于掌握未来产业竞争主动权，推动每个区县谋划1至2个先导产业进行重点培育。深入实施省市县长项目工程，确保30个以上项目列入省级清单，落地率达到70%以上。建立亿元以上重点项目库，争取更多项目纳入省级盘子。完善项目督查、推进、考评机制，力争亿元以上独立选址的工业项目开工建设300个、竣工投产150个。积极引导民间投资，实施合规的政府与社会资本合作项目，力争民间投资增长12%以上。打造科技与人才新高地。全面启动国家创新型城市建设，积极争取“浙江科技大奖”。实施新一轮国家知识产权示范城市和知识产权质押融资试点城市建设，营造更优的创新创业生态。深入落实人才强市新政，新引进大学生及其他各类人才7万名、领军型创新创业团队和人才项目200个，培育一批“南太湖工匠”。加快湖州科技城等创新平台建设，新增众创空间50家、省级以上企业研发机构50家、市级院士专家工作站10家以上。大力发展楼宇经济，力争税收超千万元楼宇达到50幢以上。推进创新成果转化应用，每万人发明专利拥有量达到30件。持续深化地校合作，与大院名校共建创新载体15家以上。推动军民深度融合发展，引进更多国防科技项目落户湖州。 （三）协同推进重大改革，着力优化高质量赶超发展的制度环境以“样板地、模范生”为要求，推进“两山”转化综合改革。高标准打造生态样板城市，深入推进“两山”实践创新基地建设，推动安吉县建设县域“两山”转化综合改革试验区。深化生态文明体制改革，完善协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的体制机制，健全自然资源资产产权制度，依托美丽资源发展美丽经济，进一步拓展“两山”转化的通道。坚持以法治化、标准化、制度化提升“两山”转化的引领性，加快推动大气污染防治、乡村旅游促进等领域立法，牵头制订区域生态文明建设国家标准，开展省级现代环境治理体系实验示范区建设，建立生态环境损害赔偿制度，完善污水处理收费机制，推进长江经济带战略环评“三线一单”编制试点。完善和落实河长制、湖长制、林长制等制度。开展绿色细胞创建，推行绿色消费、绿色出行等绿色生活方式。建设“生态+电力”示范城市。以“最多跑一次”改革为牵引，营造国内一流的营商环境。推进现代智慧城市建设，打造湖州数字大脑，建成数字湖州综合服务中心和“两山”指数分析系统，建设“掌上办事之城”和“掌上办公之城”。推进企业开办、施工许可、用电用水用气、信贷、纳税、跨境贸易等便利化。深化证照分离和涉企证照通办改革，着力解决“准入不准营”问题；完善企业退出机制，着力解决企业注销难问题。推进证照电子化，政务服务事项全部开通网上办理，努力打造“无证明城市”。实施审批服务限时提速办结制，市、区县两级政务服务大厅审批服务整体提速30%以上，60%以上的事项15分钟内办结。完善中介机构评价管理机制，推动中介服务提速30%以上。深化企业投资项目和工程建设项目审批制度改革，力争审批时间全省最短。加强事中事后监管，确保放得更活、管得更好、服务更优。以“‘五未’土地处置+‘标准地’”改革为抓手，打好节约高效用地组合拳。深化“五未”土地处置，确保消化批而未供土地7000亩、盘活存量建设用地7000亩、城镇低效用地再开发3500亩，力争新增工业用地1.5万亩以上。实施全域土地综合整治，加快第一批15个项目建设。新增工业用地100%实施“标准地”出让，并落实好出让后全过程监管措施。深化“亩均论英雄”改革，用好税收、金融、用地用水用能等差别化政策，确保低效企业出清率达到60%，力争规上工业亩均税收提高20%。强化耕地和永久基本农田保护，加快推进矿地综合利用，抓好违法用地综合防治。做好第三次全国国土调查工作，启动市级国土空间规划编制。以服务实体经济为导向，深化绿色金融改革创新。健全和完善金融机构支持地方经济发展机制，新增社会融资1000亿元以上，小微企业贷款、民营企业贷款、绿色贷款各新增100亿元。打造全国领先的绿色金融综合服务平台，帮助5000家以上企业在“绿贷通”上对接融资。组建绿色金融与发展研究院，推进绿色金融支持绿色建筑试点。健全政策性融资担保体系，发挥政府产业引导基金作用，撬动更多社会资本投向实体经济。 （四）持续打好三大攻坚战，着力补齐高质量赶超发展的突出短板打好污染防治攻坚战。对全部涉挥发性有机物重点企业实施全过程监控，力争市区PM2.5平均浓度下降至每立方米35微克以内，空气优良率达到80%以上。建成580个污水零直排区，完成100条河道综合整治，实现渔业尾水治理全覆盖，完成污水处理厂清洁提标改造任务，开工建设太嘉河和苕溪清水入湖后续工程，确保国家“水十条”考核断面水质100%稳定达标，“五水共治”再夺“大禹鼎”。抓好污染地块的风险管控、安全利用和修复治理，强化农业面源污染防治。加快推进危废综合处置中心、固废综合利用处置场等设施建设，进一步提升危险废物及一般工业固体废物处置能力。做好湿地、水体等生态保护修复工作，全面完成32处废弃矿山生态修复治理。打好防范化解重大风险攻坚战。完善企业债务风险分类帮扶机制，加大银行机构不良贷款处置力度，确保银行信贷资产质量继续位居全省前列。深入开展互联网金融风险整治专项行动，严厉打击各类非法金融活动和恶意逃废债行为。严控政府性投资项目，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量，确保完成年度化债任务。加快构建房地产市场健康发展长效机制。打好精准脱贫攻坚战。实施就业优先政策，重点抓好困难群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。加快多元化社会救助体系建设，拓展因病致贫等支出型贫困保障范围。深入实施村级集体经济三年强村计划和农民增收三年行动计划，力争全面消除年经营性收入30万元以下的欠发达村，低收入农户人均可支配收入增长10%。抓好少数民族村结对帮扶工作。自觉扛起东西部扶贫协作、对口支援和山海协作的政治责任，项目化推进产业合作、人才支援、携手奔小康等工作，全力助推精准扶贫、精准脱贫。 （五）全域推动城乡有机更新，着力提升高质量赶超发展的城市能级全面推进南太湖新区建设。深入践行习近平总书记“一定要把南太湖建设好”的重要指示精神，重点发展大智造、大旅游、大科创、大金融、大健康等五大产业，致力于把新区打造成核心增长极、开放创业谷、美丽风情湾、幸福休闲城。结合总体规划，统筹发展愿景，加快组建南太湖新区管委会。启动核心区建设，实施十大标志性项目，力争开工建设重大项目20个，建成湖长二通道，加快建设湖山大道，推动太湖龙之梦项目建成运营。切实加强城市规划建设管理。实施新一轮城市总体规划，高标准建设美丽宜居城市。持续推进老城区有机更新，对中心城区老小区实施综合配套完善工程，对城市公共空间实施提升工程，实施老住宅加装电梯工程。推进街巷美化，做好历史建筑保护及历史风貌修复。加快推进安吉两库引水、太湖水厂扩建等项目，建设改造城镇污水配套管网150公里。完成小城镇环境综合整治20个，打造美丽城镇10个。高水平创建“国家公交都市”示范城市，实施市区公交体制改革，公交分担率力争提升2个百分点。全面提升城市精细化管理水平，推进生活垃圾减量化和精准分类，深化“厕所革命”，规范提升小区物业管理水平。高质量打造实施乡村振兴战略示范区。坚持农业农村优先发展，加快农业供给侧结构性改革，突出渔业首位产业，做强茶叶、湖羊等优势特色产业，发展粮食产业经济。培育乡村旅游、农村电商、民宿经济等新业态。发展田园综合体，争创国家现代农业产业园和国家特色农产品优势区，打造一批万亩级现代农业园区。全面完成“大棚房”问题整治。大力培育农业经营主体和农村人才，新增市级以上农业龙头企业20家，新培育乡创客180名，认定新型职业农民1600名。在全省率先实现市级美丽乡村全覆盖，打造“五好示范村”100个，创建A级以上景区村庄150个，新建农村文化礼堂108个。加速推进农村饮用水达标提标行动，惠及群众17.6万人。推广乡村治理“余村经验”，建成示范村80个。坚持城乡融合导向，深化农村改革，完善农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法，探索农村宅基地制度改革。深化“三位一体”农合联建设，组建湖州供销集团。深化与浙江大学合作，强化乡村振兴智力支撑。加快构建外联内畅的综合交通体系。聚焦打造枢纽门户城市，全线推进沪苏湖高铁，开工建设湖州至杭州西高铁，加快推进商合杭高铁，统筹抓好相关场站建设。建成市域半小时交通圈，完成申嘉湖高速公路鹿山至孝源段工程，基本建成杭宁高速公路改扩建项目，加快杭州绕城高速公路西复线、104国道李家巷至施家桥段改建等项目建设。开工建设内环快速路。打造全国美丽公路建设先行市。高质量建设“四好农村路”，全面消除断头路、准四级公路和 四、五类桥梁。深化中心城市轨道交通、苏台高速公路湖州段、织新高速公路等项目前期工作。加快全国内河水运转型发展示范区建设，推进长湖申航道西延工程，完成京杭运河三级航道整治工程。 （六）切实保障和改善民生，着力践行高质量赶超发展的根本宗旨办好人民满意的教育。实施普惠性幼儿园扩面，新建和改扩建幼儿园14所。加快推进全国义务教育优质均衡发展县（区）创建工作，全面推行小学生放学后校内托管服务。深入实施普通高中质量提升工程，确保高考一段上线率有明显进步。全面实施十五年免费特殊教育。深化职业教育产教融合和中高职衔接。积极引进知名高校合作办学，大力支持本地高校发展，启用浙江工业大学德清校区。提高社会保障水平。深化社保惠企便民改革，完善多层次社会保障体系。加快发展老龄事业和养老产业，推广养老机构“公建民营”，促进医养融合发展，新建示范型乡镇（街道）居家养老服务中心20个、幸福邻里中心50个。进一步扩大住房公积金覆盖面和受益面，拓展公租房保障范围，新竣工各类保障性住房8000套。加强残疾康复服务，促进残疾人多渠道就业。发展社会福利、慈善、红十字事业，保障妇女儿童合法权益。加快健康湖州建设。积极打造城市医共体，实现县域医共体区县全覆盖。深化医疗保障制度和公立医院综合改革，力争在药品供应、医保支付、医院管理等领域改革上取得突破。加快中医药事业发展。全面建成浙北医学中心。打造“极限之都、户外天堂”，促进全民健身与全民健康融合发展，办好第九届市运会。推进食品药品安全现代化治理，全域实施“厨房革命”，整治各类餐饮单位7000家以上，全面建设“食安校园”，保障公众用药安全，强化保健品市场监管，打造“放心消费在湖州”升级版。加强出生人口监测预警，促进经济社会政策和生育政策配套衔接。发展文化事业和文旅产业。大力弘扬社会主义核心价值观，全市域推进新时代文明实践中心建设。高水平建设文化湖州，打造“城市文化系列”品牌，新建城市书房11家，推动文艺精品创作。加强文物保护及活化利用，加快市非遗馆等场馆建设。促进媒体深度融合。发展影视动漫、广告会展、文化创意等特色产业。全力打造滨湖旅游城市，建设南太湖旅游文化发展带，深入推进国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区和全国旅游标准化试点城市建设，力争国家级旅游度假区和5A级景区各创建1家。深化平安湖州建设。提高社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平，打造平安中国示范区的先行区。加大全民普法力度，推进信访法治化建设，完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制。深化“基层治理四平台”建设，调整优化社区规模，推进社会组织广泛参与基层社会治理。推动和谐劳动关系创建，实现“无欠薪县（区）”全覆盖。扎实开展“扫黑除恶攻坚年”活动，深挖彻查黑恶势力“关系网”“保护伞”。争创全国禁毒示范城市，依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。加快构建“守信者一路畅通、失信者处处受限”的社会信用体系，争创国家社会信用体系建设示范城市。牢固树立“不出事再出彩”的理念，强化安全监管、应急管理、气象服务、防汛抗旱、地质灾害防控等工作的高效联动，构建大安全、大应急体系。严格落实安全生产责任制，打好消防安全三年翻身仗，确保生产安全事故、火灾事故起数持续下降。推进人民防空建设，健全退役军人服务管理体系，实现全省双拥模范城“八连冠”。各位代表！解决民生问题、办好民生实事是政府最大的政绩。市政府高度重视为民办实事工作，经过前期广泛征集、深入论证、反复征求意见，共梳理形成了十二方面民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将狠抓推进落实，严格督查问效，确保把实事办好、好事办实。 三、建设人民满意的服务型政府打铁必须自身硬。我们一定要把加强政府自身建设作为干好一切工作的基础性工程，坚持讲政治、强谋划、抓重点、重落实、严要求，深入服务企业、服务群众、服务基层，建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持“两个维护”，始终做到忠诚干事。全面树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。不折不扣贯彻落实好省委、省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终做到对党忠诚，始终把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点。 （二）坚持务实担当，始终做到高效干事。全面完成政府机构改革，实现机构融合、思路融合、工作融合、感情融合。加快政府数字化转型，实施部门间“最多跑一次”改革，着力强谋划、强执行，提高行政质量、行政效率和政府公信力，推进治理体系和治理能力现代化。深化“服务企业、服务群众、服务基层”活动，开展干部绩效比拼行动，完善重大事项精准化推进机制，围绕指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，清单化、项目化抓好工作落实。倡导分内的事认真干、交叉的事主动干、额外的事愉快干，健全激励机制、问责机制和容错纠错机制，确保事事有人管、人人有责任。更加关心关爱干部，努力为基层减压松绑。 （三）坚持依法行政，始终做到秉公干事。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督，加强政府内部层级监督和审计监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，提高人大代表建议和政协提案办理质量。以公开为常态、不公开为例外，持续深化“开门听建议”“开门作决策”“开门晒结果”，让权力在阳光下运行。健全依法决策机制，推进重大决策合法性审查全覆盖，加强新型智库建设，注重发挥政府法律顾问和公职律师作用。推动重点领域立法，深化行政复议和综合执法体制改革。 （四）坚持清正廉洁，始终做到干净干事。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决把纪律和规矩挺在前面，高质量开展党内政治生活。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。突出公共资源交易、工程招投标等重点领域，进一步加大细查严管重罚力度，坚决堵牢制度漏洞，保持惩治腐败的高压震慑，持续推动清廉湖州建设。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，创新开展政府投资项目概算审查，提高财政资金使用绩效，勤俭节约办一切事情，把更多的资金用于保障和改善民生。各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共湖州市委的领导下，坚定信心、奋发有为、勤勉实干、攻坚克难，为加快赶超发展，高质量建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【桐庐县招商】2019年桐庐县政府工作报告

  2019年2月15日在桐庐县第十六届人民代表大会第三次会议上桐庐县人民政府代理县长齐力各位代表:现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、回顾2018，拼搏实干，发展成绩振奋人心2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧围绕“一个目标、三大战略”，全面实施“六个年”行动，经济社会实现平稳健康发展，各项工作取得新成效，较好完成了县第十六届人民代表大会第二次会议上确定的年度任务。这一年，我们咬定目标加油干，经济实力迈上新台阶。预计实现地区生产总值391.99亿元，增长5.5%;财政总收入、一般公共预算收入首次突破50亿元、30亿元大关，分别达到52.76亿元、30.67亿元，增长13.2%和10.2%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达50073元和29222元，增长8.6%和9.1%，城乡居民收入比进一步缩小。这一年，我们甩开膀子奋力干，攻坚决战取得新胜利。我们动真碰硬，打赢了拆违治违攻坚战，成功创建全省第二批“无违建县”;我们迎难而上，打赢了小城镇环境综合整治攻坚战，12个乡镇(街道)全部通过省级验收;我们全力以赴，打赢了铁路建设攻坚战，杭黄铁路全面开通运营，桐庐大步迈入高铁新时代。这一年，我们解放思想创新干，特色发展实现新突破。我们纵深推进“最多跑一次”改革，满意率、实现率和综合考核均位居全省第二;我们巩固深化文明城市创建成果，顺利通过全国文明城市复评，入选全国新时代文明实践中心建设试点县;我们聚焦聚力美丽生态，入围全省首批大花园典型示范建设单位，荣获国家森林城市、全国森林旅游示范县、“四好农村路”国家级示范县等国字号金名片。过去一年，我们突出重点、狠抓落实，主要做了以下五方面工作： （一）凝心聚力抓产业，转型升级步伐加快主导产业发展壮大。大智造产业加快发展，信息经济、战略性新兴产业增加值分别增长20.3%、14.4%。大健康产业提速发展，新增健康产业关联企业14家，健康产业增加值达21.48亿元，增长5.4%;医疗器械产业产值增长9.6%。全域旅游蓬勃发展，日本“大地艺术节”项目签约落地，“城市大脑”桐庐数字旅游专线开通运营，省级全域旅游示范县成功创建，旅游产业增加值达61.09亿元，增长11.7%。特色产业创新发展，分水笔业入围省级产业创新服务综合体创建名单，横村针织成为中国针织(围巾帽子手套)创新基地，镍产业入库税收1.3亿元，增长333.3%。电子商务销售突破100亿元。荣膺浙江省快递发展先进县。三次产业比重调整为6.0:49.9:44.1，其中第三产业占比提升2.3个百分点，实现增加值172.90亿元，增长6.1%。产业平台能级提升。富春江科技城，海康威视二期竣工投产，中通快运全球创研中心开工建设，浙江省科创新材料研究院落户运行，规上工业增加值增长21.4%，税收收入增长42.6%。富春山健康城，光华国际精准医学中心、莱IN体育、中通云谷等重点项目落地开工，纳泰医学检验实验室对外运营，生命健康产业先行先试区创建迈出坚实步伐。迎春商务区，新注册企业331家，入库税收2.17亿元，增长38.4%。慢生活体验区，新增精品民宿8家，获评全省首批放心消费建设示范样板单位。妙笔小镇、时尚针织小镇、微创外科器械小镇、阿尔法智能制造产业园等特色小镇和小微企业园建设有序推进，平台支撑力持续提升。产业支撑更为有力。修订完善“6+1”产业政策，出台关心关爱企业家、助企强企增活力“春风十二条”。产业发展大会、民营经济高质量发展推进会、“君山引凤”科技人才周、首个“企业家日”等重要会议(活动)成功举办。国家高新技术企业通过省级认定18家，新增省科技型中小企业45家、省级企业研究院4家、市级以上研发中心17家，高新技术产业增加值增长13.9%。新建院士专家工作站2家，柔性引进院士20人，引育国千、省千等高层次人才5人、紧缺专业技术人才289人。“152”省市县长工程项目开工率达80%，位列全省第一方阵。落实企业纾困帮扶政策，政府转贷基金转贷**亿元。实施企业减税降费十项举措，减免各类税费**亿元，办理退税**亿元。 （二）重点改革勇突破，创新服务不断优化“三大领域”改革走在前列。投资领域，首创投资项目“一站式”服务中心，投资项目审批只需“跑一处”，一般工业项目从拿地到开工(含中介服务)仅需42天。商事领域，率先实现企业开办“一窗一次、最多三天”，新注册登记各类市场主体9992家，增长7.3%。便民服务领域，打造全省示范性县域行政服务中心，推进无差别受理，实现1338个事项办理只需“跑一处”。构建15分钟政务服务圈，不动产登记与水电气过户联办、公民出生等跨部门“一件事”办理全省领先。“三大难题”有效破解。破解法律法规衔接难，梳理出的问题清单，上升为浙江建议提交中央深改委第三次会议审议通过。集成改革经验被《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》吸纳。破解数据互通共享难，“一证通办”事项达324项，“网上可办”事项达819项，开通率达97%。推出全省首个微信办事地图。破解事中事后监管难，率先编制行政执法监管清单，投资项目事中事后监管系统被评为中国“互联网+政务”优秀实践案例50强。各项改革多点突破。新一轮政府机构改革平稳推进，新组建部门挂牌运行。完成乡镇(街道)平台财政管理体制改革。实施“亩均论英雄”改革，启动工业园区改造提升，规上工业企业亩均增加值提高10.2%。实施全域土地综合整治工程，垦造复垦土地1719亩，盘活土地105亩。 （三）乘势而上谋新篇，乡村振兴开局良好美丽品牌更加响亮。实施国家级乡村振兴发展规划试点，全国乡村规划专题培训在桐举办。开展“创五美、治五乱”活动，建设精品村15个，创建美丽庭院县级以上示范村17个，生态修复村实现全覆盖。桐君街道梅蓉村、莪山民族村被评为国家级传统村落，富春江镇金家村、合村乡生仙里分别获评省级美丽宜居示范村和市级风情小镇，百江清风绿道、新合茶乡古道入选市级精品示范线。省级森林城镇实现全覆盖。成功创建全省首批万里美丽经济交通走廊示范县。乡村产业加快发展。新合“醉美茶乡”、钟山水果特色强镇、分水“蜜蜂小镇”等建设扎实推进，新建中药材示范基地4639亩。建设钟山蓝莓基地、分水大路欢乐农场等一批休闲农业园区。杭州桐庐国际滑雪场开业运营，《向往的生活》在旧县合岭拍摄，“到最美桐庐过向往生活”成为旅游新名片。乡村旅游收入达9.06亿元，民宿经济收入达3.38亿元，分别增长44.2%、28.8%。组建乡村振兴工作队和科技人才服务队，推进“农民之家”创业服务社建设，新增农业新型经营主体377家。增收化债取得实效。深入实施村集体经济增收化债行动，美丽乡村发展基金撬动社会资本6.55亿元，实施项目17个。推进政府购买村级服务，莪山、分水等试点工作成效明显。深化土地经营权入股试点，新增土地流转9302亩。盘活山塘水库、农房厂房等闲置资源58处，招引项目45个。总收入30万元以下、经营性收入10万元以下薄弱村全面消除，全市消除集体经济薄弱村现场会在我县召开。 （四）精益求精提品质，人居环境显著改善生态环境持续优化。坚决有力整改中央环保督察问题，富春江饮用水源一级保护区内12幢别墅依法拆除，垃圾填埋场渗漏液规范处置，飞灰水泥窑协同处置项目完成建设。污染防治“八清零”行动有力开展，新建“五水共治”先行先享精品示范点108个，PM2.5平均浓度36微克/立方米，下降5.3%。圆满完成全国第二次污染源普查，环境监察执法工作被生态环境部通报表扬。县城小区建筑垃圾实现统收统运，农村公厕综合整治走在全市前列。“三改一拆”工作不断深化，拆除违法建筑35.07万平方米。殡葬改革有序推进，节地生态安葬新风逐步形成。城市功能日益增强。新一轮县域总体规划修编、“多规融合”工作扎实开展，完成重点区块城市设计。城南街道、凤川街道行政区划调整顺利完成。新设城市社区4个。“一带一路一新城”美丽县城新门户启动建设，新建富春绿道6.48公里，东兴路景观提升改造工程开工建设，杭黄铁路站前广场基本完工。深入推进“醉美县城”4A景区创建，富春山居图实景游航线投入运营，东门码头游客接待中心即将启用。舞象山路道路建设前期工作有序推进，城隍庙(遗址)公园二期山体游步道全面贯通，西湖弄特色街区一期竣工，改造老旧小区6个、城中村4个。开展物业费收缴、执法整治、治理修缮等专项行动，小区物业管理成效明显。集镇面貌焕然一新。深入推进小城镇环境综合整治，实施整治项目433个、投资20.85亿元，富春江镇、江南镇、瑶琳镇、新合乡创成省级样板。完成凤川翙岗、江南窄溪、旧县德昌等历史文化特色街区改造。钟山乡、江南镇、瑶琳镇分别被评为省级石雕非遗小镇、省级园林镇、省级运动休闲小镇。 （五）坚定不移增福祉，社会事业全面进步文明文化全面提升。文明城市共管日、礼让斑马线等活动持续开展，市级文明乡镇(街道)实现全覆盖。举办药祖桐君中医药文化节、范仲淹国际学术大会、“畲乡卅年·山哈而立”等系列活动，国家级美术写生创作基地落户桐庐，越剧大戏《通达天下》列入省级文艺精品工程，创成全省首个“中国诗歌之乡”。建成“唐诗西路”景观带、县非遗展示馆，新建农村文化礼堂13家。成功举办第二届全民运动节、国际半程马拉松赛、亚洲山地户外拓展挑战赛等重大赛事，2022年杭州亚运马术项目正式落户。教育卫生事业迈出新步。深化名校合作办学，科技城未来学校加入杭州拱宸桥小学教育集团，文正小学与杭州长寿桥小学组建教育联盟。引进华师大附属桐庐双语学校、杭州希望双语幼儿园等民办教育项目。完成职业教育资源整合。推进“健康桐庐”建设，开展县域医共体改革，全面推行分级诊疗、签约服务。县妇保院迁建工程有序推进。省级卫生乡镇实现全覆盖。民生保障持续加强。坚持民生实事项目人大代表票决，十大民生实事项目全面完成。基本养老、医疗保险参保率分别达到95.4%、99.0%。率先开展失地农民社会保障衔接并轨，长期护理保险试点工作成为全省典型。新增城镇就业9647人，帮扶失业人员再就业2173人。建成社会化运营照料中心5家、医养结合养老机构6家。开展城乡低保专项整治，低保标准提高4%，帮困扩大至低保边缘家庭。加大榕江脱贫精准帮扶力度，代表杭州圆满完成国务院扶贫办考核任务。社会保持和谐稳定。基层治理“四个平台”、“全科网格”建设和社会化调解机制进一步加强，建成“无讼无访村(社区)”示范点10个，创成省级民主法治村2个。积极防范化解企业“两链”、互联网金融、房地产等领域风险，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙17个。成功创建浙江省食品安全县，通过国家农产品质量安全县验收。应急事件有效处置，生产安全事故数和死亡人数均下降34.8%，群众安全感提升，满意度达98.4%，位居全省第三。过去一年，我们进一步加强自身建设，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，完善县政府党组学习制度。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理195件人大代表议案建议、216件政协委员提案，满意率分别为98.9%和94.4%。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等群团组织意见。坚持政府常务会议学法，行政负责人出庭应诉率达100%，重大行政决策合法性审核和过程留痕实现全覆盖，连续三年被评为全省法治政府建设先进单位。同时，统计、审计、地方志、人口计生、民族宗教、对口支援、山海协作、外事、港澳台侨事务等工作进一步加强，国防动员和后备力量建设、广播电视、新闻出版、人民防空、气象、公积金、慈善、残疾人、红十字会、爱国卫生、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作取得新成绩。各位代表，过去一年，我们克难攻坚、主动作为，改革发展迈出新步伐，民生福祉取得新成效。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、县人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻桐单位、驻桐部队和消防救援队伍，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!与此同时，我们也清醒地认识到，桐庐发展中还存在不少问题和困难，主要有：综合经济实力还不够强，新旧动能转换还不够快，新兴产业总量还不够大，合力抓经济氛围还不够浓;对资本、土地、人才等要素制约破解力度还不够足，对政府隐性债务风险防范化解手段还不够多，推动民营经济高质量发展的举措还不够有力;更高水平的教育、医疗、养老等公共服务的供给与群众期盼还有不少差距，生态治理、城市管理、文明建设、安全生产、平安稳定等方面还有不少问题需要研究解决。政府工作中也还存在一些不足，一些公职人员精气神不振，担当作为、改革创新、能力素质与桐庐转型跨越发展的新要求还不相适应。对此，我们将直面问题，采取有力措施，努力加以解决。 二、认清形势，抢抓机遇，提高站位凝聚共识当前，世界正面临百年未有之大变局，不确定性、不稳定性带来的挑战依然严峻。我们要深刻认识中央作出的“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”的重大判断，抢抓机遇、攻坚克难、乘势而上。特别是要看到长三角一体化上升为国家战略，我省“两个高水平”目标的确定，杭州“一城一窗一会”进程加快，都为我们提供了良好的发展机遇。与此同时，桐庐也已经进入城市裂变、动能转换、三农迭代、治理创新、破难突围的重要时期。我们要切实增强转型跨越、绿色崛起的信心和决心，不断汇聚推动桐庐高质量发展的强大动力!根据上述形势判断，做好今年和今后一个时期政府工作，务必要提高站位、凝聚共识，强化“六个意识”： （一）进一步强化破难意识。发展中的问题绕不开、避不了、躲不掉，必须破字当头，迎难而上。破难是对政府工作最直接、最实际的考验，考验着我们“想不想破、愿不愿破”的担当精神，“敢不敢破、真不真破”的工作作风，“会不会破、能不能破”的能力水平。要敏于发现问题，敢于直面问题，善于破解问题，发扬“斗争精神”，全力以赴破发展之难、突竞争之围，不断开创桐庐发展新境界。 （二）进一步强化争先意识。目标引领发展方向，态度决定事业成败。我们要始终保持争先创优的奋发精神，坚持最高标准、最严要求、最实作风，以“天天都是拼搏日、季季都是奋发季”的状态，和强者比、与能者赛、向高处攀，不拘于现状、不甘于一般、不满于小进，各个行业、各条战线、各项工作都要当先锋、争一流、做样板，努力在比学赶超的争先氛围中创造一流业绩。 （三）进一步强化都市意识。要跳出桐庐看桐庐，不断强化“融杭融圈融群”的主动性、自觉性。要以都市的眼光审视发展短板，以都市的标准推进建设管理，以都市的格局提升文化文明。要进一步加强规划引领，紧抓省级国土空间规划编制试点契机，打牢都市发展的规划基础。要加快推进高铁高速等重大交通基础设施建设，打开融入都市的“大通道”。要加大总部经济、楼宇经济、平台经济发展力度，加快县域经济向都市经济转型升级。要坚持美丽、生态、精致、和谐的城市价值取向，全力打造“颜值高、气质好、国际范”的美丽桐庐都市升级版。 （四）进一步强化项目意识。项目是抓发展的关键所在，项目是强实力的核心变量，项目也是破千难、突重围的最直接最有效的路径抓手。今年不种项目的“摇钱树”，来年就不会有“好收成”，就出不了新优势。要以“152”省市县长项目工程为引领，全面抓好110个重点项目、135个政府投资项目建设，确保交通投资、生态环境和公共基础设施投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长10%以上，切实通过大抓项目、抓大项目，促进产业转型，改善民生福祉，增强发展后劲。 （五）进一步强化统筹意识。政府工作千头万绪，必须整体谋划、科学统筹。要坚持经济、民生、平安、生态“四张报表”一起抓，突出抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点，推动经济社会高质量发展。要协同推进新城建设、老城更新、集镇提升和乡村振兴，形成全域发展新格局。要落实“战略规划一张图、资源要素一本账、工作推进一盘棋”，建立规划、土地、资金、项目的“四个统筹”机制，确保整体工作推进有序、有力、有效。 （六）进一步强化民生意识。让桐庐人民生活更美好，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们要深入践行以人民为中心的发展思想，坚持政府过紧日子，让群众和企业过好日子，做到项目向民生倾斜，资金向民生集聚。今年要压减政府一般性支出5%以上，确保新增财力的三分之二以上用于民生事业。要紧扣群众最关心最直接最现实的问题，千方百计为全县人民提供更好的公共服务产品，干一件就成一件，干一件就让老百姓满意一件。要坚持教育优先发展，大力推进卫生健康、养老助困、社会保障、文化体育等事业发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感和满意感。 三、奋进2019，砥砺前行，接续奋斗再谋新篇2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作意义重大。根据县委十四届六次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，扎实推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，按照县第十四次党代会“一个目标、三大战略”部署，突出党建统领，紧扣经济建设中心，扛起“美丽生态、改革创新、乡村振兴、文化文明、民生幸福”五面大旗，强化“要素支撑、风险防范、依法治县”，努力实现更强实力、更富活力、更具品质、更为平安、更加幸福，奋力开创潇洒桐庐转型跨越、绿色崛起新境界!今年全县经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值增长6.8%;一般公共预算收入增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%左右，城乡居民收入比持续缩小。能源和环境指标完成市下达的计划目标，资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高。围绕今年工作总体要求和目标，我们重点抓好五方面工作： （一）以实体实业为根本，持续增强经济实力着力构建现代产业体系。实施数字经济发展行动计划，数字经济增加值增长10%以上。主攻智慧安防产业，力争电子信息产业销售产值突破100亿元。支持企业数字化改造，实施智能化改造重点项目10个、新增企业“上云”400家，规上企业数字化改造覆盖率达80%。培育新材料、人工智能、区块链等新兴产业、未来产业，推进发电设备、汽车零部件、物流装备等产业集群发展，高端装备制造业增加值增长8%以上。实施军民融合标杆企业培育工程，争创第三批省级军民融合创新示范区。推进妙笔小镇、时尚针织小镇建设，加快制笔、针织、箱包等传统产业转型提升。以健康小镇、微创外科器械小镇建设为抓手，大力发展生命健康、医疗器械、中医药、健康服务等大健康产业。深化富春江5A景区、江南古村落风景区建设，推进“醉美县城”、合村生仙里风景区等4A景区创建。深入打造“城市大脑”旅游系统，建设旅游大数据3.0平台，新推出旅游数字专线8条以上，大力推进旅游产业数字化。建成运营“书香同城”项目，推进洋塘创客生态园、“向往的生活”旅游文化产业园、莪山畲乡文创中心等建设，文创产业增加值增长6.5%以上。加快中通云谷、中通快运全球创研中心、“快递之源”乡村振兴示范区、国家级快递物流发展研究院等项目建设，举办第三届中国(杭州)国际快递业大会，推进桐庐从“快递人之乡”向“快递产业之乡”转变。着力做强做优产业平台。富春江科技城要抢抓杭州智慧视频安防国家级制造业创新中心建设契机，开工建设海康威视三期，进一步集聚上下游关联企业，深入推进智慧安防小镇建设。加快电子器械产业基地、千芝雅科技产业园等建设，规上工业增加值增长10%以上。深化富春山健康城生命健康产业先行先试区创建，加快细胞生物产业园建设，凤栖生命港四季度建成开园，爱唯(国际)细胞制备中心和细胞库项目、光华国际精准医学中心“生命谷”项目投入运营，争取省级细胞治疗技术创新发展试点。加强迎春商务区电子商务、金融服务等特色产业培育，做优春江渡口系列众创平台。深化工业园区提升改造，新建小微企业园5个，集聚小微企业200家以上。着力支持民营企业发展。认真贯彻县委关于进一步优化营商环境助推民营经济高质量发展的决定，全力打造“民营经济营商环境最优县”。全面落实中央和省市减税降费降本政策，严格执行“春风十二条”，办好“桐庐人”大会，深化“企业家日”、“走亲连心”服务企业、“我们的早餐会”等系列亲清政商活动，真情关心关爱企业家。深化“凤凰行动”，完成企业股份制改造10家，新增浙股交挂牌5家，启动上市1家。培育细分行业“隐形冠军”重点成长型企业30家。实施小微企业成长计划，新增小微企业1000家以上。强化政银企联动，中小企业转贷基金增至1亿元，鼓励金融机构创新，加大对民营企业的支持力度，着力破解融资难融资贵问题。积极回应企业需求，完善企业纾困帮扶机制，为企业人才办好住房、教育、健康医疗等“关键小事”。弘扬企业家精神，支持“创二代”接好班、创新业，支持民营企业坚守实业、做强主业、练好内功、回报社会。着力增强产业发展后劲。实施科技创新“双十”培育、科技型企业梯度培育计划，鼓励企业加大研发投入，新增市级及以上高新技术企业40家、省级科技型中小企业40家，力争规上高新技术产业占工业销售产值的比重达到50%以上，R&D经费支出占GDP比重提高0.2个百分点。推进分水笔业省级创新服务综合体建设，组建医疗器械产业知识产权保护联盟。探索设立“飞地”创新孵化平台，支持企业引才留才。深化与云栖工程院的合作，积极筹划组织“2050”全球科创精英人才桐庐行活动，举办“君山引凤”科技人才周、创新创业发展大会，大力招引高层次人才、紧缺性专业技术人才，努力打造杭州西郊人才高地。滚动推进“152”省市县长项目工程，着力谋划盯引一批重大产业项目，今年新“152”项目开工率要达60%以上。大力实施放心消费行动，促进新兴消费，加快新零售规划布局，建成中欧城商贸综合体，运营伊佳商业中心，社会消费品零售总额增长9%以上。 （二）以改革开放为牵引，持续激发发展活力领跑“最多跑一次”改革。以打造“四个先行县”为目标，勇当“最多跑一次”改革排头兵，努力争取浙江改革大奖。推进工程建设项目审批制度改革，构建项目全生命周期审批、服务、监管体系。深化“标准地+承诺制”、施工图联审、联合中介等改革，投资项目开工前审批实现“最多90天”。保持商事登记制度改革领先地位，企业开办时间压缩至1天。深入推进数据资源互通共享，全面推行“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”，实现85%以上民生事项“一证通办”，拓展自助办理服务事项达350项以上。推动“最多跑一次”改革向医疗卫生、市政公用、金融服务、中介服务等领域延伸。深化权责清单制度改革，推进“531X”信用体系建设，强化事中事后监管。深入开展法律法规与改革不相衔接问题梳理，推动改革与法治深度融合。深化重点领域改革。深入推进“亩均论英雄”改革，实现“三类企业”和重点工业园区“亩均效益”综合评价全覆盖，工业亩均税收、亩均增加值均增长10%以上。加快县属国有企业改革，完善国有资产管理体制，提升市场化经营能力，更好发挥要素保障作用。深化全域土地综合整治与生态修复，优化土地空间布局600亩，垦造复垦土地1000亩。消化批而未供土地1000亩，再开发低效用地1000亩，盘活存量土地600亩。推进坡地村镇建设，加快村级留用地开发，深化农村承包地、宅基地“三权分置”改革，开展农村集体产权制度改革全国试点。提升开放合作水平。深度参与杭黄铁路世界级黄金旅游线建设，打响“坐最美高铁、游最美桐庐、过向往生活”品牌。全力破解亚运马术项目要素制约，加快项目开工建设。推进莱IN体育、国际滑雪场高山运动度假区等建设，推动体育休闲产业发展。深入推进区县协作，深化产业合作、园区共建、文旅交流。深化榕江、农安、衢江等地的精准帮扶、对口合作、山海协作。加大招商引资力度，招商引资到位资金增长10%以上。落实外贸稳增长政策，确保出口市场份额不降。重点依托义新欧班列捷克站平台和迪拜等国际展会，拓展“一带一路”沿线国家市场。支持企业利用跨境电商开拓线上新渠道，跨境电商销售额增长20%以上。 （三）以美丽生态为基底，持续提升城乡品质  打造生态环境新优势。高品质建设全域大花园，当好全省示范。全力打好污染防治攻坚战，深入推进“两江”流域生态保护和景观建设控制工作，全面开展“八清零”行动。大力实施城镇污水治理，启动县城污水处理厂扩建工程，新建改建污水管网10公里，完成8个乡镇(街道)“污水零直排区”创建，提标改造农村生活污水处理设施338处，受益人口96000人。建设大气“清洁排放区”，抓好重点行业领域大气污染防治，空气优良率达90.4%。深入推进“垃圾革命”“厕所革命”，加强固废和危险废弃物处置，农村生活垃圾分类准确率保持在85%以上，新增城区生活垃圾分类示范小区5个，提升改造城区公共厕所24座，实行农村公厕长效运维管理。打好净土保卫战，治理修复污染地块。推广自然树葬、花坛葬等节地生态安葬做法。深入开展“厅县合作”，创建省级林业现代化示范县。构建城市发展新格局。深入落实“拥江发展”战略，积极对接杭州三江汇流区块规划，深化“两江”流域两岸综合保护与利用规划建设，完善重点区块控制性详细规划和城市设计。主动参与杭淳开高速、通杭轻轨等重大交通项目规划，启动建设湖杭连接线、杭义温高铁、临金高速桐庐段。推进县城“东拓南优西联北改”，优化城市发展格局。城东区域，编制桐庐铁路东站区块城市规划，完成柴埠区块城市设计，推进疏港公路建设，谋划江南综合作业区项目，进一步拉开城市框架。城南区域，建成富春绿道风光带20公里。推进东兴路“产城融合”新街区建设，完成街区及产业规划编制，谋划招引企业总部、科创中心、数字产业等优质项目。深化高铁新城城市设计，建设站前广场旅游集散中心，完善休闲商业配套，开展新客运中心前期工作，高品质打造“一带一路一新城”美丽县城新门户。城西区域，实施城中村改造征迁，推进华师大附属桐庐双语学校、县妇保院迁建工程、白云源路、峙山路等项目建设，不断完善公共基础设施。城北区域，加快老城有机更新，开工建设舞象山路道路工程，推动开元街改造。推动乡村振兴新发展。推进国家级乡村振兴规划试点工作，编制实施乡村振兴县域总体规划和“五带五十八村”规划，争创省部共建乡村振兴示范县。以文化艺术带动乡村振兴，筹备“中国富春江大地艺术节”，启动主场馆建设。深化美丽乡村、美丽田园、美丽庭院建设，新增精品村10个、美丽田园体验区20个、美丽庭院10000户。开工建设县第二自来水厂，实施农村饮用水达标提标工程。推进“四好农村路”建设，新改建农村公路120公里，启动柴雅线肖岭隧道、分老线砖山段公路改建工程。推进科技兴农，建设省级现代农业科技示范基地5个。着力打造4条超10亿元全产业链，干鲜果产业产值增长15%以上、达6亿元，力争茶产业、蜂产业、中药材产业产值达10亿元以上。积极推动竹加工产业发展。培育壮大农业龙头企业，新增县级龙头企业5家、市级以上龙头企业3家。推进农业“接二连三”，建成市级三产融合发展示范园1个，创建2A以上景区村庄10个、特色民宿示范村5个，举办第三届国际民宿发展论坛。优化美丽乡村发展基金投入机制，不断深化政府购买村级服务，持续推进村级集体经济增收化债，实现50%以上村达到经营性收入20万元以上。深入开展支持农民工等人员返乡创业试点，实施乡村振兴领军人才培养计划，强化乡村振兴人才支撑。提升城乡管理新水平。巩固城市“五无”管理成果，深化精细化管理，打造精品样板街5条。开展道路交通综合整治行动，实施道路及周边环境提升工程。建设智慧城市，拓展“城市大脑”系统功能，逐步向交通治理、城市管理、市场监管等领域延伸。深化物业管理“四大行动”，推进老旧小区改造，试点建设美丽小区。巩固小城镇环境综合整治成果，积极打造美丽城镇，分水镇要争创美丽城镇示范镇。深化“无违建县”建设，全面开展“大棚房”问题专项清理整治。持续开展农村“创五美、治五乱”活动，高水平提升农村人居环境。 （四）以基层治理为重点，持续维护平安稳定强化社会治理创新。完善“一体两翼”社会治理体系，健全大联动工作机制，深化基层治理“四个平台”“全科网格”建设，推进执法力量下沉，加强网上网下事件处置联动。弘扬新时代“枫桥经验”，完善“六和塔”工作体系，建设县社会治理综合服务中心，加强社区社会组织培育，健全社会矛盾纠纷多元化解机制。推进民主法治村、无讼无访村(社区)建设，不断深化基层民主协商。强化金融风险防控。坚决打好金融风险防控攻坚战，深化省级民间融资试点，加强政策性担保机构建设，支持企业直接融资，切实防控企业“两链”风险。推进网络借贷、房地产问题楼盘等风险处置，打击非法集资诈骗等行为。加大向上争资、做地增资、发行债券等工作力度，做好融资平台转型、棚改举债、市场化融资“三规范”，有效化解地方政府隐性债务风险。强化社会安全保障。严格落实安全生产责任制，加强消防、道路交通、出租房等重点领域安全风险排查整治，防范遏制重特大事故发生。深入实施食品安全放心工程，加大农村假冒伪劣食品、特殊药品、疫苗等重点产品执法监管力度。完善社会救援组织，建立协同高效的应急管理体系。加强国防动员和后备力量建设。深化“雪亮工程”，大力开展扫黑除恶专项斗争攻坚年行动。全力夺取首批“二星平安金鼎”。 （五）以惠民利民为宗旨，持续增进民生福祉夯实社会保障基础。推进社会保险扩面征缴，基本养老保险参保率达96%以上。强化医保基金安全监管，完善医保总额预算管理体系，推行按床日付费等支付方式改革。实施更高质量更充分就业，城镇登记失业率控制在5%以内。建立健全退役军人服务体系。开展智慧居家养老服务试点2个以上，建设示范型居家养老服务中心5家，推广老年食堂长效运营模式。推进“无欠薪”专项治理，创建“无欠薪”县。提高长期护理保险待遇，加强残疾精准康复和基本保障，残疾人全面小康实现程度达到95%以上。低收入农户收入增长10%以上。优先发展教育事业。坚持教育发展“三个优先”。制定教育事业高质量发展实施意见，建立县政府教育督导委员会，召开全县教育发展大会。加大财政投入，动员各方力量参与，成立首期3000万元以上的教育发展基金，加强名优教师引育，提高教师地位待遇。深化名校合作办学，扩大优质教育资源覆盖面。支持浙江工商大学杭州商学院、杭州技师学院等在桐院校发展。开工建设培智学校迁建项目。加强学校体艺教育，防控青少年近视。实施“人人会游泳”计划，在四至九年级全面普及游泳运动。开展校园周边环境、课外培训乱象整治行动，净化育人环境。加强卫生健康事业发展。推进“健康桐庐”建设，创建省级健康促进医院2个、省级健康村5个、省级健康镇1个。大力开展爱国卫生运动，创建国家卫生乡镇(街道)4个，确保国家卫生县城通过复评。深化医联体合作，加强优质医疗资源招引。加快县域医共体建设，构建县乡村三级联动的医疗服务体系。加强智慧医疗应用，推动就医流程优化重组，实现就诊付费“最多付一次”，着力解决群众看病难、看病烦、看病贵等问题。推动县第一人民医院迁建工程。举办县“六运”会、全民运动节、杭州冰雪运动节、国际半程马拉松、横渡富春江游泳挑战赛等文体活动，造浓全民健身氛围。深化文化文明建设。开展城市文化表达与传播研究，深入打造“中医药文化、隐逸文化、诗词文化”品牌，筹划快递博物馆建设，新建农村文化礼堂20家，申报国家重点文物保护单位2个。开展越剧大戏《通达天下》全国巡演工作。高质量建设新时代文明实践中心，打造新时代文明实践示范站所20个。弘扬“道德模范”“桐庐好人”等“最美风尚”，创新“桐庐百姓日”“政府开放日”等载体内涵，开展志愿服务“百队百村百场”擂台赛，常态开展文明城市共管日、社区结对共建等活动，大力倡导礼让斑马线、文明养犬等好行为，深化全国文明城市建设长效机制。为民办实事是县政府践行以人民为中心发展思想的重要载体。根据民生实事项目人大代表票决制要求，前期向“两代表一委员”、市民群众等各层面广泛征集民生实事项目，共征集到意见建议470条，比上年增长14.4%。经过遴选论证，正式形成13件候选项目，提请大会审议。对大会票决确定的实事项目，我们将加强统筹协调，全面落实责任，认真接受县人大和各位代表的监督，全力以赴把民生实事抓实办好，切实让人民群众得实惠，不断增强获得感。 四、忠诚担当，法治高效，勤政廉政开创新业踏上新征程，需要政府更加担当有为。我们将始终坚持以人民满意为目标，坚定政治方向，全力打造忠诚担当、法治高效、勤政廉政的服务型政府，以新业绩展示政府新形象。 （一）突出政治建设，以更高站位推进从严治政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，坚定不移地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全力推动省市和县委各项决策部署落地生根见效。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，加强对重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险管控，进一步营造风清气正的良好政治生态。 （二）突出法治建设，以更优制度推进依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府治理全过程。依法接受县人大及其常委会监督，落实重大事项报告制度，认真执行人大常委会决议、决定。主动接受县政协民主监督、社会和舆论监督，自觉接受监察监督，强化审计监督。完善县乡两级政府重大事项决策规则和程序，推进法治示范乡镇创建。巩固和深化行政复议体制改革成果，着力打造全省示范。推动行政执法公示等“三项制度”全覆盖，完善行政执法“双随机一公开”，促进严格规范公正文明执法。 （三）突出能力建设，以更好水平推进高效施政。深化学习型政府建设，鼓励干部参加学历教育，注重学习新经济、新理论，着力补齐知识短板，克服本领恐慌。深入实施干部专业能力提升计划，打造高素质专业化公职人员队伍。加强重大战略、重大改革、重大政策、重大举措的深度研究，增强科学谋划的前瞻性和精准度。完成新一轮政府机构改革，推进部门间“最多跑一次”改革和政府数字化转型，加快政府职能转变、业务协同、数据共享，提高行政运行质量和效率。 （四）突出作风建设，以更强担当推进勤勉从政。认真执行“大抓基层大抓调研，转会风转学风”二十条意见，把心思用在真干事上，把干劲使在多干事上，把目标放在干成事上。优化行政奖励机制，充分褒扬克难攻坚、冲在一线、干在实处的有为干部。切实落实干部容错免责、敢于担当事前备案以及联合复核等机制，真正让流汗者不流泪、让担当者不担忧。坚持开展“述问评比”等活动，大力营造比学赶超的干事创业氛围，切实以苦干、大干、实干的劲头推动桐庐大发展。各位代表，桐庐正处于转型跨越、绿色崛起的关键时期，唯有求真务实，方能梦想成真。我们将在上级党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结带领全县人民，振作精神，担当有为，奋力谱写“山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本”新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!《政府工作报告》名词解释1.大地艺术节(P3)：全名为日本越后妻有大地艺术节，由日本“艺术振兴乡村之父”美誉的艺术策展人北川富朗先生创始策划，每三年举办一届，自2000年第一届起，已连续举办七届。大地艺术节运用艺术的手法，对当地一切可以利用的资源，如村庄旧建筑、废弃旧物品、公共设施、文化综合设施、户外山林田园、生活场所等进行艺术化创作，通过艺术的力量，引领乡村振兴、推动乡村发展。我县于2018年11月成功签约，计划2020年秋季举办首届大地艺术节。2.“城市大脑”桐庐数字旅游专线(P3)：基于杭州“城市大脑”，通过“数据+算法”，为市民提供个性化定制和出行保障的智能旅游。通过洞察潜在游客的分布、行为与消费情况，在拥堵景区、交通枢纽等多场景下精准引流，通过小区短信、华数页面等，使游客数据转化为游客资源。游客通过支付宝平台预定，自动生成订单、游程;登车时刻扫码核销，一路畅游。2018年12月22日，首趟“城市大脑”桐庐数字旅游专线正式开通。3.中通快运全球创研中心(P3)：由中通供应链管理有限公司投资建设，总投资20亿元，占地面积40.02亩。以建设供应链管理全球研发创新平台为主，集总部运营、物流系统平台服务、人才培训为一体。主要建设内容为物流运营中心、研发中心、中转管理中心、服务质量中心、工程管理中心等功能区块。4.“春风十二条”(P3)：指县委、县政府围绕让企业(家)“办事更方便、负担年年降、融资更便捷、生产有保障、身体更健康、脸上更有光”6个方面，出台的税费减免、融资担保等12条“关心关爱企业家、助企强企增活力”政策举措。5.无差别受理(P4)：设置综合型窗口，培养综合型受理人员，以不区分部门业务，不区分服务对象，在某专项领域甚至不区分专项领域情形下进行综合受理，让群众和企业办事只找“一窗”。6.“亩均论英雄”改革(P5)：以“亩均效益”为标尺，通过对企业、园区、特色小镇等主体开展综合绩效评价，实施差异化的资源要素配置和政策服务，促进资源要素利用的优化和高效，引导市场主体转变发展理念和发展方式，加快科技创新和质效提升，推动经济高质量发展。7.“创五美、治五乱”(P5)：通过开展创建“美丽乡村、美丽田园、美丽道路、美丽庭院、美丽森林”的“创五美”活动和治理“乱采乱挖、乱搭乱建、乱拉乱接、乱堆乱倒、乱排乱放”的“治五乱”活动，加快补齐农村人居环境短板，为我县乡村振兴打下坚实基础。8.杭州桐庐国际滑雪场(P5)：位于合村乡松树尖，由杭州商贸旅游集团投资建设，总投资1亿元，规划占地1000亩，海拔900米，包含中级道2条、初级道1条、冲浪道1条，滑雪总面积达10万平方米。2019年1月31日举行首滑仪式。以滑雪场建设为主体，拟规划6平方公里，围绕松树尖及高凉亭峡谷区块，继续开发森林温泉、山谷树屋、高空索道、星空帐篷、彩虹滑草、斜坡滑车、峡谷蹦极等特色产品，打造以冰雪运动、山地运动、度假休闲、峡谷观光为核心体验的高山运动度假区。9.污染防治“八清零”(P6)：指全面推进国Ⅲ柴油货车和燃油公交车、区域性恶臭异味污染、建设工地扬尘、县域污水直排、集中式饮用水源风险、农业农村污染增量、固废处置设施欠账、用地土壤环境风险等“八清零”工作。10.华师大附属桐庐双语学校(P7)：选址于县城瑶琳西路与大丰路交叉口东南侧，占地面积150余亩。由杭州桐庐恒泽投资有限公司投资建设，与华东师范大学合作办学，为“十五年一贯制”民办学校，拟设学前部、小学部、初中部和高中部，计划办学规模81个班，总规模人数2800人。实施小班化、个性化以及双语教学。项目总投资估算为6.5亿元，总建筑面积约8.8万平方米。计划2019年6月前开工建设，2021年9月1日投入使用。11.杭州希望双语幼儿园(P7)：位于凤川大道与龙隐路交驻口南侧，由杭州溪望投资管理有限公司(香港维翰国际教育集团注资)投资建设。项目总投资4700万元，占地面积9.35亩，总建筑面积9344平方米，招生规模12个班。计划2019年11月前开工，2020年9月投入使用。12.县域医共体改革(P8)：即县域医疗卫生服务共同体建设，是深化县域综合医药卫生体制改革的重要内容。通过创新医疗卫生服务体系、管理体制和运行机制，构建以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的三级联动县域医疗服务体系，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体，促进县域内医疗卫生资源合理配置、医共体内人员正常流动、基层医疗服务能力明显提升，形成“基层首诊，分级诊疗，双向转诊”的就医格局。13.“两个高水平”(P10)：是浙江省第十四次党代会提出的今后五年的奋斗目标，即确保到2020年高水平全面建成小康社会，并在此基础上，高水平推进社会主义现代化建设。14.“一城一窗一会”(P10)：“一城一窗”是指杭州市委十二届四次全会提出的“要加快建设独特韵味别样精彩世界名城，打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口，让世界透过杭州这个窗口领略习近平新时代中国特色社会主义思想的无尽魅力”。“一会”即2022年在杭州举行的第19届亚运会。15.“融杭融圈融群”(P11)：指融入杭州主城区，融入杭州都市经济圈，融入长三角城市群。16.“快递之源”乡村振兴示范区(P14)：拟选址钟山乡夏塘村，由韵达快递投资建设，计划总投资约10亿元，计划用地约230亩。项目以“弘扬快递文化、升级美丽乡村、建设美丽田园和发展美丽产业”为主题，建设内容包括快递纪念馆、会议中心、农耕体验活动中心、农产品加工销售中心等功能区块。17.国家级快递物流发展研究院(P14)：由国家邮政局发展研究中心与桐庐县政府共同建设的集产、学、研为一体的综合性新型研究机构，下设行业研究平台、科技创新平台、数据共享平台、论证服务平台、产权交易平台、园区运营平台等主营业务。18.细胞生物产业园(P14)：位于富春山健康城核心区域，总规划面积2.0平方公里，规划北至城南路，南至杭新景高速，西至凯旋东路，东至迎春南路。通过对细胞治疗产业上游的细胞存储、中游的细胞技术研发以及下游的细胞诊疗的全覆盖发展，构建生物产业科技创新策源地、标准化生产地、开放合作示范地。19.凤栖生命港(P14)：位于富春山健康城生命科技产业核心区，占地面积106亩，总建筑面积约8.5万平方米，由健康城管委会下属浙江富春山健康城投资开发有限公司投资4.08亿元建设，计划2019年10月开园。项目由生产厂房、路演大厅、商务酒店、公共会议区等园区配套综合楼组成,旨在打造国家级生命健康产业加速器,致力于成为健康城产业生态圈的重要组成部分。20.“2050”(P15)：是云栖小镇名誉镇长王坚博士指导的，由杭州云栖科技创新基金会发起的公益组织，旨在通过年青人的集聚，推动全球科技创新。21.中欧城商贸综合体(P16)：位于桐庐县城320国道与梅林路交叉口西北侧，由杭州桐庐中欧城开发有限公司投资10亿元建设，占地面积67.2亩。项目一期包含13万平方米主题商业街区，以欧洲风情小镇为原型，汇聚中欧文化和潮流商业。1号楼1-3层为“原味欧洲馆”，建筑面积超过6000平方米，集采食场、欧洲品牌集合店、欧洲定制工坊等功能于一身。此外，还拥有影院、超市等休闲娱乐配套。目前项目一期已结顶，预计2019年8月完工。22.伊佳商业中心(P16)：位于桐庐县城白云源路与梅林路交叉路口，由桐庐伊佳资产管理有限公司投资1.2亿元建设的多功能商业综合体。占地面积7500平方米，总建筑面积2.4万平方米。2018年6月完成主体工程验收。23.“四个先行县”(P16)：即国际一流营商环境先行县、移动办事之城先行县、数字监管先行县、改革与法律融合先行县。24.“531X”信用体系建设(P16)：即浙江省启动实施以“聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构5类主体，构建公共信用评价、信用联合奖惩、信用综合监管3大体系，完善全省统一的公共信用信息服务平台，推动信用在若干领域的应用”为主要内容的新型市场监管体系。25.“三类企业”(P16)：指规上工业企业、3亩以上规下工业企业、规上服务业企业。26.“五带五十八村”(P19)：指国家级乡村振兴发展规划试点工作中首批开展规划编制的带和村。五带，即诗画山水带、古风民俗带、产业风情带、运动休闲带和生态养生带，包含23个村。此外，还择取了有特色、有基础的35个村，合计五十八村。27.“五无”管理(P19)：即无占道经营、无乱停车辆、无暴露垃圾、无乱贴广告、无乱搭乱建。28.物业管理“四大行动”(P19):即执法整治专项行动、物业费清缴专项行动、治理修缮专项行动、物业管理扩面提质专项行动。29.“一体两翼”社会治理体系(P20)：即抓基层社会稳定的“一个主体、两个抓手”工作体系。一个主体：是指以乡镇(街道)党委政府为主体。两个抓手：一是以全科网格建设为抓手，聚焦重点事、重点人，筑牢维稳的重点防线;二是以涉稳处置机制建设为抓手，确保涉稳事件发现早、灭在小，守住维稳的底线。30.“六和塔”工作体系(P20):是以城市党建为引领、三治融合为依托、科技运用为支撑，坚持依靠群众、发动群众、共治共享，实现基层社会矛盾的有效化解和社会治理水平的长效提升。主要有党建“领和”、社会“协和”、多元“调和”、智慧“促和”、文化“育和”、法治“守和”等六个层面。31.社会治理综合服务中心(P20)：是党委、政府负责组织、协调、督促、指导开展基层治理、维护社会稳定和平安建设工作的综合服务平台，承担应急处置指挥、事件流转派单、为民办事服务、社会稳定形势研判分析及远程调度、督查考评等职责。32.“雪亮工程”(P20)：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、综治信息化为支撑、网格化管理为基础、公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控“全覆盖、无死角”。33.教育发展“三个优先”(P21)：指在经济社会发展规划上优先安排教育、财政资金投入上优先保障教育、公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。34.“人人会游泳”计划(P21)：自2019年开始，在全县义务教育四至九年级学段开展游泳培训，推动游泳运动的普及提升，用3年时间建立政府主动引导、学校全力支持、部门通力协作、社会积极参与的游泳培训保障体系和政策保障机制。至2021年，全县义务教育九年级学段前的学生基本普及游泳技能，游泳救生技能水平明显提升。35.志愿服务“百队百村百场”擂台赛(P22)：是新时代文明实践中心试点建设的载体之一，以县乡两级100余支新时代文明实践志愿服务队为主体，进村入社开展志愿服务活动，并制作短视频，通过视频展播点赞、擂台赛评审等活动评选出“十佳志愿服务队伍(项目)”，营造人人参与的志愿服务氛围，推动新时代文明实践志愿服务活动落到实处。36.“三项制度”(P23)：即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。37.“双随机一公开”(P23)：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。38.“述问评比”(P24)：县委、县政府对重点工作、特色亮点工作和改革项目开展问政评比的活动。“述”即问政对象陈述工作推进情况;“问”即“三代表一委员”及媒体记者开展针对性提问，部门负责人现场解答;“评”即分管县领导现场点评，提出工作要求;“比”即参会代表现场测评打分，各单位既比测评成绩，更比工作后续推进和问题整改情况。

  2025-07-09

• 【婺城区招商】2020年婺城区政府工作报告

  政府工作报告2020年4月20日在金华市婺城区第九届人民代表会第四次会议上金华市婺城区区长黄国钧各位代表：刚刚过去的一段时间，我们经历了前所未有的新冠肺炎疫情考验，夺取了疫情防控和复工复产的阶段性胜利，婺城的“战疫”行动得到了各方关注、各方点赞，走在了全省全市前列。我们率先启动一级应急响应，率先组建工作专班并建立网格化全员作战体系，率先推行“115”工作法，构建“449”管控作战模式，连续出台交通管制等“十项从严”规定和指令执行等“五条铁律”，创新实施隔离人员“1+4”盯防、卡口检查“五步法”、建立卡口临时党支部等措施，疫情防控有力有序有效；我们率先组建复工复产工作小组，提前安排“47+N”企业备案复工，最早实施员工“异地隔离返岗”举措，出台“帮扶10条”、用工保障等政策，全省首创企业复工“云备案”“一码通办”，组建22个“家服务助企团”，选派309名驻企服务员定点帮扶，开通云贵川招工专列接回员工2800余人，防疫复工的经验做法17次获央视报道。抗击疫情的实践充分证明，只要我们坚定信心、团结一致、担当作为，婺城就没有过不去的坎，就没有战胜不了的困难，婺城发展必将开创新时代现代化都市核心区建设的全新局面。下面，我代表金华市婺城区人民政府向会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人依法监督和区政协民主监督下，持续深入打好“九场硬战”，力推进“双城”战略实施，较好完成了区九届人三次会议确定的目标任务。一年来，我们矢志砥砺奋斗，一批重点工作争先进位。平安创建捧回“一星平安金鼎”，“五水共治”再夺全省“禹鼎”，获评省畜牧业绿色发展示范县、美丽浙江建设工作考核优秀县、省农业水价综合改革工作绩效评价优秀县、省商标品牌示范县、省海绵城市建设优秀县、省公益林建设成绩突出集体，顺利通过第三轮国家卫生城市复审验收、省基本公共文化服务标准化建设认定。成功举办首届婺城发展会，城市主题曲《亲爱的婺城，亲爱的你》全球首发，婺城千年古韵和现代风貌亮相《中国推介》，城市知名度、美誉度全面提升。一年来，我们主动担当作为，一批遗留难题有效破解。群众期盼的双溪西路西延工程基本贯通，久拖多年的330国道改建、罗店前庄头、乾西鲍杨、城北五星、城东酒坊巷等征迁遗留全面清零，城西西郊、城东上浮桥等区块征迁强势推进，拼出了婺城征迁新速度。开展信访积案“清零行动”，90%的积案得到化解。常态化抓好中央和省级环保督察、长江经济带生态环保审计问题整改，动真碰硬治理环境“顽疾”。一年来，我们勇于先行先试，一批关键领域突破发展。农业“标准地”改革走在全国前列，人民调解“老娘舅”工作获人民日报报道。成功入选全国农民合作社质量提升整地区推进试点单位，汽车零部件制造业列入省级传统制造业改造提升试点，区实验中学列入省级中职与应用型本科一体化人才培养试点，合丰科技、万国邮列入省级供应链创新与应用试点。工业互联网平台建设、超限超载车辆整治、劳动纠纷综合治理、水库移民创业致富等工作创出“婺城经验”，获全省推广。创新“互联网+义务教育”，获评全省青少年人工智能技术能力培养教育实验区。飞扬智能制造小镇入围省级创建类特色小镇。一年来，我们不忘为民初心，一批民生实事惠及百姓。区级财政收入75%用于民生，十民生实事全面完成，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.4%、8.7%。基本养老保险参保率居全市第一，1.2万余名困难人员全面实现应保尽保。全省首创民情民访“五员代办”模式，建立各级代办站315个，代办事项5117件。政府系统全员投入“三服务”活动，开展“百千万”服务工程，开启政企“婺商夜话”，落实减费降税各项政策措施，营商环境和政府效率明显提升。一年来的工作，主要体现在以下八个方面： （一）经济运行稳中向好。实现区属地区生产总值305.4亿元，增长6.6%；财政总收入47.1亿元，增长1.8%，其中区级财政收入11.1亿元，增长4.9%；固定资产投资101.1亿元，增长20.1%；社会消费品零售总额360.5亿元，增长6.1%。工业经济提质增效。规上工业总产值、增加值均增长8.8%。加小微企业扶持力度，新增“个转企”127家、“小升规”22家，11个小微企业园通过省级认定。深入实施“尖峰行动”，完成企业股改7家、上市挂牌16家。力推进智能制造、“两化融合”，入选市级“两化融合”重点项目8个。狠抓标准强区、品牌强区，牵头制定“浙江制造”标准4个，新增省级名牌2个、市级8个。现代农业亮点纷呈。粮食生产保持稳定，“婺禾富硒米”入选全国名特优新农产品名录，粮食产业示范性全产业链获省级认定，蒋堂前源彩色田园获评省“最美田园”。农业主体持续壮，新增市级农业龙头企业2家、示范性家庭农场3家。畜牧业加快转型，新增省级美丽生态牧场9家，非洲猪瘟疫情平稳可控，生猪增产保供成效明显。蒋堂镇入选创建省级特色农业强镇，婺南现代农业园区入选创建省级现代农业园区。第三产业势头强劲。商贸服务业功能布局不断优化，江北核心商圈、特色商业街区提档升级，新城区万泰公园道购物广场涅槃重生。浙中信息产业园“一区十园”发展格局进一步优化，婺州英才创新园启动建设，安云小镇、合丰服务外包产业园招商力度加，数字经济交易额达70亿元，增长16.7%。成立区、乡两级农旅投资发展有限公司，婺州古城获批国家4A级旅游景区，全区旅游人数、旅游收入均增长29%。房地产和建筑业稳健发展，出让经营性用地443.6亩，实现出让金58.4亿元，居市区第一。 （二）平台建设扎实推进。实施“金茶花”计划和工业“百千万”计划，做做强发展平台，城市综合承载力和辐射带动力进一步提升。高铁新城开发全面提速。围绕“城市新客厅、产业新平台、文化新地标、未来新社区”定位，完成高铁新城城市设计和西郊、乾西单元控规编制。铁路文化公园、博物馆加快建设，二七街、金虹街、凤山街等道路建成通行，婺江西路优化改造一期基本完工。城北区块建设稳步推进。完成新狮单元城市设计和控规修编，商贸综合体地块顺利挂牌出让，接力塘公园地块完成政策处理。婺城新城区发展取得新突破。实施临江工业园“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动计划，整治“低散乱”企业（作坊）50家，出清亩均税收万元以下低效企业48家，盘活低效用地1850亩，完成厂房加层扩容17.6万平方米；永强车业等4个项目竣工投产，今飞、聚新科技等项目加快建设；马海桥、洞溪分区基础设施建设一期竣工投用。飞扬智能制造小镇初具规模。完成小镇概念性规划、控规编制，万里扬年产300万台套自动变速器离合器制动毂项目竣工投产，今飞汽车摩托车零部件及智能制造装备项目完成基础浇筑。组建飞扬智能制造产业投资基金8亿元。“南山国际慢城”推进连片打造。石道畈全域土地综合整治一期全面完工，蒋堂许里等5个项目获省政府批复立项。长山国际设计走廊、乌啦乌两头乌产业文化园加快建设。仙源湖旅游度假区扩容开发稳步推进，巨龙水上运动中心二期、诗画岩头文化产业园建成运营，梅溪流域、金安公路沿线环境不断优化，安地镇获评省非物质文化遗产旅游景区。 （三）发展活力日益增强。改革力度不断加。深化“最多跑一次”改革，助残扶残“一件事”和民营资本投资办学全流程“一件事”经验在全市推广，95%的政务服务事项实现“掌上办理”，所有民生事项实现“一证通办”，高频民生事项实现“零次跑”。深化“无证明城市”改革，实现区乡村三级证明事项“无证明”办理，累计减免证明事项37590件。深化“标准地+承诺制”改革，新批工业用地100%按“标准地”供地。深化国资国企改革，成立区城乡建设投资集团有限公司、交通投资集团有限公司并实现良好运营。深化农业农村改革，区农合联现代农业综合服务中心建成启用，完成农村宅基地及住房确权登记发证1.6万户、农村土地流转9.7万亩，发证率、流转率均居市区第一。有效投资持续扩。两次举办“双十”百亿项目集中开工，四次举办集中签约仪式，总投资超500亿元。全省集中开工及省、市重点项目开工率、投资完成率均达100%，交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长15.6%、10.4%、17.3%、27%。开放交流更加深入。实施省外产业项目回归工程，成立上海、云南、广州婺城商会，浙（婺）商回归到位资金12.2亿元，实际利用外资1038万美元。开展“百家名企进名校”等招才引智活动，首发婺城英才卡，引进加拿工程院院士1名、长江学者等领军人才10名、硕士以上人才212名。与吉林省四平市铁西区的对口合作全面深化。创新要素加速集聚。8家企业、5个园区分别加入G60科创走廊产业联盟、园区联盟，县府里·全球科创中心、婺城上海科创中心、婺城杭州孵化基地建成启用，金华科技城共建扎实推进。获批各级科技立项61项，新增国家高新技术企业17家、省级科技型中小企业84家、市级院士专家工作站2家，入围市级技术创新项目12个，R&D经费支出增长70%。 （四）城乡面貌不断改善。“花满婺城”打响品牌。举办“花满婺城·幸福生活”休闲文化旅游年系列活动，开展全域美环境整治百日会战，组织“最美阳台（庭院）”评选，建成“一镇一品”花卉示范景观带12条，“花博园”完成规划设计，竹马茶花、雅畈杜鹃花获央视《走遍中国》栏目专题报道，市区三江六岸景观优化提升工程扎实推进。城市管理更加规范。持续打好文明创建荣誉战，开展“学条例、促创建、市民参与年”十行动，健全“红黄榜”等十制度，西市街社区、青春中学等单位成为全市文明创建标杆。全面启用智慧城市综合执法管理系统，数字化、扁平化管理更加高效。加交通治堵力度，打通断头路2条，增设停车位1.1万个。城乡建设更加高质。加快城市有机更新，改造城中村21万平方米、老旧小区35万平方米、沿街立面88万平方米、背街小巷9条，建成安置房7万平方米。狠抓“无违建”创建，强力开展违建别墅清理整治，拆除违法建筑120万平方米。小城镇环境综合整治全面通过省级考核验收，6个乡镇获评省级样板，4个乡镇获评市级样板，新增美丽乡村精品村5个、秀美村10个、美丽宜居示范村2个、A级景区村庄30个。“棚房”清理整治全面完成。基础设施更加完善。衢江航道婺城段正式通航，婺城莘畈至武义白姆公路建成通行，S313（45省道）、235国道金武快速路、婺城琅琊至兰溪上华公路、杭金衢高速拓改二期、G60沪昆高速婺城互通及连接线、金义东城际轨道、武义江桥改建等重点工程加快建设。“四好农村路”建设扎实推进，建成汤苏线等精品示范路96.4公里，完成农村公路中修92公里，西南山区道路通行条件不断改善。建成综合供能服务站5座，电力婺城生产基地即将启用。 （五）生态环境持续优化。治气治霾成效明显。涉挥发性有机物排放“散乱污”企业清理整顿全面完成，重点领域臭气异味专项治理、燃气锅炉低氮改造扎实推进，完成植树造林3000亩，乾西乡获评省级森林城镇，新增市级森林村庄17个，空气质量优良率达87.3%，PM2.5平均浓度下降3.1%。“五水共治”不断深化。深入剿劣治污，江北生活小区“污水零直排区”建设通过省级验收，临江污水处理厂二期投入使用，白沙溪获评省级“美丽河湖”，全区交接断面水质总体稳定。加强供水节水，沙金兰等饮用水源涵养生态功能区建设扎实推进，完成农村饮用水达标提标43个村，万元GDP用水量下降5%。推进防洪排涝，实施水库除险加固3座、山塘整治5座，新建、提标改造雨水管网57公里。治土清废力度加。完成跨区域非法倾倒污泥案件处置，工业危险废物、污泥无害化处置率均达100%。全力抓好生活垃圾分类工作，开展“垃圾分类·新时尚·新生活”系列活动，推行垃圾分类“两定四分”模式，推广家庭厨余垃圾减量“三字诀”“七部曲”，建成垃圾投放点446个，生活垃圾明显减量，创建省级高标准生活垃圾分类示范小区10个、农村垃圾分类示范村2个，白龙桥厨余资源再生中心建成运行，临江厨余垃圾处置项目启动建设。 （六）社会事业蓬勃发展。“优学婺城”迈开新步。成功举办婺城教育发展会，推出促进教育发展十二项举措，构建教育发展“1353工作体系”，投入7.5亿元实施金华四中扩建等15个教育基建工程，省基础教育重点县顺利“摘帽”。组建14个教育集团，集团化办学实现全覆盖。新增省“教坛新秀”4名、市“名师名校长”3名，引进优秀教师20名，师资水平不断提升。实施学前教育“二十百”工程，开展小区配套幼儿园专项治理，新建公办幼儿园10所，改造民办幼儿园40所。“人文婺城”焕发活力。农村文化礼堂“建管用育”一体化水平不断提升，组织社区教育、健康素养进礼堂等活动2800余场。积极举办庆祝新中国成立70周年等系列活动，开展文化走亲6场、送戏下乡156场、送电影下乡3100场。强化身边典型选树，2户家庭获评“全国廉洁家庭”，3人入选“浙江好人榜”，13人入选“金华好人榜”。“健康婺城”全面提升。推出促进卫生健康事业发展十项举措，区妇计中心新院区、5个街道社区卫生服务中心投入使用，金华宏悦妇女儿童医院、众康康复医院落户婺城，完成村级卫生室标准化改造52所，15万人签约家庭医生，“15分钟医疗服务圈”初步形成。全民健身广场实现中心村全覆盖，省第十七届运动会水上运动基地启动建设，成功举办中国山水四项公开赛、全国“万步有约”健走激励赛、首届中国（金华）网红垂钓赛、半程马拉松赛等型赛事活动65场。 （七）民生保障力度加。社会保障坚实有力。实施“稳就业、促创业”六工程，新增就业1.1万人、失业人员再就业2089人，城镇登记失业率降至1.6%。新增省级示范型居家养老服务中心3家，区社会福利中心、残疾人康复托养中心投入运营，“残疾人之家”实现乡镇全覆盖，军民社区获评省级无障碍社区。开展“根治欠薪”专项行动，欠薪案件数、涉及金额均下降40%。脱贫攻坚深入推进。实施“双富”工程，启动“十乡百村”乡创行动，创新落实“消薄十法”，建设乡镇“消薄”平台15个、联建项目21个，村级集体经济产业园投入运行，蒋堂移民新村二期加快建设，总收入10万元且经营性收入5万元以上行政村实现全覆盖。平安建设全面加强。圆满完成新中国成立70周年庆、第六届世界互联网会等安保任务。扫黑除恶强势推进，摧毁涉黑犯罪集团2个、恶势力团伙3个，抓获成员315人，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件9起。“七五”普法深入实施，创建省级民主法治村（社区）7个、市级33个，区社会治理综合服务中心挂牌启用，专职调解员实现乡镇（街道）全覆盖。应急管理水平不断提升，浙江省暨金华市防汛防台应急综合演练成功举行，避灾安置场所规范化建设有序开展，第二轮农村危旧房治理改造扎实推进。安全生产形势总体稳定。 （八）履职效能全面提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定政治方向，强化实干担当，激情干事创业。力推进政府工作法治化、规范化，全面完成机构改革后政府部门权责清单调整，加强行政规范性文件审查和合同管理，依法行政和决策水平不断提高。深入抓好政务公开，发布政府信息7637条，依申请公开及时答复率达100%。自觉接受人依法监督、政协民主监督和社会监督，办理人代表建议227件、政协委员提案293件，满意率分别为100%、99.3%。厉行勤俭节约，“三公”经费支出压减13.9%。认真履行全面从严治党主体责任，深入实施“9+1”专项整治，深化应用监督执纪“第一种形态”，突出重点领域、重点部门廉政风险防控，加强审计监督和问题整改，权力运行制约和监督体系不断完善。人民武装、退役军人、民族宗教、文物保护、慈善、外事、侨务、对台、气象以及工青妇、双拥、老龄、红十字等各项事业都取得新的成绩。凡是过往，皆为序章。回顾“双城”战略开局一年来的政府工作，我们深深感受到：婺城是一方创业热土，呼唤政府担当有为。婺城作为全省第四都市区的核心区，正处于世界百年未有之变局、中华民族伟复兴的关键时期，拥抱着长三角一体化、全省“四”建设、全国性综合交通枢纽打造、数字经济与实体经济融合提升发展等重战略与历史机遇。愈是经济有下行压力，就愈是弯道超车、变道超车的最佳机遇期。今天的政府，必须抢抓机遇、乘势而上，必须担当务实、更加有为，必须坚持“信心足、手笔、拼命干”，以“我将无我”的情怀和境界创造一流业绩，不负时代、不负组织、不负人民。婺城干部拉得出打得赢，我们敢打必胜、勇争一流。毛泽东同志指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”过去一年婺城取得的成绩，经历的各攻坚战役，无不证明我们的干部队伍是一支想干事、会干事、能干成事的干部队伍，是一支真正践行“两个维护”的忠诚铁军，是建设“双城”的中流砥柱。当前，婺城正处在“船到中流浪更急”的重要关口，不进则退，慢进也是退。我们要牢固树立“唯干事者上、唯干事者荣”的鲜明导向，在干事中抢抓机遇、创造机遇，在干事中展现作为、实现价值，努力在婺城地干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。唯有如此，我们才会创造奇迹，婺城也一定能创造奇迹。婺城人民勤劳善良，我们不忘初心、牢记使命。为政之要，在于民心。习近平总书记指出：“人民是我们执政的最底气。”我们的政府是人民政府，要时刻牢记权力是人民赋予，权必须为民所用。人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，是衡量政府工作的标尺。百万婺城人民对政府充满了期待，给予了信任和支持，我们一定要始终把人民装在心里，始终惦记人民冷暖，始终为人民福祉奋斗，只争朝夕、不负韶华，全力提升人民群众获得感、幸福感、安全感，打造人民满意的人民政府。我们相信，只要我们始终坚持为了人民，始终坚持依靠人民，我们必将无往而不胜！各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和外来投资者、建设者，向各位人代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各级领导、驻金部队、武警官兵，向历任老领导、老同志，向金华经济技术开发区、金华山旅游经济区，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还存在诸多问题和不足，主要表现在：经济总量不、结构不优、增长不快的问题未得到根本破解，改革举措落地见效不明显，营商环境需进一步优化；规划管理还不够精细，城市能级亟待提升，城乡统筹任重道远；现代化治理能力还不强，老矛盾、新问题交织缠绕，影响社会和谐稳定的隐患仍然较多；优质公共服务供给与人民群众期盼还有一定差距，安全生产和环境治理任务依然艰巨；少数干部纪律意识、担当意识、责任意识有待加强，履职效率和服务质量需进一步提升。对此，我们一定高度重视，采取更有力的措施，切实加以解决。 二、2020年目标任务和重点工作2020年是党的十九届四中全会开启推进国家治理现代化新篇章的开局之年、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“双城”战略走深走实承前启后的关键一年，做好今年工作至关重要。当前，国际新冠肺炎疫情发展和次生风险存在不确定性，世界变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多，国内经济“三期叠加”影响持续深化，我们要切实增强忧患意识，做足做好应对更加困难局面的准备。同时我们也要看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家逆周期调节不断加码，新型基础设施投入力度空前，长三角一体化发展国家战略加快实施，省、市力推动第四都市区建设，各层面领域扶持政策叠加，为婺城赶超发展带来了难得的历史机遇；疫情在给传统产业和商业模式带来巨压力的同时，也给经济发展带来了倒逼转型的催化效应，带来了数字产业化、产业数字化进程的进一步提速，数字科技加快赋能实体经济，必将深刻影响并重塑世界经济格局。我们必须深入领悟、坚决贯彻习近平总书记在浙江考察时重要讲话精神，准确把握后疫情时代经济社会发展的新趋势、新特征，准确识变、科学应变、主动求变，以“高质量、走前列、答高分”的奋斗姿态，努力在打好疫情防控阻击战“下半场”中化危为机，在推进“双城”战略更高质量发展新征程中行稳致远！今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟旗帜，深入学习贯彻党的十九和历次全会精神，坚决扛起习近平总书记赋予浙江建设“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的使命担当和政治责任，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓两手硬”，以谋划“十四五”规划为引领，聚焦疫情长效防控、都市能级提升、产业转型升级、农业农村发展、环境质量改善、服务保障提质，加快推进县域治理体系和治理能力现代化，深入打好“九场硬战”，高水平全面建成小康社会，高质量推进“双城”战略走深走实、落地成景，为打造县域治理现代化婺城样板努力奋斗。综合考虑内外部各种因素，建议2020年国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长15%以上，交通投资、高新技术产业投资、民间投资及生态环保、城市更新和水利设施投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民收入增长高于经济增长速度，节能减排指标完成省市下达目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作： （一）聚焦疫情长效防控，推进社会治理现代化坚持立足当前、放眼长远、统筹兼顾，加快建立与疫情防控相适应的经济社会发展运行秩序，在疫情考中不断推进社会治理现代化。慎终如始防疫情。牢牢把握“外防输入、内防反弹”防控策略，严格执行入境人员归国事先报告、回婺“点对点”无缝对接、集中隔离医学观察制度，扎紧织牢“一码一库一平台一指数”精密智控网，全员、全方位、全链条抓好闭环管控、精准防控。严格落实“449”管控作战模式，守好“小门”，打好“党建+巷战”，筑牢基层单元防控防线。严谨扎实管控无症状感染者，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。有序推进学校复学复课，加强校园封闭管理，保障师生安全健康。化危为机抓复工。全面落实稳企业稳经济稳发展政策举措，力实施减税减费减租减息减支共克时艰行动，千方百计创造有利于复工复产的条件，不失时机畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。抢抓后疫情时代产业格局重构、市场迭代机遇，加快布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，着力推进产业发展、市场开拓、人才培养、科技创新，推动复工复产过程变为转型升级过程。力发展数字经济“一号产业”，在区块链、物联网、人工智能赋能实体经济上持续发力，打造10个产业数字化改造样板，新增上云企业350家，力争数字经济核心产业增加值增长15%。平战结合强治理。牢固树立“全周期管理”意识，以保障生产生活秩序全面恢复、安全运行为重点，以深化“数据+网格化”管控模式为抓手，着力提升社会治理科学化、精细化、智能化水平，加快打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。聚焦公共卫生服务、疾病预防控制、应急物资保障等重点领域，加快补短板、堵漏洞、强弱项，建立健全分级、分层、分流的传染病等重疫情救治机制，提高重突发公共卫生事件应对能力。加强疫情期间困难群众兜底保障，满足群众衣食住行、安居乐业基本需求。 （二）聚焦都市能级提升，推进空间治理现代化深入实施“金茶花”计划，完善“一江、双城、四带”规划布局，全面开启城市赋能新篇章。加速老城蝶变。狠抓城市有机更新，改造城中村30万平方米、老旧小区33万平方米、沿街立面20万平方米、背街小巷7条，建成安置房38万平方米。狠抓高铁新城建设，围绕“两核、四带、四片”规划布局，打造融科创产业、公共服务、高尚居住、文化体验等功能于一体的综合性城市空间，创建“未来社区”省级试点；全面完成农房征收扫尾和国有土地上房屋征收，启动实施婺江西路西延、解放西路西延工程，人民西路西延工程全线贯通，铁路文化公园、博物馆建成启用。狠抓城北区块开发，加快建设商贸综合体、跨境电商产业园、建筑产业园，持续推进城市结构转换、功能转换。力推新区发展。加快婺城新城区“二次出发”，着力理顺园区管理体制和运行机制，整合提升各工业分区，创建省级经济开发区。加快新城区与金华主城区融合步伐，实施金江南街北延、紫金南街南延工程，进一步拉开新城区发展框架。加新宇宏腾生活广场等商服项目盘活力度，万泰公园道购物广场投入营业，金华五中成美校区主体完工，着力集聚人气商气。加快建设飞扬智能制造小镇，今飞汽车摩托车零部件及智能制造装备项目竣工投产，万里扬年产20万台套商用车自动变速器、年产100万台套同步器项目开工建设；推进小镇基础配套一期工程EPC项目实施，纵三路等4条主干道路建成通行，小镇客厅主体完工。统筹南山开发。以长山国际设计走廊、石道畈全域土地综合整治、乌啦乌两头乌产业文化园等项目为牵引，以白门线最美风情道、白沙溪最美河流、南山漫道美丽风景线为脉络，以美丽乡村为节点，加快打造“南山国际慢城”。高品质推进仙源湖旅游度假区建设，完成度假区首期区块和安地镇控规编制，“十里桂花长廊”争创国家3A级旅游景区，启动建设中国垂钓小镇、仙源时光小镇。推进南山旅游特色化、融合化发展，积极开发复合型旅游产品，支持发展民宿经济、乡村旅游、健康养生、研学旅行等新业态，力争旅游人数、旅游收入均增长20%以上。完善基础设施。235国道金武快速路建成通行，武义江桥改建、二环西路（婺城段）优化改造基本完工，推进S313（45省道）、婺城琅琊至兰溪上华公路、杭金衢高速拓改二期、G60沪昆高速婺城互通及连接线、金义东城际轨道等工程，加快金华港婺城港区罗洋、栅川作业区和金华江、衢江航道建设，启动实施S221省道（婺城段）、虹戴公路二期、甬金衢上高速（婺城段）等工程，建设“四好农村路”72公里。推进电网升级改造，开工建设110千伏对岳变，启动110千伏筱溪变、工贸变前期。加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设。 （三）聚焦产业转型升级，推进经济治理现代化以“两鸟”理论为引领，抢抓新一轮科技和产业革命机遇，加快新旧动能同步提升和接续转换，打造都市经济转型升级样板。盘活存量。以实施临江工业园“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动计划为抓手，推动制造业高质量发展，力争全区规上工业总产值、增加值分别增长7.5%、7%。全面深化“亩均论英雄”“区域环评+环境标准”等改革，整治“低散乱”企业（作坊）60家，淘汰落后产能企业8家，盘活低效用地1200亩、闲置房产20万平方米，完成厂房改扩建20万平方米。力推进建设用地复垦，进一步拓空间促发展。深入实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，新增“个转企”80家、“小升规”20家、“专精特新”入库企业100家，新建小微企业园6个，完成企业股改6家、上市挂牌6家。优化提升现代服务业，实施商贸经济振兴“三三计划”，鼓励实体商贸业态创新、错位发展；积极发展楼宇经济，着力提高重点楼宇税收贡献率。发挥区城乡建设投资集团有限公司、交通投资集团有限公司引领作用，推动国有资本做做强。做优增量。以省市县长项目工程、“双十”百亿项目为重点，实施省、市、区重点项目30个，完成投资58亿元；政府及国有平台投资项目160个，完成投资102亿元。抢抓国家政策窗口期，全力争取省“2+6”稳投资重项目。完善招商工作体系，突出招引强和产业集聚，引进内资27亿元、外资1300万美元。深入实施“婺星回归”等工程，力争引进海内外高层次人才100名，其中国家级、省级领军人才6名，打造人才生态最优区。深度融入G60、金义科创走廊，实施市级以上技改项目22个、科技项目5个，主导发布“浙江制造”标准2个，新增国家高新技术企业7家、省科技型中小企业60家、市级以上企业研发机构8家。促进房地产业、建筑业平稳健康发展。优化服务。深入实施优化营商环境“10+N”行动，出台优化营商环境20条意见，进一步打响“三服务·婺城家服务”品牌，下最决心营造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的营商环境。深化“最多跑一次”“无证明城市”改革，联动推进个人和企业全生命周期“一件事”改革，高效运行区乡一体化“不见面交易”系统，进一步减材料、减环节、减时间、减次数。推进“无差别全科受理”向基层延伸，投放重点村（社区）综合政务服务自助一体机16台。深化投资审批制度改革，全面推行“标准地+承诺制”、重项目“容缺审批”，加快实现一般企业投资项目全过程审批“最多80天”。深化商事登记制度改革，推进“证照分离”改革全覆盖。 （四）聚焦农业农村发展，推进乡村治理现代化着眼乡村经营和“五振兴”，深入做好新时代“三农”工作，加快推进农业农村现代化。农业增效。实施粮食生产功能区提标改造，推进农田产能提升。加快建设婺南省级现代农业园区，安地镇、竹马乡争创市级特色农业强镇。做做强花卉苗木、高山蔬菜、富硒米等特色产业，打造万亩茶花等“7万亩平台”，推进“花博园”、长三角花木之窗休闲观光产业园、东方红林场花卉示范园建设，力争国家地理标志农产品实现零突破。实施农业主体能力提升计划，新增市级示范性家庭农场2家，培育新型职业农民200名。推动畜牧业绿色发展，新增省级美丽生态牧场2家、农牧对接绿色循环体3家。加强生猪增产保供，稳定和提高猪肉自给率。强化现代农业科技支撑，建设智慧农业云平台，创建省级高品质绿色科技示范基地3个、农业“机器换人”示范基地1个。改革增力。深化农村集体产权制度改革，依法促进农村土地经营权流转交易、集体经营性建设用地入市，基本完成农村宅基地及住房确权登记发证。探索闲置农房激活机制，开展“共享农屋”试点。深化林业股份制改革，引导林权规范有序流转，促进林业适度规模经营。深化“三位一体”农合联改革，推进农合联市场化、实体化运作。深化农村金融改革，继续抓好农银对接、农信担保、小额扶贫贴息贷款等工作。加强涉农资金统筹整合，持续优化财政支农投入供给。完成岭上乡撤乡和相关行政区划调整。富民增收。决胜精准脱贫攻坚战，深入实施低收入农户高水平全面小康计划，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。推进“十乡百村”乡创行动，实施“两进两回”，全面落实乡创“十个一”，建设乡创示范带2条、乡创示范村15个、产业专业村30个、青创农场5个，总收入20万元且经营性收入10万元以上行政村实现全覆盖。加饮用水源地生态补偿力度，因地制宜发展农村电商、林下经济、来料加工等富民产业。实施“下山安居创富”工程，蒋堂移民新村二期主体完工，统筹谋划安置区发展与群众生产生活，确保搬得下、稳得住、富得起。 （五）聚焦环境质量改善，推进生态治理现代化深入践行“两山”理念，全方位推进“婺城水·幸福城”“花满婺城·幸福城”建设，以最好的生态环境集聚最优的资源要素。全力治污。决胜污染防治攻坚战，做好第二轮中央环保督察迎检工作，深入实施蓝天、碧水、净土、清废四行动。加强工业废气、餐饮油烟、城市扬尘整治，疏堵结合管控秸秆焚烧，全面完成燃气锅炉低氮改造，持续改善空气质量。巩固“五水共治”成果，坚持和完善“河湖长制”，武义江雅畈段争创省级“美丽河湖”，白沙溪三十六堰力争入选世界灌溉工程遗产，稳步推进“污水零直排区”建设，加快实施金华江治理等重点水利工程，加强水源涵养生态功能区建设和保护，全面完成农村饮用水达标提标和小水电清理整改，争创省级绿色小水电示范区，力争三夺“禹鼎”。加快“无废城市”建设，长效推进危废动态清零，深化农业面源污染治理。美化环境。常态化抓好全国文明城市创建，开展基础设施提升、城乡精细管理等八行动，全力攻坚薄弱环节和突出问题，坚决打赢文明创建荣誉战。狠抓城市治堵保畅，加强交通陋习、超限超载整治。高水平推进市区三江六岸景观优化提升工程，建设口袋公园5个、花漾街区10条。做好小城镇环境综合整治“后半篇文章”，启动新时代美丽城镇建设，力争莘畈乡、塔石乡一般型美丽城镇建设通过省级验收，雅畈镇、安地镇创建省级样板。加快建设新时代和美乡村，新增美丽乡村精品村5个、秀美村2个、A级景区村庄18个，创建省级新时代美丽乡村达标村54个，争创省美丽乡村示范县。加“三改一拆”“治危拆违”力度，健全“两违”防控长效管理机制，创建省“无违建区”。绿色发展。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，加快推动形成绿色发展方式和生活方式，争创省级生态文明建设示范区。完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处置体系，临江厨余垃圾处置项目建成运行，第二生活垃圾焚烧发电及飞灰填埋项目主体完工，创建省级高标准生活垃圾分类示范小区3个，力争生活垃圾总量零增长和零填埋。推广建设生态公厕、生态公墓、生态洗衣房，建成白龙桥镇、雅畈镇节地生态安葬点。推进婺城南山省级自然保护区、婺城九峰省级湿地公园、塔石梨树源省级森林公园建设，创建省级森林城镇4个、“一村万树”示范村5个。 （六）聚焦服务保障提质，推进民生治理现代化坚持以人民为中心，持续保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。加快社会事业发展。推进“优学婺城·幸福城”建设。坚持教育优先发展，着力优布局、增投入、提质量、促均衡，争创省教育基本现代化区。加强教师梯队培养和轮岗交流，建设一流师资队伍。深化“互联网+义务教育”，提升教育信息化水平。深入实施学前教育“二十百”工程，普惠性幼儿园覆盖率达83%以上。深化职业教育产教融合，支持民办教育规范提升发展。投入4亿元实施16个教育基建工程，启动扩建环城二小，金华四中扩建、丰亭东路幼儿园全面完工。推进“人文婺城·幸福城”建设。深入传承、开发优秀传统文化资源，力发展文化事业和“文化+”产业，持续开展文化走亲、送戏下乡等文化惠民活动，做强“民俗文化节”等特色品牌，推进公共文化服务“精准供给”。加强基层文化阵地建设，新建农村文化礼堂30个、图书流通站2家、“悦读吧”1家。推进“健康婺城·幸福城”建设。深化医药卫生体制综合改革，不断完善分级诊疗体系，做好家庭医生签约服务。实施妇幼保健机构标准化改造，启动建设区中医院、医养中心、公共卫生管理中心，建成数字化即检工作站50家，区人民医院加强重点学科和特色专科建设。以省体育现代化区创建、省第十七届运动会筹备为统领，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。加品牌体育赛事引进、培育力度，办好中国山水四项公开赛、婺城马拉松赛、国际垂钓赛等赛事活动。完善社会保障体系。多措并举做好稳就业工作，新增就业1万人、失业人员再就业1800人，培养高技能人才700人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。强化劳动者合法权益保障，争创省“无欠薪区”。力推进灵活就业人员等群体参保扩面，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别保持在95%、99.5%以上。完善多元化社会救助机制，精准帮扶因病致贫家庭、残疾人等群体，逐步提高最低生活保障水平。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新增省级示范型居家养老服务中心4家。支持国防和军队建设，做好国防教育、双拥优抚工作，健全退役军人服务保障体系。支持民族宗教、文物保护、慈善、外事、侨务、对台、气象、工青妇、老龄、红十字等事业发展。维护社会和谐稳定。推进“平安婺城·幸福城”建设，决胜防范化解重风险攻坚战，深入实施“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系，推行“一警情三推送”工作机制，持续开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感。健全公共法律服务体系，妥善做好法律援助、社区矫正等工作，全面完成“七五”普法任务。完善民情民访代办制，全力推动矛盾纠纷化解“最多跑一地”，创建省“无信访积案区”。培育发展和规范管理各类社会组织，加强社会工作者、志愿者队伍建设。开展第七次人口普查。狠抓生产、消防、交通、食药等领域安全隐患排查治理，坚决遏制重特安全事故发生。建成区应急指挥平台，健全镇级应急管理体系，加强应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力，争创国家级山洪灾害防治示范县。全面完成第二轮农村危旧房治理改造。 三、加强政府自身建设越是重任在肩，越要自身过硬。我们将以“两强三提高”建设为抓手，力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力使政府工作实绩更有“深度”、民生答卷更有“厚度”、幸福指数更有“温度”。要树立争创一流的志气，以对标比拼推动赶超发展。聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，牢牢把握时代坐标、战略坐标、责任坐标、发展坐标，科学设定高质量发展指标体系，敢于、善于在全市全省全国发展局中创先争优。深化“四四比”“晒拼创”“对标比拼勇赶超”等活动，以“比”找差距，以“学”补短板，以“赶”强实效，以“超”促发展，形成全区上下你追我赶、竞相发展的良好氛围。要保持敢闯敢试的锐气，以自我革命推动守正出新。深入践行新发展理念，胆破除传统思维定势和体制机制弊端，力推动政府治理模式、服务模式创新，创造性贯彻落实上级决策部署，持续打造一批可复制、可推广的“婺城样板”。加快政府数字化转型，健全线上线下融合的政务服务体系，深化应用“浙里办”“浙政钉”和协同办公系统，提升“互联网+”政务服务、监管、督查成效，建设“掌上办事之城”“掌上办公之城”。要砥砺敢于担当的勇气，以务实之风推动高效施政。加强政府执行力建设，力实施项目化管理、责任制落实、时序化推进，完善全程跟踪、督查通报、挂号销号等制度，确保政府工作干一件、成一件。推进部门间“最多跑一次”改革，力破政府内部“中梗阻”。树立重实干重实绩导向，推动激励机制和容错纠错机制细化落地，旗帜鲜明为干事者撑腰鼓劲，对“慵懒散”等现象动真碰硬。着力精简会议和文件，切实为基层减负。要坚持秉公干事的硬气，以法治建设推动依法履职。推进行政复议规范化建设，落实政府常务会议学法、行政首长出庭应诉等制度，健全行政规范性文件备案审查和动态管理机制，不断提高法治政府建设水平。深化政务公开，实现决策、执行、结果公开透明，持续提升政府公信力。认真执行区人及其常委会的决议决定，自觉接受人法律监督、工作监督和政协民主监督，及时办理人代表建议意见和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的建议意见。要严守纪律规矩的正气，以自律自省推动忠诚廉洁。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移做“不忘初心、牢记使命”的践行者。以“清廉婺城”建设为引领，狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格履行区政府党组全面从严治党主体责任，高标准严要求落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒正风肃纪。全力支持纪检监察机关履行职责，加强重点领域、关键环节的风险管控和审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。始终坚持“过紧日子”，严控“三公”经费支出，建设节约型政府。各位代表，初心引领前行，使命催人奋进，实干成就事业。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、负重拼搏、久久为功，为高水平全面建成小康社会，全力推进“双城”战略高质量发展迈上新台阶努力奋斗！《政府工作报告》名词解释“115”工作法：十个一律、十个到位、五个模式。“449”管控作战模式：实行“定岗定人定责定时”四定管理，构建区、乡镇街道、村社、最小作战单元“四级管控”模式，划分“九场景”制定统一标准化的九张作战图。“1+4”盯防：一个密切接触者，落实一个社区医生、一名社区干部、一名片区民警和一名房东盯防。“五步法”：对过卡人员采用一看、二问、三测、四核、五处置的流程进行检查。“47+N”企业：47家产值亿元以上企业和“N”家配套企业、“四有”（有订单、有物资、有人员、有防控方案）企业。九场硬战：实体经济翻身战、改革开放攻坚战、都市能级提升战、交通廊道突击战、民生改善持久战、生态环境保卫战、基层治理巩固战、文明创建荣誉战、清廉金华推进战。民情民访“五员代办”模式：充分发挥区级领导、乡镇（街道）干部全员、各级代表委员、特聘人民调解员、专职网格员等“五员”力量，创新实现“群众点单、干部代跑”的新型信访格局，着力营造和谐稳定社会环境。“百千万”服务工程：“千员进百村、千员进千企、千员进万家”的“百千万”线上线下直达服务工程。两化融合:信息化和工业化的深度融合，两者在技术、产品、管理等层面相互交融，催生工业电子、工业软件、工业信息服务等新兴产业。“百千万”计划：指打造百亩园区、千亩园区和万亩园区。一证通办：公民个人仅凭居民身份证就可办理相关事项，而不需要提供由政府机关产生的其他相关证明材料。“标准地+承诺制”改革：政府在土地出让前，明确地块建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列准入标准；企业拿地后与政府签订履行相关标准的承诺书，用以替代原先施工前需要办理的诸多审批，实现快速开工。R&D经费：全社会研究与试验发展经费。四好农村路：指实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。两定四分：“两定”即定时、定点，“四分”即把生活垃圾分为餐厨（厨余）垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四类。三字诀：源头“减”量，餐桌“控”量，精准“分”类。七部曲：提篮买菜→净菜入户→餐桌控量→光盘行动→精准分拣→精准投放→实现绿色时尚新生活。教育发展“1353工作体系”：树牢“1”个“优学婺城·幸福城”的总目标；确保打赢“3”场战役：2019年省基础教育重点县摘帽歼灭战，2020年通过省教育基本现代化区创建攻坚战，2022年通过全国义务教育优质均衡区创建会战；全力实施“5”项工程：基础设施提升工程、立德树人工程、名校示范工程、名师引育工程、教育环境优化工程；完善“3”教育保障机制：教育领导机制、教育发展机制、优师重教机制。学前教育“二十百”工程：2019-2021年，新（改、扩）建公办幼儿园20所，规范改造民办幼儿园100所。“双富”工程：村集体创富、农民致富。“四”建设：湾区、花园、通道、都市区建设一江、双城、四带：“一江”就是要围绕婺江打造带动婺城高质量发展的“中轴线”、都市新经济的标杆；“双城”就是要统筹做好老城区有机更新和新城区“二次出发”两篇文章；“四带”就是要围绕婺江沿岸，打造绿色生态景观带、滨水宜居城乡带、都市经济产业带、便捷通畅交通带。两核、四带、四片：“两核”为位于金华高铁站前地区的交通枢纽核心和位于长湖公园的长湖湾活力核心；“四带”为南北绿轴、滨江风光带、铁路文化带、长湖休闲带；“四片”为田园生态片、枢纽门户片、滨江活力片和双创智城片。商贸经济振兴“三三计划”：培育三商贸综合体：打造万泰、城北两商业综合体，谋划引进奥特莱斯综合体；打造三条夜经济街区：古子城、小码头、万泰酒吧一条街；培育三商贸主体：恒、永盛、帝壹城。“2+6”稳投资重项目：“2”是指抢抓窗口期争取国家支持重项目、抢抓实物量提速推进重点项目；“6”是指中央预算内投资项目、地方政府专项债券项目、企业债券发行项目、重产业项目、数字浙江基础设施建设项目、央企合作重项目。优化营商环境“10+N”行动：“10+N”营商环境便利化改革是今年省委改革办以“最多跑一次”改革理念，围绕“优化营商环境”主题推出的系列改革举措，内容涵盖企业开办、企业注销、不动产登记“一件事”、跨境贸易、纳税、提升执行合同质效、用水用气报装、用电报装、获得信贷、办理破产便利化行动方案这10项主要政策，以及“N”项配套措施等内容，为企业提供跑腿更少、成本更小、速度更快、成效更好的服务。五振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。两进两回：科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。乡创“十个一”：聘请一批乡创导师、培育一批“产业村长”、推出一批乡创公益项目、制定一批乡创政策、打造一批乡创试点、创办一所乡村振兴学院、设立一个乡创产业基金、选树一批“乡创典型”、出台一份乡村振兴年度工作报告、搭建一个乡创平台。雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。一警情三推送：一个警情，一推送处警民警，智能研判现场办；二推送责任民警，明晰责任跟进办；三推送综治平台，部门联动合力办。两强三提高：强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力。分享到:

  2025-07-09

• 【开化县招商】2019年开化县政府工作报告

  第十六届人民代表大会第三次会议上政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行新发展理念，深入实施“生态立县、特色兴县、产业强县”发展战略，全力以赴打好“六大攻坚战”，集中精力抓好“八个聚焦”，全年实现地区生产总值131.99亿元，增长6.6%;财政总收入14.52亿元，增长9.9%，其中一般公共预算收入9.39亿元，增长11.3%，较好地完成了十六届人大二次会议确定的各项目标任务。尤其是全年发展中的许多突破性、亮点性成效令人鼓舞：一是生态品牌更加响亮。成功创建国家生态文明建设示范县，连续两年荣获美丽浙江建设工作考核优秀县，入选钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程全国试点，成立全国首个生态价值实现机制研究中心，全县生态系统生产总值达645.55亿元。全年I、II类出境水占比99.7%，其中Ⅰ类水149天，空气优良率98.3%，PM2.5年均值23微克/立方米，均创历史最好记录。二是美丽经济竞相绽放。成功创建省全域旅游示范县，马金溪水利风景区晋级国家水利风景区，旅游人次、收入连续17年实现双位增长。根雕产业发展获省、市领导高度关注，根艺文化产业园成为市首家省重点文化产业园区。开化美食获省政府主要领导点赞，被命名为全省首个中国生态美食之乡。三是旧城征迁改建首战告捷。全县上下众志成城，4个月完成小桥头片区818户国有和集体土地房屋的签约、腾空、拆除工作，被市政府记集体三等功。四是强企暖企干出实效。6家企业列入市级龙头、标杆企业，规上工业企业利润、利税总额分别增长80.4%和54%，华康木糖醇获评国家制造业单项冠军产品，七一电器入选省隐形冠军培育企业。五是重大项目节点突破。开化水库完成可研报告、移民安置规划大纲编制并通过部级层面规模认定和规划审查，通用机场选址获民航华东局正式批复，205国道音坑至华埠段改建工程完成可研批复。六是遗留问题强力攻克。稳妥完成甲壳虫动漫产业园处置，开创全省低效用地处置先河，得阳大厦疑难问题有效破解，省级以上信访积案全部清零，创成省级无信访积案县。七是山海协作全面升级。正式纳入杭州大都市圈，与杭州市上城区、临安区、建德市共建“1+3”幸福产业平台，融衢接杭更加紧密。八是国企改革破题推进。出台国有企业改革“1+4”方案，城市建设投资集团、新农村投资建设集团等5家国有集团公司挂牌成立，完成市场化转型。九是首届开化人发展大会成功举办。海内外650余位乡贤汇聚一堂，现场签约项目12个，“三开回归”工程进入新阶段。十是人才工作开创新篇。省级以上人才引进培养数量全市第一。成立2家院士工作站和首家省级博士后科研工作站;入选省领军型创新创业团队1个、省千人(创新型)和万人计划各1人，实现“零”的突破;引进博士、正高级以上高端人才23名。这些成绩极大地提升了我县的区域形象和发展信心。回顾一年来的工作，主要抓好了以下六个方面： （一）改革开放在锐意进取中持续深化。重大试点扎实推进。制定实施钱江源国家公园体制试点三年行动计划，开展“清源”一号专项行动，集体林地役权改革全面完成，跨行政区域合作保护成效显著，获自然资源部、国家林草局高度评价。“多规合一”、国家重点生态功能区等试点稳步推进，省级园区循环化改造示范试点、低碳县试点通过中期评估。华埠镇生态功能区小城市培育试点考核良好，入选全国综合实力千强镇。重点改革蹄疾步稳。创新“开化办事通”便民服务体系，不动产交易登记“十部门联办”全省首推，“无差别受理”全市率先，“最多跑一次”事项实现全覆盖，新行政服务中心大楼投入使用，政务环境从全省91位上升到50位。完成工业园区体制、新一轮乡镇财政体制等改革。积极稳妥推进机构改革，机构挂牌、人员转隶到位。农村承包地确权登记颁证工作圆满收官，农村宅基地及住房确权登记率达70%。开放合作深化拓展。加快外向型经济发展，实现外贸出口总额20.21亿元。全面深化融衢接杭发展，开通直达沪杭动车班次。开化─桐乡山海协作“飞地”产业园、玉皇山南基金小镇科创“飞地”、临安青山湖科创“飞地”签约落地，开化─桐乡山海协作生态旅游文化产业示范区建设模式获全省推广。 （二）产业发展在培优扶强中提质增效。政策服务精准到位。强化“点穴”式发力，制定支持光伏产业发展政策，与企业共克时艰;推行“一产一策”，修订清水鱼、茶产业等农业产业专项扶持政策，全年兑现产业扶持资金2.78亿元，创历史新高。出借应急专项资金9.57亿元，有效防控企业信用风险。强化政银企三方对接，开展小微企业金融服务专项行动，获首期绿色金融债项目贷款2.5亿元。转型升级步伐加快。实现规上工业总产值81.4亿元，增长8%，其中新材料、大健康产业逆势上扬，总产值分别增长35.6%和24.5%。建筑业总产值增长12.7%。实施企业梯度培育计划，新认定国家高新技术企业4家、省科技型中小企业15家，新增上云企业200家。实现服务业增加值75.46亿元，增长9%，社会消费品零售总额85.51亿元，增长9.4%，列入省级服务业强县试点区、省文化产业发展专项资金扶持县。全县网络零售额25.17亿元，增长44.5%。“开化龙顶”获“生态原产地产品保护”国字号品牌，开化清水鱼获省优秀农产品最具历史价值十强品牌，“两茶一鱼”总产值13.67亿元，增长13.7%。中蜂养殖量3.1万群，成为全省最大中蜂养殖县。资源供给持续优化。启动全域土地综合整治与生态修复工程，完成建设用地复垦885亩，消化批而未供土地850亩，盘活存量建设用地570亩。大力推行工业企业投资项目“标准地”出让制度，全面实施“亩均论英雄”改革，完成工业企业综合效益评价，处置“僵尸企业”9家，整治“低散乱”企业40家，资源要素低配、错配、无序配现象得到有效改善。杨村片区启动二期土地征用，绿色产业孵化园竣工，桐村密胺产业园投入使用。 （三）项目建设在“四重四比”中强力推进。攻坚破难有力。开展“四重四比”项目攻坚活动，160个“四大工程”重点项目实现年度投资90.35亿元，高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资、交通基础设施建设投资分别增长36.8%、35%和37.1%。省市县长工程项目开工入库率达50%。根缘小镇南北大门征迁全面完成，醉根广场项目动工，根宫佛国三期华夏根文化景区建成试运营。黄衢南高速公路钱江源景区互通正式通车，杭新景高速开化南出口景观工程完工。百里黄金水岸线、351国道开化段、城底线村头至底本段改建工程等重点项目顺利推进。谋划深化有效。举办第四届“智慧点亮国家公园梦”项目擂台赛，新增入库项目101个。11个项目列入长三角经济带项目库，8个项目入选省国有企业混改推介项目，8个项目列入市绿色项目库。招引争取有为。开化传化产业园、体育旅游小镇等12个亿元以上项目签约，投资3.2亿元的中锐矿机智能机械制造项目43天实现签约动工。全年新引进项目35个，实现到位资金26.08亿元。向上争取资金33亿元，增长10%。 （四）城乡品质在赋能振兴中加快提升。城市建设加速提档。县域总规纲要编制完成，中心城区控规实现全覆盖。凤凰广场文旅综合体签约动工，大棚坞地块开发、芹阳新区安置小区新建工程等进展顺利。再生资源交易市场、凤凰山美食城建成运营，商贸城完成改造提升。凤凰山山体亮化等5A县城精品工程完工。“智慧城管”指挥中心正式运行。开展“衢州有礼·根缘开化”城市品牌主题营销，举办“一带一路”国际根艺文化交流周、首届美食文化节等重大节庆活动，开化形象八上央视《新闻联播》、40次上国家主流媒体。乡村振兴开局良好。制定出台《乡村振兴五年计划》，编制完成《县域乡村建设规划》《县域村庄布点规划》。启动钱江源“大花园”典范村建设。建成2家省“金宿级”民宿，民宿农家乐直接营业收入增长30%。成功注册“钱江源”集体商标，实现全市区域公用品牌“零”的突破。列入全省农村人居环境提升试点县，创成省级美丽乡村示范乡镇1个、省A级景区村庄30个。出台农村建房及风貌提升“1+10”政策体系，健全违法建设防控治理长效机制，“一户多宅”基本清零，拆除违法建筑193万平方米。全市率先完成小城镇环境综合整治考核任务，连续两年获评全省考核优秀县，4个乡镇获评省级样板镇。环境质量持续提升。建立全国首个生态环境管控信息系统、全省首个生态环境检察展示馆，列入全省生态红线划定勘界标识试点县，全市率先完成“区域规划+环境质量”改革。举办生物多样性调查成果新闻发布会，全县自然资源资产总量超2500亿元。全面启动新一轮“蓝天碧水”三年行动，一体化推进“四大革命”，完成中央、省环保督政反馈问题和集中水源地问题整改，创成省、市美丽河湖各1个，农村生活污水治理设施运维管理连续三年被评为全省考核优秀县，新建改建生态公厕521个，打造农趣庭院10000个。 （五）民生事业在共建共享中再上台阶。民生保障不断增强。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到34617元和17283元，增长8.9%和9.8%。开展“千企结千村、消灭薄弱村”专项行动，省定119个集体经济薄弱村全面摘帽。建成全省首个慈善精准扶贫示范基地，低收入农户人均可支配收入增长15.9%。新增公租房政策保障家庭342户。社会事业不断进步。十件民生实事工程全面完成。实施教育质量提升三年行动计划，高考一段上线364人(含体艺)，再创历史新高。成功创建浙江省示范学习型城市。列入全国健康促进县试点，获评全国基层中医药工作先进单位。浙医二院高水平“医联体”正式运行，县第二人民医院迁建工程开工。省级卫生乡镇实现全覆盖。成功举办钱江源国家公园马拉松赛、县第十五届运动会、县第四届老年人运动会等“5+X”体育赛事。入选省新时代文明实践中心建设试点县，创建有礼乡镇2个、乡风文明示范村20个。开化贡纸、龙顶茶制作技艺和开化根雕列入首批省传统工艺振兴目录。工青妇、科协、工商联、物价、档案、电大等各项工作得到新加强，民族宗教、台湾事务、外事侨务、老龄、关心下一代、史志、慈善、红十字、移民、通信等工作取得新进步。社会治理不断改善。党建统领基层治理扎实推进，智慧党建系统2.0版全省推广，“主”字型运行架构落地见效，扫黑除恶考核排名全市前列，“平安三率”连续四年全市领先、全省前列，入选2018中国幸福百县。全面落实安全生产责任制，开展食品、交通运输等重点领域专项整治，安全生产年发生事故起数、死亡人数“双下降”，成功创建省级食品安全县。多层次开展防灾救灾应急演练，有力防控非洲猪瘟、松材线虫病，全县森林火灾零发生。大力支持驻开部队和民兵预备役建设，国防、征兵、人防和双拥工作取得新成绩。 （六）政府建设在转型提效中全面加强。以“两强三提高”为导向，深入开展“大学习、大调研、大整风、大抓落实”活动，锤炼队伍过硬作风。坚持专项工作法、专班工作制，组建小桥头片区改建、通用机场等工作专班23个，推动15项重点攻坚任务有效落实。全面开展“周二无会日”、组团联村服务，基层基础进一步夯实。落实县政府集中学法制度和县领导每月读书制度，强化政府智库建设，充分发挥县咨询委作用，切实增强依法办事、科学决策和谋划落实能力，荣获全市唯一的省法治工作先进县。主动向人大报告工作、向政协通报重大事项，自觉接受各方监督，高质量办结人大代表建议252件、政协提案193件。强化正向激励、反向倒逼，奖罚分明、抓人促事，先后提议县委记功嘉奖5批50余家单位;开设《电视问政·请开化人民阅卷》专题栏目，直面工作短板、回应群众关切，18项反馈问题整改到位。严格落实全面从严治党主体责任，健全政府廉政建设体系，政务生态持续优化。各位代表，2018年是极不平凡的一年，全县经济社会发展经受住了重大挑战和考验，取得了来之不易的成绩。这是市委“1433”发展战略体系在开化生动实践的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结一心、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向各领域辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作有力支持和监督的人大代表、政协委员，向所有关心、支持开化建设和发展的同志们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展中还存在一些不平衡、不充分问题。主要是：跨越拐点的速度不快，缺乏推动高质量发展的招数拳法，数字经济、城市经济、平台经济等新业态、新模式培育与周边比较还有较大差距，绿色发展指数仍然偏低。深化试点的程度不够，钱江源国家公园体制、“多规合一”等多项重大试点面临严峻考验，改革红利、试点效益尚未充分释放。攻坚痛点的力度不大，经济总量小、产业层次低、创新动能不足等问题依然突出，要素瓶颈尚未根本突破，城乡规划建设和管理水平离大花园“精品园”目标还有较大差距，教育、医疗等公共服务有待加强，影响社会稳定的风险点还有不少。贯通断点的强度不高，部分干部抢抓机遇、把握先机能力不足，责任担当、干事效率亟待提高，政府现代化治理水平有待提升。受宏观经济环境影响，固定资产投资、社会消费品零售总额两项指标，尚未达到预期。当前，开化最重要的任务还是发展，上述问题都是发展中的问题，是“成长中的烦恼”，要在发展中予以解决。对此，我们既要清醒认识、直面挑战，更要创新举措、精准破题，全力推动“好地方”高质量发展。 二、2019年总体目标和主要工作任务2019年是新中国成立70周年，也是高水平全面建成小康社会的关键之年，更是深入推进“三区三园”建设、实现高质量发展的奋进之年、突破之年。纵观全局，我们仍处于爬坡过坎的动能转换期、跨越拐点的力量积蓄期、夯实转型基础的关键期。站在新起点，踏上新征程，我们必须牢牢坚持“四个不动摇”，进一步凝聚发展共识，激发发展动力，在合力奋斗中加快实现赶超跨越。按照县委十四届七次会议部署，今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，推进“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”，全面贯彻落实市委“1433”发展战略体系，以建设“三区三园”为目标，以高质量发展为主线，更大力度、更实举措推动产业大发展，全力以赴打好“六争六攻”组合拳，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。根据“稳中求进”总基调，综合分析各方因素，建议2019年全县经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长6%左右，投资与经济增长保持基本同步，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长9%，外贸出口保持稳步健康增长，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内;全年I、II类出境水占比保持在95%以上，空气质量指数(AQI)优良率保持在95%以上，PM2.5年均值控制在28微克/立方米以下，节能减排完成省市下达目标任务。实现上述目标任务，政府上下要切实增强忧患意识、机遇意识、发展意识，铆足“争”的劲头、下定“攻”的决心，全力开展“六争六攻”，干出高效率，跑出加速度。 （一）产业争兴，紧盯主导主体狠攻坚。聚焦聚力产业强县，把更多的时间和精力投入到产业发展中，拿出愈难愈进的激情、患难与共的真情、雪中送炭的温情，以真招实措优服务、育主体、建平台、强创新，着力推动产业数字化、品牌化、规模化发展。全力以赴做强主导产业。以“美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业”为导向，加快构建现代产业体系，推动主导产业跨界融合、块状集聚、总量突破。全面实施数字经济“一号工程”，推动“互联网+”“大数据+”在全产业领域融合应用，谋划建设大数据存储运用中心，实施企业智能化技术改造行动，力争数字经济核心产业增加值增长15%。大力发展生态工业，修订完善“工业四十条”等产业扶持政策，加快推进泰恒太阳能全产业链等重点项目，力争新能源、新材料、大健康三大主导产业总产值增长11%以上。提升发展文化旅游产业，推进根宫佛国5A级景区做大做强、花牵谷片区招商运营，启动九溪龙门4A级景区、大黄山3A级景区创建，争创国家首批全域旅游示范区、省文旅融合示范县，确保旅游人次、收入保持高位增长;大力发展开化根雕、开化纸等历史经典产业，建设文化创意产业园，力争文创产业总产值增长12%。繁荣发展现代服务业，力争网络零售额突破30亿元，持续推进“五名”培育工程，美食产业行业总产值突破16亿元。积极壮大生态品质农业，坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，发展多种形式的规模经营，争创省级农业绿色发展先行县，“两茶一鱼”总产值超14.5亿元，中药材种植、中蜂养殖量分别超1.8万亩和4万群。全力以赴做壮企业主体。将民营企业作为产业发展的中坚力量，将“六稳”工作落脚点建立在稳企业上，坚定不移强企暖企，更大力度为企业送温暖减负担降成本，全力打造最优营商环境。实施“凤凰行动”，力争华康药业成功上市，实现我县企业主板上市“零”的突破，形成上市企业培育梯队。实施“雄鹰行动”“雏鹰行动”，推动“个转企、小升规、规改股”，发展壮大“专精特新”企业和细分行业“隐形冠军”，全年新培育龙头骨干企业1家、成长型企业2家，新增主营业务收入超10亿元企业1家以上、超亿元企业3家以上，完成小升规企业5家以上，规上工业增加值增长10%以上。实施“亩均效益领跑行动”，持续整治提升“低散乱”企业，确保规上工业企业亩均税收和亩均增加值增长7%以上。支持建筑业企业积极拓展县外市场，争创特级企业1家。强化服务业主体培育，新增限上服务业企业5家、省市服务业重点企业2家，力争服务业增加值增长7.5%。深入实施农业“三名工程”，培育一批农业龙头企业，提升一批家庭农场等新型主体。全力做大“钱江源”区域公用品牌，推动优质农产品特色品牌体系建设，“三品一标”认证率达到55%以上。全力以赴做大产业平台。以产城融合、特色小镇等模式，推进“一带四平台”建设，打造经济发展增长极。高质量打造生态工业平台，开工建设新材料新装备产业园，积极推动区外优质化工企业搬迁入园;集聚集约化提升新安片区，加快绿色产业孵化园业态植入;扶持培育华康糖醇产业园、七一电器产业园等特色产业园，持续改造提升乡镇工业功能区，新建小微企业园2个。高质量打造服务业平台，深化省级服务业强县试点，加快根博园四期建设，力争根缘小镇首批通过省级旅游类特色小镇验收命名;加快建设朝阳健康城，力争体育旅游小镇、环球嘉年华东方神木乐园开工;加快推进开化传化产业园建设，力争智慧物联网产业园开工。高质量打造现代农业平台，加快建设农业“两区”，积极打造一批特色农业强镇、农业特色小镇，持续提升池淮现代田园综合体，农创客孵化园投入使用。全力以赴做优创新生态。深入实施创新驱动发展战略，将科技创新作为产业发展第一动力，修订科技创新政策，投入真金白银，着力构建“十联动”创业创新生态系统，社会研发经费支出增长10%以上，实现技术交易额1亿元以上，创成省知识产权示范县。制定“人才强县”行动计划，实施更加开放有为的人才政策，高品位建设人才公寓，力争新引进院士1名、千人计划人才2名，积极培引一批实用型人才。实施科技企业“强筋壮骨”行动，新认定国家高新技术企业4家、省科技型企业15家，培育知识产权示范企业10家，力争工业技改投入增长10%。深化产学研合作，建立“企业出题、院所解题、政府助题”长效机制，开展优质科创企业进高校、进科研院所“双进”活动，新增产学研合作项目10个以上，工业园区争创省级高新技术园区。 （二）改革争先，紧盯落地见效狠攻坚。坚持向改革要红利、向试点要效益、向开放要活力，加快积蓄跨越拐点的新动能。以更强的定力推改革。深化“最多跑一次”改革，完善“开化办事通”便民服务体系，村(社)“无差别受理”实现全覆盖，政务服务数字化、集成化水平全面提升，全力打造便民服务最优县、掌上办事最优县。全面推进企业投资项目承诺制改革和“标准地”制度，实现赋码备案项目开工前审批“最多80天”。深化国资体制改革，推动城投、新农投、文旅、创城、华铁等5家国有企业健康发展，争创信用评级2A级企业1家，启动交通投资集团、水利投资集团等国资公司市场化改革。健全农村要素市场化配置机制，推进承包地、宅基地“三权分置”等土地制度改革，着力激活农村“沉睡”资产资源。深化财政大统筹体制改革，持续提升政府债务风险防控能力。深化绿色金融改革，抓好绿色金融产品创新，推动绿色信用体系建设，建立企业融资“三张名单”，积极破解企业融资难融资贵问题。做好机构改革人员磨合、职能整合、机制契合等文章，形成凝心聚力一盘棋。以更实的举措抓试点。奋力攻坚钱江源国家公园体制试点，全面完成国家专项督察反馈问题整改，启动试点区农田、宅基地地役权改革，更大力度推动“清源”行动，钱江源国家公园科普馆完工，举办国家公园国际研讨会，法国开发署合作项目列入外国政府贷款备选项目规划，力争2019年通过中期评估。积极落实钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程试点。高标准推进省“大花园”典型示范建设，严格落实三大目标、五大工程、七大任务，打造全省“大花园”建设开化样板。持续深化省级重点生态功能区试点，加大生态产品价值实现路径研究。深入推进“多规合一”、新一轮生态功能区小城市培育等试点。以更高的水平促开放。主动参与“一带一路”和长三角一体化建设，深度融入省“四大建设”，充分发挥山海协作升级版“大通道”作用，加快融衢接杭步伐。继续推进开化─桐乡山海协作生态旅游文化产业园、“1+3”幸福产业平台、衢州海创园二期人才“飞地”等建设。主动融入浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，全力打造四省边际旅游“集散中心”。加强对外交流，鼓励有条件的企业“走出去”参加境内外专业会展。聚合优势资源，高质量策划举办以开化龙顶、开化根雕为主题的品牌系列活动。 （三）项目争速，紧盯高质高效狠攻坚。坚持“项目为王”，突出有效投资，一切围绕项目转、一切盯着项目干，努力实现项目建设体量质量齐头并进。全力推进项目建设。深化县领导重点项目挂联和三色预警机制，坚持“一个项目、一套班子、一抓到底”，全力推动重点项目建设提速提质提效。紧盯投资新政，用足用好政策资源，谋深研细钱江源国家公园小镇、挂榜山通航小镇、衢黄铁路、金峰隧道等重大前期项目，力争开化水库可研方案获国家部委审批，年底前开工建设，通用机场选址通过军方审批并启动项目招商，争取更多项目进入国家和省级计划。全力攻坚“四大工程”153个重点项目，持续推进省市县长项目工程，加大“蜗牛”“僵尸”项目处置力度，力争完成4个增长10%结构性指标任务。合力抓实招商选资。坚持招大商选好商，全面实施县领导每月带队招商机制，优化项目招引决策机制，为项目招引提供最优服务。紧盯央企、国企和一流民企，聚焦生态工业、乡村振兴、泛文旅产业等领域，加强“以企引企”“以商招商”，招引上下游、做强产业链。紧扣“一带四平台”，推行“一个平台、一个业态、一个主体、一支队伍”精准招商模式，优化资源配置，提升招引实效。强化“留住本地优质企业和盘活存量项目也是招商引资”的理念，让更多优质企业、优质项目落地开化、扎根开化。力争全年引进10亿元以上项目3个，亿元以上项目10个，到位资金增长10%以上。聚力做强要素保障。充分发挥考核“风向标”“指挥棒”作用，加大向上向外争取力度。全力推进全域土地综合整治与生态修复工程，加快实施“22115”行动计划，力争全年完成建设用地复垦800亩，建成高标准基本农田1.55万亩，垦造耕地2000亩，旱改水2500亩。全力开展批而未供和闲置土地大清查大处置专项行动，消化批而未供土地800亩，盘活存量建设用地400亩以上。有序推广产业基金、PPP等模式，激发民间投资积极性。积极争取地方政府债券和各项专项转移支付资金，加强各类资金统筹整合，集中有限财力办大事。 （四）城市争优，紧盯内涵提升狠攻坚。坚持高起点规划、精细化建设、市场化运维，加快打造功能完善、富有活力、独具韵味的5A县城。围绕“大城”优格局。完善中心城区战略发展规划体系，紧扣百里金溪画廊主轴，科学把握区块开发时序，全力以赴“优芹阳、建朝阳、提华阳”，拉开“一轴三片区”“大城”框架。着力优化芹阳片区，做好“东提、西拓、南进、北优、中兴”五篇文章，启动大棚坞开发二期工程，加快凤起花园、泰康花园一期工程、凤凰文旅综合体建设，全力提升芹阳新区基础设施配套，稳步实施城市“双修”，推进老城区有机更新和老旧小区、背街小巷改造。加快开发朝阳片区，完善区块发展规划，抓好职教中心等公建设施建设，启动杆线、村庄等搬迁，着力招引有实力的市场主体参与开发建设。全面提升华阳片区，推进高铁新城建设和渔梁滩地块开发，完成火车站站前广场及周边配套设施工程。按照“一体两翼”空间格局，加快提升马金镇、池淮镇城市发展副中心辐射带动能力。紧扣“需求”强功能。芹江一桥改造提升项目启动，公共文化广场主体工程结顶并进行布展装修，南门街投入使用，荷花广场及地下空间开发项目加快建成运营。深入实施城区地下管网建设三年行动，城市污水处理厂技术改造工程完工。生活垃圾焚烧发电项目一期投入运行，城市垃圾综合处置体系全面建成。加快实施城市天然气利用工程一期、第二水源茅岗水库引水工程、天然气长输管网工程，上茨天然气门站、岙滩净水厂扩容项目建成使用。加快205国道音坑至华埠段改建工程、351国道开化段工程建设，沿江公路工程完工，城华快速路(朝阳段)建成通车，持续优化中心城区交通网络，为群众提供更加安全便捷的出行环境。突出“特色”提品质。深化“水美芹城”活力区城市设计，深入实施5A县城建设景观提升工程，推进海绵城市试点，建设城市阳台，打造“十里诗林”，塑优“绿景、夜景、水景、文景”，提升城市品位。坚持以创促建、创建为民，推进国家文明城市提名城市创建，力争创成国家森林城市。开展城市品牌营销，植入“根城茶韵”城市符号，设计集“根、茶、纸、砚、瓷”等特色文化于一体的伴手礼。以“绣花”精神推进城市精细化管理，突出标准化引领、网格化支撑、智能化服务，持续开展“十乱”整治，着力彰显城市文明元素、品质要素、和谐因素。 （五）乡村争美，紧盯品质典范狠攻坚。坚持示范引领、以点带面，深化落实乡村振兴“五百五万”行动，努力打造有潜力、有魅力、有活力的乡村“大花园”。高颜值构筑乡村风貌。编制钱江源“大花园”建设规划，深入实施农村人居环境提升三年行动，举办乡村设计和民宿设计大赛，彰显开化特色、乡村风味、田园风光、历史文脉，着力留住美丽“乡愁”。推进农村建房和风貌提升服务管理五个专项试点，培育桃溪-密赛-下淤-姚家美丽宜居示范带;突出“产村景人文”一体化，建成一批具有区域引领带动作用的钱江源“大花园”典范村;巩固提升小城镇环境综合整治成果，创建省级美丽集镇2个、美丽乡村示范乡镇1个，新改建“四好农村路”28条，推动美丽乡村“盆景”变“风景”。持续加强党建引领，健全基层网格，深化组团联村服务，不断提升基层治理规范化水平。健全城乡融合发展体制机制，推动美丽乡村“一时美”向“一直美”转化。高水平推动农民增收。大力培植“农商文旅”融合新业态，注重特色化、差异化发展，打造一乡一品、一村一品。持续提升发展民宿(农家乐)产业，建成一批叫得响、口碑好、人气足的精品民宿。建立“科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村”“两进两回”机制，优化农村创业创新环境，培养一批有文化、有理念、有能力的农村发展带头人。继续打好精准脱贫攻坚战，规范农村“三资”管理，采取联合抱团、资源增收、村企合作等方式，巩固提升全面消除集体经济薄弱村成果，经营性收入10万元以上行政村占比50%以上。深入实施低收入农户高水平全面小康计划，低收入农户人均可支配收入增长15%以上，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。修订新一轮异地搬迁政策，实现生态移民300人以上。高标准提升生态文明。以更高力度开展生态修复治理和成果管护，力争再夺美丽浙江建设工作考核优秀县。全面推行县域生态补偿机制，严格实施生态环境损害赔偿制度，强化公检法环联动执法，进一步完善“源头严控、过程严管、恶果严惩”生态管护体系。治管并重打好“五四三”组合拳。打造省市美丽河湖2个，争创全省河长制示范县和全市首个污水零直排建成县。深入实施国家公园锦绣行动及珍贵树种“一村万树”行动，集中连片打造森林景观，完成珍贵树种造林3500亩，开马线音坑段争创省级精品线路。扎实推进治危拆违专项整治行动，全面完成“大棚房”问题清理整治，争创省“无违建县”。全力深化“四大革命”，垃圾分类“四分四定”村达到70%以上，自然村生态公厕全覆盖，打造美丽庭院2000户。开展杆线专项整治，着力破除“空中蜘蛛网”。持续推进重点土壤污染地块生态修复。全面完成第二次全国污染源普查。 （六）民生争惠，紧盯小事实事狠攻坚。坚持以人民为中心，切实解决群众最关心、最直接、最迫切的关键小事和民生实事，让群众有更多幸福感、获得感。多举措办好人民满意的教育。把教育作为优先推进的重大民生工程和提升区域核心竞争力的重要载体，全力抓实教育发展十件大事，开展“教育质量提升年”活动，完善城区教育资源布局，完成省基础教育重点县建设任务，力争通过省教育基本现代化县评估，打响“学自开化”品牌。芹阳小学、城南小学新建工程和开化一中扩建工程开工，城东小学、桐村镇王畈小学投入使用。落实学前教育第三轮行动计划，全县公办幼儿园比例提高到30%。充分发挥“3+9”校共体作用，推进城乡优质教育资源共建共享，夯实农村基础教育本底。全面深化开化中学与杭二中合作，力争与建兰中学等杭州知名教育集团开展合作办学，努力实现教育质量再上新台阶。深化新时代文明实践中心试点，推进公共文化服务“五个百分百”建设，强化市民社会责任意识、规则意识、奉献意识和诚信意识。  多渠道构建健康开化体系。持续推进健康开化建设十大工程，力争全国健康促进县通过考核验收，国家卫生县城通过复评，国家卫生乡镇实现零突破。全力深化县域医共体改革，组建县人民医院、县中医院两个医共体，构建高水平医联体+全覆盖医共体的县域医疗卫生新格局，县域就诊率力争达到85%以上。加快推进第二人民医院迁建等重点工程，发展“互联网+医疗健康”，智慧健康云平台全面投入使用，打造山区版“云医院”。制定体育产业扶持政策，举办全国举重锦标赛等五大赛事，争创全国运动休闲示范区和省群众体育“四提升四覆盖”示范县。多层次织密社会保障网络。坚持保基本、兜底线，建立健全基本公共服务标准体系。实施就业优先政策，深化就业创业帮扶，全年新增就业2500人。扎实增强住房保障，困难家庭住房保障不低于250户。提升居民基本医疗保险筹资标准，推进社会保险精准扩面，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率分别达到98%和93%。关心关爱老年人，优化居家养老服务体系，提升养老服务质量水平。强化城乡低保动态监管，全力做好困难群众救助。县残疾人托养服务中心机构正式运行。全面开展第四次全国经济普查。切实保护妇女、未成年人合法权益。继续做好优抚安置、民族宗教、慈善、红十字、台湾事务、外事侨务、广播电视、档案、统计、移民等工作。多方位增强群众安全指数。围绕创建基层治理最优县和实现省平安县十五连冠目标，深化“基层治理四平台”和全科网格建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，加快形成共建共治共享的社会治理格局。严格落实安全生产政府监管责任和企业主体责任，加大安全隐患排查治理力度，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急管理工作，健全自然灾害监测预警体系，加快国家公园生态旅游气象台建设。强化社会信用体系建设，积极构建和谐劳动关系，争创省无欠薪县。深化“放心消费在开化”行动，持续保障食品安全。健全价格调节基金制度，保持全县价格总水平基本稳定。更加注重军民融合，继续做好国防动员、民兵预备役、退伍军人服务等工作，争创省级双拥模范县。各位代表!为民办实事是政府的重要职责。今年，我们按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的理念，梳理形成13个民生实事候选项目，提请本次大会票决。项目确定后，我们将以高度负责的态度、实实在在的成效兑现承诺! 三、进一步加强政府自身建设幸福都是奋斗出来的。我们要坚定扛起加快高质量发展的使命担当，对标“五个过硬”“十个抓落实”，以永不懈怠、永远奋斗的精神状态，持续深化人民满意的服务型政府建设，不断提高政府治理能力现代化水平。坚决做到信念坚定、忠诚可靠。始终把讲政治放在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想体系，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央省市决策部署，在县委的坚强领导下，做到“同心同德同向、合心合力合拍、尽心尽力尽责”。进一步抓人促事，强化政府班子和团队建设，做到“同一话语体系、同一工作体系、同一责任体系”。坚持为民勤政，牢记向人民作出的庄严承诺，扎实开展“三服务”活动，真心倾听群众呼声、真切回应基层期盼、真情服务企业需求，不断提高施政水平。坚决做到奋发进取、真抓实干。坚持“全市领先、全省争先、全国树标”不动摇，始终保持闯的魄力、抢的劲头、拼的勇气，在抓机遇、用机遇中不断丰富高质量发展组合拳的招式和拳法。进一步强化责任担当，健全抓落实指标体系、工作体系、评价体系，形成“滚雪球”工作机制，“腿勤脑勤”抓细抓实各项任务。深化专班工作机制、大督查机制，集中精力攻坚克难。坚持“严管+厚爱”“激励+约束”，完善正向激励和容错纠错机制，让干事者有地位，让担当者得实惠。常怀“本领恐慌”，善于学习、勇于变革，全面深化理念创新、制度创新、方法创新，深入实施政府数字化转型行动计划，以数字革命推动效能变革。坚决做到依法行政、科学履职。切实增强宪法意识，把依法行政作为政府行权履职的重要标尺，自觉运用法治思维、法治方式推动工作，扎实推进“七五”普法，将政府活动全面纳入法治轨道。自觉贯彻执行民主集中制，严格按照程序办事，严格执行议事决策规则。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，积极执行人大决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入推进政务公开，不断提升政府工作制度化、标准化、信息化水平。坚决做到廉洁自律、风清气正。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争，切实把“清廉开化”建设要求落实到政府工作各个环节，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。高标准落实中央八项规定精神和省委、省政府“36条办法”，恪守“十条军规”，严厉整治“四风”问题和“八机”干部。完善政府内部权力制约和风控机制，健全审计监督和巡察工作体系。坚持厉行节约，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。各位代表，行动成就梦想，实干创造未来。让我们在中共开化县委的坚强领导下，团结带领全县人民，进一步解放思想，开拓创新，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，抓紧抓紧再抓紧，落实落实再落实，努力开创“三区三园”建设新局面，奋力书写开化高质量发展新篇章!《政府工作报告》有关用语说明1.六大攻坚战：县第十六届人民代表大会第二次会议上提出，要打好改革创新、乡村振兴、转型升级、项目建设、环境提升、民生改善六大攻坚战。2.八个聚焦：县十六届政府第一次全体(扩大)会议上提出，要聚焦“开门红”、聚焦改革试点、聚焦乡村振兴、聚焦项目攻坚、聚焦产业转型、聚焦城市能级提升、聚焦六大创建、聚焦关键实事。3.“1+3”幸福产业平台：“1”指的是开化县，“3”指的是杭州市上城区、临安区、建德市。四地重点围绕健康、旅游、文创、科技等幸福产业共同打造山海协作产业园。4.国有企业改革“1+4”方案：“1”指的是《开化县国有企业改革发展实施意见》，“4”指的是《开化县城市建设投资集团有限公司市场化转型发展实施方案》《开化县创城发展有限公司市场化转型发展实施方案》《开化县华铁国有资产经营有限公司市场化转型发展实施方案》和《开化县新农村建设投资集团有限公司设立实施方案》。5.“清源”一号专项行动：通过综合运用行政、法律等手段，严厉打击钱江源国家公园体制试点区范围内破坏自然资源行为。6.飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。7.标准地：土地带着能耗标准、环境标准、建设标准、投入标准、亩产标准等一系列标准推向市场，简化企业投资项目拿地流程。8.两强三提高：强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力。9.四个不动摇：县委十四届七次全体(扩大)会议上提出，要坚持绿色发展方向不动摇，坚持八大主攻重点不动摇，坚持平台能级提升不动摇，坚持抓人促事导向不动摇。10.“五名”培育工程：培育一批名菜、名点、名厨、名宴、名店。11.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。12.农业“三名工程”：培育一批知名企业、知名品牌、知名企业家。13.三品一标：“三品”是无公害农产品、绿色食品、有机农产品，“一标”是农产品地理标志。14.一带四平台：“一带”是百里金溪产业带，“四平台”是生态工业平台、特色小镇平台、城市经济平台、田园经济平台。15.十联动：产业、学术界、科研、成果转化、金融、人才、政策、中介、环境、服务等十方面因素融合提升。16.融资“三张名单”：一张是需要帮扶纾困的企业名单，一张是需要支持的优质企业名单，一张是量大面广、经营正常又需要资金的中小微企业名单。17.省“四大建设”：大湾区、大花园、大通道、大都市区。18.“22115”行动计划：用三年时间，全面谋划实施20个全域土地综合整治与生态修复工程项目，综合整治200万亩国土面积，通过统筹各类资源、各方利益，全面推进1000个项目，全县新增土地指标10000亩，产生50亿元经济效益。19.城市“双修”：城市修补和生态修复。城市修补是指解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。生态修复是指有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，积极推进采矿废弃地修复和再利用，治理污染土地，恢复自然生态。20.十乱：乱搭建、乱倾倒、乱堆放、乱设摊、乱张贴、乱刻画、乱停车、乱晾晒、乱拉挂、乱饲养。21.“五百五万”行动：实施“百亿幸福产业培育、万元农户收入新增”行动;“百位紧缺人才引进、万名乡土人才培养”行动;“百个文化礼堂引领、万户家规家训传承”行动;“百个景区村庄创建、万个农趣庭院打通”行动;“百个基层组织建强、万名党员干部争优”行动。22.“3+9”校共体：实验幼儿园、荷花幼儿园和华埠幼儿园等3个幼儿教育集团与崇化中学、开化一中、开化二中、开化三中、实验小学、北门小学、天地外校、芹阳中心小学(朝阳小学)、华埠中心小学等9个城乡义务教育共同体。23.公共文化服务“五个百分百”建设：《浙江省文化和旅游厅关于推进“五个百分百”建设加快实现基本公共文化服务标准化的通知》中提出，到2019年底，全省基本实现标准化，100%的市、县(市、区)完成规定场馆建设要求;100%的县(市、区)建有城市书房、完成县级图书馆文化馆法人治理结构改革和图书馆分馆建设任务;100%的乡镇(办事处)建有省定三级以上综合文化站、按要求组建乡村文艺团队;100%的省级中心镇和人口5万人以上的乡镇(办事处)落实文化下派员制度、建有文化馆分馆;100%的农村文化礼堂按照省定标准规范运行。24.县域医共体：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为成员单位的紧密型医疗集团，提供从预防到治疗、康复的连续医疗卫生服务。25.云医院：通过智慧健康云平台，利用网络、信息化平台进行远程就诊，形成适合山区发展的优质、便捷、高效健康服务新模式。26.四提升四覆盖：提升群众身边的体育场地建设水平，努力实现便民体育设施全覆盖;提升群众身边的体育组织水平，努力实现乡镇(办事处)“1+5”体育社会组织网络全覆盖;提升群众身边的健身活动水平，努力实现常态化健身活动全覆盖;提升群众身边的健身指导水平，努力实现行政村(社区)社会体育指导员及乡镇(办事处)体质测试网点全覆盖。27.十个抓落实：令行禁止抓落实、勇于担当抓落实、以上率下抓落实、争创一流抓落实、靶向精准抓落实、统筹整合抓落实、脑勤腿勤抓落实、分秒必争抓落实、奖罚分明抓落实、久久为功抓落实。28.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。29.三服务：服务企业、服务群众、服务基层。

  2025-07-09

• 【湖州招商】2020年湖州市政府工作报告

  2020年4月27日在湖州市第八届人民代表大会第五次会议上湖州市代市长王纲各位代表：现在，我代表湖州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年的主要工作过去一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协等各方面的监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，以“两山”理念为引领，围绕市委“一四六十”工作体系，紧盯重大改革、重大事项，着力稳企业、增动能、保平安，统筹推进经济社会高质量赶超发展，较好地完成了市八届人大四次会议确定的主要目标任务。2019年，全市生产总值突破3000亿元，达到3122.4亿元，增长7.9%，人均生产总值突破10万元；财政总收入达到540.6亿元，其中地方财政收入316.1亿元，分别增长10.2%和10.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到59028元和34803元，增长8.5%和9.6%；十方面民生实事项目全面完成。过去一年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，在大抓落实、大干实事中践行初心和使命。这一年，我们主动融入长三角一体化发展和全省“四大”建设，正式设立南太湖新区，奋力推进“保五争三拼第一”，21项重要指标增幅居全省前三位。这一年，我们全力开展民生痛点整治攻坚行动，全面小康指数跻身全国地级市前二十名，高水平全面建成小康社会取得了新的重大进展。这一年，我们实现平安湖州建设“十三连冠”，“中国治理的世界意义”国际论坛在我市成功举办，向世界展示了“中国之治”的“湖州样板”。这一年，我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年，两位湖州代表人物被授予国家荣誉称号，“湖州人”大会成功举办，极大激发了湖州儿女奋斗新时代的磅礴力量。 （一）经济发展稳中有进民营企业健康发展。全力以赴稳企业，全面落实减税降费措施，走访服务企业2.1万多家次，排摸解决实际问题2.7万余个，为企业减负152.3亿元。强化要素保障，新供工业用地1.95万亩，居全省第一位，金融机构贷款余额增长24.5%，1.3万家企业通过绿色金融综合服务平台获得贷款授信1404亿元。推进市场主体优化升级，4家企业入选省“雄鹰”培育企业，“金象金牛”企业达到20家，培育“瞪羚”企业148家，新增挂牌上市及过会企业3家，完成“个转企”2051家、“小升规”389家。推进质量标准品牌建设，新增“品字标”企业29家、“浙江制造”标准54个，38个产品获得全国绿色产品认证。产业质效加速提升。推进绿色智造城市建设，规上工业增加值增长8.4%，其中战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业分别增长10.7%、10.4%和12.6%，数字经济核心产业增加值增长13.6%。成功创建为国家工业资源综合利用基地，新增国家级绿色工厂11家、省级数字化车间和智能工厂13家，吴兴、德清、长兴被列为省制造业高质量发展示范区县创建单位。改造提升传统制造业，淘汰整治“低散乱”企业及作坊4217家。推动服务业创新融合发展，增加值增长8.7%。加快滨湖旅游城市建设，安吉成为国家全域旅游示范县，全市过夜游客达到4803.8万人次。网络零售额完成719.4亿元，内河集装箱吞吐量突破50万标箱，金融业增加值达到231.6亿元。加快农业绿色高效发展，农业现代化发展水平连续六年居全省首位，获评国家农产品质量安全市，农业增加值增长3%，居全省第一位，生猪增产保供工作稳步推进。有效投资持续扩大。狠抓项目引进推进、投产达产，建立亿元以上重点项目库，固定资产投资增长11.4%，其中工业投资增长24.3%，增幅居全省第一位。整合招商资源，设立上海、北京、深圳招商引才中心，新引进亿元以上项目531个，其中50亿元以上项目13个。亿元以上项目开工建设537个、竣工投产369个，分别增长59.8%和75.7%。列入省重大产业项目40个、重点建设项目110个，均居全省第一位，省市县长项目达到36个，落地率居全省第三位，合丰泰显示面板等项目成功落户。11个万亩千亿大平台拓展提升空间1.9万亩，新建成小微企业园16家，德清工业园区升格为省级开发区，长兴新能源小镇通过省级验收命名。创新驱动更加强劲。深入实施人才强市新政和科技新政，人才发展综合指数居全省第三位，创新潜力跃居全国第二十六位。组建长三角首个人才发展集团，新引进大学生及其他各类人才11.3万名，遴选资助“南太湖精英计划”人才项目279个，引进顶尖人才44名、领军人才196名，入选国家特聘专家11名。实施职业技能提升行动，新增高技能人才2.3万名，我市选手获得世界技能大赛银牌。新建成众创空间91家，新增高新技术企业179家、省科技型企业657家、省级产业创新服务综合体4家。德清成为国家新一代人工智能创新发展试验区，南浔智能机电高新技术产业园升格为省级高新区。厅市会商、政产学研合作等机制进一步完善。 （二）改革开放加快步伐“最多跑一次”引领改革不断深化。持续打好利民、惠企、提速改革组合拳，我市在全省营商环境快速调查中综合排名保持在前三位。深化简政放权，取消97.8%的证明事项，“无证明城市”基本建成。政务服务事项掌上可办比例达到99.1%，跑零次可办事项比例达到95.3%，“一证通办”民生事项比例达到100%。企业开办实现一日办结，一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多90天”。省法治化营商环境试点、工程建设项目审批制度改革扎实推进。深化“亩均论英雄”改革，实现规上工业企业及占地3亩以上规下工业企业全覆盖，消化处置“五未”土地3.04万亩，亩均效益水平显著提高。新批工业用地实现“标准地”出让全覆盖。现代智慧城市建设和政府数字化转型扎实推进，湖州城市数字大脑运营中心建成使用，我市荣获全球智慧城市大会中国区信息惠民和城市服务奖。开展国有企业资产资源排查处置，市旅游集团和市产业集团实现整合重组。安吉县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设全面启动。对内对外开放进一步扩大。制定实施推进长三角一体化发展行动方案，深度接轨沪杭，推动湖州嘉兴一体化发展，牵头组建G60科创走廊智能装备产业联盟。高质量外资集聚先行区加快建设，全市实到外资19亿美元，在中法两国元首的共同见证下，天能集团与法国帅福得集团签署合作协议。开展稳外贸攻坚行动，对1960家重点企业实施“订单+清单”监测预警。支持企业巩固传统市场，开拓新兴市场，积极参加第二届中国国际进口博览会，全年完成进出口总额940.2亿元，其中出口838.6亿元，分别增长6.3%和8.8%。B型保税物流中心通过验收。反走私工作扎实推进。跨境电商交易额达到71亿元，增长70.2%；服务贸易总额达到103.5亿元，增长19.9%。国际滨湖度假大会、外商直接投资峰会等成功举办。新增国际友城2个。 （三）三大攻坚战取得关键进展污染防治扎实有效。推进生态样板城市建设，绿色发展指数居全省第二位。市区PM2.5平均浓度降至每立方米32微克，达到国家二级标准。建成污水零直排区580个，基本完成渔业养殖尾水全域治理任务，国家“水十条”考核断面全部达标，县控以上断面水质100%达到Ⅲ类以上。完成废弃矿山生态修复治理1.7万亩，完成绿化造林1.8万亩，建设珍贵彩色森林8.2万亩。德清、南浔分别创建为国家和省生态文明建设示范县区。“生态+电力”示范城市建设经验在全国推广。重大风险防控坚决有力。组建绿色金融纠纷调解中心，坚决打击恶意逃废债行为，银行不良贷款率进一步降低至0.51%，信贷资产质量居全省第一位。密切关注企业资金链、担保链问题，妥善化解重点企业流动性风险、上市公司股权质押风险。进一步加强政府性债务管理，政府隐性债务化解完成年度任务，市本级和各区县政府债务率均保持在95%以下的绿色安全区。精准脱贫积极有为。落实村级集体经济三年强村计划，年经营性收入30万元以下的欠发达村全部“摘帽”，低收入农户人均可支配收入增长12.9%。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援工作，吸纳建档立卡贫困人口来我市就业1.7万人，实施援建项目83个，2200万株扶贫茶苗完成移植栽种，南浔·广安东西部扶贫协作产业园开工建设。 （四）城乡发展协调共进城市品质持续提升。开展国土空间规划编制试点，做好第三次全国国土调查工作。加快美丽宜居城市建设，推动中心城市与三县联动发展，实施城市建设“十个一”基本配置工作。全面推进南太湖新区建设，长东片区整体开发前期工作基本完成，湖长二通道、湖山大道北段建成通车。浙北医学中心全面竣工，市美术馆建成开放。强化城市精细化管理，基本无违建区县实现全覆盖。集中整治“准物业”小区和拆迁安置小区169个。完成市区公交体制改革，全市公交实现纯电动化、一票制和移动支付。申苏浙皖、申嘉湖高速公路市区段实施湖州牌照小客车免费通行政策。115个小城镇环境综合整治全面完成，首批美丽城镇启动建设。南浔頔塘社区入选省级未来社区建设试点。乡村振兴保持领先。获批成为国家城乡融合发展试验区、部省共建乡村振兴示范省先行创建市和省数字乡村试点示范市。创新推出农业经营性项目“标准地”，开工千万元以上乡村产业项目104个。市级美丽乡村创建实现全覆盖，南浔区创建为省美丽乡村示范区。实施全域土地综合整治及生态修复项目21个，整治土地42万亩。城乡人居环境通过百日攻坚实现大提升，创建A级以上景区村庄224个，农村饮用水达标提标行动新惠及群众25.1万人。推进农村集体产权制度改革试点，村集体经济组织登记赋码工作全面完成，村集体资金、资产、资源盘活利用全面加强。基础设施不断完善。枢纽门户城市建设步伐加快，沪苏湖高铁通过环评审批，湖杭高铁开工建设，商合杭高铁、杭州绕城高速公路西复线、杭宁高速公路改扩建等项目加快实施，申嘉湖高速公路鹿山至孝源段、京杭运河三级航道整治工程等项目建成使用。太嘉河及杭嘉湖地区环湖河道整治后续工程开工建设，苕溪清水入湖河道整治后续工程、安吉两库引水项目等有序推进，太湖水厂二期、东苕溪绿道全面建成。完成污水处理厂提标改造19座、配套管网建设164公里。 （五）民生获得感稳步增强就业和社会保障水平持续提升。全力以赴稳就业,新增城镇就业15.6万人，登记失业率1.86%，帮扶城镇失业人员、就业困难人员再就业4.7万人。推进社会保险精准扩面，在落实好社保费减征政策的同时，实现保障水平稳步提升。开展国家医保基金监管方式创新试点，医疗救助、大病保险和慢性病保障进一步加强，与上海、苏州等城市实现门诊就医医保异地直接结算。发行第三代社会保障卡。成为全国居家和社区养老服务改革试点城市，新增养老床位2856张。新建城镇保障性住房1.1万套，完成农村危房治理462户，新增住房公积金缴存职工14.4万人。社会事业加快发展。全市新建、改扩建幼儿园14所，普惠性幼儿园覆盖率达到90.7%，新增省义务教育标准化学校7所，实现小学和幼儿园放学后校内托管服务全覆盖。滨湖高中、华东师范大学湖州实验中学开工建设。浙江工业大学莫干山校区建成启用。取缔关停非法校外培训机构135家。深化公立医院综合改革，全面推进医共体建设，成为全国首个“无胶片”城市，国家卫生城市和全国基层中医药工作先进市通过复审。新建城市书房13家、农村文化礼堂108个，组建成立湖州传媒集团。成功举办市第九届运动会，实施“周三全民健身免费开放日”等体育惠民措施。退役军人服务保障体系更加完善，实现省双拥模范城“八连冠”。民族宗教工作进一步加强，妇女儿童、红十字、慈善、残疾人等事业提质发展，档案信息化工作在全国领先。社会治理扎实推进。圆满完成新中国成立70周年维稳安保任务，社会大局保持和谐稳定，获评全国社会治理创新典范城市。推广乡村治理“余村经验”，夯实“基层治理四平台”，推动14个规模较小的社区撤并整合，为老旧小区解决办公用房3.3万平方米，建成幸福邻里中心56家。创新推出全国首条24小时防诈骗热线“2250000”，有效制止电信网络诈骗案件3900余起。扎实开展扫黑除恶攻坚年活动，摧毁黑恶势力犯罪团伙55个。加强社会信用体系建设，在全国地级市信用监测中，我市排名第二十二位。“厨房革命”全域推进，1.1万家餐饮单位纳入智慧监管，保健品市场乱象得到专项整治。开展安全生产大排查大整治，生产安全、火灾、道路交通事故起数下降19.6%、死亡人数下降16.3%。完成地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动，成功抗击超强台风“利奇马”。 （六）政府自身建设切实加强全面从严要求进一步落实。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动习近平总书记对湖州工作重要指示精神落地生根。强化审计监督和审计结果运用，开展政府投资项目概算审查，全面落实预算绩效管理，政府性资金收支监管进一步加强。完善工程建设招投标制度，严厉打击围标串标等违法行为，公共资源交易监管更加有力。内部提效机制进一步完善。完成政府机构改革，部门间“最多跑一次”成为常态。成功打响“湖州365，天天在服务”品牌，“12345政府阳光热线”服务质量位居全国第二十五位。完善主要指标“保五争三拼第一”定期通报、重大改革重大事项进展情况打分评价等制度，政府系统大抓落实、争先进位的氛围更加浓厚。法治政府建设进一步加快。入围全国法治政府建设示范市候选名单，获得法治浙江（法治政府）建设考评第一名。推动美丽乡村建设条例、乡村旅游促进条例完成立法，实施新一轮规范性文件全面清理工作。市、区县行政复议局全部设立，行政机关负责人出庭应诉率达到93%。创新“互联网+执法”机制，实施重点领域综合执法体制改革。注重听取咨询委员、法律顾问等各方面意见，建立重大行政决策全过程记录制度，开展政务公开标准化、规范化建设。办结市人大代表建议187件、政协提案313件。各位代表！今年1月，新冠肺炎疫情暴发，面对来势汹汹的疫情，广大医务工作者不畏艰险、冲锋在前，各级干部职工迎难而上、坚守阵地，广大企业和群众迅速响应、自觉投入，全市上下万众一心、众志成城，全力以赴打好防控阻击战、发展总体战。疫情发生以来，我们始终坚持外防输入、内防扩散，率先启动外来人员管控措施，独创“洗楼”等排摸方式，做到了“部署早、控得牢、病例少”，确诊的12例境内外输入病例已全部治愈出院，无症状感染者得到有效管控；我们始终坚持“全国一盘棋”，在抓好本地疫情防控的同时，先后派出92名医务人员赴湖北、温州等地支援；我们始终坚持“两手抓、两手硬”，率先出台“湖八条”“湖九条”等政策，开展“深化‘三服务’、助企开复工”专项行动，经济社会发展秩序全面恢复。这场战役是改革开放以来我市最大的社会动员之一，在与病毒抗争、与时间赛跑的过程中，湖州人民以自己的大智、大勇、大爱书写了和平年代保家护国的壮丽篇章！过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协认真监督的结果，是全市上下齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向包括全体人大代表、政协委员、离退休老同志在内的全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻湖人民解放军和武警部队官兵，向在疫情防控一线奋战过的工作人员和志愿者们，向所有关心和支持湖州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不少问题和短板。主要是：稳增长压力较大，企业发展困难增多，外贸进出口面临较大挑战；新旧动能转换不够快，城市经济活力不足，重大产业项目开工率、投产率、达产率不够高；生态环境质量与当好践行“两山”理念样板地模范生的要求还有差距，空气优良率、能耗控制指标没有达到预期目标，水环境质量还不能稳定达标；民生领域存在不少短板，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有差距，部分食品价格涨幅过大；安全风险隐患较多，火灾、交通事故仍然多发；财政收支平衡压力持续加大，政府隐性债务化解任务较重；政府系统一些干部担当作为、创新突破的意识不强，腐败现象仍有发生。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年重点任务2020年是高水平全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官和“十四五”规划编制之年。前不久，习近平总书记亲临我省、我市考察，在“两山”理念提出15周年之际，对湖州工作作出了新的重要指示。他说，这里的发展后劲潜力很大，希望再接再厉，乘势而为、乘胜前进。我们要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务，坚定不移沿着总书记指引的路子走下去，全力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本。学习贯彻好习近平总书记重要讲话精神，就是要顺应县域经济向城市经济、都市区经济转型的大趋势，整合优势资源，优化经济布局，加强统筹联动，握指成拳、抱团发展，全面提升城市发展能级和全市域整体竞争力；就是要抢抓长三角一体化加速推进的大机遇，以主角的姿态、主力的担当，厚植竞争优势、实现错位发展，用撒手锏级的举措推动湖州从长三角地理中心向发展高地转变；就是要拥抱新一轮科技革命和产业变革蓄势待发的大时代，顺应潮流、锐意创新，全力以赴抢项目、抢人才、抢要素，让“小个子”迸发出大能量。做好2020年政府工作，总的是要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和省委十四届六次全会精神，按照市委八届八次全会作出的部署要求，坚决扛起当好践行“两山”理念样板地模范生、争当市域治理现代化先行地排头兵的重大使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施市委“一四六十”工作体系，扎实开展深化“三服务”、奋战“五个年”活动，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，乘势而为、乘胜前进，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在新起点奋力开启基本实现现代化新征程，不断开创高质量赶超发展新局面，努力为全省“两个高水平”建设作出更大贡献。综合考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；财政总收入和地方财政收入均增长8%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右；研究与试验发展经费支出相当于地区生产总值的比例达到2.9%以上；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排降碳完成省定任务。当前，随着境外疫情的加剧蔓延，境内外疫情防控和经济形势正在发生新的重大变化，我市发展的外部环境更加严峻，但也要看到危和机总是同生并存的，克服了危即是机，我们要准确识变、科学应变、主动求变，狠抓“六稳”工作、守牢“六保”底线，下好先手棋、打好主动仗，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，努力高质量实现上述目标任务。为此，在具体工作中，我们要强化“四个心”：一是“两山”再出发的决心。以翻篇归零的心态推动“两山”理念再深化、“两山”实践再出发，让绿色成为湖州最动人的色彩，进一步擦亮“在湖州看见美丽中国”金名片。二是发展再提质的恒心。坚持高质量赶超发展不动摇，坚持“保五争三拼第一”不松劲，努力推动湖州经济在质量提升中实现总量跃升。三是浙北再崛起的雄心。主动融入国家和省重大战略，积极应对区域竞争白热化，努力谋大招、出实招，打造美丽繁华的新江南。四是为民再担当的初心。始终牢记发展为了人民，以百姓之心为心，全力补齐民生短板、治理短板，努力以小康的成色、治理的成效取信于民，让人民群众的生活“芝麻开花节节高”。重点抓好八个方面的工作： （一）突出稳企业、增动能，提升产业现代化水平坚定不移支持企业发展。认真落实关于营造更好发展环境、推动民营企业改革发展的各项政策措施，出台新一轮制造业高质量发展政策。全面落实疫情发生以来出台的各类稳企业、稳经济、稳发展政策意见，大力实施减税、减费、减租、减息措施，力争减轻企业各类负担200亿元，全力支持企业复产达产、健康发展。加强企业和企业家队伍培育，力争新增“金象金牛”企业2家、上市公司5家、股份制公司100家、规上工业企业200家，完成“个转企”800家，深入实施新一轮新生代企业家“311”领航计划。深化国家绿色金融改革创新试验区建设，实施融资畅通工程，新增社会融资1200亿元以上，小微企业贷款、民营企业贷款、绿色贷款各新增100亿元以上。启动深化国企改革三年行动，做强做优做大国有经济。开展项目“双进双产”攻坚。聚焦项目引进推进、投产达产的关键环节，严格落实“345+1.5”准入标准，加强项目全生命周期服务管理，做准做实项目，确保新引进亿元以上项目580个，独立选址的亿元以上工业项目开工建设300个、竣工投产200个。用好招商引才新政“湖九条”，深化上海、北京、深圳等重点区域驻点招商，强化对照产业链和规划图招商，力争当年新签约项目开工率达到40%，每个区县都有50亿元以上项目开工建设。深入实施省市县长项目工程，确保落地率达到70%。聚焦省“2+6”项目清单，用好政策窗口期，全力争取各类资源要素。花大力气整合提升各类产业平台，力争省级万亩千亿新产业平台创建实现突破。汇聚产业发展新动能。突出绿色智造特色，推进制造业高质量发展，力争规上工业增加值增长8%。加速先进制造业集群化发展，实施产业链协同创新项目15个。坚定不移实施数字经济“一号工程”，加快培育集成电路及高端元器件、地理信息、软件等产业，加强云计算、大数据、区块链、人工智能等高新技术研发应用，力争数字经济核心产业增加值增长11%。大力发展新能源汽车及关键零部件、高端装备、生物医药等产业，力争战略性新兴产业增加值增长10%。加速5G网络等新型基础设施建设。坚持以数字化引领传统产业高新化，加快建设工业互联网，推动规上工业企业上云全覆盖，建成市级以上数字化车间、智能工厂100个。加快纺织、家具、电梯、金属制品等传统制造业改造提升，实施千企智能化改造示范项目，带动全市工业技改投资增长15%以上。打好质量、标准、品牌、商标、知识产权强市等组合拳，新增“品字标”企业32家、“浙江制造”标准40项，每万人有效发明专利拥有量达到36件。提升科技和人才竞争力。以创建国家可持续发展议程创新示范区为抓手，深入开展科技创新加速行动，着力打造国家创新型城市。组织开展关键核心技术攻关40项。完善“高技术、高成长”企业等创新主体培育机制，新认定高新技术企业200家、省级科技型中小企业600家。打造多层次创新平台，提升湖州科技城和省级以上高新区能级，加强产业创新服务综合体建设，力争新增众创空间50家、市级院士专家工作站8家。实施“名校名院名所”引进计划，共建创新载体15家以上。实施人才新政4.0版，优化南太湖系列人才工程，力争新引进大学生及其他各类人才12万名左右、顶尖人才和领军人才100名以上；加强新时代产业工人队伍建设，新增高技能人才1.5万名。推动军民融合、产教融合深度发展。 （二）聚力补短板、强弱项，坚决打赢三大攻坚战决胜污染防治攻坚战。推进PM2.5与臭氧协同治理，突出抓好涉挥发性有机物企业深化治理，全面实施工业炉窑整治，确保完成35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务，确保全市PM2.5平均浓度稳定达标，力争空气优良率达到80%以上。加大蓝藻防控力度，完成太湖沿线2公里范围内入河排污口整治，建成污水零直排区279个，实施水生态修复项目81个，确保国家“水十条”考核断面水质100%达标，“五水共治”再夺“大禹鼎”。深化土壤污染防治，完成827家重点行业企业用地土壤污染状况调查。推进国土绿化美化，完成绿化造林1.5万亩、茶园生态修复4万亩。加强矿地综合利用，完成废弃矿山复绿2000亩。高标准完成第二轮中央生态环境保护督察整改任务。决胜防范化解重大风险攻坚战。加强对企业债务违约、恶意逃废债、非法集资、互联网金融等风险管控，有序处置银行不良贷款，确保银行信贷资产质量居全省前列。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。从严管控政府性债务总规模，完成政府隐性债务年度化债任务，确保政府债务率始终保持在绿色安全区内。决胜精准脱贫攻坚战。实施就业优先政策，加强困难群体就业援助，新增城镇就业10万人，确保零就业家庭动态清零。落实城乡低保、临时救助、特困帮扶、抚恤优待等托底政策，做好贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保工作，有效保障困难群众基本生活。健全社会救助体系，建立主动发现救助新模式。启动实施促进低收入农户全面发展行动和新一轮强村计划，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上，最低收入水平达到年人均1万元以上，力争消除30%经营性收入50万元以下的村。高质量推进东西部扶贫协作、对口支援、山海协作等工作，与对口地区携手奔小康。各位代表，打好三大攻坚战是中央部署的一项重大政治任务。我们将在坚决打赢三大攻坚战的基础上，坚持目标导向、问题导向、效果导向，集中力量、集聚资源、集成政策，加快补齐短板，确保如期高水平全面建成小康社会。 （三）着眼系统集成、协同高效，依靠改革打造营商环境最优市纵深推进“最多跑一次”改革。推进一般企业投资项目审批竣工验收前“最多80天”改革，力争审批时间全省最短。全面推进个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。深化“无证明城市”建设，推动审批服务告知承诺制向全领域拓展，实施“区块链+审批服务+公共资源交易”改革。深化商事登记制度改革，推进证照分离改革全覆盖。加强事中事后监管，大力推动“双随机、一公开”覆盖更多监管领域。推进企业注销便利化改革，简易注销实现一日办结。全面落实优化营商环境条例，深化省法治化营商环境试点，构建“清”上加“亲”的政商关系。继续深化“亩均论英雄”改革。加强工业企业亩均效益综合评价，改造提升800家亩均税收5万元以下的低效企业，力争规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长15%和12%以上。启动服务业亩产效益综合评价。用好“标准地”地图，推行“标准地”信用监管模式，推广小微企业园“标准房”改革。消化处置“五未”土地1.8万亩，盘活存量建设用地6000亩，城镇低效用地再开发3500亩。加快全域土地综合整治，推进37个在建项目，启动8个新项目。加快打造“信用湖州”。深入实施信用体系“531X”工程，创建国家社会信用体系建设示范城市，力争我市在全国地级市信用评价排名中进入前十位。推动信用与基层社会治理、政府采购、金融监管服务、公共资源交易等平台对接联通，强化守信联合激励和失信联合惩戒，完善信用修复机制。 （四）紧扣高质量、一体化，构筑高水平开放新格局全方位融入区域一体化战略。全面落实长三角一体化发展规划纲要和省、市行动方案，抢抓长三角地区主要领导座谈会在我市召开的机遇，深入谋划实施一批重大载体和项目，致力于建设长三角中心花园和绿色发展引领区。坚持以最强政策供给营造最优营商环境，积极打造低成本创业之城、高品质生活之城。全力推动南太湖新区高质量发展，打造深度融入长三角一体化和全省“四大”建设的主平台。主动对接上海大都市圈、杭州都市圈、G60科创走廊、宁杭生态经济带建设，推动共建沪苏浙皖产业合作区，谋划建设杭州城西科创大走廊北部板块，打造南浔青浦合作园。实施湖州嘉兴一体化发展“五个一”标志性工程。进一步深化与吉林省白山市等地的合作。发展更高水平开放型经济。努力克服境外疫情蔓延带来的影响，主动融入“一带一路”建设，全力以赴稳外贸，实施活水增流、模式创新、市场开拓、服务支撑“四大计划”，培育外贸新增长点，确保出口占全省的份额继续提升。打造国家级外贸转型升级基地，争创国家跨境电商综合试验区试点城市，做深做实“订单+清单”监测预警系统。做强外贸综合服务平台，推动B型保税物流中心高质量运营，打造一批跨境电商产业园和公共海外仓。聚焦高质量外资集聚先行区建设，建好国际产业合作园，加大海外招商力度，力争实到外资15亿美元。鼓励重点企业开展海外并购和境外承包工程，推进海外园区建设。完善综合交通体系。全力推进沪苏湖高铁、湖杭高铁建设，开通运营商合杭高铁，开工建设杭德城际铁路，同步推进相关场站建设。全面建成杭州绕城高速公路西复线、杭宁高速公路改扩建等工程，加速推进申嘉湖高速公路孝源至唐舍段、104国道李家巷至施家桥段改建等工程。，力争开工建设湖杭高速公路，奋力突破湖杭、苏台、德安等高速公路项目前期工作。围绕，打造“轨道上的湖州”，做好宁杭高铁二通道、环太湖轨道交通、湖嘉城际、水乡旅游线、市域和中心城市轨道交通等铁路项目谋划工作。深入打造全国内河水运转型发展示范区，开工建设浙北高等级航道网集装箱运输通道工程，加快推进长湖申航道西延项目。 （五）锚定样板地、模范生，推动新时代生态文明建设走在前列推进生态文明制度创新。举办“两山”理念提出15周年系列活动，进一步扩大湖州生态文明建设影响力。推动南太湖新区打造全国“两山”理念转化实践示范区，深化安吉县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设。健全生态环境保护长效机制，强化“三线一单”成果应用，推进自然资源资产管理和自然生态监管体制改革，建立自然资源确权登记体系。构建“两山”转化评价体系，完善绿色发展财政奖补机制，探索生态产品价值实现机制，为把绿水青山建得更美、把金山银山做得更大提供强有力的制度保障。加快生产方式绿色化。强化“生态本身就是经济”的意识，坚定走可持续发展之路，在保护好生态的前提下，积极发展多种经营，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益。统筹推进绿色工厂、绿色产品、绿色供应链、绿色标准等领域探索实践，力争实现规上工业企业星级绿色工厂全覆盖，推动绿色产品认证扩面提质，新增绿色智造和绿色金融国家标准5项以上。实施绿色制造技术改造重点示范项目100项以上，淘汰整治“低散乱”企业2000家以上，淘汰100家企业的落后产能，腾出用能空间10万吨标煤。推广农业生态循环种养殖模式；开展绿色建筑和绿色金融协同发展试点，发展装配式建筑，促进建筑业绿色化发展。建设“无废城市”。深入开展“垃圾革命”，推进生活垃圾源头减量、精准分类和资源化利用，开展道路减少垃圾桶试点，创建300个农村生活垃圾分类标杆村，确保在全省率先实现生活垃圾零填埋、总量零增长。限制一次性消费用品，推动快递包装绿色化、轻量化、循环化。打响工业垃圾歼灭战，建成并投运湖州危险废物综合处置中心，推动工业危废和一般工业固废收贮运一体化。开展生活方式绿色化行动，推行绿色细胞创建，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。 （六）聚焦提能级、添活力，拓展城市发展新空间提升城市规划建设水平。完成第三次国土调查和国土空间规划编制，优化全域生产、生活、生态空间布局。全速推进南太湖新区长东片区开发建设，加快城市内环快速化改造，推动湖山大道全线通车。加快推进安吉两库引水等项目，新增城市绿道50公里、公共停车位3000个。启动中心城市中运量快速公交建设和三县城际公交快速化改造，公交分担率提升2个百分点。加快智慧交通建设，促进城区中小道路交通微循环，有效治理城市拥堵。抓好未来社区建设试点，创建美丽城镇5个以上。强化城市精细化管理。全域推进全国文明城市创建，确保中心城市和长兴通过复评，德清、安吉通过创建验收。聚焦停车难、违法搭建、噪音扰民、餐饮油烟、犬类管理等重点领域，开展专项整治，打造精细化管理示范乡镇（街道）20个。推动物业管理健康规范发展，培育“红色物业”示范点100个。改造老旧小区25个，实施既有住宅加装电梯50部，开展房屋渗漏专项整治。推进街巷美化提升,深化“厕所革命”，加强农贸市场星级管理。壮大城市经济和消费经济。大力发展楼宇经济、创意经济、共享经济、流量经济、网红经济，培育税收千万元楼宇60幢以上，其中“亿元楼”10幢以上。大力实施消费新政，推进“放心消费在湖州”和数字生活新服务行动，加快传统零售企业数字化转型，推动“老字号”“新国货”品牌发展，培育时尚消费、定制消费、智能消费等热点，启动国家信息消费示范城市建设。大力发展夜间经济，完善城市商圈布局，创建2条省级高品质步行街区。 （七）立足全域美、全面兴，打造乡村振兴示范区推动农业增效和农民增收。深化农业供给侧结构性改革，做强水产、茶叶、湖羊、果蔬等特色主导产业，引进推进千万元以上乡村产业项目150个。抓好粮食、生猪等农产品生产保供工作，确保粮食播种面积稳定在118万亩，年底生猪存栏达到26万头。培育一批省级以上农业品牌和区域公用品牌，打造省级以上特色农产品优势区30个。拓宽农民增收渠道，力争农村电商交易额、休闲农业与乡村旅游营业收入均增长10%以上。打造乡村全域美丽标杆。深入实施“千万工程”，巩固提升城乡人居环境整治成果，建设新时代美丽乡村250个、美丽乡村精品村100个，启动建设“两山”样板村10个。加强历史文化村落保护和利用，力争A级景区村庄实现全覆盖，打造3A级景区村庄120个，办好世界乡村旅游大会。全面完成农村饮用水达标提标行动，基本实现城乡居民同质饮水。创新发展乡村治理“余村经验”，建成市级示范村70个。完善农田水利设施，加快建设“百项千亿防洪排涝工程”，实施中小流域系统治理，开展全国水系连通及农村水系综合整治试点，深化美丽河湖建设，实现病险水库山塘存量清零。创建全国“四好农村路”示范市，新改建和改造提升农村公路400公里。持续深化农村改革。加快国家城乡融合发展试验区建设，推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。抓好农村集体经营性建设用地入市工作，稳步推进农村宅基地“三权分置”改革，探索多种形式的宅基地有偿退出机制，强化农村集体经济资金、资产、资源盘活利用，全市域开展农业水价综合改革。深化“三位一体”农合联改革，推动供销集团加快发展。推进全省数字乡村试点示范市建设。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。 （八）坚持惠民生、保平安，推进民生改善和社会治理创新坚决打赢疫情防控阻击战。牢牢坚持外防输入、内防反弹，继续抓紧抓实抓细各项防控工作，推动疫情防控常态化。落实联防联控、精密智控和分区分级精准防控举措，深化“洗楼”式排摸，强化社区防控，筑牢应对境外疫情输入风险的坚固防线，加大对无症状感染者管理工作力度，确保不出现任何漏洞。坚持预防为主的卫生与健康工作方针，完善疾病预防控制、重大疫情防控救治和公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，提升公共卫生治理能力。打造健康中国先行示范区。推进“三医联动”“六医统筹”改革试点，争创综合医改优秀市，打造长三角市域医学高地。深化市县医共体建设，争创国家医保基金监管方式创新试点示范，实现市域医保政策制度一体化。加快发展中医药事业。启用浙北医学中心，加快推进市第一人民医院改扩建、市中医院迁建等项目。构建“15分钟健身圈”，建设百姓健身房60个、社区多功能公共运动场30个。严格落实食品安全“四个最严”要求，深入打造“食安校园”，全面深化“厨房革命”，力争所有餐饮单位实现并联入网。优先发展教育事业。统筹优化教育资源布局，新建和改扩建幼儿园10所，启动改扩建中小学23所，新建成义务教育学校8所，抓好4所高中建设。推进全国义务教育优质均衡发展区县创建。实施公办学校空调进教室、进寝室、进食堂工程。落实中小学生减负工作方案，加强儿童青少年近视综合防控。建立中考多元招生制度，落实新高考综合改革完善方案，提升高中办学质量和高考一段上线率。办好特殊教育，加快发展职业教育。支持湖州师范学院创建高水平湖州师范大学，开工建设浙江水利水电学院新校区项目。加强师德师风建设和教师关心关爱工作，深入实施名师名校长工程。加大社会保障力度。开展全国居家和社区养老服务改革试点，实现示范型乡镇（街道）居家养老服务中心全覆盖，新建幸福邻里中心50个，启用市老年大学新校区，加快发展老龄事业。扩大住房公积金覆盖面和受益面，抓好危旧房治理改造，加快保障性住房建设，新增公租房保障家庭800户。加强妇女儿童权益保障，启动儿童福利院和残疾儿童康复中心建设，健全三岁以下婴幼儿照护服务体系。编制实施中长期青年发展规划。深化红十字会改革，大力发展残疾人、慈善等事业。高品质建设文化湖州。深化新时代文明实践中心建设，擦亮“最美湖州人”品牌，健全志愿服务体系，抓好群众性精神文明创建活动。深化“城市文化系列”品牌建设，新建城市书房10家、农村文化礼堂115个。加快文艺精品创作，保护传承优秀传统文化。组织好第十届湖笔文化节。实施“千年古城”复兴计划，推动运河古镇集群联动发展，加快大运河（湖州）文化带建设。促进文化、旅游产业融合发展，抓好国家全域旅游示范区和全国旅游标准化示范城市创建，建设浙北诗画之路，打造现代版“吴兴清远图”。推动太湖龙之梦项目全面运营，促进相关业态协同发展，着力构建以太湖龙之梦为龙头的文旅发展新格局。高水平建设平安湖州。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进社会治理“最多跑一地”，推广安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心建设做法，打造一批枫桥式派出所、司法所，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。构建和谐劳动关系，打造“无欠薪”湖州。争创社会治安防控体系标准化城市和全国禁毒示范城市，推进“雪亮工程”扩面提质，积极预防和严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动。完善扫黑除恶长效机制，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。深化应急管理体制改革，健全统一的应急物资保障体系，统筹抓好气象预警、防汛抗旱、地质灾害防控等工作。开展矛盾纠纷和安全隐患排查见底行动，强化平安稳定和安全生产责任制落实，确保民转刑案件、生产安全事故、火灾事故、交通事故起数持续下降。深化全民国防动员和国防教育工作，加强人民防空建设，完善退役军人服务体系，实现全国双拥模范城“八连冠”。扎实做好民族、宗教、侨务、对台等工作。做好第七次全国人口普查。各位代表，民生是最大的政治，办好民生实事最能彰显初心使命。按照群众提、代表定、政府办的理念，前期我们通过广泛征集、深入论证、反复征求意见，梳理形成了十二方面民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将认真组织实施，确保如期高质量完成。各位代表，今年还有一项重要工作，就是研究编制“十四五”规划。我们将坚持前瞻性、战略性、导向性、可操作性，突出对重大改革、重大项目、重大平台、重大政策的谋划，充分发扬民主，凝聚各方智慧，用改革创新的精神，努力编制一个体现新发展理念、引领高质量发展、符合市情实际、反映群众意愿的五年发展规划，激励全市人民积极投身新时代湖州高质量赶超发展的伟大实践。 三、全面提升政府治理效能今年，我们将切实增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把“不忘初心、牢记使命”作为自身建设的永恒课题，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府，建设对党忠诚、一心为民、聚力发展、团结担当、清正廉洁的服务型政府。 （一）加快政府职能转变。树立务实开放的行政理念，勇于开风气之先，敢于啃最硬骨头，着力强谋划、强执行，提高行政质量、行政效率和政府公信力，确保说一件干一件成一件。完善“12345政府阳光热线”运行机制，建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度，深化部门间“最多跑一次”改革。加快建立现代财政制度，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。全市政府系统原则上“没有新的政策，不开大会；没有新的举措，不开中会；没有新的问题，不开小会”，把更多的精力投入到抓落实、抓发展、抓改革、抓创新上。持续为基层减负，完善鼓励激励、容错纠错机制，进一步关心关爱干部。 （二）加快政府数字化转型。统筹推动数字技术应用和制度创新，以城市数字大脑为支撑，深入推进“互联网＋政务服务”“互联网+监管”，建设24小时在线政府，全力打造“掌上办事之城”“掌上办公之城”。聚焦经济运行、城市管理、社会治理等领域，打造集数据动态采集、在线远程监管、可视化辅助决策等功能于一体的城市数字“驾驶舱”，推动德清全域数字治理试验区建设。基于“浙政钉”和“湖州政务通”平台，推动政府部门80%以上的决策、监管等事项实现在线协同办理。 （三）深化法治政府建设。全力创建全国法治政府建设示范市，培育一批县乡法治政府建设最佳实践典型，让法治成为湖州核心竞争力的重要标志。认真落实人大及其常委会决议决定，支持政协履行职能，高质量办好建议提案。严格落实重大行政决策法定程序，全面实施政府法律顾问和公职律师制度。推动重点领域立法，加大合法性审核和备案审查力度。加强行政复议规范化建设，健全完善行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制。深化综合行政执法改革，推进“综合查一次”，提升跨部门跨领域综合执法效率。 （四）深化阳光政府建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，切实履行好全面从严治党主体责任和“一岗双责”。完善行政权力运行监督机制，主动接受各方面监督。全领域推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，将政府行为晒在阳光下。坚持政府过紧日子，勤俭节约办一切事情，非刚性、非重点项目支出压减20%。高标准落实中央八项规定精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，坚决支持纪检监察机关监督执纪问责，深入推动清廉湖州建设，进一步营造风清气正的政治生态。各位代表！初心照亮奋斗征程，实干成就百年梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共湖州市委的领导下，坚定信心、勇于担当、真抓实干、创新突破，为加快新时代湖州高质量赶超发展，决胜高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【浙江招商】2020年浙江省政府工作报告

  2020年1月12日在浙江省第十三届人民代表大会第三次会议上浙江省省长袁家军各位代表：现在，我代表浙江省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年主要工作回顾2019年是新中国成立70周年。一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在党中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记对浙江工作的重要指示，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，认真执行省委各项决策部署和省十三届人大二次会议决议，深入实施富民强省十大行动计划，突出稳企业、增动能、保平安，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，以“三服务”的非常之功全力做好“六稳”工作，年初确定的十方面民生实事圆满完成，经济社会发展再上新台阶，“两个高水平”建设取得新进展。预计全省生产总值突破6万亿元、增长6.8%，一般公共预算收入增长6.8%，城乡居民收入分别增长8.3%、9.4%。良渚遗址申遗成功，进一步增添了浙江大地的厚重感和知名度。 （一）着力稳企业稳增长民营经济持续健康发展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深化“五个一百”活动，建立健全稳企业防风险工作机制。实施融资畅通工程，民营企业贷款余额、小微企业贷款余额分别增长10.6%、13.6%，企业融资难融资贵有效缓解。温州“两个健康”先行区建设积极推进。实施促进民营企业高质量发展31条，民营经济增加值增长9%、出口增长10%。新一轮减税降费成效显著。全面落实增值税率下调、小微企业和科技型初创企业普惠性税收减免、困难企业社会保险费返还、电价和气价下调等政策措施。全年为企业减负2280亿元。基本完成清欠工作，清欠率全国第一。有效投资较快增长。深入实施投资新政，固定资产投资增长10.1%，交通投资、高新技术产业投资、民间项目投资分别增长16.3%、21.8%和13.7%。省市县长项目工程开工建设335个，开工率68.4%。外贸外资稳中有增。主动应对经贸摩擦，见事早、行动快，出台落实稳外贸20条政策措施，建立健全“订单+清单”监测预警系统。加快建设国际贸易“单一窗口”。出台扩大进口政策，积极参与第二届进博会。预计进出口总额突破3万亿元大关，其中出口增长8.5%、占全国份额从年初的12.9%提高到13.3%。实际利用外资134亿美元、增长7%。消费稳中有升。社会消费品零售总额增长8.6%，网络零售增长18.1%，跨境零售增长35.3%。天猫“双11”全天成交额2684亿元。杭州、宁波、义乌跨境电商交易额分别增长45.3%、41.6%、28.3%，温州、绍兴获批跨境电商综合试验区。培育放心消费示范单位2.79万家、无理由退货承诺单位1.43万家，建设城乡放心农贸市场382家。 （二）着力打好三大攻坚战重大风险有效防控。把主动应对困难风险挑战作为第一工作取向，健全金融风险“天罗地网”监测防控体系，完善市场化法治化违约处置机制。有序化解部分民营企业流动性风险、“两链”风险、非法网络借贷风险、部分上市公司股权质押风险，稳步化解政府隐性债务风险，不良率降至0.91%，金融风险总体可控。精准脱贫有力有效。低收入农户收入增长13%；低保标准实现城乡同标，最低生活保障标准达到每人每年7980元。因病致贫纳入社会救助范围。基本消除集体经济薄弱村。签订山海协作产业项目340个、450亿元。扎实做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。污染治理成效明显。做好中央环保督察、国家海洋督察和长江经济带环保检查问题整改，首个通过国家生态省建设试点验收。设区市PM2.5平均浓度为每立方米31微克，达到国家二级标准。省控断面I—III类水质占比91%，大花园核心区和重点生态功能区的出境断面水质全部达标，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率96.7%。入海排污口自动在线监测实现全覆盖。完成千岛湖临湖地带综合整治，设立淳安特别生态功能区。推进重点污染地块治理修复和重金属污染防治，全面推进“垃圾革命”，新增危险废物利用处置能力83.7万吨/年。成功承办世界环境日全球主场活动。“蚂蚁森林”荣获联合国地球卫士奖。 （三）着力强创新增动能科技新政人才新政扎实推进。研发投入增长14%，新增高新技术企业4700家、科技型中小微企业11000家。启动建设超重力离心模拟与实验装置，实施270项关键核心技术“卡脖子”攻关。之江实验室建设成效明显。成功主办全国“双创”活动周。中国（浙江）知识产权保护中心建成投用，新增发明专利3.4万件。新增两院院士7名。11个设区市全部实现人才净流入。制造业转型升级明显提速。实施块状特色经济质量提升三年行动。新增“浙江制造”标准565个、“品字标”企业345家。建立“1+N”工业互联网平台体系，新增上云企业6万家，在役工业机器人达到8.9万台。创建省级产业创新服务综合体53家，新增小微企业园204个。淘汰企业落后产能1755家，整治“低散乱”企业26701家。规上工业增加值增长6.5%。数字经济发展势头强劲。数字经济核心产业增加值增长15%，占地区生产总值比重10%。率先开展5G商用，建设5G基站15770个。首个国家新型互联网交换中心试点落户浙江，获批国家数字经济创新发展试验区。市场主体持续升级。阿里、吉利、物产、青山、海亮等5家企业入围世界500强。新增境内外上市公司47家，其中科创板上市8家，上市公司总数达578家。新增隐形冠军、单打冠军企业82家，“雄鹰行动”新培育企业68家。 （四）着力深化改革开放“最多跑一次”改革纵深推进。全面实施“10+N”优化营商环境便利化行动。41件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理。政务服务事项掌上可办比例达80.5%，跑零次可办比例达97.4%，“一证通办”民生事项比例达91.4%。企业开办实现一日办结，一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多90天”。推进机关内部“最多跑一次”改革。推动普惠金融、税收征管、土地征收和事业单位、国有企业等改革，全社会活力进一步迸发。建成全省统一的公共信用信息平台和行政执法监管平台，积极推进“信用+”十大场景应用，“互联网+监管”走在全国前列。“亩均论英雄”改革持续深化。开展亩均效益领跑者行动，全面实施亩均效益评价，规上工业亩均税收30.5万元、增长8.9%，亩均增加值122万元、增长16.5%。改造提升亩均税收1万元以下低效企业11453家。新批工业用地基本实现“标准地”出让。对外开放进一步扩大。对“一带一路”沿线国家出口预计增长11%。宁波“一带一路”综合试验区、17+1经贸合作示范区和义乌国际贸易综合改革试验区建设扎实推进。捷克站、迪拜站和12个境外经贸合作区建设稳步推进，“义新欧”班列开行528列、增长65%。成功举办世界互联网大会、世界浙商大会、世界油商大会、世界青年科学家峰会，中国—中东欧博览会升格为国家级展会。 （五）着力落实国家战略举措长三角一体化发展国家战略率先落实。率先编制实施推进长三角区域一体化发展行动方案，启动长三角生态绿色一体化发展示范区建设，务实推进重点领域合作和重大项目落地，形成全省域全方位参与态势。中国（浙江）自由贸易试验区创新发展。浙石化一期项目建成投产。油气储备能力达到3100万方，保税燃料油供应突破400万吨。率先开展油品贸易跨境人民币结算便利化试点，结算额达到958亿元。海洋经济发展示范区建设取得新进展。全面推进舟山江海联运服务中心建设，加快发展甬台温临港产业带，宁波舟山港货物吞吐量连续11年蝉联世界第一。海洋经济增加值增长10%。 （六）着力推进“四大”建设大湾区建设明显提速。打造杭州钱塘新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区等高能级平台，首批7个“万亩千亿”新产业平台建设全面启动。大花园建设全面开展。制定实施诗路文化带发展规划，推进浙东唐诗之路、钱塘江诗路、瓯江山水诗路、大运河（浙江）文化带建设，谋划建设十大名山公园和十大海岛公园，打响“百县千碗”品牌，“诗画浙江”影响力不断扩大。大通道建设全面加快。建成铁路杭州南站，杭州湾大桥北接线二期、甬台温沿海高速公路复线如期通车。建成地铁103.6公里。全面取消高速公路省界收费站。宁波机场三期工程投运。萧山国际机场客流量突破4000万人次。大都市区能级加快提升。开工建设一批标志性工程。加快建设杭绍甬一体化示范区，推动甬舟、嘉湖一体化发展。推进城市、乡镇、园区有机更新。开展首批24家未来社区试点，城镇老旧小区改造列入全国试点，完成“三改”1.5亿平方米、拆违1.3亿平方米。全面完成小城镇环境综合整治，推进30个传统开发区（园区）改造提升。龙港撤镇设市。 （七）着力实施乡村振兴战略农村改革全面深化。深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，扎实推进资金进乡村、科技进乡村、青年回农村、乡贤回农村。启动创建国家乡村治理体系试点县10个、示范乡镇6个、示范村61个，加强民族乡村建设。高标准建设现代农业园区和粮食生产功能区，增加优质绿色农产品供给，打造丽水山耕、三衢味、景宁600等生态品牌。加强猪肉市场保供稳价工作。深化数字乡村建设，累计建成电商专业村1720个。新时代美丽乡村全面创建。新增A级以上景区村庄3018个，其中3A级429个。新增中国历史文化名镇7个、名村16个。实施乡村全域土地综合整治与生态修复1140万亩。生活垃圾分类处理建制村覆盖率76%，农村生活垃圾回收利用率40%、资源化利用率85%，全面实现无害化处理。新建和改造提升农村公路12000公里，新增珍贵树木2400万株。新增522万农村人口喝上了达标饮用水。 （八）着力推进文化浙江建设精神文明建设扎实推进。全面开展新时代爱国主义教育，大力弘扬红船精神、浙江精神。深化新时代文明实践中心全国试点建设，文明城市创建深入推进。深化“最美浙江人”主题宣传，8名代表入选“最美奋斗者”。文化事业加快发展。完成107个重点乡镇、1228个薄弱村公共文化服务标准化均等化建设任务。新建农村文化礼堂3282个。新增全国重点文物保护单位50处。县级融媒体中心实现全覆盖。之江文化中心加快建设。送戏下乡2.5万场，送书下乡345万册。文化产业提质增效。扎实推进之江文化产业带建设。4家企业跻身“全国文化企业30强”，3家企业成为国家文化和科技融合示范基地。国家级短视频基地落户杭州。深化文化旅游融合发展，加快国家全域旅游示范省建设。文化产业增加值4600亿元、增长10%。 （九）着力保障和改善民生教育、医疗、体育事业持续发展。高规格召开全省教育大会，加快补齐教育短板。依法规范民办学校办学行为。开展3岁以下婴幼儿照护试点，全面实行小学放学后校内托管，开展青少年近视防控，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，“互联网+义务教育”中小学校结对1458所。全国首批区域医疗中心落户浙江。开展“互联网+医疗健康”示范省创建，“刷脸就医”“医后付”等智慧医疗项目加快推开，建成县域医共体161家，建立覆盖全省的城乡居民慢性病门诊保障制度。全民健身活动蓬勃开展，杭州亚运会、亚残会筹备有序推进。在全国残运会上取得金牌数、总奖牌数“双第一”。就业、养老、社保、住房等保障能力加快提升。加强就业服务，实施就业创业促进工程，做好重点群体就业帮扶，完善公益性岗位托底安置机制，实施青年就业启航计划。城镇新增就业125.7万人，城镇失业人员再就业45.4万人，城镇调查失业率4.3%。成功承办全国残疾人职业技能大赛并取得优异成绩。建成乡镇居家养老服务中心387个，新增机构养老床位3.7万张。基本医疗保险参保人数达到5461万人，基本养老保险参保人数达到4230万人。棚户区改造新开工22.2万套、建成11.95万套，提前完成国家棚改新三年攻坚任务。全面建成退役军人“五级五有”服务保障体系。平安建设扎实推进。加强改进信访工作，深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动，推广“龙游通”，完善基层治理四平台，扎实推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设，全省信访量下降10.4%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“套路贷”，打掉黑恶团伙1040个。全力以赴防御超强台风“利奇马”，扎实做好抢险救灾、灾后重建和防灾减灾能力提升工作。推进百项千亿防洪排涝工程。完成农村危房治理改造1.83万户。实施安全生产综合治理三年行动，打赢消防安全三年翻身仗，生产安全事故起数下降35.7%、死亡人数下降34.2%，火灾事故起数下降25%、死亡人数下降23.3%，道路交通事故起数下降12.2%、死亡人数下降15.8%。群众安全感满意率达到97.1%。 （十）着力提高政府履职能力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面实施政府“两强三提高”行动计划，认真办理人大代表建议和政协委员提案。政府数字化转型取得突破性进展，加快创建掌上办事之省和掌上办公之省，浙里办用户超过3000万，浙政钉用户数达到123万。深入开展法治政府示范创建，行政复议机构和行政争议调解中心率先实现省市县三级全覆盖，创新“互联网+执法”机制。狠抓“基层减负年”各项任务落实，严格执行减轻基层负担20条，大力整治“文山会海”，压减会议41.8%、文件35.6%。完善集中财力办大事体制机制，一般性支出压减6.9%。各位代表，2019年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、坚强领导的结果，是省委正确领导、科学决策的结果，是全省广大干部群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表省人民政府向全省人民、广大建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向中央驻浙单位、驻浙人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍，表示衷心的感谢！向关心支持浙江发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒看到，我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：实体经济困难增多，金融风险仍然存在，经济下行压力加大；科技创新和人才支撑能力亟待提升，制约高质量发展的结构性、体制性矛盾仍需大力破解；民生领域存在不少短板，群众对教育、医疗、养老、托幼、生态环境等还有不满意的地方，猪肉等食品价格上涨过快；安全风险隐患仍然较多，一些行业和领域安全生产事故时有发生，部分区域、流域防洪排涝能力不足，应急体系和应急能力建设有待加强。同时，少数政府工作人员不担当不作为，“四风”问题依然存在，形式主义、官僚主义时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。我们一定高度重视这些问题，切实采取有力措施加以解决。 二、2020年目标任务和重点工作2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，时刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面落实长三角一体化发展等国家战略，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，推动经济社会平稳发展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。建议2020年全省经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6%-6.5%，在高质量基础上能快则快；研发投入强度达到2.8%；城镇调查失业率控制在5%左右；有效投资、一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全员劳动生产率稳步提高，能源和环境指标完成国家下达的计划目标。具体工作中，要以“八八战略”为总纲，坚持“稳”字当头、“进”字为重、“好”字为本、“俭”字为要，深入开展“三服务”活动，全面推进富民强省十大行动计划，谋划实施一批牵一发而动全身的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，着力推动高质量发展、竞争力提升、现代化建设，为全国发展大局作出更大贡献。一要为发展聚力。大力发展数字经济，创新机制扩大内需。抢抓新一轮区域协调发展的重大历史性机遇，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实做好“六稳”工作，打好高质量发展组合拳。健全逆周期调节机制，着力抓项目、扩投资、拓市场、促消费，着力推动资源要素向优势领域集中，着力建设现代化经济体系，确保经济发展稳中有进、持续向好。二要为企业赋能。以“绣花功夫”精准服务企业，突出信心赋能、创新赋能、金融赋能，创新政策供给和制度供给，提升企业创新能力与核心竞争力。大力弘扬新时代浙商精神，对民营企业真重视真关心真支持，打造市场化法治化国际化营商环境。三要为小康增色。坚决打赢低收入百姓增收、污染防治、金融风险防控三大攻坚战。用心办好百姓关心的“关键小事”，全力补齐短板，扎实创建新时代美丽乡村，确保高水平全面建成小康社会。四要为治理提效。以数字化转型为引领，用好省域治理现代化十招，发挥制度优势，提高治理能力。把“最多跑一次”改革蕴含的理念方法作风运用到各方面各环节，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓受益。围绕以上要求，着力抓好九个方面重点工作： （一）全力稳企业稳增长精准服务企业。坚持休养生息、放水养鱼，巩固和拓展减税降费成效，制定实施一批新的降本减负措施，降低企业用电、用气、物流等成本，完善涉企“一站式”移动服务平台，全年为企业减负2700亿元。为民营企业营造更好发展环境，实施民营企业发展促进条例，保护民营企业和企业家合法财产，支持民营企业做大做强。开展环保服务企业示范行动，提升生态环境执法规范化精准化水平。深入实施融资畅通工程。深化温州金融综合改革、台州小微金融改革、宁波普惠金融改革和湖州、衢州绿色金融改革等试点。引导金融机构服务重心下沉，打造覆盖全省的区域供应链金融科技平台，提升各级担保平台服务能力，增加制造业中长期融资，更好缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵融资慢问题。加大金融风险防控化解力度。强化省市县协同、部门间协作、政银企联动，防范化解企业债务风险，用好民企债券融资支持工具，加大政策性纾困力度。加快地方融资平台公司转型，稳妥有序化解地方政府隐性债务风险。着力扩大有效投资。深入实施省市县长项目工程，大力推动浙商回归，促进民资、国资、央企投资、外资协调增长。更好发挥政府产业基金的导向作用，完善投融资体制改革，引导社会资金投向具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域。大力实施“六个千亿”产业投资工程，以高端制造业和高新技术产业为重点，谋划实施一批数字经济、高端装备、生物医药、新材料等重大产业项目。加快推进三澳核电一期等重大能源项目。加大围填海历史遗留问题处置力度。全力稳外贸稳外资。全面实施稳外贸政策，做实“订单+清单”监测预警系统，拓展多元市场，培育外贸新增长点。开拓“一带一路”新兴市场，创建国家级新型贸易示范区。大力发展服务贸易。全面落实外商投资法，实施扩大进口战略，大力度引进优势外资项目，积极承接进博会溢出效应，深化12个境外经贸合作示范区建设，加快建设境外并购产业合作园，打造高质量外资集聚地。着力扩大消费需求。全面提升服务业创新能力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。制定实施数字生活新服务行动，推进生活性服务业数字化、传统零售企业数字化、夜间经济数字化，推进街区（商圈）数字化改造，加快建设国家级步行街，以新服务带动新消费，加快建设现代消费体系，积极创建国际消费中心城市。深入实施放心消费行动，完善城市社区商业布局，打造义乌、青田等“世界超市”“购物天堂”。 （二）联动推进创新强省和制造业高质量发展加快提升制造业竞争力。实施产业链协同创新工程，打造10条标志性产业链，实施60项产业链协同创新项目，建成18家省级制造业创新中心，构筑100个产业链上下游企业共同体。培育发展数字安防、汽车及零部件、绿色石化、现代纺织等一批具有国际竞争力的先进制造业集群。创建氢能产业创新研究院，大力发展氢能产业。加快推进军民融合产业发展。推进县域特色经济“双千亿”工程和块状特色经济提升行动，高水平建设产业创新服务综合体，新增小微企业园200个。谋划实施传统制造业改造提升2.0版，实施智能化技术改造行动，力争在役工业机器人累计突破10万台。淘汰1000家企业落后产能，整治10000家“低散乱”企业。强化首台套推广应用，新认定省级首台套产品200项，新增一批首批次新材料、首版次软件和浙江制造精品。深入实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，大力支持科创企业上市，推进区域性股权市场改革试点。新培育雄鹰企业30家，新增隐形冠军企业50家，培育壮大一批独角兽企业。推进建筑产业现代化，装配式建筑占新建建筑比例达到30%。全力推进数字经济“一号工程”。深入实施数字经济五年倍增计划，大力建设国家数字经济创新发展试验区，力争数字经济核心产业增加值增长15%。加快培育数字产业集群，积极发展平台经济、共享经济、体验经济和快递经济，加快各行业各领域数字化改造。全面实施城市大脑、电子发票、移动支付之省等标志性工程，做强集成电路、软件业，超前布局量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能等未来产业，加快绍兴国家级集成电路产业创新中心建设。加快推进“1+N”工业互联网平台体系建设，连接5000万台工业设备，服务10万家以上工业企业。建成5G基站5万个，实现县城以上全覆盖。加快推进软件名城、新一代人工智能创新发展试验区等数字经济平台建设。基本建成创新型省份。加快建设“互联网＋”、生命健康科技创新高地，谋划建设新材料科技创新高地。着力推动杭州城西科创大走廊平台、人才、政策、要素集聚和体制机制创新，打造面向世界、引领未来、辐射全省的创新策源地。推进杭州、宁波温州国家自主创新示范区和G60科创走廊、宁波甬江科创大走廊、温州环大罗山科创走廊建设。支持之江实验室争创国家实验室，布局首批省实验室2-3家。发挥浙江大学、西湖大学引领带动作用，支持中科院宁波材料所、中科院肿瘤与基础医学研究所、清华长三角研究院等建设新型研发机构。加快建设北航中法航空大学。支持阿里达摩院等企业研发机构抢占科技创新制高点。实施科技创新尖峰、尖兵、领雁、领航四大计划。创新科技成果转化机制，健全科技大市场体系，全年技术交易额达到800亿元，推动2000个授权发明专利产业化。建设浙江知识产权交易中心，打造知识产权强省。深入实施“双倍增”计划，新增高新技术企业4000家、科技型中小微企业10000家。加快推进人才强省建设，大力实施鲲鹏行动、科技创新人才推进计划，新引进领军型创新创业团队20个，打造人才生态最优省。 （三）以“四大”建设为载体推动长三角一体化发展加快推进长三角一体化发展重大标志性工程。合力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，纵深推进小洋山全域一体化开发，推进长三角联合创新基地、数字长三角、都市圈城际轨道等一批重大标志性工程，协同推进长三角港口一体化发展，打造世界级港口群。突出政府主导、企业主体，谋划实施宁波前湾沪浙合作发展区、嘉兴全面接轨上海桥头堡。推动共建苏浙皖产业合作区、平湖—金山产城融合发展区，促进省际毗邻区域协同发展。深入推进大湾区建设。加快推进“三廊四新区”建设，突出环杭州湾经济区核心区作用，推动环杭州湾城市群加快发展，扎实推进大湾区标志性工程建设，加快建设“万亩千亿”新产业平台。谋划建设全球海洋中心城市，深入推进舟山群岛新区和海洋经济发展示范区建设，建设甬台温临港产业带，力争海洋经济增加值增长8%以上。加快打造“诗画浙江”大花园。推动衢州、丽水大花园核心区建设，新建大花园示范县（市、区）30个，串珠成链推进“四条诗路”千万级核心景区建设，加快打造十大名山公园和十大海岛公园，有序推动景区门票降价，创建国家全域旅游示范省。全力推进大通道建设。聚焦“三个1小时”交通圈目标，高水平建设交通强省。推进基础设施补短板项目，加快杭丽铁路、通苏嘉甬铁路、沪苏湖铁路、沪乍杭铁路、苏台高速、湖杭高速、瑞苍高速等前期工作。推进高铁门户建设，全面推进铁路杭州西站、萧山国际机场综合交通枢纽、杭绍甬智慧高速、杭绍台铁路、杭温铁路等项目建设。加快杭金衢高速公路拓宽、沪嘉甬铁路、金甬铁路、金建铁路、杭衢铁路、衢丽铁路、温武吉铁路、甬舟铁路等项目进度。建成商合杭铁路、金台铁路、杭绍台高速、龙丽温高速文泰段、临金高速建金段、千黄高速、杭宁高速拓宽等项目。实现陆域“县县通高速”。切实提升大都市区能级。深化杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设，探索建立公共资源配置与常住人口规模挂钩机制。启动实施交通节点新城开发、高品质步行街提升、城市阳台景观塑造、海绵城市等标志性工程。启动实施杭绍甬、甬舟、嘉湖、衢丽花园城市群一体化行动，加快推进城市群同城化。推进特色小镇和未来社区建设。全力打造特色小镇2.0版，建成一批示范特色小镇。创新建设运营模式，加强城市有机更新和存量住房改造提升，深化“三改一拆”，推动未来社区增点扩面，培育60个省级试点，改造500个城镇老旧小区，打造美好生活的新型城市功能单元。 （四）坚定不移深化改革、扩大开放擦亮“最多跑一次”改革金名片。注重目标集成、政策集成、效果集成，深入推进“放管服”改革，持续推进个人和企业全生命周期“一件事”全流程最多跑一次。推进“证照分离”改革全覆盖。推进一般企业投资项目审批竣工验收前“最多80天”改革，开展低风险小型项目“最多20个工作日”试点，完善投资项目在线平台和工程建设项目审批管理系统功能。启动工程云建设。深化机关内部“最多跑一次”改革，全面实施公务员职业生涯全周期管理“一件事”改革。推动机关内部90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。完善高质量发展体制机制。深化亩均论英雄改革，引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中。深化标准地制度改革，新批工业用地全面推行“标准地”，推广应用标准地地图。全面实施公共信用工程，提升全省一体化公共信用信息平台功能，推进公共信用信息应用联动，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。完成事业单位改革。深入实施国有企业改革“1+6”行动。深化天然气管网体制改革。开展县域经济治理改革试点。全面推进“多规合一”改革，提升省域国土空间治理能力。全面整合各类开发区（园区）和产业集聚区。大力推进开发区（园区）和产业集聚区平台整合、要素集聚、机构精简、职能优化。推广特色小镇创建制的做法，实施竞争性的差别化政策供给，打造20个高能级平台，创建一批制造业高质量发展示范园区。深入推进中国（浙江）自由贸易试验区创新发展。高质量完成三年改革试点任务。着力打造大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区。加快建设油气全产业链，确保浙石化一期项目稳定运行、二期项目加快建设。积极推进自贸区扩权扩区改革。加强与上海自贸试验区临港新片区联动，加快省内联动创新区建设，谋划建设自由贸易港。打造“一带一路”枢纽。大力推进义甬舟开放大通道建设，深化“四港”联动。支持杭州、宁波争创“一带一路”国家级发展平台。深入推进义乌国际贸易综合改革试验区建设，加强杭州、宁波、温州、绍兴、义乌跨境电商综合试验区联动发展。深化eWTP试验区建设，打造“数字丝绸之路”核心区。加快17+1经贸合作示范区建设。推动“一带一路”海外站建设，力争“义新欧”班列全年运行1000列。推进数字口岸一体化建设，提升口岸开放和便利化水平。 （五）加快推动生态文明示范创建持续深化污染防治。深入推进蓝天、碧水、净土、清废行动，高标准完成第二轮中央生态环保督察整改任务，完成污染防治攻坚战目标任务。高质量参与长江经济带建设，建立健全环境污染问题发现机制，举一反三抓好突出问题整改。深化治气工作，实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，全面完成运输结构调整和柴油车专项整治，全省VOCs排放总量较2015年下降20%、重点行业下降30%以上，氮氧化物排放总量下降19.8%，确保全省PM2.5平均浓度稳定达标。深入推进“五水共治”，确保III类及以上水质断面比例达88%，彻底消除劣V类水质断面，确保近岸海域水质、入海河流（溪闸）断面水质达到国家考核要求。加强土壤污染防治，确保受污染耕地安全利用率达到91%，污染地块安全利用率达到90%以上。全面推进治废工作，开展全域“无废城市”创建。支持金华开展垃圾革命试点。全面推进生活垃圾分类系统建设，力争生活垃圾总量零增长和零填埋。全面打响工业垃圾歼灭战，开展一般固废专项整治行动和危废动态清零行动，新增危险废物利用处置能力达30万吨/年，工业危险废物利用处置率达96%以上。集中清零贮存超过1年的危险废物。深入实施生态修复。深化山水林田湖海生态保护修复工程，加快实施钱塘江流域大保护工程、生态海岸带建设工程。大力开展植树造林，启动百万亩国土绿化行动，建设浙东沿海、京杭大运河、太湖等江河湖岸防护林体系，建设高标准农田林网，开展丘陵岗地森林植被生态修复，打造森林城市和森林乡村，着力提高森林覆盖率。完善生态保护机制。以“两山”理念提出15周年为契机，深化“两山”转化改革，支持开化、丽水创建国家公园，建立健全自然保护地体系，联动推进淳安特别生态功能区、安吉县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设和丽水生态产品价值实现机制试点。完善绿色发展财政奖补机制，深化森林质量财政奖惩制度，开展湿地生态补偿试点。 （六）加快提升文化软实力和文化产业竞争力培育文明有礼的最美浙江人。实施培育社会主义核心价值观行动。深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建，力争全国文明城市设区市全覆盖。推进最美风尚培育行动，持续开展移风易俗。实施文明好习惯养成工程。健全现代志愿服务体系。打造一批浙江文化标识。深入推进大运河国家文化公园建设。做好良渚遗址保护利用。加强文物保护和非遗传承。启动创建10个省级文化生态保护区。实施文艺精品创优工程，传承弘扬浙学文脉。实施文化基因解码工程，挖掘阳明文化、和合文化、南孔文化等丰富内涵。实施“千年古城”复兴计划。推进公共文化服务均衡化。全面实现基本公共文化服务标准化，完善“浙江智慧文化云”。高水平建设之江文化中心等重大文化设施。大力推进全民阅读。加大文化惠民力度，深化送文化下乡和文化进万家活动。新增农村文化礼堂3000个。实施传承发展浙江优秀传统文化行动计划，繁荣哲学社会科学，发展文艺事业，提高人民群众艺术素养。加快文化产业高质量发展。加快推进之江文化产业带建设。健全现代文化产业体系和市场体系，推动文化与旅游、科技深度融合发展，建设文旅深度融合先行区。加快出版业高质量发展。实施一批诗路文化标志性项目，推进100个重大文化产业项目，打造10个4A级博物馆、美术馆景区，创建20个文旅产业融合试验区。支持横店影视文化产业集聚区、中国（浙江）影视产业国际合作区等做大做强。 （七）高标准实施乡村振兴战略深化农村改革。健全城乡融合发展体制机制，积极创建国家城乡融合发展试验区。总结临安村庄经营好做法，发挥市场化机制，更好推动“两进两回”。深化科技特派员制度。在11个县开展新时代美丽乡村综合集成改革试点，统筹推进农村产权制度改革、“三位一体”农合联改革、林权改革和农村金融改革，深化花园村乡村振兴综合改革试点。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快乡村产业振兴。深化农业供给侧结构性改革，推进一二三产业融合，增加优质绿色农产品供给。建设一批省级现代农业园区、省级特色农业强镇、省级特色农产品优势区。实施地理标志农产品保护工程。压实“米袋子”“菜篮子”负责制。加强生猪增产保供稳价。推进农田产能提升，新建设50万亩高标准农田，提标改造50万亩粮食生产功能区，稳定粮食综合生产和保障能力。持续做好海上“一打三整治”，保护发展海洋牧场。创建新时代美丽乡村。深入实施“千万工程”，持续改善农村人居环境，培育美丽乡村示范县10个，建设新时代美丽乡村5000个。积极推进“百镇样板、千镇美丽”工程。积极培育一批景区县城、景区镇、景区村，开展传统村落风貌保护提升和美丽宜居示范村创建。实施乡村全域土地综合整治工程500个，推动乡村有机更新。高质量完成“四好农村路”三年行动计划。积极创新乡村治理。建立健全自治、法治、德治、智治融合的乡村治理体系，完善村民自治，提升“后陈经验”“村民说事”“小微权力清单”等乡村善治品牌，争创一批国家乡村治理示范县、示范镇、示范村，建成善治示范村2000个。加快建设数字乡村。以农用车、渔船等安全管理薄弱环节为重点，开展隐患排查整治，建立健全乡村风险防控机制。 （八）加强民生保障和社会治理扎实做好就业工作。重点做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业工作，抓好零就业家庭动态清零，新增城镇就业80万人，城镇失业人员再就业30万人。大力实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，完成100万人培训任务，高技能人才占技能劳动者比例30%以上。深入推进“浙江无欠薪”行动。促进低收入居民增收。启动实施新一轮村集体经济攻坚行动和山海协作工程，深入实施低收入农户高水平全面小康计划，确保低收入农户收入增长10%以上，低收入农户最低收入水平达到年人均8000元以上。及时做好因病致贫、因病返贫人口的监测和帮扶。兜住基本生活底线，确保困难群众基本生活得到有效保障。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。加强东西部扶贫协作帮扶、人才支援，扎实做好产业合作、消费扶贫、电商合作、劳务协作，助推打赢精准脱贫攻坚战。全面深化对口支援和对口合作，共建一批对口合作示范园区。大力发展社会事业。全面实施教育现代化战略，启动第四轮学前教育三年行动计划，加大公办幼儿园建设力度，加快补齐普惠性幼儿园短板，实现乡镇公办中心园全覆盖。建立中小学生提质减负有效机制，加强心理健康教育，严格规范校外培训机构发展。深化“互联网+义务教育”，探索组建城乡教育共同体，推动城乡孩子同教育同培养。积极稳妥深化完善高考综合改革。集中力量推进“双一流”高校建设，加大省优势特色学科培育力度，推动省内各类高校提升发展和产学研一体化。深化职业教育产教融合改革，实施高职扩招提质行动。深入实施健康浙江行动，开展“三医联动”“六医统筹”医改试点，全面推行城市医联体建设，推动县域医共体深度融合，深化医保支付方式改革和药品、医用耗材集中采购改革。大力实施“医学高峰”计划。做好重点传染病、慢性病防控。推动中医药传承创新和高质量发展。加强3岁以下婴幼儿照护服务工作。加大社会保障力度，全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹，加强设区市基本医保制度统一和大病保险统筹，强化精准扩面和动态管理，完善大救助体系。推动养老服务事业和产业全面协调发展，支持发展居家和社区养老服务，加强农村养老服务设施和康养联合体建设，深化智慧养老，完善养老服务综合监管体系。推进城乡老年食堂建设，新建350个乡镇居家养老服务中心，提升公办养老机构失能失智老人照护能力。健全农村留守儿童、妇女、残疾人的关爱服务体系，推进“儿童之家”建设。全面加强体育工作，完善全民健身公共服务体系，推进体育产业市场化。全力备战东京奥运会，认真做好杭州亚运会、亚残会筹备工作。促进房地产市场平稳健康发展，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实城市政府主体责任，加强房地产市场调控，发展住房租赁业，完善住房保障体系。做好外事、侨务、民族宗教、人民防空、地震、气象、档案、慈善和红十字等工作。健全退役军人管理保障体系，创建“新时代枫桥式退役军人服务站”。支持国防动员改革，关心支持驻浙部队建设，深入开展“双拥”活动。高水平建设平安浙江。健全社会风险防控机制，加强风险隐患识别，压实各级责任，强化协同防控，严格落实决策风险评估机制，做实做细预案，确保风险可控。强化食品药品安全监管。加强安全生产，严格落实属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任，围绕扫盲区、除死角，开展重点行业领域安全综合治理，加强风险管控、应急管理体系和能力建设，推进企业百万员工安全素养大提升和应急进万村，切实提升本质安全水平，严防重特大事故发生，确保事故起数、死亡人数下降20%。大力提升自然灾害防治能力，实施自然灾害防治重点工程，加强地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点领域风险防控，加快防台防洪排涝等水利工程建设，完善钱塘江河口和浙东沿海防台御潮工程体系，实施海塘安澜千亿工程，新开工海塘建设150公里。完善社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、非法集资等新型犯罪。加强国家安全工作。创新社会治理，坚持发展新时代枫桥经验，加快推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。推进“最多跑一地”改革，加强基层治理四平台运行管理，加快建设县级社会矛盾纠纷调处化解中心。加强网络综合治理。创新信访工作机制，深化“枫桥式公安派出所”创建活动，共建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理共同体。深化为民办实事长效机制，按照群众提、大家定、政府办的理念，认真办好十方面民生实事，着力补齐民生领域短板，增强人民群众获得感幸福感安全感。1、新增3岁以下婴幼儿照护服务机构200家，新增托位5000个。2、对重点人群开展流感疫苗自愿免费接种；开展高危人群大肠癌筛查。送药上山进岛便民服务点扩面300个，建成24小时“网订店送”药房500家。3、完成农村饮用水达标提标三年行动计划，实施古井水源保护工程，提升208万农村居民饮用水标准，城乡规模化供水工程覆盖人口比例85%以上，确保全省农村居民喝上达标饮用水。4、建成城际铁路及城市轨道交通80公里，新增城市主城区停车位10万个，新改建公交站点500个。新建和改造提升农村公路8000公里，新建美丽经济交通走廊6000公里，新建农村港湾式停靠站1500个、村级物流服务点4000个。5、建成省级高标准生活垃圾分类示范小区500个，新增城镇垃圾日处理能力2万吨。6、完成100座病险水库和100公里干堤加固，整治中小河流500公里，新增美丽河湖100条（个）。7、构建“15分钟健身圈”，新增足球场50个、游泳池100个、社区多功能公共运动场250个、百姓健身房1000个、小康体育村升级工程1000个。8、新建老年大学（学堂）100所；生活困难老人家庭适老化改造6000户；困难残疾人家庭无障碍改造10000户，改造星级“残疾人之家”300家。9、培育发展放心消费单位20万家、无理由退货承诺单位6万家、放心工厂3万家，建设放心消费街区（商圈）100个、城乡放心农贸市场300家。10、改造农村家宴放心厨房680家，建成中小学和等级幼儿园“阳光厨房”2500家。 （九）全面提升政府治理效能全面加强政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央、国务院和省委决策部署，始终做到初心如磐、使命在肩。完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、群众监督、舆论监督。以百姓之心为心。强化问题导向、目标导向、效果导向，推进“三服务”制度化长效化，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题、想解决而又解决不了的问题，以看得见的变化回应群众期盼。全面实施“两强三提高”行动计划，着力构建走在前列的体制机制，建设人民满意的服务型政府。坚持政府过紧日子。严格控制和压减一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，日常公用经费支出压减不低于5%，三公经费压减不低于5%。严格控制公共工程建设，大幅压减办展办会，集中财力办大事，切实提高财政资金使用绩效。深入推进政府数字化转型。聚焦掌上办事之省和掌上办公之省目标，大力推进浙里办、浙政钉功能集成优化，提升“互联网+”政务服务、监管、督查成效，打造高效协同的整体政府。80%以上政务服务办件实现网上受理，掌上执法应用率达到90%。拓展深化各领域数字化应用，以省域空间治理、安全生产监管、自然灾害风险预警和应急救灾等为重点，谋划建设一批场景化多业务协同的重大应用项目。加强公共数据安全管理和个人信息保护。有序推进数据开放和应用。基本建成法治政府。完善政府权责清单，严格落实重大行政决策法定程序，全面实施政府法律顾问和公职律师制度，加快建设公共法律服务体系。推动重点领域立法，加大合法性审核、公平竞争审查和备案审查力度。深化综合行政执法改革，加强行政执法规范化建设，着力提高基层综合行政执法能力水平。深化政务公开。加强诉源治理，推进行政复议规范化建设，健全完善行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制。建立健全依法行政持续改进机制。完善一府两院联动机制，加强行政争议预防化解。完善行政机关负责人出庭应诉制度。加强廉洁政府建设。认真履行全面从严治党主体责任，以上率下严格落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义。坚定不移推进反腐败斗争，强化制度意识、法纪意识，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。今年，我们还要科学编制“十四五”规划。面向以人为核心的社会主义现代化，汇众智、聚众力，聚焦创新驱动、产业竞争力、区域空间布局、省域治理体系、提升浙江的战略地位等重大问题，谋划新一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，编制符合实际、引领发展、经得起历史检验的五年规划，以走在前列的姿态开启现代化建设新征程。各位代表！新的一年，使命光荣，催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共浙江省委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，只争朝夕、不负韶华，为实现“两个高水平”的奋斗目标作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【瑞安市招商】2019年瑞安市政府工作报告

  2019年1月16日在瑞安市第十六届人民代表大会第三次会议上瑞安市市长麻胜聪各位代表：现在，我代表瑞安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年主要工作回顾2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。我们在中共瑞安市委的坚强领导下，围绕市十六届人大二次会议确定的目标任务，开展实体经济振兴、项目盯引、团块拆改、乡村振兴、重点工程建设、土地保障、环境整治、社会事业发展、深化改革、安全生产等十大责任捆绑攻坚行动，全市经济持续健康发展，社会保持和谐稳定。预计全市实现生产总值910亿元，增长7.8%；财政总收入117.7亿元，其中一般公共预算收入71.1亿元，分别增长12.1%和12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.9%和8.6%；新增11项国家和省级改革试点，获评12项国家和省级荣誉，获批创建省级高新区。 （一）着力振兴实体经济，高质量发展取得了突破。蝉联全国工业百强县，获评温州唯一的全省“腾笼换鸟”工作考核先进市，汽车零部件制造业列入省级传统制造业改造提升试点，规上工业产值增长10.2%，服务业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总额增长10%。高成长的企业梯队体系加快构建。出台民营经济“两个健康”发展政策措施85条，开展“千名干部进千企”专项行动，率全省之先实施公平税负信息化工程和政策刚性兑现“四个一”措施，兑现政策奖补4.6亿元，减免税费15.2亿元，出口退(免)税34.3亿元，银行贷款不良率连续五年下降，通过省级信用市创建预验收。率全省之先成立县级企业上市促进会，新增上市报会辅导企业2家、签约12家、股改29家。新增30亿级企业1家、20亿级2家、亿级20家、小升规102家、限下转限上51家，列入“专精特新”企业培育库509家，华峰入选温州唯一的国家第三批单项冠军培育企业。高能级的平台承载体系加快打造。工业供地1824亩，工业项目开工55个、竣工35个，完成工业投资60亿元。滨海高新产业园投用进港公路二期工程，落地5个超100亩产业项目，开工建设投资均超20亿元的瑞立汽车零部件智造、瑞明汽车关键零部件生产线项目。东新产城融合示范带投用5个配套项目，推进东新科创园一期、安心公寓等项目建设。浙南产业集聚区塘下分区落地15个产业项目，新增3个年产值超10亿元的高新技术企业项目。侯卫东官场笔记侨贸小镇开工建设侨贸进口商品中心等4个项目，引入阿里巴巴设立全国首批直播供应链基地，成为温州首批获评国家3A级旅游景区的特色小镇。小微园开工457亩、竣工61万平方米，阁巷高新产业小微园列为全省现场会观摩点。渔港经济区列入国家级规划，铜盘岛沙滩修复列入温州首批海洋生态示范项目，乡村振兴示范带完成投资3.4亿元。吾悦广场开业，3个五星级酒店开工。高层次的对外开放体系加快形成。获评省级外贸创新发展示范单位，出台开放型经济政策升级版，实施“一带一路”沿线国家企业投资项目2个，跨贸云等平台落地，易达保税仓获批，瑞安(安亭)飞地创新港、国家机动车产品质量监督检验中心实验基地成为温州与嘉定战略合作的样板项目。深化对口支援工作，获评省级脱贫攻坚结对帮扶先进单位。高效率的要素供给体系加快完善。建立亩均论英雄信息化综合评价运用体系，企业城镇土地使用税减免力度温州最大，省级平台工业项目“标准地”供应面积居温州首位。完成313家亩均税收万元以下企业整治，盘活“僵尸企业”用地341亩，清退市场主体2972户，吊销未注销“僵尸企业”强制清退机制列入全省26条经济体制重点领域改革典型经验。 （二）着力推进动能转换，科技创新取得了突破。出台新动能培育“25条”、科技创新“新15条”、人才新政“40条”，全面落实科创九大行动，列入温州国家自创区建设的重要板块，通过国家知识产权试点城市创建验收，研发经费支出占生产总值比重达2.5%。打开“孵化-加速-产业化”的创新平台通道。实施科技成果转化项目25个，列入省级重大科技项目2个，科技企业孵化器累计入驻初创团队和种子企业30家，“视客VR”入选中国品牌创新发展工程，新增高新技术企业96家、科技型中小企业298家、上云企业3000家，均创历史新高。打开“企业-院校-科研机构”的创新运用通道。率全省之先投入1亿多元开展汽摩配、制鞋行业智能制造试点，汽车关键零部件产业创新服务综合体以温州第一的成绩参加省级评审，中国汽车工程学会服务站成立，北航新能源汽车研究院技术转移中心、浙大工业智慧物联研发中心投运，列入全省“数字化车间和无人工厂”培育创建名单，新增国家工信部两化融合管理体系贯标试点企业2家，瑞立入选2018年温州唯一的国家技术中心和国家级智能制造新模式应用项目，新增省级首台(套)、机器换人重点技改项目数量均居全省首位，新增省级“四个百项”重点技改项目、“品字标”公共品牌使用授权企业数量均居温州首位。打开“人才-项目-资本”的创新要素通道。成立中意人力资源产业园，举办首届高层次人才创新创业大赛，新增“省千”“省万”人才2人，华峰人才团队成为2018年温州唯一入选的省级领军型创新创业团队。设立科技银行，政府产业基金进入实质化运作，到位资金2.1亿元。 （三）着力加强要素保障，项目攻坚取得了突破。全省扩大有效投资重大项目集中开工仪式温州分会场在瑞安举行，限上固定资产投资增长10%，其中重点工程投资增长10%，到位内资63亿元，实际利用外资6200万美元，创近五年新高。紧盯“三期闭环”抓项目招引。建立“前期谋划-中期盯引-后期落地”的闭环机制，编制项目落地端和来源端地图，列入省“152”工程和温州市重点盯引清单项目9个，落地20亿级单体制造业项目2个、10亿级产业项目5个、亿级项目22个和世界500强企业项目1个。紧盯“四大结构”抓项目建设。交通建设、生态环境和公共设施、高新技术产业、民间投资分别增长15%、12%、15%和10%。61个重点项目主体完工，万科城市综合体等66个项目开工，市域铁路S2线、龙丽温高速瑞安段等工程加快推进，104西过境桐岭至仙降段、高楼滩脚堰坝、天然气利用一期工程基本建成，甬台温高速复线高明大桥全线贯通，温州绕城高速西南线瑞安段、322国道高楼段抢险救灾通道、永瑞公路二期通车，6个输变电工程投运。紧盯“四措并举”抓项目保障。土地保障实行垦出来、盘出来、拆出来、争过来，垦造耕地3000亩，争取用地指标2242亩，清理批而未供土地2427亩、供而未用土地3160亩，完成低效用地再开发2900亩，用地节约集约利用综合指数居全省第一。资金保障实行治税赚钱、规划变钱、借力生钱、向上争钱，完成做地储备1317亩，土地供应收入104亿元，争取上级转移支付资金23亿元，税收占一般公共预算收入比重居温州首位。 （四）着力深化大建大美，城市有机更新取得了突破。持续办好市人大“推进城市有机更新打造至美瑞安”议案，有望创成省级基本无违建市。征迁新政落地达效。迎难而上实施三大征迁补偿安置新政，实现政府可承受、群众可接受、城市更新可持续“三赢”，莘塍下村等69个、共2160亩的项目实行征地补偿安置新政，完成城中村改造签约5100户、拆除3800户。重点团块加速拆改。由32位市领导领衔49个单位捆绑攻坚45个拆改团块，组建8个专项保障工作组，拆违267万平方米，完成棚户区改造6942套，依法有序推进东新、南滨江、西门瓦窑、东安、巾子山等团块拆改，锦湖外厂村等14个团块实现“清零”，迟滞十余年的安阳三圣门旧村团块、塘下赵宅三星街团块完成拆除，南门广场团块开工建设，全省单体体量最大的D级危房改造工程 沿江新村团块提前半年竣工验收，邮电北路实现一年拆建通车，滨江大道三期和莘阳大道啃下了“硬骨头”。亮点区块初展形象。滨海新城核心区开工建设五星级酒店、万松东路小学等10个项目，加快打造宜居宜业城市新区；中塘河生态慢行廊道一期工程投用，彰显城市郊野公园韵味；公园路历史文化街区完成二期改造工程，创建国家4A级旅游景区，擦亮历史文化名城牌子；高速市区出口获评省级精品示范入城口；万松山-集云山-隆山休闲圈建成漫步道6.8公里，开辟市民休闲健身新空间。 （五）着力改善生态环境，全域美丽建设取得了突破。巩固提升全国文明城市创建成果。八美八化行动全面开展。创新“一把扫帚”管理体制，通过公开竞争性招标实行全域全天候保洁，扫出了城市新颜值。推进“一河十二路”整治，推行河长制、路长制，联动实施15条街路、7条河道、25个工业园区、3个社区整治提升，瑞枫公路湖岭段改造提升工程竣工，万松东路、安阳路、罗阳大道加速形成美丽街路网，温瑞塘河景观提升一期工程成为市民夜游好去处，2个美丽田园入选全省百大最美田园，2条河道入选温州市美丽河湖，夺得全省五水共治大禹鼎，获评省级“四好农村路”示范市。小城镇环境综合整治全面开花。掀起“六乱”整治高潮，统筹推进拆整建治管，芳庄等5个乡镇通过省级考核验收，潘岱等3个街道通过温州市级考核验收，让城镇既有“面子”更有“里子”。“垃圾、污水、厕所三大革命”全面实施。投运全省首个工业固废焚烧发电项目和温州首个县域餐厨垃圾处理项目，投运垃圾焚烧发电厂扩建工程和渣土消纳场，创建垃圾分类村541个、小区145个，创成美丽公厕162座。新建污水管网143公里，建成污水零直排小区7个，六大污水处理厂实现一级A标准排放。“环保、海洋、国土三大督察”问题全面整改。中央环保督察反馈问题销号2个、完成整改9个，办结信访件87件，赵山渡库区生活面源污染整治获省督导组肯定、农家乐问题整改成为温州首个销号件，东山垃圾填埋场污水处理设施改造提升工程通过温州验收，仙降、云周胶鞋行业完成废气治理。国家海洋督察反馈问题全部完成整改。国土督察反馈问题宗数整改率达100%。 （六）着力统筹城乡发展，乡村振兴取得了突破。实施乡村振兴七大工程，列入省级一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点，建成4条温州市级乡村振兴示范带，创成省级农业机器换人示范市。“三位一体”改革产生了叠加效应。举办习近平“三位一体”合作经济思想和瑞安实践研讨会，率温州之先启动宅基地三权分置改革，上线全省首个农村“三位一体”信用信息数据平台，颁发全国首批农房(宅基地)使用权流转证。列入全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，梅屿蔬菜专业合作社入选2018年温州唯一的全国百强农民专业合作社，成为“雪龙号”极地科考船的蔬菜供应商。列为全国首个丁香鱼专项限额捕捞试点。农旅融合项目产生了撬动效应。组建旅游投资公司，列入温州西部生态休闲产业带的17个项目完成投资12亿元，创成省3A级景区村5个，湖岭天然温泉获评省5A级，开工建设陶山瓯窑文创基地、桐浦美丽田园综合体和林川童话小镇等项目，投运平阳坑善康产业园、芳庄奇云大漂流项目，打造北麂石头屋等3家特色民宿。乡村振兴示范带建设产生了蝶变效应。云江南岸融合发展示范带实施20个项目，曹村乡村振兴项目列入温州十大乡村振兴项目，田园综合体列入温州首批试点，成为“网红打卡地”；云江北岸新引擎培育示范带实施17个项目，建成瑞枫公路沿线清洁田园2.5万亩，以田长制为主导的美丽田园建设工作成为全省样板。 （七）着力增进民生福祉，民富民享行动取得了突破。公共财政用于民生的比例达81.2%。群众满意指数不断提升。认真办好市人大“加快农村饮用水安全工程建设助力我市全面建成小康社会”议案，建成单村联村供水84个村、二级城镇供水管网30公里，惠及10.1万人，获评省级农村饮水安全巩固提升工作考核优秀市。创建省级无欠薪城市，社保参保率创历史新高。建成示范型养老服务机构7家，获评省实施妇女儿童发展“十三五”规划示范市。工会、共青团等群团组织作用充分发挥，残疾人、红十字、慈善事业全面发展，老干部、统计、档案、市志、科普、社科、文联等工作取得新进展，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作不断加强，国防动员、双拥优抚等工作深入推进。群众幸福指数不断提升。通过省级教育基本现代化市评估，投用毓蒙中学等22个项目，新增4个现代学校联盟，高考一段上线人数居温州首位。省级医共体建设试点完成政策供给，实现公立医疗机构全覆盖，基层卫生院改造提升三年行动计划全面实施。获省级文化产业发展专项资金3000万元，新增城市书房、百姓书屋和文化驿站12个，建成农村文化礼堂126个。35所学校体育场所向社会开放，获省竞技体育突出贡献奖。群众安全指数不断提升。开展安全生产十大攻坚战、消防安全百日攻坚行动、交通道路安全三大行动，安全生产互助管理联盟实现主要行业全覆盖，建成智慧安防小区14个，安全生产事故起数、死亡人数分别下降40.7%和23.1%。深入推进扫黑除恶专项斗争，刑事案件受理数下降5.9%。创成国家农产品质量安全市，以全省第一的成绩创成省食品安全市，危旧房整治在全省树立了“瑞安样板”，地质灾害隐患点整治实现“三年任务两年完成”。 （八）着力提升服务效能，政府自身改革取得了突破。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。推动政府数字化转型。深化“最多跑一次”改革，成立大数据管理中心，投用全省县级单层面积最大的行政服务中心，率温州之先探索无差别全科受理，162项事项实现“一证通办”，134项数据实现“一库共享”。推动政府法治化运行。深入开展“七五”普法，实行重点领域行政执法“双随机一公开”全覆盖和全过程记录。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察、司法、审计监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部意见建议。认真执行市人大及其常委会的决议、审议意见，办理人大代表建议438件、政协提案211件。推动政府清廉制度化建设。严格执行中央八项规定精神，落实“清廉瑞安”建设要求，制订重点领域廉政风险点防控措施247条，推进省级招标“评定分离”改革试点，审计核减政府基建工程投资额3.4亿元，全过程造价跟踪审核获评省优秀案例。规范政府投资项目预算管理和PPP项目管理，坚决遏制隐性债务增量。健全国企监管制度体系，盘活国有资产6.2亿元，完成国有企事业单位公车改革。民之所盼，政之所向。一年来，我们对“十大民生实事”做到承诺必践。政务便民方面，新增便民服务自助终端100台。绿色出行方面，改造提升人行道17公里、自行车道11公里。交通治堵方面，完成市区“四小车”整治，打通交通堵点3处，改造智能化停车位3120个。养老服务方面，完成市福利院和8家乡镇敬老院改造提升，配送餐服务覆盖城市社区21个。爱心助残方面，办理残疾人意外伤害保险2.1万人、大病医疗保险2万人，创成温州首个省级无障碍社区。公厕提升方面，改造提升公厕1731座，876座公厕纳入“一把扫帚”管理。公交优化方面，新建公交智能化站点30个，上线公交车移动支付系统。公路养护方面，完成农村公路改造提升工程94公里、路面大中修工程71公里。食品安全方面，改造提升农贸市场10家，建成校园阳光厨房60家。教育普惠方面，开工建设幼儿园10所，改扩建中小学校10所。各位代表，在宏观形势错综复杂、改革发展任务艰巨繁重、区域竞争日趋激烈的大背景下，我们取得的成绩来之不易。这是上级党委政府和中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻瑞部队、武警官兵、民兵预备役部队，向情系家乡的海内外瑞安人，向关心支持瑞安发展的各界朋友，表示衷心的感谢！回顾过去一年工作，我们也清醒地认识到，对照高质量发展新要求，不平衡不充分问题依然突出。提升经济发展质量仍是当前面临的重大挑战，民营企业和实体经济面临的困难增多，产业层次、平台能级、企业竞争力有待提升，投资总量、项目体量、外资增量有待提高，千亿产业集群尚未形成。提升城市能级品质仍是当前面临的重大课题，城市功能植入、产业培育、品质提升有待持续发力，城乡统筹发展任务依然繁重，生态建设短板仍需加快补齐，集聚高端要素的能力还不强。提升民生供给水平仍是当前面临的重大任务，教育、卫生、康养、文体等公共服务供给不平衡，安全风险隐患仍然较多，群众多元化需求还难以满足。提升政府治理能力仍是当前面临的重大考验，前沿的互联网思维、专注的工匠精神、“保姆式”的服务意识还不够。对于这些，我们将直面挑战、咬定目标使劲干。 二、2019年目标任务和重点工作当前，世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存。我们要深刻领会习近平总书记关于重要战略机遇期的科学论断，深入贯彻落实中央、省、温州市和瑞安市委的决策部署，积极应变、主动求变，抢抓机遇、用好机遇、创造新机遇，以更加坚定的决心、更加坚定的步伐迈向高质量发展，在区域竞争、发展比拼中再造新优势，在当好温州顶梁柱、全省排头兵中再创新辉煌。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“加快融合发展、打造至美瑞安”的战略目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移走“产、城、人”融合发展之路，加快经济高质量转型、城乡高品质建设、环境高颜值提升、社会高效能治理、民生高水平改善，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上；限上固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%，外贸出口占全国份额保持稳定；战略性新兴产业增加值增长9%，高新技术产业增加值增长10%，规上工业全员劳动生产率提高10%，研发经费支出占生产总值比重达2.7%以上；完成节能减排降碳任务。做好2019年工作，我们将致力于高质量发展、竞争力提升、现代化建设，把改革大旗举得更高，把开放步子迈得更大，把创新动能造得更强。坚持稳中求进，全面落实“六稳”要求，继续打好三大攻坚战，突出稳企业、增动能、保平安，以稳应变、以进促稳，打造民营经济健康发展的瑞安样板。坚持融合发展，主攻大平台、大产业、大项目、大花园、大交通，深入打造智慧智造之城、互联互动之城、宜居宜游之城、创新创优之城、民富民享之城。坚持创新驱动，把握新一轮技术革命和产业变革的“机会窗口”，实施数字新政、科技新政、人才新政，以数字经济发展构建现代化经济体系，以数字社会建设提升社会治理水平，以数字政府建设推动政府治理能力现代化。坚持项目牵引，把重大项目盯引落地作为头等大事，一切围着项目转、一切围着项目干，集中力量实施滨江都市休闲带、南滨江新区、玉海历史文化街区、滨海中心区、瑞安高新区、东新科技城、塘下东工业城、江南侨贸小镇、乡村振兴示范带、市域交通联网等十大标志性系统工程。坚持民生为本，牢固树立以人民为中心的发展思想，打响文化瑞安、学在瑞安、健康瑞安、平安瑞安品牌，让群众生活越来越美好。根据上述目标要求，今年工作要全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，把大事办实，把难事办成，把好事办漂亮。 （一）坚定不移强实体，做优民营经济健康发展的新环境民营经济始终是瑞安的最大特色、最大资源和最大优势。必须在非常之时下非常之功，制订制造业和服务业高质量发展规划，实施民营经济健康发展“三大行动”，推进省级工业强市、省级服务业强市、省级创新型城市“三市联创”，规上工业增加值增长7%以上，服务业增加值增长9%。围绕“解难题”深化营商环境提升行动。致力于打造全省营商环境最优的县市之一，以“最多跑一次”改革为统领，坚决打破制约民营企业发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，让企业轻装上阵。大力破解政策入企落地难。深化政策刚性兑现“四个一”措施，将减税降费政策红利精准转化为扶企的“真金白银”，进一步减轻企业负担。大力破解审批服务提速难。推行一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成的审批模式，推动“标准地+”应用范围全覆盖，开展工程建设项目审批改革试点，企业开办时间压缩到3个工作日，工业投资项目7个工作日办理施工许可。大力破解企业成长难。联动实施凤凰行动计划、准独角兽计划、瞪羚计划、雏鹰计划，建立发债推荐、股权质押帮扶、困难企业等三张“白名单”，推行重点企业十难问题“直通车”制度，完善企业上市风险共担机制，小微园开工500亩、竣工60万平方米，新增上市报会辅导企业3家，新增20亿级企业2家、5亿级3家、亿级15家、小升规100家，列入省级“隐形冠军”培育对象8家。大力破解要素公平配置难。推动亩均论英雄评价实现工业企业全覆盖、向服务业企业扩面，加强亩均税收3万元以下企业整治和“僵尸企业”处置，规范闲置厂房出租和再利用管理，探索建立工业项目全生命周期管理机制。深化公平税负信息化工程，完善功能区、乡镇街道协税护税机制，杜绝“劣币驱逐良币”现象。大力破解融资难融资贵。实施小微企业信贷“增氧”计划和“滴灌”工程，推广企业联合抱团互助增信、投贷联动、银税互动模式。深化信用瑞安“4321”工程，完善企业金融风险监测预警防控体系。大力破解企业家梯队培育难。深入实施企业家领航计划、“青蓝接力”培养计划，建立“老带青”创业辅导制度和“创二代”挂职培养制度，培养一批善于国际化经营管理、具有行业影响力的知名企业家，鼓励支持民营企业坚守实业、做强主业。围绕“提质量”深化创新生态建设行动。聚焦“一强三高新十联动”，大力实施温州国家自创区瑞安园建设“411”计划，实现创新主体高效协同、创新要素顺畅流动、创新成果竞相涌现。深抓科创产业平台、科创孵化平台。对接环大罗山科创廊道，推行“企业出题、院所解题、政府助题”模式，把十大公共创新平台打造成创新联合体，投运汽车关键零部件产业创新服务综合体、智能新能源汽车创新实验室，推进科技企业加速器扩容提升，创建国家级科技企业孵化器和民营企业工业互联网科技孵化器。深抓重点科技研发项目、重大成果转化项目。加大科技成果转化奖补力度，推动发明专利产业化，加快实施北航新能源汽车研究院电控系统开发等一批项目。深抓科技企业双倍增、规上企业三清零。新增省级企业研究院3家、省级企业研发中心7家，培育高新技术企业120家、科技型中小企业450家，规上工业技术研发经费增长16%，新产品产值增长15%。深抓科创人才团队、科技金融资本。推行“人才+项目+资本”模式，联动实施海外精英引进计划、新动能工程师引进计划、云江工匠技能人才培养计划，加大就业补助和创业贷款扶持力度，建设一批“双创”基地、青年公寓，高校毕业生回乡创业、来瑞就业人数达5000人，新增“国千”“省千”“温州580”人才5人、创新型团队2个，争创“千人计划”产业园。引导科技企业在上交所科创板挂牌，科技型企业贷款余额突破90亿元，引进风投创投基金2个。围绕“促转型”深化传统产业改造提升行动。对标“中国制造2025”，深化“三强一制造”，推进全国质量强市示范城市创建。推动“传统制造”转向“智能制造”。设立智能制造服务平台，推进20个智能制造试点项目，力争打造“无人车间”2个，实施投资1000万元以上技改示范项目100个，新增智能化改造企业80家、上云企业1500家。推动“块状集群”转向“区域品牌”。实施汽摩配行业模块化转型计划，提升区域品牌价值。实施六大轻工行业提升计划，通过“以大带小”打响时尚智造区域品牌。推动“做产品”转向“做标准”。主导(参与)制定国家和行业标准10个，新增品字标“浙江制造”团体标准10个、品牌认证3个。 （二）坚定不移强支撑，跑出新旧动能转换的新速度以建平台、育产业、引项目形成新增长点，确保产业投资占固定资产投资的60%，重大产业项目投资占产业投资的40%。主攻“五大产城融合平台”。坚持高标准建设、高强度投入、高门槛招商，推进先进制造业与现代服务业深度融合。经济开发区突出“四区联动”。聚焦起步区更新、拓展区提升、新建区达产、规划区延伸，围绕温州国家自创区、海洋经济发展示范区和省级高新区建设，完成厂房“腾笼换鸟”1000亩，盯引落地50亿级龙头项目，推进世界500强企业项目 易瑞智慧物流园等18个产业项目，投用2个重大产业项目，确保税收占全市比重超30%，打造省级“万亩千亿”新产业平台。塘下新区突出“产城联动”。聚焦工业区提档、中心区提质，深化汽车部件智能制造和美丽园区建设试点，完善人才公寓、学校医院等配套，盯引20亿级单体制造业项目，推进3个5亿级产业项目，打造工业4.0新园区和省级小城市。安阳中心城区突出“新老联动”。聚焦老城更新提速、新城功能升级，推进万科城市综合体等5个项目，建设税收亿元楼、总部经济楼和月光经济休闲街区，培育时尚消费、信息消费和定制消费热点，打造都市时尚商圈。滨海新区突出“二三联动”。聚焦高科技产业和高品质服务互为配套，开工建设金融创新园、滨海商务中心，推进东新科创园、瑞立职业学校等项目，把东新产城融合示范带打造成瑞安科创文创引爆点，把滨海新城核心区打造成城市经济新引擎。江南新区突出“内外联动”。聚焦特色崛起、辐射带动，掀起南滨江新区开发热潮，建设侨贸小镇“一园两区三中心”，实施华商双创中心等十大项目，打造世界(温州)华商综合发展试验区、浙南闽北赣东进口商品集散中心的重要支点。主攻“五大战略性新兴产业”。推动高端产业规模化、传统产业高端化。着力打造数字经济“一号工程”的瑞安板块。开展数字经济五年倍增行动，聚焦工业互联网、虚拟现实、大数据、物联网、集成电路、区块链等领域，实施视客VR产业园等十大数字经济示范项目，建设工业互联网平台和工业设计平台，数字经济增加值增长12%以上，规上软件和信息服务业增加值增长20%。着力打造汽车高端部件及新能源汽车千亿产业集群。推动传统汽摩配产业向电动化、网联化、智能化方向转型，加快建设十大汽车高端部件制造项目，力争产值增长12%以上。着力打造新材料产业集群。发挥华峰新材料产业园的龙头带动作用，加快建设新力新材料等10个产业链项目，启动建设新材料产业创新服务综合体。着力打造工业机器人全产业链。实施“冲百亿”计划，盯引工业机器人本体制造、减速关节、伺服电机和控制系统项目，加快建设绿欧机器人本体制造、海尚机器人共享控制系统等项目，投用金石机器人二期项目。着力培育生命健康产业。瞄准医疗器械、生物医药、智慧医疗等领域，实施“互联网+医疗”、高端医疗影像诊断设备制造、利济中医药养生项目。主攻“152重大产业项目”。坚持民资、国资、央企投资、外资“四个轮子”一起转，实施省“152”工程项目10个，工业投资增长10%以上，到位内资60亿元以上，到位外资6000万美元以上。大力推行“4个专项机制”。坚持专题谋划、专班负责、专人招商、专项考核，实行市级领导领衔盯、镇委书记镇(局)长具体盯、营商专员跟踪盯，力争五大产城融合平台均落地10亿级产业项目1个以上。大力实施“3个500计划”。瞄准世界500强、国内500强、民营企业500强，力争引进50亿级产业项目1个、10亿级项目6个、亿级项目16个、2000万美元以上外资项目2个。 （三）坚定不移强合作，拓展全面对外开放的新空间全面落实扩大对外开放“十大举措”，增强利用国内国际两种资源、两个市场的能力，以开放的主动赢得发展的主动。深化“一带一路”国际产能互动协作。深入实施多元化合作计划、国际竞争力提升计划。推动瑞安产品“走出去”。加强与“一带一路”沿线国家地区的经贸合作，积极对接全省电子世界贸易平台、温州“一核多点”市场采购模式，打造跨境电商、外贸综合服务平台，新增省级出口品牌2个。推动瑞安企业“走出去”。实施本土跨国公司培育计划，积极引导跨国投资、海外并购，建设海外仓、离岸孵化器。发挥中意人力资源产业园作用，打开国际人才合作与产业合作通道。深化“长三角”一体化互动共赢。着力实施瑞安·安亭协同创新发展“1235”计划，推进瑞安(安亭)飞地创新港、国家机动车产品质量监督检验中心实验基地、塘下汽配智造小镇与安亭未来汽车小镇合作项目建设。着力融入浙江大湾区，主动对接甬台温临港产业带建设，探索设立飞地孵化器、专家周末驿站，实现产业链、创新链、人才链、资金链全方位合作。深化“内外瑞安人”总部回归互动发展。致力于将瑞安人商行天下优势转化为瑞安城市开放融通优势，实施瑞商瑞才“六大回归行动”，引进集聚一批研发总部、营销总部、结算总部，加快建设2个世界温州人大会总部回归签约项目，新增企业总部10家以上，实现贸易回归总额40亿元，着力形成世界瑞安人回瑞发展、非瑞籍企业投资瑞安的生动局面。 （四）坚定不移强投资，营造项目建设擂台比拼的新氛围坚持“项目为王”，以大投入支撑大发展、增强大后劲，列入省、温州市重点建设项目30个以上。在项目谋划上比质量。坚持全域谋划，全员谋划。着力抓总量。开工建设59个、总投资281亿元的重点项目，推进97个、总投资939亿元的续建项目，确保重点工程投资增长10%以上。着力优结构。提高项目的资本效率、资源效率、环境效率和科技贡献率，生态环境和公共设施、高新技术产业、民间投资均增长10%以上。在项目攻坚上比速度。把重点工程建设作为基础设施领域补短板的主抓手。聚焦“外畅内联”抓交通项目。融入全省1小时通勤圈，打造市域半小时交通圈，投用甬台温高速复线瑞安段、龙丽温高速瑞安段工程，加快建设市域铁路S2线瑞安段等市域交通项目、万松东路延伸线二期等市内交通项目，开工建设330国道场桥至罗凤段、塘岙底隧道、南山隧道等项目，规划实施塘下到市区、西部到东部准快速路和市区微公交网，主动对接沿海高铁、市域铁路项目，谋划瑞安东部交通枢纽。聚焦“防洪排涝”抓水利项目。开工建设温瑞平原南部排涝一期工程，加快建设西门泵闸和水库除险海塘提标工程，建成飞云江治理一期工程。聚焦“成链成网”抓市政环保项目。开工建设江南污水处理厂扩容提标改造工程，新建污水管网90公里。聚焦“绿色安全”抓能源信息项目。实施3个输变电工程，加快建设江南片区泛能网项目，推进天然气综合利用。布局建设5G网络，打造宽带、泛在、安全的新一代信息网络。在项目保障上比效益。坚持集中财力办大事，完善要素竞争性分配机制。实施土地保障五大行动。推行全域整治、存量盘活、低效利用、项目包装、山海并举，全力争取海域使用审批，编制全域土地综合整治和建设用地复垦规划，深入开展“五未”土地清理行动，完成土地整治、土地清理和争取建设用地指标5000亩，完成低效用地再开发、土地出让5000亩。实施资金保障五大行动。推行做地储备、国资盘活、PPP模式、债券发行、基金撬动，综合财力保障规模达300亿元以上。 （五）坚定不移强品质，展现城市精建精美的新面貌完成市域总体规划编制，推动十大亮点区块向全域美拓展，实施30个精建精美项目，做优公共服务功能、消费功能、旅游功能。打造城市新地标新景观。坚持内外兼修、连片提升，开工建设10个团块拆改项目，推进20个城市功能项目。将高速市区出口打造成“天瑞地安”的城市门户。深化高速市区出口环境综合整治，推进虹桥路改造及沿线景观提升，串联起公园路历史文化街区和环西山文化街区。将滨江两岸打造成“拥江崛起”的城市客厅。提速建设滨江都市休闲带和南滨江新区，形成拥江发展都市圈。将塘河沿线打造成“融山谐水”的城市廊道。实施万松山亮化和隆山公园提升工程，打通塘河滨水漫步道5公里，推动城区综合漫步道、塘河“一轴四段十景”和中塘河生态慢行廊道成环成网，实现城市可阅读可漫步。展现城市高颜值高品质。致力于打造养眼养肺养胃养脑养心的大花园，推进国家园林城市创建。围绕“变盆景为风景”打好八美八化攻坚战。深化“一河十二路”和小城镇环境综合整治，加快棚户区变美丽城区、传统工业园变特色小镇，新增美丽河道5条、美丽街路9条、美丽公路9条、美丽乡村16个、美丽田园2万亩、美丽社区14个、美丽公厕45座，创成示范美丽园区2个。围绕“变一时美为持久美”打好蓝天碧水净土清废攻坚战。建设污水零直排试点镇街5个、小区22个，加快实现“晴天不排水、雨天无污水”。完善垃圾分类体系，创成省、温州市级垃圾分类示范小区24个，农村垃圾分类收集覆盖率达80%以上。深化工业废气治理，创建省级清新空气示范区。推动城市智慧化现代化。创新以数据为驱动的城市治理模式、公共服务模式。加快打造一个城市数据大脑。建设全市统一的政务数据交换平台，强化对城市运行的宏观掌控和智能调配，力争两年内实现80%的市级部门接入平台、100%的部门间数据交换共享由平台完成。加快打造一张城市治理大网。完善“畅行瑞安”“智理城事”“生态管家”“平安云图”等十大应用服务，开展“未来社区”建设试点。 （六）坚定不移强统筹，开辟城乡融合发展的新路径围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动要素融合、产业融合、功能融合，争创国家级乡村振兴示范村镇。以动能融合提升推进农业现代化。深化农业供给侧结构性改革，提高农业全要素生产率。大力发展精准数字农业。打造智慧农业云平台，完善农产品安全质量追溯系统、数字化冷链物流体系，抓好智能农业大数据科技园、东瓯清明早茶叶研发园等项目，培育新型农业电商主体10家。大力发展精致高效农业。高标准建设十大现代农业园区、百个特色农业示范园，创成省级种植业“五园”示范基地3个。大力发展精品特色农业。实施农业“接二连三”双十培育工程，培育十大亿级农业龙头企业，培育十大特色农业品牌，抓好“瑞安好食粮”项目试点。以乡村振兴示范带建设推进农旅一体化。发展乡愁农业、创意农业、康养农业，旅游业增加值增长7.5%以上。强化农旅融合要素支撑。深化“三位一体”“三权分置”“坡地村镇”等改革，推动农用地适度规模流转、林地适度规模经营，建设“三位一体”为农服务中心4个，实施“坡地村镇”示范项目2个。强化农旅融合项目引领。扎实推进湖岭天然温泉度假区、高楼寨寮湖体旅康养项目，加快实施曹村田园综合体、林川金川有机稻米田园综合体、芳庄水上运动综合体等项目。强化农旅融合品牌带动。开工建设陶山“田园风情”等5条乡村振兴示范带，做精湖岭“温州一家人”等6条乡村振兴示范带，提升马屿圣井山景区、平阳坑绿道，打造桐浦康养小镇、北麂渔家风情小镇，办好十大乡村特色文化旅游节，多一些让人说走就走的冲动、来了就买的产品、流连忘返的体验。以人居环境全域提升推进农村景区化。围绕打造“千万工程”升级版，健全乡村建设规划、村庄规划、村庄设计、村居设计四级体系，推进百村景区化村村洁化行动，创建3A级景区村3个。着力建设农村公共服务网、交通路网、供水网、垃圾污水收集处理网。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，新改建农村公路88公里，开展农村饮用水达标提标行动，实现农村污水处理设施有效运维210个村。着力吸引科技进乡、资本进乡、青年回乡、乡贤回乡。实施乡村振兴人才计划，培养十大领军青年农创客，推动十大乡贤回归，形成懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （七）坚定不移强实力，打响文化瑞安的新品牌深入创建国家历史文化名城，以文化人、以文惠民、以文塑城、以文兴业，增强城市软实力，弘扬文明新风尚。打造共建共享的文化综合体。规划建设瑞安文化新地标，实施文化惠民“1530工程”。构建城市“15分钟文化圈”。建设国旗教育馆，推出图书馆“一展两会”等项目，新建城市书房和文化驿站5个、共享书巢100个。构建农村“30分钟文化圈”。实现乡镇街道综合文化站全覆盖，新建农村文化礼堂139个。打造创意时尚的文化产业群。把文化产业作为国民经济支柱性产业来抓。以文创产业化培育新业态。大力创建省级重点文化产业园区，建设文创工坊等文化产业基地，培育数字内容、影视动漫、创意设计等新兴文化业态，重点扶持首批25家成长型文化企业，文创产业增加值增长15%以上。以非遗产业化焕发新活力。实施非遗活化工程，建成瑞安非遗馆，推动非遗嫁接时尚、走进生活。以文旅产业化提升新内涵。加快公园路历史文化街区业态转换，融入街坊文化、特色商业、创意产业，建设成为城市文旅目的地。打造百花齐放的文化大作品。唱响主旋律，讲好瑞安故事，发出瑞安好声音。推出一批彰显城市形象的文化作品。深化与艺术院校的专业合作，融合南戏、鼓词、木活字等传统文化精华，打造具有传播价值、展现瑞安特色的城市文化代表作。推出一批深受群众喜爱的文化作品。开展市民文化艺术节、视觉艺术大赛等系列文化活动，新增国家和省级文化精品20个。 （八）坚定不移强供给，开创更高水平全面小康的新格局改善民生没有完成时、只有进行时，必须一件接着一件办，一年接着一年干，持续提升“民富民享十惠”行动的获得感。让社会保障更有广度。兜底线、织密网、建机制，推动社保扩面。健全多元救助体系。构建政府救助、社会补充、群众互助的大救助格局，加强精准扶贫，争取开工残疾人托养康复中心一期项目。健全多元养老体系。注重养老服务事业与产业协同推进、居家养老与机构养老统筹发展，完善城市社区孤困老人配餐服务机制，加强失能失智老人照护和农村留守老人关爱服务，改造提升乡镇敬老院7家。健全多元住房体系。坚持多主体供给、多渠道保障、租购并举，落实公租房、人才住房租赁补贴政策；完善赵山渡库区生态搬迁政策，建成高楼集聚点主体工程，推进其他集聚点建设。健全多元就业创业服务体系。促进农村转移劳动力等重点人群就业创业，新增就业1.4万人。让社会事业更有厚度。致力于让每个瑞安人过上高品质生活。坚持把教育作为城市的第一竞争力。围绕创建省级教育现代化市，深入实施教育十大工程，全面提升教育质量。加快推进教育大数据中心建设，开工建设南滨高明幼儿园等7所幼儿园，新改扩建市阳光小学等26所中小学校；加快推进教育管理体制改革，实施“玉海名师”培养计划，深化学前教育协同创新、义务教育现代学校联盟建设、职业教育产教融合发展和公办民办教育互促互进；加快推进平安校园提升三年行动计划，建设智慧安防学校20所，实施中小学生“明眸皓齿”工程。坚持把健康作为改善民生的第一要务。围绕建设区域医疗康养副中心城市，强化“六医统筹”，以医保支付方式等改革推进医共体内涵提升，让群众享受更好的医疗服务。制订健康产业发展规划，大力发展以“医”为主体的医疗医药产业、以“养”为特色的养老养生产业、以“健”为支撑的健体康体产业、以“智”为引领的智慧健康产业，开工建设市五医改建、高楼卫生院迁建项目，实施城西、塘下康养中心等五大示范项目，规划建设江南市民健身中心。让社会治理更有深度。坚守治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定等四大红线。致力于让群众更安心。健全打防控体系，保持扫黑除恶高压态势。致力于让群众更放心。健全应急救援体系，推广安全生产互助管理联盟、居住出租房“旅业式”管理模式，提升防灾减灾救灾能力。把食品安全作为“天大的事”，守护舌尖上的安全。致力于让群众更舒心。健全大调解体系，完善在线矛盾纠纷多元化解和“四位一体”政务热线平台。稳妥推进撤村建居和村规模调整，完善社会组织管理制度。加强工会、共青团、妇女、儿童、红十字、慈善等工作，加强民族宗教、外事侨务、对台事务等工作，加强老干部、统计、档案、市志、科普、社科、文联等工作。深入实施军民融合发展战略，加强征兵、国防动员、双拥优抚和人防工作。让民生实事更有温度。坚持群众提、代表定、政府办、人大评，突出财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，切实办好群众最急需的事、受益面更广的事、当年能办成的事。 三、切实加强政府自身建设奋斗是新时代最鲜明的底色。我们将始终保持奋斗的姿态、赶考的状态，撸起袖子加油干，全面提升政府治理能力。 （一）比站位拼格局，打造学习型政府。常态化开展“大学习大调研大抓落实”活动。提高站位学理论。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决推动上级决策部署在瑞安落地生根。拉高标杆学先进。弘扬敢为天下先的瑞安人精神，多向先进学门道、多与高手打交道，办好市政府集体学习会、办好专家讲坛，不断提升干事创业的谋划力、行动力。 （二）比气魄拼改革，打造创新型政府。不以常规状态，不以悠闲脚步，变找惯例为创新例，变路径依赖为模式创新。在改革创新中赢得先机、争得红利。完成政府机构改革，将“最多跑一次”改革进行到底，推动66项国家和省级改革试点开花结果，打造亩均论英雄、大数据管税等改革的瑞安样板。在改革创新中突破瓶颈、冲破藩篱。深化城市管理、财政体制等十大重点领域改革，推进“一把剪刀剪到底”“一盏路灯管到底”，实施社会力量办学、办医、办体育、办养老、办文化改革五大示范项目，改组成立一批国有资本投资公司和运营公司。 （三）比担当拼成效，打造实干型政府。对标高质量发展指标体系，坚持工作主题化、主题载体化、载体项目化、项目具体化，完善督考体系和激励机制。拼出“捆绑干”的新合力。聚焦十大标志性系统工程、重大产业项目盯引等工作，坚持“全链条”协同攻坚，完善“清单管理、跟踪督办、销号验收”的闭环落实机制，说一件、干一件、成一件。拼出“比中干”的新高潮。深入开展“镇街比拼现场”“部门问政考场”“功能区亮绩赛场”“村级攻坚战场”四大擂台赛，全域比看、全员比学、全面比拼。 （四）比效率拼服务，打造数字型政府。聚焦观念转变、职能转变、流程转变和数据共享，实施大数据平台扩容增效。推进政府职能的数字化重塑。建设跨部门、跨层级、跨领域的数字政府业务中台和数据中台，用数据决策、用数据管理、用数据创新。推进服务流程的数字化改造。坚持网上办事为主、自助办事为辅、服务大厅兜底，“掌上办”的民生事项和企业事项达80%以上，加快打造“掌上办事、掌上办公”城市。 （五）比作风拼形象，打造廉洁型政府。深入落实“清廉瑞安”建设要求，以永远在路上的执着营造风清气正的生态。把纪律规矩挺在前面。持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”，坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”。推进决策公开、执行公开、结果公开，给公共权力、公共资金、公共资产、公共资源交易戴上“紧箍咒”，严控政府债务风险。把法治建设贯穿始终。坚持依宪施政、依法行政，善用法治思维和法治方式解决问题、制订政策，推进“开门决策”、诚信施政，完善公共法律服务体系，营造“办事不求人”的社会氛围。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察、司法、审计监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部意见建议。各位代表，实干成就梦想，奋斗开创未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共瑞安市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力，实干快干促发展，敢闯敢拼创辉煌，为“加快融合发展、打造至美瑞安”而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【宁波招商】2020年宁波市政府工作报告

  2020年4月27日在宁波市第十五届人民代表大会第五次会议上市长裘东耀各位代表：现在，我代表宁波市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对浙江、对宁波工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入实施“六争攻坚”行动，突出稳企业、增动能、保平安，以深化“三服务”推动“六稳”措施落实，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务，高水平全面建成小康社会取得新进展。全市实现地区生产总值11985亿元，增长6.8%，总量跃居全国城市第12位，比上年上升3位，居计划单列市第2位；完成一般公共预算收入1468.4亿元，增长6.4%；工业增加值突破5000亿元，增长7%；外贸进出口总额达到9170.3亿元，增长6.9%，出口额跻身全国城市第5位，占全国份额从3.38%提高到3.46%；实际利用外资23.6亿美元，增长19.7%；研发投入强度接近2.8%，数字经济核心产业增加值增长14.8%。新增国家制造业单项冠军11个，总数达到39个，居全国城市首位，市场主体突破100万户，成为国家“双创”示范城市。中国—中东欧国家博览会升格为国家级展会，前湾新区获批建设，栎社机场三期工程建成投运，宁波舟山港完成货物吞吐量11.2亿吨、集装箱吞吐量2753.5万标箱，分别保持全球第1和第3位。根据全国工商联组织的评价，我市营商环境企业家满意度居全国前三。10个民生实事项目圆满完成，城乡居民收入分别达到64886元、36632元，分别增长7.9%和8.9%，收入比缩小到1.77：1，第10次获评中国最具幸福感城市。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、砥砺奋进，全力打好高质量发展组合拳，重点抓了以下工作： （一）狠抓稳增长，经济保持平稳运行支持企业稳定发展。主动为企业减负活血帮困，全面落实增值税率下调、小微企业和科技型初创企业普惠性税收减免、困难企业社会保险费返还、电价和气价下调等政策，坚决清理拖欠民营企业中小企业账款，全年为企业减负473.4亿元。实施融资畅通工程，缓解企业融资难融资贵，普惠小微贷款增长28.1%，民营经济贷款比年初增加332亿元，企业贷款平均利率下降0.15个百分点。实施民营经济高质量发展25条，积极构建亲清政商关系，深入一线服务企业，全年为企业解决各类难题2万多个。促进外贸稳定增长。见事早、行动快，出台稳外贸“新十条”，实施“225”外贸双万亿行动，“订单+清单”监测预警系统上线企业13591家，出口信用保险政策覆盖面达到30.3%。跨境电商进口交易额增长42.6%，网购保税进口额保持全国首位。在第二届进博会上达成的意向采购额居全国交易团第5位。推进扩投资促消费。加强重大项目谋划推进，加大基础设施补短板力度，争取地方政府债券123亿元，省市县长项目工程开工建设39个，固定资产投资增长8.1%，高于上年4.5个百分点，交通投资、高新技术产业投资分别增长12.5%、13.3%。实施农贸市场改造提升三年行动，启动改造提升132家，完成96家。出台促进消费、建设国际消费城市等政策，商品销售总额增长11.9%，网络零售额增长20.1%。 （二）狠抓强产业，实体经济发展壮大推动制造业高质量发展。积极打造“246”万千亿级产业集群，绿色石化、汽车零部件入选国家先进制造业集群培育名单，新型功能材料入选国家战略性新兴产业名单。高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长17.8%、8.7%。规上企业技术改造实现“三年全覆盖”，智能化改造步伐加快，传统制造业水平指数位居全省第一。市场主体壮大升级，新增上市企业7家，入选全省首批“雄鹰行动”培育企业14家，新增国家专精特新“小巨人”企业5家、“品字标浙江制造”企业38家，净增“小升规”企业373家。5个建设工程获国家优质工程奖，装配式建筑新开工面积增长63%。推动数字经济加快发展。出台数字宁波建设规划和三年行动计划，举办首届世界数字经济大会，支持新一代人工智能、软件业和集成电路产业发展，加快5G应用和产业化，建成5G基站3000多个，软件业务收入增长25.1%，集成电路产业规上工业总产值增长17.7%，宁波工业互联网研究院产业园开工建设。推动现代服务业做大做强。服务业增加值增长7.6%，占地区生产总值比重达到49.1%。金融机构本外币存贷款余额均超过两万亿元，保费收入增长17.2%，获批创建国家普惠金融改革试验区、国家文化与金融合作示范区。海铁联运箱量增长34.5%，机场旅客吞吐量超过1200万人次，快递业务量超过16亿件，入选交通强国建设试点单位、首批港口型国家物流枢纽，获评国家综合运输服务示范城市，建成全国首批多式联运示范工程。文化产业增加值增长15.4%，旅游总收入增长16.2%，宁海县成为首批国家全域旅游示范区。推动农业经济提质增效。农林牧渔业增加值增长2.6%，增幅创近八年来新高。抓好生猪稳产保供，全年出栏87.4万头，比计划增产8.4万头。高标准建设粮食生产功能区和现代农业园区，获评国家农产品质量安全市，新增农村产业融合发展先导区2个，余姚市成为国家特色农产品优势区。 （三）狠抓增动能，发展活力不断激发强化创新驱动。出台国家自主创新示范区发展规划纲要，启动甬江科创大走廊建设。新培育省级产业创新服务综合体5家，新引进产业技术研究院8个，新增国家企业技术中心6家，新认定高新技术企业815家。攻克关键核心技术110项，获得国家科技进步一等奖1项、二等奖2项，国家技术发明二等奖2项，推广应用重点自主创新产品31个。财政科技支出增长58.6%，技术交易额增长57.5%。完善高端人才与基础人才、引进人才与本土人才并重的政策体系，新增各类人才21.9万人、全职院士8名，入选国家重点人才工程专家人数、省领军型创新创业团队数量、新引进大学生人数均创历年新高，中高端人才净流入率居全国城市前列。强化开放带动。全面融入参与长三角一体化发展和省“四大”建设，谋划建设前湾沪浙合作发展区，16项工作纳入长三角一体化发展规划纲要，沪嘉甬铁路完成工可编制，甬舟铁路初步设计通过预审，金甬铁路、杭甬高速复线宁波段一期全面开工，穿山港铁路开通投运。积极推动杭绍甬一体化、甬舟一体化发展，开通宁波至绍兴城际铁路和内河集装箱运输，谋划甬舟合作区。深入推进“一带一路”综合试验区、17+1经贸合作示范区建设，举办第二届世界“宁波帮·帮宁波”发展大会，获批浙江自贸区宁波联动创新区，梅山保税港区实现整体封关，江浙沪144小时过境免签政策落地实施。建立重大招商项目市级统筹推进机制，充分发挥商协会的桥梁纽带作用，实到内资1368亿元，引进（增资）境外世界500强投资项目8个。强化改革推动。以“最多跑一次”改革为牵引，全面实施“10+N”优化营商环境便利化行动。41件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”联办，所有依申请政务服务事项网上可办，197个民生事项“一证通办”，99%的事项“跑零次”可办。工程建设项目审批实现“最多90天”，企业开办可一日办结，企业注销便利化改革全国领先。宁波口岸出口、进口整体通关时间分别压缩53.9%和19.7%。深化“亩均论英雄”改革，整治提升低效企业862家，新建提升小微企业园28个，规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长12.5%和13.7%。消化利用“批而未供”土地4.6万亩，处置“供而未用”土地2.5万亩，完成低效用地再开发2.3万亩。国有建设用地二级市场试点经验在全国推广。成立通商集团、文旅集团，推动组建水务环境集团，国有资本布局更加优化。 （四）狠抓补短板，三大攻坚战取得积极进展有效防控重大风险。健全稳企业防风险工作体系，稳妥处置民营企业流动性风险、“两链”风险和上市公司股权质押风险，P2P网络借贷法人机构全部出清，不良贷款率降至1.06%。稳步化解政府隐性债务。启动“一城一策”试点，房地产市场运行平稳。有力开展精准扶贫。扎实推进东西部扶贫协作，加大资金支持、产业合作、消费扶贫和社会帮扶力度，开工建设扶贫产业合作园，建成消费扶贫综合体，全年落实帮扶资金6.8亿元，安排扶贫项目242个，在国家考核中获得“好”的等次。对口支援、山海协作深入开展。有序推进污染防治。抓好中央和省环保督察反馈问题整改，推进治气、治水、治土、治废攻坚。全市空气质量优良率达到87.1%，PM_2.5平均浓度下降至29微克/立方米，市控以上断面水质优良率达到83.8%，“污水零直排区”覆盖85%以上的乡镇（街道）。在全省率先完成“千吨万人”以上饮用水水源保护区划分，北仑区获批国家生态文明建设示范区，宁海县成为“绿水青山就是金山银山”全国实践创新基地。 （五）狠抓提品质，城乡融合发展加速推进加强市域统筹。构建集中财力办大事的财政政策体系，调整完善市与区县（市）财政和土地管理体制，启动市县两级国土空间总体规划编制。统筹重大片区和重大项目建设，全面推进前湾新区、临空经济示范区、南湾新区、东钱湖区域和国际会议中心、展览中心等规划建设。江北膜幻动力小镇、鄞州四明金融小镇成为省级特色小镇。大力提升城市品质。完成东环、环城南路东段、北环东路快速化改造，“口”字型城市快速路实现闭环通车，新典桥、西洪大桥开工建设，鄞城大道、214省道全线贯通。轨道交通3号线一期、宁奉城际铁路首通段开通，总运营里程接近100公里。城市展览馆建成投用，海绵城市国家试点项目完工，“三江六岸”滨江休闲带建设取得新进展，东部新城生态走廊绿道入选省最美绿道，新增公园绿地50万平方米、绿道165公里。城镇老旧小区改造列为新一轮全国试点，完成改造235万平方米。启动城中村改造558万平方米。拆除违法建筑1289万平方米。小城镇环境综合整治全面完成。实施生活垃圾分类管理条例，推动全民参与垃圾分类，整体工作走在全国前列。推进城市精细化管理，非现场执法在全国推广，渣土处置难问题得到有效破解，城市洁化美化序化不断提升。加快乡村振兴。富民强村行动深入实施，低收入农户收入增长13.6%，基本消除年收入30万元且经营收入10万元以下的集体经济薄弱村。完成31.6万人的农村饮用水达标提标，新改建“四好农村路”313公里。建成美丽乡村示范镇12个、示范村54个、风景线15条、A级景区村庄274个，横坎头等3个村获评中国美丽休闲乡村。有序推进农村宅基地“三权分置”和闲置农房激活利用，农村集体产权制度改革取得阶段性成果。“村民说事”“农村小微权力清单”入选首批全国乡村治理典型案例，7个村获评全国乡村治理示范村，鄞州区、象山县成为全国乡村治理体系建设首批试点。 （六）狠抓惠民生，人民群众有更多获得感稳就业成效明显。积极援企稳岗，实施“甬上乐业”计划，新增城镇就业25.4万人，城镇登记失业率1.61%，成功创建国家级人力资源服务产业园，欠薪治理工作领先全国全省。社会保障水平稳步提升。深入实施居家养老服务条例，老年助餐服务覆盖75%的城乡社区，95%的养老服务机构实现医养结合，居家养老服务补助政策和老年人意外伤害保险制度分别惠及22万、35.9万老年人。将事实无人抚养儿童纳入福利保障范围，市县两级未成年人救助保护中心实现全覆盖。退役军人“四级五有”服务保障体系全面建成。改革低保标准调整机制，在全省率先将重病、重残对象以单人户纳入低保。建成“残疾人之家”152个。健全城乡居民慢性病门诊保障制度，与上海等异地直接结算医院增加到102家，职工医保与生育保险制度合并实施，全国数字健康保险交易平台上线运营。公共服务不断改善。出台加快高水平大学建设、深化教师队伍建设改革、促进民办教育高质量发展等政策意见。新改扩建幼儿园、中小学校各20所，普惠性幼儿园覆盖率达到90.8%，小学放学后校内托管全面实施，江北区通过首批全国义务教育优质均衡发展区评估。我市成为国家产教融合型试点城市，宁波职业技术学院入选首批全国“双高”计划建设单位。宁波大学通过“双一流”建设中期评估，宁波教育学院转制为幼儿师范高等专科学校。通过国家卫生城市复审，在全国率先启动消除丙肝行动计划，组建县域医共体25个。市第一医院异地建设项目顺利推进，宁波市杭州湾医院全面运行。成功举办亚洲举重锦标赛、首届龙舟世界杯和首届全民运动会。群众身边的体育设施不断完善，建成体育公园10个，奥体中心投入运营，体育健儿在国内外赛事上再创佳绩。文化建设深入推进。弘扬社会主义核心价值观，深化文明城市创建，部署开展“五整顿两提升”，1人获评全国道德模范、3人获评省道德模范，“中国好人”“浙江好人”获评人数居全省第一，奉化区、象山县成为全国新时代文明实践中心建设试点。全面加快文化事业和文化产业发展，开工建设文创港，歌剧《呦呦鹿鸣》获全国“五个一工程”奖，13部作品获省“五个一工程”奖。平安建设得到加强。开展安全生产和消防安全整治百日大会战，深入整治危险化学品使用单位及小企业小加工作坊，加大道路交通安全综合整治力度，生产安全事故起数、死亡人数分别下降34.7%、33.6%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“套路贷”，打掉黑恶团伙220个。完善提升基层治理四平台，基本建成县级社会矛盾纠纷调处化解中心。扎实做好防灾减灾，取得防御超强台风“利奇马”的全面胜利。一年来，我们大力支持国防和军队建设，加强国家安全、军民融合、人民防空、民族宗教、信访等工作，哲学社会科学、档案史志、妇女、青少年、关心下一代、老龄、慈善、红十字、侨务、港澳台等工作实现新的发展。各位代表！一年来，我们持续深化政府系统全面从严治党，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极推进政府“两强三提高”建设，政府机构改革顺利完成。自觉接受人大、政协监督，办理市人大代表建议574件、市政协提案524件，提请市人大及其常委会审议地方性法规5件。修订市政府工作规则，制修订市政府规章6件，审查行政规范性文件433件，办理行政复议案件1219件，法治政府建设水平居全国城市前列。大力推进政府数字化转型，加快创建掌上办事、掌上办公之市，“浙里办”“浙政钉”用户分别达到199万和18万。严格执行减轻基层负担30条，深入整治“文山会海”，以电视问政倒逼问题整改、效能提升。加强财政预算绩效管理，一般性支出压减5.7%。各位代表！过去一年我市发展取得上述成绩极其不易、成之惟艰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、广大建设者和部省属驻甬单位，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休干部和社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻甬人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：经济下行压力加大，外贸出口面临较大的不确定性，一些企业生产经营困难；现代服务业发展有待加快，科技创新引领能力需要进一步提升；城市辐射带动能力还不够强，精细化管理水平有待提高；民生领域还存在一些短板，教育、医疗、养老等优质供给与群众期待还有差距，猪肉等副食品价格上涨过快；一些领域的风险不容忽视，安全生产和消防安全的基层基础还不够牢固，公共卫生应急管理体系还不够完善。同时，有的政府部门和工作人员的担当精神、服务意识还不够强，“四风”问题整治需要持续深化。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，竭尽全力做好工作。各位代表！2020年以来极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，部署打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神，迅速落实中央应对疫情工作领导小组和省疫情防控工作领导小组指令，在市委常委会的领导下，坚决推动疫情防控和复工复产“两手硬”，奋力夺取防控阻击战和发展总体战“两战赢”。疫情防控初期，我们按照“外防输入、内防扩散”的策略，全面筑牢疫情防线，全力推进联防联控、群防群控、精密智控，切实抓好病例救治和密切接触者隔离观察，加强交通卡点设防、村庄社区“小门”和重点地区来甬人员管控，创新开展小周期滚动排查，做好医疗防护物资、生活必需品应急保供和医疗援鄂等工作，在较短时间内实现本地确诊病例“清零”，实现了患者“零死亡”、医护人员“零感染”。疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势调整工作着力点和应对措施，强化“外防输入、内防反弹”，积极推动分区分级精准复工复产，率先建立企业复工应急机制，出台实施系列援企惠企政策，深入开展“三服务”，着力畅通人流、物流、资金流，打通产业链、供应链、服务链，稳步推进开学复课工作，以最快速度恢复正常生产生活秩序。经过全市上下的艰苦努力、顽强拼搏，我市本地疫情防控取得了决定性胜利。在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大干部群众、医护工作者、公安干警及各条战线的同志们，致以崇高的敬意！当前，国际疫情持续蔓延，给我市巩固拓展疫情防控良好态势、推动经济社会平稳健康发展带来重大挑战。我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，不断巩固疫情防控持续向好形势，为经济社会秩序全面恢复创造条件、提供保障。 二、2020年主要目标任务2020年是高水平全面建成小康社会目标实现之年、“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战决胜之年，也是“六争攻坚”行动的交卷之年。做好2020年各项工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。3月29日至4月1日，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，习近平总书记亲临浙江考察，第一站就来到宁波，这是新时代浙江、宁波发展进程中具有里程碑意义的一件大事，充分体现了习近平总书记对浙江、对宁波工作的高度重视和亲切关怀。习近平总书记在考察时强调，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控要慎终如始，复工复产要化危为机，改革开放要不断深化，治理体系和治理能力要补齐短板，发展不平衡不充分问题要率先突破，生态文明建设要先行示范，全面从严治党要走向纵深，奋力实现2020年经济社会发展目标任务，浙江要努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。我们要坚决把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，不负殷切嘱托，强化使命担当。2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神和对浙江、对宁波工作的重要指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，落实市委的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，继续唱好“双城记”，深入推进“六争攻坚”行动，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，干在实处、走在前列、勇立潮头，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，全力推动宁波当好浙江建设“重要窗口”的模范生。各位代表！2020年我市经济社会发展面临的挑战前所未有。我们要坚定信心、克难奋进，充分估计困难、风险和不确定性，努力化危为机，在常态化疫情防控中抓实经济社会发展各项工作，建议奋力实现地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步。要坚守底线、强化“六稳”，细化落实“六保”措施，全力抓项目、扩投资、稳外贸、促消费，稳住经济基本盘，兜住民生底线，维护稳定大局，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅3.5%左右，坚决打赢三大攻坚战。要抢抓机遇、积极作为，大力培育新产业、发展新技术、抓好新基建、扩大新消费，加快推进制造业集群发展、新兴产业壮大发展、服务业倍增发展、乡村产业振兴发展，培育新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。 （一）坚定不移抓实体经济，培育壮大新动能精准高效服务企业。着力帮扶中小企业渡过难关，大力实施“五减”共克时艰行动，落实落细减税降费政策，全面实施阶段性减免企业社会保险费，全力降低企业水电气和物流成本，减少政府性收费，减免国有房产租金，提高中小企业生存和发展能力。着力营造更好发展环境，保护民营企业和企业家合法权益，完善构建亲清政商关系的政策体系，建立服务企业快速反应机制。开展“万员助万企”行动，深入实施融资畅通工程，增加首次贷、信用贷和无还本续贷，健全政策性融资担保和增信体系，普惠小微贷款综合融资成本较上年降低0.5个百分点，制造业贷款增长10%以上。大力推进国家普惠金融改革试验区建设，持续扩大融资受益面，打造普惠金融改革宁波样板。支持市场主体创业创新、做优做强，新增境内外上市企业及过会企业8家、国家制造业单项冠军8个、专精特新“小巨人”企业5家，净增“小升规”企业320家。提升科技创新能力。强化创新引领，研发投入强度3%。围绕打造国家自主创新示范区，全力推进甬江科创大走廊建设，启动建设甬江实验室，争创浙江省实验室，推动产业技术研究院提升发展，高水平建设浙江创新中心和一批产业创新服务综合体。深入实施“科技创新2025”重大专项，攻克关键核心技术100项以上。加大高新技术企业培育支持力度，新增科技型中小企业2000家，培育科创板上市储备企业15家。创新科技成果转化机制，全年技术交易额达到220亿元，推动400个以上授权发明专利产业化。升级完善“3315系列计划”，新设海鸥人才专项，引进高层次人才（团队）项目400个，建设青年友好城，打造人才生态最优市。壮大先进制造业集群。深入推进“246”万千亿级产业集群建设，重点发展绿色石化、汽车国家先进制造业集群，规上工业增加值增长6%以上。推进中海油大榭石化五期、中化膜产业基地、金发新材料、容百锂电材料等20个百亿项目和102个十亿项目，开展新一轮智能化改造，推动企业增资扩产，新建数字化车间和智能工厂30个，新增工业机器人2800台，工业投资增长10%。提升产业基础能力，实施强基工程专项30个，培育伺服电机、石墨烯等10条“四基”产业链。加强首台套设备、首批次新材料、首版次软件推广应用，新认定首台套产品20项，推广应用重点自主创新产品60个。实施质量品牌提升行动，擦亮宁波制造金名片，新增“品字标浙江制造”企业35家。培育发展新兴产业。大力支持医疗健康、工业互联网、“5G+”、数字经济、智能物流等重点领域新兴产业发展。推进华为鲲鹏生态产业园和创新中心建设，实施“5G+工业互联网”试点工程，打造工业互联网产业生态。做强集成电路、大数据、软件业，做大特色型软件名城、北仑芯港小镇等数字经济平台。积极发展人工智能、空天信息、区块链等前沿产业和应用场景。新建5G基站4000个，数字经济核心产业增加值增长13%，软件业务收入突破1000亿元。加快发展现代服务业。实施“3433”服务业倍增发展行动，服务业增加值增长7%以上。支持宁波舟山港加快建设世界一流强港，大力培育航运大数据、航运金融、海事法律服务等高端航运服务业，完善多式联运网络体系，推进“港产城”深度融合，做大港口经济圈。围绕港航物流、国际贸易、现代金融等领域打造一批功能性平台，提升发展10个省级现代服务业集聚区，集聚一批总部型企业，力争新增总部企业140家以上，培育龙头型服务业企业100家以上。争取国家对保险创新综合试验区的政策支持，打造试验区升级版，落地证券法人机构。大力发展商务服务、科技及软件信息等生产性服务业，提升发展休闲旅游、健康养老、家庭服务等生活性服务业。开展新一轮中国快递示范城市创建。培育服务业特色品牌，打响一批“宁波老字号”，净增注册商标1万件以上。 （二）积极扩大内外需求，促进经济平稳增长切实增加有效投资。实施项目争速攻坚行动，固定资产投资力争增长8%，交通投资、高新技术产业投资等结构性指标均增长10%以上。创新重大项目推进机制，深化投融资体制改革，强化项目审批服务和要素保障，用好政府性资金，积极争取地方政府专项债券。深度谋划推进先进制造、新兴产业、新型基础设施投资，加大交通运输、公共卫生、防灾减灾等领域补短板投资。深入实施省市县长项目工程，大力推动浙商甬商回归，促进民间投资、央企国企投资、外商投资协调增长。力促外贸稳中提质。全面实施“225”外贸双万亿行动，加快打造新型国际贸易中心。加强“订单+清单”监测预警，实施新一轮外贸实力效益工程，支持企业网上办展、网上洽谈，发展海外营销网络，大力拓展多元市场和出口替代市场，鼓励企业开拓内销市场，坚决稳住外贸基本盘，稳住出口占全国份额。支持国家跨境电商综合试验区提升发展，积极发展离岸贸易、转口贸易、服务贸易、数字贸易。加大进口扶持力度，扩大能源及大宗商品进口量，拓展重要原材料、关键零部件、核心装备、高品质生活消费品等进口来源，积极参与第三届进博会。着力扩大消费需求。社会消费品零售总额增长8%，商品销售总额增长9%。实施提信心促消费行动，开展“千企万品”百亿云促销等活动，发放电子消费券，促进汽车、家电等居民传统大宗消费，提振发展餐饮业、文化旅游业，拓展下乡惠农消费。培育壮大消费新业态，发展线上零售、餐饮、问诊、教育等数字生活新服务，打造新零售标杆城市。争创国际消费中心城市培育建设试点，建设进口商品“世界超市”，提升核心商圈，培育老外滩、南塘老街、东鼓道、南部商务区水街等国家或省级高品质步行街。鼓励发展夜间经济。构建“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈。加快农贸市场改造提升，创建三星级以上农贸市场40家，90%以上的城区农贸市场达到二星级以上，90%以上的乡村农贸市场达到一星级以上。 （三）加快一体化发展，高水平打造开放门户积极融入长三角一体化发展。深入落实长三角一体化国家规划、省行动方案和市行动计划，全力推进“四大”建设。加快金甬铁路、庄桥至宁波站增建三四线、杭甬高速复线宁波段、象山港疏港高速一期等项目建设，力促沪嘉甬铁路、六横公路大桥一期尽早开工。做好空铁一体综合枢纽、甬舟铁路、宁波至余慈城际铁路二期、沈海高速姜山北至甬台界段改扩建等项目前期，谋划沪甬跨海通道，加快市域交通联网互通。推进落实7个沪甬专项合作协议，高起点建设前湾沪浙合作发展区。加快杭绍甬、甬舟一体化，实质性启动甬舟合作区建设，加强与台州合作，增强宁波都市圈辐射带动能力。打造高能级对外开放平台。积极争创“一带一路”国家级发展平台，高标准建设17+1经贸合作示范区，举办中东欧商品及国际消费品云上展。复制推广自贸区政策，建好浙江自贸区宁波联动创新区，争取赋权扩区覆盖到宁波。推动宁波出口加工区、慈溪出口加工区和梅山保税港区转型为综合保税区，高水平推进中意、中捷、中新等国别产业园建设。完善对外开放机制。抓好外资新政落实，强化招商引资“一把手”工程，健全重大招商项目流转机制和全流程跟踪服务机制，做好安商稳商工作，实际利用外资24亿美元。建立产业安全预警机制，有效维护产业链、供应链稳定。探索规则、规制、管理、标准等制度型开放，开展促进跨境贸易便利化专项行动，拓展“单一窗口”服务功能，进一步推进口岸提效降费。 （四）统筹市域发展，提升城市能级品质强化规划建设统筹。构建全域全要素国土空间规划体系，统筹编制市县乡三级国土空间总体规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。进一步健全集中财力办大事财政政策体系，合理划分市与区县（市）财政事权和支出责任，完善土地、招商等统筹配套制度，健全重大片区、重大项目开发建设运行机制。加快前湾新区、临空经济示范区、南湾新区、东钱湖区域以及“三江六岸”开发建设，打造文创港、镇海新城、滨江新城等重要片区。开工建设国际会议中心，抓好栎社机场四期、国际展览中心等项目前期，投用宁波院士中心，建设创智钱湖核心功能区块，力争开工建设通用机场。加强象山港区域保护开发，推进国家海洋经济发展示范区建设。提升中心城区品质。加强城市网络型基础设施建设，建成中兴大桥、三官堂大桥、机场快速路南延工程，加快推进新典桥、西洪大桥、环城南路西延二期工程，开工建设鄞州大道至福庆路快速路，新增快速路14公里。力争轨道交通第三轮建设规划获批，建成投用轨道交通2号线二期首通段、4号线、宁奉城际铁路后通段，运营里程达到155公里。加强停车场位建设，推广智慧停车系统，建设换乘停车场6个，新增停车位15000个。建成地下综合管廊14.7公里。实施全国城镇老旧小区改造试点，抓好加装电梯工作，完成改造300万平方米以上。开展109个城中村改造，完成拆迁整治350万平方米。有序推进未来社区试点建设。建设姚江南岸、奉化江西岸等滨江水岸绿道和休闲带，新增绿道140公里，开工建设公园绿地50万平方米。深化海绵城市建设。创建国家生态园林城市。提高城市精细化智能化管理水平。加快智慧城市建设，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，抓好城市综合管理服务平台建设试点。深入推进城乡环境整治，推行一体化养护管理和深度保洁机制，建设精美街区，有效解决油烟扰民、占道洗车、共享单车乱停放等群众有感的“关键小事”。新增优化公交线路30条，开通与轨道接驳公交微线路5条。持续推进“三改一拆”，县县实现“基本无违建”。提升生活垃圾前端分类质量，完善再生资源回收体系，推进洞桥资源循环利用基地建设，建成奉化、宁海、象山垃圾焚烧厂，力争实现城镇生活垃圾“零填埋”和总量“零增长”。 （五）深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化推进乡村产业振兴。突出兴业富民、提质增效，实施“4566”乡村产业振兴行动，农林牧渔业增加值增长2.2%。抓实农业、畜牧业生产，保持粮食播种面积165万亩、蔬菜种植面积135万亩，新建高标准农田10万亩，生猪年出栏能力达到123万头，确保市民的“米袋子”“菜篮子”货足价稳。创建省级农产品标准化示范县1个、省级现代农业园区1个，建成多彩农业美丽田园示范基地24个、现代农业庄园18个。实施农业品牌提升行动，发布市级农业区域公用品牌，构建区域品牌、产品品牌、企业品牌“新三品”体系。深化“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村、美丽城镇建设。实施“13511”工程，抓好美丽乡村分类创建、村庄有机更新、农村人居环境整治，创建美丽乡村示范县1个、乡村振兴示范带10条、新时代美丽乡村600个，启动建设农房改建示范村50个、梳理式改造村300个，建成省级景区城、景区镇10个以上、A级景区村庄250个。全面开展新时代美丽城镇建设，打造全域美丽大花园，15个小城镇率先达到美丽城镇要求。加快补齐农村基础设施短板，推进防洪排涝工程建设，启动蓄滞洪区建设试点，开展新一轮海塘提标改造，新改建“四好农村路”100公里，完成20.5万农村人口饮用水达标提标任务，确保农村居民喝上达标饮用水。着力增强农村发展活力。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深化农村集体产权制度改革、“三位一体”农合联改革、农村宅基地“三权分置”改革和闲置农房激活利用。推动“科技、资金进乡村”“青年、乡贤回农村”，培训农村实用人才8000人次。加强农村冷链物流和数字乡村建设，推动“互联网+”农产品出村进城。探索村级集体经济长效增收机制，70%的行政村集体经济收入达到100万元以上。 （六）坚决打好三大攻坚战，确保全面完成目标任务高质量实现精准脱贫。全力助推对口地区决战决胜脱贫攻坚，优先支持贫困劳动力务工就业，拓宽消费扶贫渠道，推动扶贫产业持续发展，抓好深度贫困县、贫困村的集中攻坚，确保扶贫协作工作走在全国前列。继续做好对口支援工作，提升山海协作水平。精准扶持市内低收入农户增收，确保收入增长10%以上，最低收入水平达到人均9600元以上，有效保障困难群众基本生活，让全市人民共享高水平全面建成小康社会成果。加强污染防治和生态建设。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，推进生态文明先行示范。打好蓝天保卫、治水提升和治土清废攻坚战，空气质量稳定达到国家二级标准，市控以上断面水质优良率保持在83%以上，污染地块安全利用率达到92%以上，新增危险废物处置能力10万吨/年，高标准完成中央生态环保督察整改任务。完成15个工业园区废气治理、150家企业挥发性有机物深度治理。实施河道生态提升行动，新增污水处理能力12万吨/日，基本建成“污水零直排区”。深入抓好“无废城市”建设。加强生态修复，推进海岸整治和滨海湿地建设，抓好土地综合整治与生态修复，开展“大地增绿”行动，加快海岛公园建设，全面完成生态文明建设示范创建三年任务。扎实做好重大金融风险防控。有效运用民企债券融资、纾困基金等工具，防范化解民营企业债务风险、上市公司股权质押风险，严厉打击逃废债，不良贷款率控制在合理水平。大力发展金融监管科技，健全地方金融监管机制，完善“天罗地网”监测防控系统，有效管控类金融机构风险，加大非法集资防范和处置力度。稳妥有序化解政府存量隐性债务，推进融资平台公司实体化、市场化转型。 （七）加强重要领域和关键环节改革，大力优化营商环境全力抓好“最多跑一次”改革。持续推进个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。实现“证照分离”改革全覆盖。深化一般企业投资项目审批“最多80天”改革，开展低风险小型项目“最多20个工作日”试点，投资项目在线平台3.0全面应用。推进企业水、电、气、网络报装便利化，降低接入成本。深化机关内部“最多跑一次”改革，90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。加快政府数字化转型。推进政府数字化转型十大行动，强化多业务协同数字化应用，推动更多行政服务事项网上通办、移动能办、一键可办，政务服务办件网上受理率达到80%以上，“浙里办”日活跃用户数达到15万，掌上执法率达到90%以上。加快市大数据中心平台、城市数字智慧大脑建设，加强公共数据安全管理和个人信息保护，建设智慧水利工程、应急综合平台、健康保险交易平台等数字化应用项目。完善资源要素配置机制。全员劳动生产率稳步提高，能耗和环境指标完成省下达计划任务。深化“亩均论英雄”改革，引导资源要素向优势区域、产业、企业集中。推进开发区（园区）和产业集聚区平台整合、要素集聚、机构精简、职能优化。支持总部经济发展，引导企业（机构）总部向高端产业平台集聚。打造“万亩千亿”新产业平台、特色小镇，抓好北仑大碶高端汽配模具园区等特色产业园区建设。加快小微园区改造提升，新建提升小微企业园30个，整治提升低效企业500家。支持鄞州区争创省制造业高质量发展体制机制改革创新实验区。建立工业用地红线控制机制，推进“退二优二”，新批工业用地全面推行“标准地”。实施公共信用工程，推进信用信息应用联动。加强经营性国有资产统一监管，竞争类子公司混改率达到70%。 （八）扎实做好民生保障工作，持续改善人民生活多措并举稳就业促就业。加大援企稳岗力度，落实社会保险费、失业保险费返还等政策，强化失业保险兜底保障，做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业16万人，新接收大学生13万人以上。推动多种形式创业和灵活就业，大力实施职业技能提升行动，完成培训18万人次。所有区县（市）、开发园区完成“无欠薪”创建。推进文明城市创建和文化繁荣发展。深入开展新时代公民道德建设和爱国主义教育，深化新时代文明实践中心建设，传承发展阳明文化等优秀传统文化，弘扬宁波“四知”精神。高标准常态化开展文明创建活动，持续深化“五整顿两提升”，倡导开展垃圾分类、文明就餐、文明交通等好习惯养成行动，抓好城市角落微改造、微提升，争创全国文明城市“六连冠”。完善公共文化服务、现代文化产业体系，推进“书香宁波”“影视宁波”“音乐宁波”“创意宁波”建设，扩建天一阁博物馆，推进慈城古县城保护开发，实现应建行政村文化礼堂全覆盖，力争文化产业增加值增长8%。加大社会保障力度。推进基本医保制度统一和大病保险市级统筹，强化精准扩面和动态管理。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。健全市县两级特困人员救助供养体系，完成810户困难老年人家庭适老化改造、1450户困难残疾人家庭无障碍改造。发展幸福养老，区域性居家养老服务中心和“爱心车轮”助餐服务项目实现乡镇（街道）全覆盖，50%以上的养老机构开展“家院互融”服务，护理型床位占比提高至50%以上。加快发展商业护理保险。健全退役军人服务保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推进“一城一策”试点，完善住房保障体系，强化全装修住宅质量监管，促进房地产市场平稳健康发展。推动教育事业发展更加公平更有质量。抓好基础教育提质减负，依法保障中小学教师待遇，加强儿童青少年近视综合防控。落实学前教育以县为主的管理体制，大力发展公办幼儿园，确保公办幼儿园在园幼儿比例达到50%。实施中小学校和幼儿园扩容建设工程，新改扩建中小学校、幼儿园60所，提高义务教育优质均衡水平，实施普通高中高质量发展行动。进一步规范义务教育段招生入学工作，抓好公办民办学校同步招生政策落实，推进中考中招改革，加强校外培训机构管理。深化产教融合，提升职业教育人才培养质量。加快发展高等教育，研究生数量突破1万人，全日制学生达到16.5万人。提升医疗健康服务水平。坚持平战结合，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系、基层公共卫生服务体系，提高公共卫生领域风险预警处置能力。深入实施健康宁波行动，推进“三医联动”“六医统筹”，深化县域医共体和城市紧密型医联体建设。加快市第一医院异地建设、李惠利医院和宁大附属医院原地改扩建，推动市疾控中心迁建、国科大华美医院医疗综合大楼、市公共卫生临床中心等项目开工建设。新增床位3000张、执业（助理）医师2000人，引进医疗健康领域高层次人才350名。推动中医药传承创新发展。加强3岁以下婴幼儿照护服务，新增托育服务机构28家、托位700个。实施70岁以上老年人流感疫苗自愿免费接种。推动全民健身与体育消费，鼓励社会力量参与办赛和体育设施建设，构建15分钟健身圈。 （九）加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定切实加强公共安全建设。压紧压实安全生产属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任，严格落实安全隐患常态化排查整治机制和企业员工安全教育培训制度，开展安全生产风险治理攻坚年行动，深入实施公路生命防护工程，强化消防安全监管，确保事故起数、死亡人数均下降20%以上，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理体系和能力建设，提升应急协调协同水平，启动地质灾害“除险安居”新三年行动。强化食品药品安全监管。加强国防动员和国防教育，争创全国双拥模范城“八连冠”。推动军民融合深度发展，高质量建设省级军民融合创新示范区。开展社会治安防控体系标准化示范城市创建，健全扫黑除恶长效机制，依法打击电信诈骗等新型网络犯罪，推广“智安小区”建设，推进警务、综治网格一体互融，确保社会安定、百姓安宁。着力夯实基层社会治理。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进“最多跑一地”改革，加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，用好基层治理四平台，创新信访工作机制，健全社会心理服务体系，共建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理共同体。加强网络综合治理。推进乡镇（街道）基层综合执法改革试点，构建“镇街吹哨、部门报到”机制，全面推行执法进小区。加强乡村和城市社区治理，争创全国乡村治理试点示范，稳妥有序推进行政村规模优化调整，健全党组织领导下的社区居委会、小区业委会和物业服务企业议事协调机制，引导社会组织参与社会治理，共同缔造美好家园。各位代表！悠悠万事，民生为大。我们将深入践行以人民为中心的发展思想，全力办好民生实事，真心为民排忧解难，让人民群众有更多更切实的获得感幸福感安全感。 三、大力建设人民满意的服务型政府坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化整体智治的施政理念，倡导唯实惟先的政府文化，加快推进政府治理现代化。深化“三服务”。将“三服务”作为逆势而上、化危为机的重要载体，在“持久、深入、精准、有效”服务上下功夫。精准把握企业和基层群众的阶段性需求，深入推进援企惠企政策落实落地，消除基层生产运营中的堵点难点，大力助推企业发展赋能增效，充分激活企业转型升级的内生动力。推进依法行政。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，认真执行市人大及其常委会的决议决定，支持人民政协履行职责，高质量办好建议提案。创建全国法治政府建设示范市，在全省率先基本建成法治政府。加强重大政策出台和调整的综合影响评估，严格落实重大行政决策法定程序。推进依法依规监管，深化综合行政执法改革。加强行政争议预防和化解工作，完善行政机关负责人出庭应诉制度。推进基层政府政务公开标准化规范化。强化整体智治。统筹推动数字技术应用和制度创新，对施政理念、机制和手段进行全方位、系统性变革，推动政府服务从“碎片化”向“一体化”转变。推进基于数字化的智慧化治理，深化跨部门数据共享、流程再造和业务协同，基本建成掌上办事之市、掌上办公之市，提高政府治理的协同高效水平。坚持唯实惟先。强化踏实干事、务实担当、扎实履职，以看得见的变化回应群众期盼。崇尚奋勇争先、敢为人先，健全“比学赶超”机制，全力推动宁波走在高质量发展前列。聚焦形式主义、官僚主义问题，开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实。加强廉洁建设。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，完善权力运行监督和制约机制，加强审计监督，自觉接受司法监督、群众监督、舆论监督。坚持政府过紧日子，以收定支、精打细算，不该花的、不必要花的、暂时可以不花的钱坚决不花，全市非刚性、非重点项目支出压减幅度不低于15%，日常公用经费支出压减幅度不低于5%。2020年，我们还要科学编制“十四五”规划及各专项规划，围绕强化创新驱动、厚植产业优势、优化空间布局、完善治理体系、提升城市战略地位等重大问题，深入谋划新一批事关全局的重大项目、重大平台、重大改革、重大政策，编制符合实际、引领发展、经得起历史检验的五年规划。各位代表！发展时不我待，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共宁波市委的坚强领导下，勠力同心、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，全力推进“六争攻坚”行动，为高水平全面建成小康社会、为浙江成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【台州招商】2019年台州市政府工作报告

  2019年1月13日在台州市第五届人民代表大会第四次会议上台州市代市长张晓强各位代表：现在，我代表台州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委省政府和市委决策部署，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，迎难而上、扎实工作，圆满完成了市五届人大三次会议确定的目标任务。全年生产总值增长7.6%，一般公共预算收入增长12.8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到55705元和27631元。这一年，李克强总理亲临台州考察调研，让我们倍受鼓舞；这一年，多项经济指标领跑快跑，民营经济发展全国瞩目；这一年，全市人民翘首以盼的沿海高速即将通车，杭绍台高铁全线开工，一批重大产业项目加快推进，台州高质量发展的基础更加坚实。 （一）致力稳企业扩投资，经济运行更加稳健。面对错综复杂的宏观形势，科学研判，精准施策，打实打好稳企业、稳投资、稳外贸组合拳，规上工业增加值增长9.7%，固定资产投资增长8.1%，增速均居全省第二。深入践行“妈妈式”服务理念，出台留驻本土优质企业发展政策，开展“五问入企、五心服务”活动，健全联系帮扶机制，帮助企业解决6000多个问题。大力落实降本减负政策，减轻企业负担近200亿元。开展金融服务实体经济系列活动，新增社会融资总量超千亿元，其中直接融资超300亿元。制定支持上市公司稳健发展8条意见，成立全国地级市首个纾困基金，全省首个纾困项目成功落地。率先破题全域土地综合整治，启动40个片区121个整治项目，着力破解用地空间制约，全年供应工业用地1.5万亩，创历史新高。坚持大抓项目、抓大项目，常态化实施“1+5+X”协调推进机制，每两月召开项目“双进”联席会议破难攻坚，每季度开展重大项目集中开工，47个“152”省市县长项目、138个市县长项目落地率分别达到61.7%和40.6%，引进省外到位资金520亿元。吉利汽车临海产业园30万辆扩建项目提前半年达产，新吉奥新能源汽车下线，三门核电一期并网运营，华强方特动漫主题园、杰克智能缝制装备基地等重大产业项目开工建设。金台铁路、杭绍台高速、市域铁路S1线、路泽太高架加快推进，温玉铁路、杭温高铁、南部湾区引水工程、椒（灵）江建闸引水扩排工程开工建设。栅岭汪排涝调蓄工程基本建成，朱溪水库完成大坝截流准备。积极应对中美贸易摩擦，及时出台稳外贸15条意见，健全出口预警机制，加强出口信用保险支持，积极拓展新兴市场，推进贸易便利化，进、出口货物整体通关时间均压缩二分之一，新增国家级外贸转型升级（出口）基地3个，外贸出口增长11.5%，占全国比重9.3‰。 （二）致力抓创新促转型，发展质量稳步提升。台州高新区通过科技部实地评估，即将创成国家级高新区，台州科技城综合区一期完工。南科大台州研究院、浙工大台州研究院等一批高水平科创平台落地。现代医药化工、橡胶、水暖阀门3家产业创新服务综合体列入省级创建名单。新增国家级高新技术企业163家、省级科技型中小企业865家、企业研发机构282家。加强知识产权强市建设，发明专利授权量增长52%。出台社会事业人才新政30条，新建国家、省、市三级院士专家工作站20家，柔性引进国内外院士22名，新引进“国千”“省千”人才45人，培育“万人计划”专家8人。产业转型升级步伐加快，高新技术产业增加值、装备制造业增加值和新产品产值增速均居全省前列，七大千亿级产业产值增长22.4%。出台发展数字经济实施意见，数字经济核心产业增加值增速居全省第二。打好传统产业优化升级攻坚战，实施低效企业改造提升“135”行动，亩均税收1万元以下低效企业改造提升基本完成，规上工业亩均增加值增速居全省第二。新增小微工业园52个，入驻小微企业1260家，启动老旧工业点改造288个，基本完成改造92个。大力推进个转企、小升规、规改股、股上市、市做强，新增小微企业2.7万家、个转企2806家、小升规385家、股份公司802家，上市企业增至53家，并购重组31笔、84.7亿元。深化全国质量强市示范城市建设，成为全国首批百城千业万企对标达标试点城市，“品字标”企业达到72家，发布“浙江制造”标准60项。新增国家级质量提升示范区3个，全国智能马桶分标委成立，国家智能马桶产品质量监督检验中心通过验收。出台加快服务业高质量发展30条意见，服务业增加值增长7.3%，10个省级服务业集聚示范区加快建设，金融存贷款余额分别增长11.8%、14.7%，社会消费品零售总额增长10.2%，房地产业平稳发展，获评中国旅游城市30强。农业生产能力稳步提升，粮食总产、单产、面积实现“三增”。“一区一镇一体”建设稳步推进，创建省级特色农业强镇3个，省农博会金奖数连续16年全省第一，省级农产品质量安全放心县实现全覆盖，农业“机器换人”走在全省前列，创成国家渔船综合管理改革试验基地。 （三）致力强改革扩开放，区域活力持续迸发。在全省率先试行“受办分离”改革，“无差别全科受理”经验全省推广。国家级行政审批服务标准化试点通过验收。全面实施“标准地+承诺制”改革，启动工程建设项目审批制度改革试点，一般企业投资项目审批“最多跑一次”改革领跑全省，6月份以来工业标准地项目审批全部实现“最多30天”。出台商事登记制度改革新政10条，取消企业银行账户开户许可证核发试点经验向全国推广，常态化企业开办3个工作日办结。首创“政银联通”机制，推行办事无休日制度，75%民生事项实现“一证通办”。扎实推进小微金改，信用信息共享平台查询突破590万次，信保基金累计承保突破220亿元、服务市场主体1.3万家，商标专用权质押融资贷款34.5亿元，动产质押融资、小微金改标准化国家级试点有序推进，中国（台州）普惠金融培训中心成立。深化国家民间投资创新综合改革试点、助推民间投资逆势上扬典型经验受到国务院表扬。机构改革稳步推进。以“一带一路”为统领纵深推进对外开放，加快“走出去”“引进来”，推动境外并购回归产业园建设，积极推动头门港经济技术开发区申报国家级开发区、浙台（玉环）经贸合作区创建国家级对台经贸合作区。甬台合作签订战略框架协议，“上海·台州周”成功举办。异地商会建设不断加强，东西部扶贫协作和对口支援（合作）进一步深化。 （四）致力抓整治优环境，城乡统筹全面加强。推进新一轮城市总体规划编制试点。中央商务区基本成型，“一江两岸”、商贸核心区、高铁新区等区块加快推进。“两个大陈”建设驶上快车道，大陈岛青垦文化旧址公园等15个项目开工，陆岛交通时间缩短至45分钟。实施“城市美丽行动”，开展城市街景、路景、水景、生态“三景一态”整治提升，内环线两侧景观提升加快推进，改造整治街巷26.7公里，新增绿道153公里。完成城中村改造4万多户，开工建设棚改安置房2.3万套。台州机场年旅客吞吐量突破110万人次，市客运南站投入使用。市、县两级成立城市管理委员会，“大城管”机制全面运行。深入开展“三改一拆”，天台创无违建县（市、区）通过初评，椒江、路桥、温岭创基本无违建县（市、区）通过现场验收。小城镇环境综合整治三年任务两年完成。实施垃圾、公厕、物业三大革命，生活垃圾分类全面启动，市餐厨垃圾有机处理中心、黄岩垃圾焚烧发电工程、路桥旺能焚烧厂三期等13个垃圾处理项目动工建设；新（改）建生态型公厕212座；全市80%小区成立了业委会。认真落实中央和省环保督察、国家海洋督察、长江经济带生态环保审计等反馈意见整改。全面推进治水治气治土，再次荣获“大禹鼎”，成为全国首批无黑臭水体城市，空气质量居全国前十，“台州蓝”成为金名片，土壤污染综合防治先行区建设走在全国前列，“湾（滩）长制”试点工作经验全国推广，生态环境状况指数居全省第二。仙居创成国家生态文明建设示范县。出台乡村振兴五年行动计划，建成精品村20个、A级景区村庄223个，提升美丽乡村公路1230公里。“三位一体”农合联改革走在全省前列，农村承包地确权登记颁证工作全面完成。在全国率先建立市县两级乡村振兴学院，新型职业农民培育工作全国领先。行政村规模调整圆满完成，撤并率34.5%，省定集体经济薄弱村全部实现消薄目标，天台“万户百村”下山移民工作成为全省典型。培育减贫增收示范村15个，低收入农户增收12%。 （五）致力惠民生保平安，群众获得感明显增强。推进基本公共服务均等化，圆满完成十方面64项民生实事，民生支出增长12.6%。新增城镇就业13.4万人，基本医疗保险参保率99.4%。教育现代化发展指标逐步提高，温岭通过省教育基本现代化县（市）评估，临海、玉环和仙居通过预评估。市区教育首位度稳步提升，镇海中学台州分校、北大附中飞龙湖学校等一批优质资源引进集聚。新（改）建二级以上幼儿园36所。教育改革不断深化，中小学教师“县管校聘”实现全覆盖。出台高等教育跨越式高质量发展意见，台州学院通过教育部本科教学工作审核评估。深化医药卫生体制改革，完善现代医院管理制度等配套政策。创新实施“智慧医疗”项目，“健康一卡通”大大方便群众看病就医。开展县域医共体试点，基本公共卫生服务能力不断提高。市妇女儿童医院开诊，台州医学健康（新药临床）研究院成立。创成国家公共文化服务体系示范区，开展基层文化惠民活动3万余场，新建成农村文化礼堂476家，中心镇文化馆、图书馆分馆实现全覆盖，市科技馆开馆，“台州文化云”上线运行。举办首届全民运动健身大会，省运会创历史最好成绩。进一步提高高龄老人补贴，建成示范型居家养老服务中心30个、社区居家养老服务照料中心240个、省级无障碍社区9个。二号首长实施“台州人免费游台州”，160万人次享受政策福利。推动全国文明城市、国家卫生城市建设向更深层次迈进，再次入选中国最具幸福感城市。深化平安台州系列行动，健全立体化治安防控体系，深入开展安全生产六大攻坚行动，刑事立案数、安全生产事故起数、火灾事故起数、道路交通事故亡人数分别下降20.6%、41.1%、50.7%、35.3%，降幅居全省前列。全科网格建设在全省创出示范。开展“清初访、查重访、化积案”试点，12345市长热线服务水平居全国前列。有效防控非洲猪瘟疫情。积极防范金融风险，不良率和关注类贷款率之和全省最低。坚持依法行政，加强政府自身建设，深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，加强廉政建设，强化审计监督。办理人大代表建议378件、政协提案385件，提请市人大常委会审议地方性法规2部。国防动员水平不断提升，民兵调整改革任务圆满完成，军民融合深入推进。外事、侨务、对台事务、民族宗教、统计、气象等工作取得新成绩，老干部、关心下一代、慈善等工作得到加强。各位代表！上述成绩的取得，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向驻台部队和武警官兵、在台省部属单位，向关心、支持台州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，发展不确定性增加，不平衡不充分问题仍然突出，主要是：有效投资后劲不足，资金、土地等要素趋紧，稳出口、稳增长压力进一步加大；企业“低散乱”现象仍然存在，创新能力不足，战略性新兴产业培育不快；中心城市首位度不高，集聚辐射能力不强，城市功能有待完善；生态环境保护和治理任务艰巨，优质公共服务供给与群众需求还有较大差距，安全生产等领域仍存在风险隐患。我们要增强忧患意识，以更努力的工作、更扎实的举措，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，以高质量发展为主线，以现代化湾区建设统领“再创民营经济新辉煌”和“新时代美丽台州建设”，突出稳企业、增动能、保平安，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，早日跻身全省经济综合实力第二方阵前列，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。建设现代化湾区是引领新时代高质量发展的重要抓手，是走好改革开放新征程的战略引擎。我们要建设的现代化湾区，核心定位是“先进制造”，根本路径是“全域联动”，显著特征是“开放包容”，战略支撑是一大批标志性项目。我们要以“台州未来看湾区”的历史站位，把发展大产业作为最核心支撑，把建设大通道作为最基础工作，把构建大平台作为最重要载体，把推进大开放作为最有力举措，把全面大创新作为最强劲动力，以垦荒精神推动湾区大发展，实现台州大跨越。综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右，争取更高质量、更高效益、更好结果；一般公共预算收入增长、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全员劳动生产率稳步提高，节能减排降碳指标完成省定目标。在具体工作中，要把握好四方面要求： （一）始终坚持稳中求进工作总基调。稳中求进是做好经济工作的方法论。必须科学认识稳和进的关系，以稳应变、稳中求进，以进促稳、进中提质，切实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，确保稳的基础更牢、进的步伐更快。 （二）始终坚持高质量发展根本要求。高质量发展是新时代发展的主旋律。必须精准把握经济规律，深化供给侧结构性改革，持续打好高质量发展组合拳，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。 （三）始终坚持再创民营经济新辉煌历史使命。民营经济是台州最大的发展优势。必须牢记习近平总书记殷切嘱托，坚持问题导向，破除发展障碍，为民营经济提供更充沛的阳光雨露和肥沃土壤，帮助企业跨越市场冰山、融资高山、转型火山，让创新源泉充分涌流，让创造活力充分迸发。 （四）始终坚持以人民为中心发展思想。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须坚持一切为了群众，从人民群众最关切的现实问题出发，出实招、办实事、求实效，持续改善和保障民生，让全市人民更有获得感、幸福感、安全感。围绕上述目标和要求，要重点做好八方面工作： （一）聚焦产业转型升级，再创民营经济新辉煌。民营经济是台州高质量发展的主力军。要毫不动摇地支持民营经济发展，突出制造为本、量质双提、引育齐抓、破立并举，加快打造制造业高质量发展示范区。发展大产业。积极培育七大千亿级产业，加快推进100个5亿元以上产业项目建设，完善创新链，拓展产业链，提升价值链，联动推进县域百亿级产业培育，推动向现代产业集群升级。实施数字经济“一号工程”。大力推动产业数字化，深入实施传统产业优化升级三年行动计划，加快推进100个数字化转型项目和100个传统产业优化升级示范项目，谋划建设一批省级产业园区，培育一批智能化改造无人工厂、无人车间，打造一批数字化转型示范企业。大力发展高端数字化产业，建设电子材料、智能装备电子等信息产业基地，谋划发展虚拟现实、增材制造等新兴产业。推动先进制造业和现代服务业深度融合，大力发展现代金融、物流、工业设计等生产性服务业，丰富金融业态，支持本地法人银行加快发展，推动物流企业降本增效，构建公铁水多式联运格局。积极发展会展业，加快专业市场转型升级。推进全域旅游发展，打造浙东唐诗之路旅游目的地和佛道名山旅游带，大力发展滨海旅游、乡村旅游。加快推进消费结构优化和提档升级，推动放心消费示范城市创建，打响“放心消费在台州”品牌。发展平台经济、分享经济、体验经济和创意经济，加快培育服务经济新动能。培育大企业。优化企业组织生态，加快市场主体升级。深入实施“2211”企业培育工程，努力形成既顶天立地又铺天盖地的企业发展格局。推进“凤凰行动”，继续推动股改，力争新增报会、上市企业10家，支持优势企业开展并购重组。推进“雄鹰行动”，大力培育航母企业、旗舰企业和若干本土跨国企业，不断提升企业市场竞争力和话语权。推进“雏鹰行动”，实施“专精特新”小巨人企业培育行动，大力培育瞪羚企业，打造一批细分行业“单打冠军”“隐形冠军”。推进小微企业三年成长计划，新增“小升规”企业300家。深化“三强一制造”建设，深入开展质量提升和“标准化+”行动，新增20家“品字标”企业，新发布50项“浙江制造”标准，加快国家级智能马桶消费品标准化示范区、水暖阀门品牌示范区建设。构建大平台。按照生产力布局规律整合提升各类产业平台，促进资源优化配置和重新组合，提升产业平台竞争力。创成国家级高新区，实现国家级平台零的突破，推动县域省级高新园区创建。以台州湾产业集聚区为核心，统筹南部、北部湾区建设，联动推进“三湾六板块”发展，积极谋划列入省“万亩千亿”产业平台，创成国家级头门港经济技术开发区，加快打造甬台温临港产业带高端制造湾区。突出产业发展，高质量推进特色小镇建设，争取更多小镇列入省级创建名单。坚决打破“坛坛罐罐”，坚持“一老一小”两手抓，完成100个老旧工业点改造，新建和投运100个小微工业园，推动3000家小微企业入园。深化大服务。构建“亲”“清”新型政商关系，深入推进“五心”“妈妈式”服务，强化制度供给，加强政策协同，完善企业“白名单”制度，精准有效帮扶企业，关心民营企业家成长。全面落实降本减负政策，切实降低企业制度性交易成本和融资、物流等经营性成本，降低企业社保缴费实际负担，扩大电力用户直接交易范围，规范中介服务，加快推进涉企行政事业性收费零收费，确保全年再减轻企业负担200亿元以上。放宽市场准入，全面实施负面清单管理制度，对照世界银行标准，制定实施企业开办便利化、施工许可便利化、用电用水用气便利化、信贷便利化和纳税便利化等提升行动，着力打造最优营商环境。 （二）聚焦科技新长征，加快新旧动能转换。科技创新是高质量发展的主引擎。要加快实施创新驱动战略，突出科技成果转化，着力构建“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态圈，加快推进创新强市。集聚创新要素。全面对接宁波温州国家自主创新示范区，加快台州科技城和中央创新区建设，提升浙大台州研究院、清华长三角研究院台州创新中心等科创平台绩效，加强台州生物医药研究院等人才创新平台建设，争取浙大工程师学院分院挂牌。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，建成产业创新服务综合体20家以上，新增省级及以上科技企业孵化器、众创空间5家以上。探索创新研发“飞地”模式，在沪深杭等地建设科技成果转化中心和孵化器。做强科技大市场，培育科技服务机构，力争技术交易总额突破50亿元。壮大创新主体。深入实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”行动，培育创新型领军企业，促进科技企业梯队成长，新增国家高新技术企业130家以上、省级科技型中小企业600家以上。引导企业加大研发投入，新增省级企业技术中心5家、企业研发机构100家以上，力争R&D经费支出增长15%。大力推动“军转民”“民参军”，促进军民深度融合，培育一批军民融合高新技术企业，建设一批特色军民融合产业基地。优化创新环境。推进人才强市建设，深化“千人计划”“万人计划”“500精英倍增计划”，强化人才引育，构建与先进制造业相配套的梯度人才体系。建成“智慧人才”综合服务云平台，发展人才中介机构，创成省级“千人计划”产业园。充分发挥民营经济学院作用，加强企业家培训，激发和保护企业家精神，弘扬工匠精神。鼓励大众创业、万众创新，让崇尚创新、宽容失败的社会氛围更加浓厚。加强知识产权保护，大力发展科技金融，推进“科技+银行+创投”融合发展，发挥创投基金作用，引导各类资本助推科技项目创新，促进科技成果加速集聚、有效转化。 （三）聚焦项目“双进”，全力扩大有效投资。项目建设是推动高质量发展的重要抓手。要更好发挥有效投资关键作用，坚定不移扩总量，精准发力优结构，全力以赴打好项目“双进”大会战。千方百计抓引进。发扬“五皮”招商精神，健全招商工作机制，坚持民资、国资、外资、央企投资“四个轮子”一起转，加大浙商回归力度。突出建链补链、强链延链，围绕七大千亿级产业，紧盯航空航天、新能源汽车、生物医药、工业机器人、新材料等新兴产业，深化与知名产业基金、创投基金等合作招商，谋划招引一批对产业整体提升和产业链完善具有关键作用的高端项目，引进省外资金600亿元、外资5.5亿美元。全力以赴抓推进。围绕扩大有效投资“155”目标，按照“前期项目抓深入、新建项目早开工、在建项目出形象、完工项目圈句号”要求，深化项目“双进”攻坚破难机制，确保交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、制造业投资、民间投资均增长10%以上。滚动推进省市“4+1”重大项目，实施100个省市县长项目工程，确保省“152”项目落地率50%以上、市县长项目落地率30%以上。罗佑发动机、沃尔沃P319项目建成投产，加快中航彩虹无人机、北航长鹰无人机、华海制药科技产业园等重点项目建设。实施水利百项攻坚行动，基本建成大田平原排涝一期，加快椒（灵）江建闸引水扩排工程、朱溪水库、方溪水库、东屏水库等项目建设。克难攻坚抓保障。启动新一轮国土空间规划编制，深化全域土地综合整治“341”工程，新启动实施100个全域整治项目，新增耕地1.4万亩，低效用地再开发1.2万亩，力争工业用地实现供地1.6万亩。积极盘活闲置海域空间，争取更多项目列入国家和省重大项目盘子。围绕“保障有力、渠道畅通、结构优化、成本降低”目标，深化小微金改，提升信用信息共享平台功能，实现小微企业融资需求和银行金融产品线上有效对接，推动信保基金扩面增量，创新推动动产和专利权质押融资，扩大债权、股权等直接融资规模，新增社会融资总量1100亿元以上，其中直接融资占比30%，有效破解融资难、融资贵问题。规范PPP模式应用，积极引导民间资本参与重大项目建设。 （四）聚焦“最多跑一次”改革，全面释放体制机制红利。深化改革是高质量发展的关键所在。要高举改革大旗，扛起改革担当，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，切实推动改革走深走实。深化“放管服”改革。围绕“一窗一网、一证一码、一次一地”六个通办，争当“最多跑一次”改革领跑者。深化“受办分离”改革，纵深推进“一窗受理、集成服务”。大力推动“互联网+政务服务”，基本建成基础大数据管理平台，一体化推进自助办、移动办和“政银联通”。围绕全生命周期，全面推进民生事项“一证通办”，探索实施企业事项“一码通办”。深化企业投资项目“标准地+承诺制”改革，全面实现一般企业投资项目审批“最多跑一次”“最多30天”。扎实推进工程建设项目审批改革试点，加快实现“4567”高效审批。实施减证便民，率先建成“无证明城市”。深化商事登记制度改革，加快证照分离改革，努力实现常态化企业开办1个工作日内完成。推行“双随机一公开”，强化事中事后监管。深化供给侧结构性改革。运用市场化、法治化手段，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，加大“破、立、降”力度，激活微观主体活力，提升产业链水平，提高金融服务实体经济能力。大力推行“亩均论英雄”，实现对工业、规上服务业企业和工业园区综合评价三个全覆盖，全面落实差别化要素配置政策，完成亩均税收3万元以下企业改造提升，推动资源向优势企业、优势区域集聚。深化国家民间投资创新综合改革试点，打破民间投资“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，鼓励引导民资进入基础设施、公共服务等重点领域，确保民间投资占固定资产投资比重达到70%。创新投融资体制改革，整合发展各类产业基金，以市场化导向推动市属国企整合重组。深化城乡和社会领域改革。深化市区管理体制改革，完成供水一体化整合，推动公共服务一体化、优质化。推进信用示范城市建设，抓好省级信用综合监管责任体系试点，推动信用信息有效应用。健全城乡发展一体化体制机制，深化户籍制度改革，推进新型城镇化国家试点。深化全国农村集体产权制度改革试点，完善“三权到人（户）、权跟人（户）走”机制，开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，完善“三位一体”农合联改革，推进国家渔船综合管理改革。 （五）聚焦开放强市，构建高水平开放新格局。对外开放是高质量发展的必由之路。要坚持“五外”联动、内外互动，积极参与“一带一路”建设，全面融入长三角一体化发展，增创对外开放竞争新优势。提升开放能级。加快头门港区申报创建综合保税区，全力创建国家级对台经贸合作区，推进中德、中瑞等国别产业合作园和境外并购回归产业园建设，加强海外仓、转口基地和外贸综合服务平台建设。加快自贸区经验复制落地，争取实现台州港口岸全面开放，着力打造“不是自贸区的自贸区”。主动对接宁波舟山港，借势借力发展支线航运，大力推动物流运输“弃陆走水”“水水相连”。提升通关便利化水平，推进口岸减证降费、提速增效，进、出口货物整体通关时间分别压缩至80小时和8小时以内。拓展多元市场。坚持优进优出，加快外贸转型升级，提升外贸竞争力。推进“531”行动计划，培育500家重点外贸企业、300个重点出口品牌、10个重点进出口平台。建立重点企业外贸监测平台，加强国际贸易摩擦和产业损害预警应对，实施“一带一路”贸易畅通计划，加快沿线布局和对外合作，积极开拓国外替代市场、潜在市场，鼓励发展加工贸易、服务贸易。积极组织企业参加国内外重大展会，加强供采对接，争取市场采购贸易方式试点，推动进出口商品集散中心建设，集中推介展示台州品牌。推进跨境电商产业集群发展，加快省级跨境电商园建设，扩大电商出口规模，加大先进技术设备和关键零部件进口。把拓展国内市场放在更加突出的位置，积极搭建内销平台，完善营销网络，提高台州产品国内市场占有率。加强区域合作。强化发展共同体意识，全方位接轨大上海，高起点谋划项目载体，在产业、金融、科技创新、公共服务等方面主动承接上海高端辐射。全面落实甬台《战略合作框架协议》，按照“规划共绘、产业共兴、设施共建、资源共享”要求，在规划、交通、产业、要素、平台等方面强化协同发展，推动全方位、宽领域、深层次合作，全面融入宁波都市圈。深化南北协作和山海协作，高标准做好东西部扶贫协作和对口支援（合作）工作。 （六）聚焦品质提升，建设新时代美丽台州。城市建设是高质量发展的有效支撑。要围绕“五美”目标，突出“三生”融合，加快新型城市化发展，以更高标准和要求建设美丽台州。建设现代化湾区城市。抓好城市设计国家试点工作，优化城市空间布局，推动形成拥湾发展、向湾集聚的湾区城市空间形态。坚持统一规划、统筹建设，推进市区融合发展，重点抓好“一江两岸”开发，加快高铁新区、商贸核心区、永宁江风貌带、飞龙湖生态区、月湖绿岛等重点区块建设，提升中心城市集聚度、首位度和辐射力。加强“三区两市”协同和市域统筹，支持县域城市特色化发展。加快小城市和中心镇发展，统筹推进“美丽城镇”建设。加快“两个大陈”开发，打造现代化海岛建设示范区。推动“水上台州”建设，完善市区水利风景体系，实现东官河水系全线贯通，洪家场浦排涝调蓄工程完工见效，建设一批具备滨海水域特色的“美丽河湖”，重现江南水乡风情。提高城市精细化管理水平，加快城市有机更新和智慧城市建设。大力实施棚户区改造，完成城中村改造2万户以上。深化“三改一拆”，力争创成基本无违建市。推进街巷美化提升，做好历史文化街区、历史建筑保护及历史风貌修复。巩固深化全国文明城市创建成果，推进新时代文明实践中心建设，提升市民文明素养，让台州成为有品德、有涵养、有温度的城市。二号首长构建大通道。打造外联内畅的区域综合交通体系，加快形成连接省内四大都市区1小时交通圈和市内1小时交通圈。完成甬台温铁路达速改造，加快杭绍台高铁、金台铁路、杭绍台高速等建设。优化市域快速路网布局，开展市府大道、台州大道等主干道路快速化和杭绍台高速二期项目研究，开工建设甬台温高速至沿海高速温岭段和三门段联络线，推进市域铁路S1线、路泽太高架、现代大道、内环线放射线、104国道黄岩段等建设，建成228国道温岭至玉环疏港公路。完善港口集疏运体系，提升港口基础设施，推动以头门港为核心的港口群建设。开工建设台州机场改扩建工程，谋划机场综合交通枢纽建设。打造大花园。坚决打好污染防治攻坚战，实施“碧水蓝天清废净土”行动，深化“污水零直排区”建设，开展生活污水处理设施建设三年攻坚，加快实施厂网能力提升、设施提标改造，打赢蓝天保卫战，推动危废和工业固废处置设施建设，推进土壤污染综合防治先行区建设。严格挂牌销号制度，抓好中央和省环保、海洋督察问题整改落实。深化城乡环境综合治理，加强生活垃圾“三化四分”体系建设，深入开展垃圾处理设施建设三年攻坚，开工建设仙居、三门垃圾焚烧处理项目，实现全市垃圾焚烧处理设施全覆盖。推动“森林台州”建设，深入实施国土绿化“四大行动”，推进环绿心生态廊道建设，加快鉴洋湖、漩门湾等国家湿地公园保护开发。加大椒（灵）江流域、温黄平原水系、始丰溪流域等综合整治。加强饮用水源地保护，深化长潭水库全国良好湖泊环境保护试点。持续推进湾（滩）长制，保护海洋海滩资源，修复建设蓝色港湾、美丽海岛。加快国家生态文明示范区、示范县建设，推进仙居国家公园创建。 （七）聚焦乡村振兴，推进农业农村现代化。乡村振兴是高质量发展的重要基础。要坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。振兴乡村产业。坚持质量兴农、绿色兴农，促进一二三产业融合发展，加快形成多元化、特色化的乡村产业发展格局。落实粮食安全市县长责任制，加快市、县两级中心粮库建设。深化农业“一区一镇一体”建设，大力发展农产品精深加工业，做强特色优势产业。加快农产品区域公用品牌建设，加强“三品一标”认证管理，创建农产品质量安全市。加强农业数字化应用，加快农业科技进步。推动人才资本“上山下乡”，提升发展农民专业合作社、家庭农场和农业龙头企业。注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。加强动植物疫病防控。推进渔船“打非治违”常态化制度化，创建渔业转型发展先行区。建设美丽乡村。扎实推进新“百千工程”，加强村庄规划设计，建设一批具有乡土气息、台州特色、江南韵味的浙派民居，打造10万户美丽庭院、200个以上A级景区村庄、20个以上乡村振兴精品村、10条风景示范带，推动美丽乡村从“盆景”变为“风景”。加强古村落保护，推进省级重点文化村落建设。推动农村基础设施提档升级，开展“四好农村路”建设，新建提升农村公路1000公里，加快农村公交候车亭改造提升；实施农村饮用水达标提标行动，确保67万农村居民喝上好水；加强厕所、垃圾、污水、田园整治，打造100个市级农村生活垃圾分类处理示范村。加强农村基层基础，健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，深化“万名乡贤帮千村”活动。加强乡风文明培育，深化农村文化礼堂“建管用育”长效机制，新建文化礼堂428家，提升乡村文明水平。增加农民收入。优化农村金融服务，推进农业保险提标扩面。搭建农产品营销平台，发展农村电商和美丽经济，创建30个电商专业村和10个市级民宿型农家乐特色村。依托乡村振兴学院、农民学院，加大新型职业农民和“三农”干部培育力度。探索推进承包地确权成果应用。做好行政村规模调整后续工作，壮大村级集体经济，巩固集体经济薄弱村消薄成果，坚决打好低收入百姓增收攻坚战，最低生活保障水平提高到8700元。 （八）聚焦社会民生福祉，努力建设幸福台州。民生福祉是高质量发展的出发点和落脚点。要着力解决结构性的民生问题，满足多样性的民生需求，打造和美安康家园，努力让人民生活更加幸福。加强就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置，新增城镇就业10万人以上。完善就业创业服务体系，抓好大学生、就业困难人员等重点人群就业，深入开展“无欠薪”行动。全面实施企业职工社会保险市区统筹，加快推进全民参保计划，户籍人口基本养老保险参保率争取达到93%。完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，保护妇女儿童权益，发展残疾人和红十字事业。加强住房保障，促进房地产市场平稳发展。鼓励发展特色养老和医养融合，扩大普惠养老机构覆盖面。大力发展社会事业。优先发展教育事业，加大教育投入，推进教育现代化市和义务教育优质均衡县创建。建设高素质、专业化、创新型教师队伍，强化立德树人，推进素质教育，提升教育质量。优化市区校网布局，开工建设永宁中学，启动三梅中学迁建工程，镇海中学台州分校、华师大附属学校实现招生。补齐学前教育短板，提高公办幼儿园覆盖率。统筹推进义务教育、普通高中、高等教育、职业教育、特殊教育发展。支持台州学院申硕升格，支持台职院、台科院申报国家“特高计划”专业和省优质高职院校，推动台州电大开放大学建设。加快台州技师学院建设，建成三门技师学院，推进市委党校迁建工程。坚持“五医”联动，加快“健康台州”建设。推进三甲医院创建，提升现代医院管理水平，扶持中医药事业发展。全面推进县域医共体建设，构建分级诊疗体系，创新互联网医疗服务应用，开展医保支付方式改革，加强全科医生队伍建设，提升院前急救水平，提高基本公共卫生服务能力。加快市第一人民医院、浙东医院、台州医院新院区、市公共卫生中心建设，做好市中医院迁建前期工作。推进食品安全十大攻坚行动，创成省食品安全市。加强体育设施建设，推动全民健身，发展老年体育。推动文化强市建设，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，深化文化年系列活动，完善公共文化服务设施，传承历史文脉，弘扬和合文化，挖掘繁荣特色乡土文化，做好文物遗产保护和台州乱弹等非物质文化遗产传承保护，加强文艺精品创作。基本完成县（市、区）档案馆新馆建设。推动全民阅读，加强科学普及。全面创新社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，规范提升基层治理“四个平台”和全科网格建设，构建社会治理新格局。坚持“平安靠平时，目标靠措施，共享靠共建”，全面开展平安台州“七连创”，确保社会安定、百姓安宁。深入推进扫黑除恶、打击毒品犯罪等专项工作，积极打造“无盗抢城市”。全面落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，扎实开展五战联合除火患、预防道路交通事故、防溺水等三大全民行动，确保事故起数、死亡人数有较大幅度下降。加强应急处置能力建设，提升防灾减灾救灾水平。推进“七五”普法，加强法律援助和司法救助，推进企业信用、文明行为促进等方面立法工作。完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制，深化信访法治化建设，推进无信访积案县（市、区）创建。加强社区工作队伍建设，优化社区管理。打好防范化解金融风险攻坚战，创建金融安全示范区。持续开展打击走私联合专项行动。支持驻台部队建设，加强国防动员、人民防空工作，力争省级双拥模范城“六连冠”。各位代表！市政府高度重视为民办实事项目，经过公开征集、网上评选和反复征求意见，提出了包括医疗卫生、居家养老、扶贫助残、基础教育、文旅惠民、放心消费、城乡建设、惠农服务、农村水电、就业创业、环境提升、安全便民等12方面26个候选项目，提请会议票决。对这些民生实事，我们将加大工作力度，狠抓工作落实，确保把实事办实、把实事办好。 三、加强政府自身建设新形势、新挑战、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实推进“两强三提高”，加快建设人民满意政府。 （一）坚持依法行政。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办好人大代表建议和政协提案。坚持依法、民主、科学决策，发挥法律等专家团队决策咨询作用。坚持严格、规范、公正、文明执法，推进政务公开，让行政权力在阳光下运行，切实增强政府公信力。 （二）提升政务效能。完成市县机构改革，稳妥推进事业单位改革。围绕提高经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等履职能力，紧扣流程再造，推进数据共享，大力推动政府数字化转型，打造便捷高效的政务服务体系。统筹规范督查检查考核，改进方式方法，切实为基层减负。 （三）强化实干担当。始终保持昂扬的精神状态，大兴学习和调查研究之风，坚持实事求是，一切从实际出发，遵循客观规律，提升谋划发展能力。坚持狠抓落实，敢于走进矛盾，善于破解难题，倡导“事不过夜、马上就办”，大力推行项目化、清单式、销号制，切实增强执行力。坚持务求实效，注重质量效率，以实绩论英雄，确保干出水平、干出成效。 （四）全面从严治政。坚持把纪律和规矩挺在前面，将权力关进制度的“笼子”。坚决贯彻中央八项规定及实施细则和省委、市委实施办法精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，治理庸政、懒政、怠政。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，严控“三公”经费，加强审计监督。紧盯工程建设、项目审批、资源开发、产权交易、扶贫惠农等重要领域和关键环节，严防权力腐败，积极打造清廉政府。各位代表!乘风好破浪，奋进正当时。改革开放40年来，台州人民发扬敢为人先的首创精神，创造了历史性成就，台州大地发生了历史性变化。站在新的起点上，我们一定要以更加强烈的使命担当、更加自信的胸襟气度，在高质量发展新征程上扬帆远航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共台州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，大力弘扬垦荒精神，不畏风雨、攻坚克难、砥砺前行，干在实处、走在前列、勇立潮头，为加快建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”，谱写“两个高水平”台州新篇章而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【宁波招商】2019年宁波市政府工作报告

  2019年2月13日在宁波市第十五届人民代表大会第四次会议上市长裘东耀各位代表：现在，我代表宁波市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对浙江和宁波工作的重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面实施“六争攻坚”行动，全力打好高质量发展组合拳，全市经济社会平稳健康发展，一些重点领域取得突破性进展，较好完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。实现地区生产总值10745.5亿元，增长7%，跻身经济总量万亿城市行列；财政总收入2655.3亿元，增长9.9%，一般公共预算收入1379.7亿元，增长10.8%；研发经费支出占比提高到2.6%；城乡居民人均可支配收入分别为60134元和33633元，增长8%和8.9%，城乡居民收入比缩小到1.79:1。宁波舟山港货物吞吐量连续10年居全球第一，集装箱吞吐量2635.1万标箱，跃居全球第三；机场旅客吞吐量突破千万人次。获批建设国家自主创新示范区、国家临空经济示范区、国家海洋经济发展示范区。十方面民生实事全面完成。成功获得省“平安金鼎”，第九次获评“中国最具幸福感城市”。 （一）抓实业，实体经济竞争力持续增强市场主体不断壮大。出台支持民营经济发展系列政策，减免企业各类税费453亿元。在全省率先落地上市公司稳健发展支持基金，开展民营企业债券融资支持计划试点。市场主体达到94.3万户，增长8.2%。民间投资增长21.7%。新增国家制造业单项冠军13个，总数位居国内城市首位。新增“品字标浙江制造”企业56家、省“小升规”企业“创业之星”42家，均居全省第一。新建和提升小微企业园区22个，新入园小微企业2980家。创新能力有效提升。出台科技新政46条，规上工业企业技术研究开发费用支出增长25.5%，规上工业新产品产值率32.5%。引进共建北航宁波创新研究院、国科大宁波材料工程学院等一批高水平院所。新增发明专利授权量5302件，主持或参与制（修）订国际、国家、行业标准123项。新认定高新技术企业618家。获得国家科技奖6项、省科技创新重大贡献奖1项，成功开发首条国产化500千伏深海脐带缆等“卡脖子”技术产品。实施人才生态建设“1X”系列举措，引进顶尖人才45人、“国千”“国万”等领军人才155人，人才净流入率跃居全国第二。工业经济优化升级。实施数字经济“一号工程”，宁波软件园、宁波杭州湾新区数字经济产业园开园，浙江北斗数据中心落户江北，北仑、鄞州成功创建省级集成电路产业基地，宁波工业互联网研究院发布国内首个拥有自主知识产权的工业操作系统。战略性新兴产业增加值增长12%，高新技术产业增加值占规上工业比重达到50.2%。实施规上工业企业技改3524家，推广工业机器人2331台（套），新增上云企业3万余家。开工建设省市县长项目工程34个，超额完成年度目标。新开工总投资20亿元以上工业项目16个，海天精工智能工厂等项目建成投产，瑞凌降温薄膜、容百锂电新材料等项目进展顺利。服务业较快发展。服务业增加值增长8.1%，占地区生产总值比重提高到45.9%。交通运输业、营利性服务业增加值分别增长9.5%和16.9%。商品销售总额增长14.1%，社会消费品零售总额增长8.1%。金融机构本外币贷款余额近2万亿元，制造业贷款余额占比达到25.2%，直接融资连续4年破千亿元。互联网保险产业基金、保险科技产业园成功落地，新增全国首创保险创新项目10个。集装箱海铁联运箱量增长50.2%。跨境电商进出口额达到1093.7亿元，增长77%。 （二）强动力，重点领域改革持续深化“最多跑一次”改革扎实推进。出台打造一流营商环境80条措施，获评中国十佳营商环境示范城市。企业常态化开办时间压缩至3.5个工作日，一般企业投资项目开工前审批实现“最多跑一次、最多100天”。行政服务中心“无差别全科受理”有序推行，网上审批“零跑腿”、身后全事项“一事联办”等全市推广。推动口岸提效降费，口岸进口、出口整体通关时间分别压缩72%和66%，集装箱进出口环节合规成本大幅下降。资源要素改革成效明显。推行“亩均论英雄”改革，单位建设用地财政贡献、规上工业亩均税收和单位排放增加值均居全省第一。按照“标准地”出让工业用地1.18万亩。消化“批而未供”土地5.23万亩，处置“供而未用”土地4.17万亩，城镇低效用地再开发1.98万亩。整治提升亩均税收1万元以下低效企业209家，淘汰落后产能涉及企业184家。完成国有建设用地二级市场改革试点，在全国首创“预告登记转让”制度。一般工商业电价平均下降10%。其他各项改革加快推进。强化规划全域管控，统筹市六区建设计划和土地收储、出让。改进预算分配方式，强化预算刚性执行，实施预算绩效管理。完成246家重点市属企业及其子公司功能分类，市属企业所属竞争类企业混改比例超过50%。创新综合行政执法机制，非接触性执法工作全国领先。发放新型居住证118.3万张，市六区新增落户人口6.2万。 （三）争优势，开放合作水平持续提升开放型经济克难奋进。实施稳外贸十方面举措，完成外贸进出口总额8576.3亿元，增长12.9%。实际利用外资43.2亿美元，增长7.2%，引进（增资）境外世界500强投资项目10个。备案境外中方投资额41.4亿美元。服务贸易进出口额830亿元，增长10.7%。积极参与首届中国国际进口博览会。主动对接中国（浙江）自贸区赋权扩区工作。深度参与“一带一路”建设。实施创建“一带一路”建设综合试验区三年行动计划，推进建设34个重点平台、50个重点项目，启动建设全国首个16+1经贸合作示范区。成功举办中国—中东欧国家经贸促进部长级会议、第四届中东欧博览会、海丝港口国际合作论坛、世界“宁波帮·帮宁波”发展大会等重大活动。海丝指数体系新增16+1贸易指数、宁波港口指数。国际友城总数增加到102个。区域合作拓展深化。国内招商引资实到资金1266.8亿元，增长21.7%，浙商回归实到资金986.3亿元。推进落实参与长三角一体化重点任务，与上海达成7个专项战略合作协议，宁波杭州湾新区列入浙沪（宁波）合作示范区，与上海仁济医院共建的杭州湾医院试运营，沪甬门诊定点医院就医实现直接结算。浙东五市合作进一步深化。 （四）促统筹，城乡区域发展持续优化乡村振兴战略加快实施。学习贯彻习近平总书记给余姚横坎头村重要回信精神，坚持红色引领绿色发展，全面实施乡村振兴战略三年行动计划。建成十亿级农业全产业链10条，获评国家农产品质量安全市，渔山列岛海域成为首批国家级海洋牧场示范区，慈溪成功创建国家级现代农业产业园。完成小城镇环境综合整治57个，建成“四好农村路”359公里。创建美丽乡村示范村48个、A级景区村庄256个，改造提升农村家宴放心厨房351个。全面完成农村承包地确权登记颁证，符合条件的农房确权登记率达76%，象山颁发全省首本农村宅基地“三权分置”不动产权证。所有行政村集体经济收入20万元以上，低收入农户收入增长14.3%。大湾区中心城市建设扎实推进。启动实施大湾区建设行动方案，前湾新区和甬江科创大走廊列入省大湾区建设七大重点平台。创新人才、土地、财政等政策，推动产业园区整合提升，宁波杭州湾新区通用航空机场获批建设，吉利研究院二期及三期等一批重大项目加快推进。大花园美丽城市建设开局良好。成功创建天一阁·月湖5A级景区，建成省全域旅游示范县3个，余姚四明山获批省级旅游度假区。新建各类绿道176公里，中心城区新增公园绿地136万平方米。完成围挡提升项目1392个，“三改”和拆违面积均超过1800万平方米。新改建各类公厕6000余座。中心城区生活垃圾分类收集覆盖面达89%。大通道枢纽城市加快建设。沪嘉甬铁路、甬舟铁路等项目前期进展顺利，杭甬高速复线一期等项目开工建设，沈海高速石浦连接线等项目加快推进，三门湾大桥及接线宁波段、梅山港区6号集装箱泊位等项目竣工建成，义甬舟开放大通道建设持续推进。大都市区核心城市品质不断提升。完成宁波2049城市发展战略研究，推进“拥江揽湖滨海”统筹开发。海曙高桥等58个重点区块、宁波中心等247个重点项目有序推进。启动中心城区46.5万平方米老旧住宅小区改造，建设海绵城市项目181个。获评国家公交都市建设示范城市。轨道交通2号线二期、3号线一期、4号线、5号线一期等顺利推进。机场路南延、三官堂大桥等项目加快建设。 （五）解难题，三大攻坚战持续发力重大风险有效防范。率先打造金融风险“天罗地网”监测防控系统，精准施策化解重点企业风险，严厉打击恶意逃废债行为，银行业金融机构不良贷款率下降0.56个百分点。强化互联网金融风险专项整治，P2P网贷法人机构数量和规模持续下降。严格政府债务限额管理，实施防范化解隐性债务风险专项行动。扶贫协作成效显著。认真完成中央和省委省政府赋予的重大任务，安排东西部扶贫援助资金5.9亿元，实施精准脱贫项目242个，选派挂职干部和人才923名，吸纳建档立卡劳动力来甬就业近10万人。扎实推进援疆、援藏、援青等对口支援工作，库车县阳明小学建成投用。山海协作产业合作项目到位资金24.2亿元。涌现出“支教奶奶”等一批扶贫先进典型。生态环境明显改善。开展蓝天保卫、治水提升、治土攻坚专项行动。城区空气质量优良率达到87.7%，PM2.5平均浓度下降10.8%。60个乡镇（街道）完成“污水零直排区”建设，市控以上断面水质优良率提高到80%。危险废物利用处置能力达到185万吨。推进绿色低碳经济发展，整治涉气“散乱污”企业（作坊）1000余家。中央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成，国家海洋督察反馈问题整改扎实推进。成功创建省级生态文明建设示范市。 （六）惠民生，公共服务品质持续增进保障水平稳步提升。城镇新增就业23.2万人，城镇登记失业率1.79%。户籍居民医疗保险、养老保险参保率分别达到99.41%和95.96%，城乡居民养老补助对象和医保全额免缴对象实现100%参保，长期护理保险制度试点稳步推进。落实《宁波市居家养老服务条例》，城乡社区居家养老服务中心覆盖率达93%，养老机构医疗卫生服务覆盖率达94%。最低生活保障标准提高10%，低保边缘家庭、残疾人、孤儿和困境儿童等保障得到加强。实现城镇中低收入住房困难家庭应保尽保，积极发展住房租赁市场，房地产市场平稳健康发展。教育事业提质发展。新改扩建幼儿园48所，新增学前教育学额1.25万个，义务段标准化学校达标率97.9%，普通高中特色多样化格局初步形成，在全省率先实现所有区县（市）教育基本现代化。教育开放合作步伐加快，浙大宁波“五位一体”校区建设实质性启动，宁波大学梅山校区建成投用。职业院校技能水平居全国前列。健康宁波加快建设。深化公立医院综合改革，启动首轮医疗服务价格调整。心脏大血管疾病等十大品牌学科加快建设。智慧健康体系应用不断扩大。重点人群家庭医生签约人数108万人。公共场所母婴设施配置率达到86.7%，区县（市）新生儿抢救中心、儿童危急重症救治中心全面设立。市第一医院异地建设、李惠利医院改扩建等项目开工。文体事业繁荣进步。启动新一轮文明城市创建，新时代文明实践中心建设有效推进，公益慈善指数全国领先。文化发展指数居全省前列。成功举办宁波国际声乐比赛等活动。“一人一艺”全民艺术普及率达62%，市图书馆新馆投用，实现乡镇（街道）文联全覆盖。《花木兰》获中国舞蹈“荷花奖”，大榭史前制盐遗址获全国“田野考古奖”，市档案馆成功创建“全国示范数字档案馆”。雪窦山“中国佛教五大名山”加快建设。人均体育场地面积2.29平方米，奥体中心三馆项目基本建成，我市运动员在雅加达亚运会上获得5金5银4铜的优异成绩。平安建设不断加强。推进城乡社区治理创新，社区协商“五个有”实现全覆盖，“村民说事”全面推广，村级小微权力清单制度写入中央一号文件。推进扫黑除恶专项斗争，刑事案件立案数下降15.3%。全面构建安全生产风险管控体系，生产安全事故起数、死亡人数分别下降53.1%和27.6%。食品、农产品评价性抽检合格率达98.2%。防灾减灾设施规范化、地质灾害存量清零、巨灾保险等工作深入推进。一年来，我们大力支持国防和军队建设，加强国家安全、人民防空、民族宗教、应急管理、信访、优抚安置等工作，哲学社会科学、史志、妇女、青少年、关心下一代、老龄、慈善、红十字、侨务、港澳台等工作实现新发展。一年来，我们全面加强政府系统党的建设，有序推进政府机构改革，履职水平、行政效能和政务服务满意度稳步提升。坚定政治方向。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央政令畅通、令行禁止。扎实开展“大学习大调研大抓落实”活动，切实加强政府“两强三提高”建设。推进依法行政。强化法治理念，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理市人大建议541件、市政协提案527件，提请市人大及其常委会审议地方性法规5件。制修订市政府规章4件，审查行政规范性文件461件，办理行政复议案件1280件，法治政府建设水平连续3年居全国前十。政务公开工作居全国前列。提升行政效能。健全重点工作清单、工作协同推进、绩效考核评价等制度，完善政务督查机制，狠抓去年《政府工作报告》提出的九方面任务的落地见效。行政审批权力事项提前办结率达95%，12345政务热线服务满意率达98.3%。荣获中国质量奖提名奖。深化作风建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神、省市委有关规定，集中整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，严格执行国务院“约法三章”。加强行政监督和审计监督。“三公”经费支出下降5.3%。各位代表，过去一年，在外部环境复杂多变、风险挑战明显增多的情况下，上述成绩的取得来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、广大建设者和部省属驻甬单位，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休干部和社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻甬人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：有效投资增长乏力，外贸出口不确定性较大，部分企业经营困难较多，经济下行压力加大；科技成果转化能力亟待提升，高质量发展的动能还不够强劲；市域空间格局有待优化，城市功能品质、影响力与现代都市要求还有差距；生态环境、民生服务、公共安全等领域还有一些短板，影响社会和谐稳定的风险点仍然存在。同时，部门协作配合、区域统筹协调有待加强，一些政府工作人员的能力本领尚需提升，“四风”问题仍然不少，腐败现象仍有发生，党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。对此，我们将增强忧患意识，直面问题困难，采取有力措施，切实加以改进和解决。 二、2019年主要目标任务2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，时刻牢记习近平总书记对浙江和宁波工作的重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议、省委市委经济工作会议精神，聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发这一主题，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入开展“六争攻坚”行动，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。根据市委经济工作会议精神，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.8%左右，在高质量前提下能快则快；研发经费支出占比超过2.8%；固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比持续缩小，居民消费价格涨幅3%左右；城镇登记失业率3.5%以内；能耗和环境指标完成省下达任务，资源效率、环境效率、劳动生产率和科技进步贡献率稳步提升。围绕上述目标要求，今年将重点做好十个方面的工作： （一）推动制造业高质量发展，全面打造实体经济新优势深入推进“产业争先”，坚持不懈重实体、兴实业，精准高效服务企业，提升发展先进制造，推动先进制造业和现代服务业深度融合，全力创建制造业高质量发展国家级示范区。做大做强企业主体。大力支持民营经济发展，全面实施民营经济高质量发展25条意见和降本减负10条新政，切实保护民营企业和企业家的合法权益，引导广大民营企业坚守实业、做强主业。深入实施“三联三促”企业服务专项行动，推动信息畅通、政策贯通、服务联通。加快培育千亿级龙头企业、行业骨干企业、高成长企业，新增国家制造业单项冠军5个、“小升规”工业企业400家，新建和提升小微企业园区25个。用好上市公司稳健发展支持基金，深化民营企业债券融资支持计划试点，制造业贷款增长10%以上。持续推进“凤凰行动”宁波计划，新增境内外上市和过会企业5家。大力发展优势产业。实施“246”万千亿级产业集群培育工程，突出补链、延链、强链，打造绿色石化、汽车制造两大万亿级产业集群，培育高端装备、新材料等四大五千亿级产业集群，建设关键基础件、智能家电等六大千亿级产业集群。规上工业增加值增长6.8%，战略性新兴产业增加值增长10%以上，高新技术产业增加值突破2000亿元。持续增强建筑业竞争力。提升发展服务业优势行业，服务业增加值增长7.3%左右。加快培育研发设计、高端会展、检验检测、人力资源服务等专业服务业。集聚发展现代港航服务业，建设一批高端物流园区，建成国家综合运输服务示范城市。加快发展金融保险业，深化国家保险创新综合试验区建设，积极争设证券法人机构和保险法人机构。加快壮大数字经济。深入实施数字经济“一号工程”，数字经济核心产业增加值增长10%，软件和信息服务业业务收入增长25%。推进数字产业化，做大做强集成电路、软件和信息服务、工业互联网等核心产业，加快发展5G商用、北斗应用、人工智能、航空航天等前沿产业，积极培育跨境电商、新零售等新兴服务业态。加快产业数字化，引导传统产业运用平台经济、共享经济、体验经济等新模式实现数字化转型，实现规上工业企业技改和智能化诊断全覆盖。超前布局建设新型数字基础设施。推动前洋E商小镇、i设计小镇、机器人智谷小镇、息壤小镇、芯港小镇等加快发展。 （二）扩大投资消费，充分激发内需市场新潜力积极参与强大国内市场建设，完善扩投资促消费的政策体系，加强重点领域和薄弱环节投资，大力拓展居民消费需求，不断增强内需对经济增长的支撑作用。加快重大项目建设。深入实施“项目争速”行动，推进省市县长项目工程、省市重点工程落地建设，高新技术产业投资、民间投资均增长10%以上。坚持谋划一批、报批一批、开工建设一批、建成竣工一批，谋划建设高铁门户，加快机场综合交通枢纽、国际会议中心、江北污水处理厂、象山湾疏港高速一期等项目进度，推进城市之光、博威新材料智能化生产线、舜宇光电二期、大榭石化馏分油五期等项目建设，争取机场三期、轨道交通3号线一期等项目建成投用。完善要素协同保障和协调服务机制，切实破解用地、融资等问题，促进有效投资持续放量。积极促进消费增长。贯彻落实国家促消费政策，出台国际消费城市建设实施意见，社会消费品零售总额增长8%。优化升级实物消费，培育壮大服务消费、信息消费、文化消费、健康消费、绿色消费、定制消费、时尚消费、智能消费等新增长点。推进创建国家级全域旅游示范区，打造国际性休闲旅游目的地，旅游业总收入增长15%。推动传统商贸提档升级，培育年销售额30亿元以上企业6家，新增中华老字号3家。完善15分钟商贸便民服务圈，加快社区商业邻里中心建设，培育提升市级特色商业街区27条。扩大农村消费，建成特色农产品电商示范镇5个、示范村100个。完善城市智能配送、协作配送体系，支持快递业发展，培育年交易额10亿元以上电商园区6个。深入实施放心消费行动，健全消费者权益保护机制。优化内需增长环境。切实降低民间资本准入门槛，取消和减少养老、医疗等领域的投资附加条件，在交通、能源、环保、社会事业等方面推介一批PPP项目。推进招商“一把手”工程，完善重大招商项目市级推进机制，建立跨区域流转和利益共享机制。发挥甬商总会作用，推动浙商甬商回归，引进内资增长7.5%。鼓励企业深度拓展国内市场，开展宁波名品中华行、网上行等活动。推进“同线同标同质”工程，加强产品和服务标准建设，新增“品字标浙江制造”企业和标准95个。支持宁波保税区、梅山物流产业集聚区打造供应链创新应用高地，构建企业拓展内需市场新渠道。 （三）加大科技投入，持续提升创新发展新动能深入实施“科技争投”行动，加快建设国家自主创新示范区，全面提升创新平台、创新生态，着力打造创新创业高地，让宁波在国家创新版图上更具竞争力。发挥人才引领作用。加大“3315系列计划”引才力度，引进高层次人才（团队）项目300个。发挥企业引才育才主体作用，优化用才留才环境。继续办好人才科技周等重大活动，建设全球引才网络平台。大力弘扬“港城工匠”精神，建设技能人才继续教育学院，实施高级技工返校深造计划、优秀青工技能研修计划，推行新型学徒制，新增高技能人才4.5万人。打响青年友好城品牌，持续增加高校毕业生来甬和留甬数量。加强创新载体建设。高水平规划建设甬江科创大走廊，提升宁波国家高新区、“千人计划”产业园、中科院宁波材料所等平台能级。推动大连理工大学宁波研究院、中石化宁波新材料研究院等落地运行。谋划建设甬江实验室。加快建设一批制造业创新中心，争创国家综合性产业创新中心，新增产业创新服务综合体10家以上。推进“科技飞地”和海外创新孵化中心建设。引导企业加大创新投入，推进规上工业企业“三清零”行动，新认定高新技术企业600家以上。促进科技成果转化。组织实施10个“科技创新2025”重大专项，力争攻克100个重大核心技术产品。发挥创投引导基金作用，成立并运作50亿元科技成果转化基金。开展科技成果所有权改革试点，创新项目评审、人才评价、机构评估机制。完成技术交易额150亿元，推动400个授权发明专利产业化。培育市场化公共研发服务平台，新建一批中试和后续产业化基地。深化中国（宁波）知识产权保护中心建设。加大政府采购和保险支持力度，促进首台套重大自主创新产品和技术装备应用。推进中国工程物理研究院宁波军转民科技园等建设，争创国家军民融合创新示范区。 （四）聚力改革攻坚，积极推动体制机制新突破以“最多跑一次”改革为牵引，抓早抓实各项重大改革举措，重点深化经济体制改革，努力打造一流营商环境，进一步增强发展内生动力。纵深推进“最多跑一次”改革。全面落实优化营商环境80条措施，切实降低各类营商成本。推进服务窗口、服务平台、审批标准、网络数据“四集成”，70%以上民生事项实现“一证通办”，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”。加强政务数据整合，实现市县政务云计算中心一体化、省市县数据共享。深入推进“标准地承诺制”改革，全面推行区域评估制度，积极探索中介集成服务。企业常态化开办时间压缩至3个工作日，力争新增工业用地全部按照“标准地”出让、一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。加强事中事后监管，严格执行“双随机、一公开”，深化市场主体退出制度改革。完善社会信用体系，推动信用产品在行政管理、公共服务等领域的协同应用。全面推进“亩均论英雄”改革。实施开发区（园区）、规上服务业企业等亩均效益评价，优化新增项目建设准入评价机制和资源要素差别化配置机制，力争规上工业企业亩均税收和亩均增加值均增长7%以上，整治提升亩均税收1万元以下低效企业500家。深入推进国有土地二级市场建设。整合提升各类工业园区，推动资源向优势企业、优势区域集中。进一步盘活存量建设用地，消化“批而未供”土地4万亩，处置存量“供而未用”土地1.43万亩。深化其他领域改革。完善国有资本授权经营体制，组建市国有资本运营公司，分类分层推进混合所有制改革。加强财政事权与支出责任划分改革，整合公共服务领域专项资金，建立全面预算绩效管理制度。落实国家税制改革各项工作。推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源，更好为民营企业、小微企业、“三农”服务。 （五）坚持问题导向，着力取得三大攻坚战新成果强化底线思维，紧盯问题清单、责任清单、工作清单，推进各项政策举措早见成效，坚决打好三大攻坚战。打好风险防控攻坚战。完善金融监管机制，有效运用金融风险“天罗地网”监测防控系统，持续推进互联网金融风险专项整治，实施流动性高危企业清单式管理，严守不发生区域性金融风险底线。积极争取地方政府专项债券额度，落实分年度化债计划，推动融资平台型公司市场化、实体化转型，严控政府隐性债务，有效防范化解隐性债务风险。构建房地产市场平稳健康发展长效机制，扎实推进“一城一策”试点工作。打好精准脱贫攻坚战。扎实做好东西部扶贫协作，深入推进民生支援、产业合作、智力援助、劳务协作，建立消费扶贫协作机制。落实援助资金5亿元、脱贫项目150个以上，帮助4个县实现脱贫，在黔西南州开工建设首个产业合作园。积极推进对口支援工作。深化山海协作，加快山海协作产业园、生态旅游文化产业园建设。打好污染防治攻坚战。全面加强生态文明示范创建，建立“三线一单”环境管控体系，推进环境污染责任保险和第三方治理，帮助企业制定环境治理解决方案。持续做好中央和省环保督察、国家海洋督察反馈问题的整改落实。城区空气质量稳定达到国家二级标准，基本完成涉气“散乱污”企业（作坊）整治。加强“污水零直排区”建设，推进河道系统治理，市控以上断面水质优良率稳定在80%左右。完善土壤环境监测网络，危险废物规范化管理达标率达到90%。推动能源结构调整，发展清洁能源和可再生能源。 （六）强化内外合作，加快构筑开放发展新格局以“一带一路”建设统领高水平对外开放，积极承担长三角一体化国家战略使命，提升开放服务能力、开放平台功能、开放合作层次，加快提升“名城名都”影响力。巩固发展开放型经济。全面落实稳外贸政策措施，完善订单管理综合平台，健全“订单+清单”预判和管理机制，加强对重点企业的动态监测和跟踪指导，稳定进出口、出口占全国的份额。加快外贸转型升级，推进外贸强主体行动，加快国家跨境电商综合试验区建设，打造新型国际贸易中心。扩大进口规模，优化进口商品结构，完善分销体系，开展中东欧商品跨境电商进口行动。建设进口商品小镇，推进大榭国际能源贸易岛建设。深入开展“百展千企”活动，推动出口市场多元化。做大做强服务贸易特色园区和服务外包示范园区，服务贸易进出口额增长10%。提升利用外资规模和质量，实际利用外资增长7.5%。大力培育本土跨国公司，引导企业有序走出去，提前开展知识产权布局，培育境外经贸合作区6个。鼓励海外投资企业回归。提升国际合作水平。深化“一带一路”建设综合试验区和16+1经贸合作示范区建设，办好中东欧博览会、中国航海日论坛等重大活动。争取中国（浙江）自贸区赋权扩区延伸到宁波。加强与“一带一路”沿线国家的广泛合作，谋划建设“一带一路”中国—意大利（宁波）园区，打造宁波文化周、宁波—索非亚文化之旅等品牌，与教育部合作开展“一带一路”教育行动。促进国际友城双向交流，加快老外滩等国际化示范街区建设，集聚一批国际机构。积极落实出入境便利措施和外国人就业准入制度。深化沪甬战略合作。推进浙沪（宁波）合作示范区建设，落实沪甬合作各项协议，深化投融资、自贸区、产业承接、港口物流、科技人才、教育医疗等领域合作。参与建立长三角国家级双创示范基地交流机制，共建上海宁波研发园等科创平台。推进与长三角区域国际贸易“单一窗口”的互联互通。加快沪嘉甬铁路前期工作，加紧谋划沪甬跨海交通通道建设。推进都市区一体化发展。出台大都市区建设行动方案，全方位融入长三角一体化。推动甬舟优势互补，加大沿海岛屿合作开发力度。促进三门湾区域统筹发展，加快清溪水库等项目建设。完善跨区域重大基础设施，加快杭甬高速复线一期、金甬铁路等项目建设，深化杭甬高速复线二期、甬舟铁路、六横公路大桥等项目前期，打造“1小时交通圈”。协同推进杭绍甬一体化示范区建设。加强浙东五市合作，促进公共服务等领域共建共享。 （七）统筹规划建设管理，倾力塑造品质宁波新形象坚持新型城市化发展导向，深化实施“城乡争优”行动，注重整体谋划，强化财力、规划和政策统筹，创新建设管理体制机制，全面提升现代都市功能品质。完善市域功能布局。全面推进“多规合一”，科学编制宁波2035国土空间规划，绘好面向未来的“一张蓝图”。提升中心城区能级，加大沿江区域开发力度，推进三江六岸品质提升，高标准建设临空经济示范区、东钱湖区域、镇海新城、北仑滨江新城等区块，推动奉化、海曙西部加快融入中心城区。扎实推进大湾区建设，深化前湾新区规划研究和空间规划编制，加快余姚、慈溪、杭州湾新区一体化发展。支持四明山区域生态发展。推进国家海洋经济发展示范区建设，统筹象山港区域绿色发展，加快奉化滨海区块、南部滨海新区、航天智慧科技城建设。加强城市有机更新。推进城中村改造行动计划，分类改造绕城高速以内、其他区县（市）城区建成区范围内的城中村，启动改造面积450万平方米以上。创新老旧住宅小区改造整治长效机制。实施商业街区更新改造，中心城区完成主干道（街区）综合整治7条、新增停车位1.6万个。加快旧厂房、旧市场、旧楼宇等更新改造，完成城镇低效用地再开发1.7万亩。推广城市设计、“城市双修”试点，推进海绵城市和地下综合管廊建设。狠抓城市精细化管理。全面实施美化、洁化、亮化、序化工程，加强智慧城管应用，完善行业精细化管理标准，加快公园绿地建设，持续改善市容环境。深化“无违建”创建行动。实施建筑渣土处置攻坚行动，加快建设应急消纳场所，布局大型陆上消纳（中转）场，推进建筑垃圾资源化综合利用。加大“桥头跳”、道路坑洞等整治力度。新改建各类公厕2000座以上。完善垃圾分类末端处置体系，加快宁海、奉化、象山垃圾焚烧处置项目建设，中心城区生活垃圾分类收集覆盖面达到90%。推进综合供能服务站和电动汽车充电基础设施建设，创建国家绿色交通城市。 （八）加快城乡融合，率先走出乡村振兴新路子发挥“三农”压舱石作用，强化农业农村优先发展，聚焦规划融合、产业融合、资源融合，积极创建城乡融合发展先行示范区，确保乡村振兴继续走在全国全省前列。优化发展现代农业。推进绿色都市农业强市建设，保持粮食播种面积160万亩、蔬菜播种面积135万亩、生猪饲养量140万头，创建省级现代农业园区2个、省级现代农业强镇3个。加快农业标准化、品牌化、数字化发展，推进数字农业园区和智慧农业云平台建设，“三品一标”农产品产地面积达到200万亩。扶持振兴余姚榨菜、奉化水蜜桃、宁海望海茶等经典农产品，培育发展宁波汤圆、慈城年糕、象山海鲜等乡愁产业，做大做强“甬优”种业、“涌优”牛奶等特色产业品牌。强化动植物疫病防控。支持远洋渔业发展。全面推进富民强村。落实强农惠农富农政策，支持镇村联建统营、“飞地”抱团等方式发展集体经济，所有行政村集体经济收入在30万元以上，低收入农户收入增长10%以上。推进农村电网改造、饮用水达标提标、生活垃圾分类处理等工程，新改建“四好农村路”450公里。深化村庄设计试点，创建美丽乡村示范村30个、示范乡镇10个、A级景区村庄250个。创新涉农体制机制。深化农村集体产权制度改革，推进农村宅基地“三权分置”、林权制度、水利设施产权制度等改革试点。抓好生态“坡地村镇”建设，实施全域土地综合整治与生态修复工程，提高乡村土地集约利用水平。坚决守住耕地保护红线，全面完成“大棚房”问题专项清理整治任务。完善乡村振兴财政投入机制，加大涉农资金统筹整合力度。推动农村金融服务创新，深化“三位一体”农合联改革。 （九）优化公共服务，努力实现民生福祉新提升坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生难点，回应群众关切，集中力量补短板，优化服务促均衡，持续改善民生品质。大力促进就业创业。实施就业优先战略和积极就业政策，开展“甬上乐业”计划，城镇新增就业16万人。推进全方位公共就业创业服务，完善灵活就业社保补贴等措施，促进高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业。鼓励创业带动就业，精准扶持小微创业者、新型职业农民等就业群体，新增创业实体6万家。认定市级大学生就业实践示范基地50家、创业孵化示范基地20家。深化“宁波无欠薪”专项行动，构建和谐劳动关系。加快发展教育事业。贯彻全国教育大会精神，深化教育教学改革，建设高素质教师队伍。实施新一轮学前教育提升行动，省等级幼儿园招生覆盖率达到96%。加强3岁以下婴幼儿托育工作。构建城乡一体的义务教育优质均衡发展机制，提高薄弱中小学校办学水平，促进普通高中特色多样化发展，新改扩建中小学校20所。全面推广小学放学后校内托管服务，规范校外培训机构管理。加快浙大宁波“五位一体”校区、宁波大学“双一流”高校建设。推进产教融合，实施职业教育服务产业发展计划。完善智慧教育体系，发展师范教育，支持和规范民办教育。深化健康宁波建设。加快提升医疗卫生服务水平，组建一批县域医共体，完善分级诊疗体系，扩大智慧医疗平台应用。建设国家慢性病综合防控示范市，健全社会心理健康服务体系。启动实施医学高峰计划，加强医疗卫生品牌学科建设。加快中医中药传承创新。提升家庭医生服务水平，精准服务签约重点人群。推进市第二医院和国科大合作项目等建设。优化生育全程基本医疗保健服务，促进人口均衡发展。争创全国卫生城市“五连冠”。广泛开展全民健身活动，办好亚洲举重锦标赛等重大赛事。持续加强社会保障。推进社保精准扩面，户籍居民养老保险参保率提高到96%以上，医疗保险参保率稳定在98%以上。完善低保标准增长机制，优化社会救助体系和特困人员救助供养制度。实施养老服务提质工程，城乡社区老年助餐、配送餐服务覆盖率在75%以上，80岁以上老人意外伤害保险实现全覆盖。深化长期护理保险制度试点，推进失能半失能老人等集中护理。 （十）强化共建共治，奋力续写城市文明新篇章深耕文化价值，凝聚家园认同，彰显城市气质，构筑共建共治共享的社会治理格局，建设全域化高水平文明城市，让文明力量成为宁波发展最持久、最深层的动力之源。繁荣发展文化事业。深入培育践行社会主义核心价值观，推进公民道德建设。开展文明城市创建四项工程，力争70%的公共服务窗口达到“文明窗口”标准。打造全国全民艺术普及先行区，完善公共文化服务体系，推动优质文化资源下沉，建好管好用好农村文化礼堂，启动宁波美术馆提升项目，谋划新建市青少年宫和妇女活动中心。繁荣哲学社会科学。加快县域融媒体建设。加强文艺精品创作，支持培育文艺甬军，扩大宁波交响乐团等影响力。传承甬剧、越窑青瓷、“三金一嵌”等特色文化，弘扬浙东文化、阳明文化、商帮文化，做好海丝申遗和中国大运河（宁波段）遗产保护利用等工作。提升发展文化产业。实施“文化宁波2020”建设计划，做大书香产业、音乐产业、影视产业、创意产业，做强钢琴、文具、舞台设备等文化制造业，加快发展网络文学、数字出版、在线教育等新兴文化业态。文化产业增加值增长10%。培育一批文化龙头企业，加快推进文创港、天一阁博物馆扩建等项目，建好音乐港、象山影视城等文化产业基地。加强城市形象建设和推广，引导企业品牌营销融合城市元素，推动重大活动冠名“宁波”。深入推进平安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“三治融合”的基层治理体系。加强“一中心四平台”建设，完善社会治理标准体系和网格化服务管理。抓好社会风险评估、防范和化解工作，强化矛盾纠纷多元化解。健全“三社联动”机制，推广“345社区服务群众制度”，建设乡镇（街道）社会组织服务中心20个。加强食品药品和产品质量安全监管，让老百姓“买得放心、用得放心、吃得放心”。深化双拥共建、国防动员工作，健全退役军人服务管理体系，争创全国双拥模范城市“八连冠”。完善应急管理体制机制，加强防洪排涝设施和自然灾害防治能力建设。强化危化品等重点领域安全监管，降低道路交通、建设施工、渔业船舶、工矿商贸等行业事故总量。深化扫黑除恶专项斗争，构建立体化、信息化社会治安防控体系，打造最具安全感的城市。各位代表！我们将始终坚持“让人民群众满意”的根本标准，问民需、解民困、化民忧，全力以赴办好办实民生实事，让更多群众在家门口、于细微处感受到城市的温度。 三、深入推进政府自身建设坚持依法行政、高效施政、从严治政，以深化实施机构改革为契机，建设人民满意的服务型政府，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）高站位加强政治建设。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实习近平总书记对浙江和宁波工作的重要指示精神，全面贯彻落实中央、省委省政府和市委的决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入实施“党建争强”行动，把加强党的全面领导落实到政府工作各方面各环节。高效完成政府机构改革，完善部门权责清单，促使政府机构职能更加优化、运行更加有效。 （二）高水平加强法治建设。严格依照宪法法律行使职权、履行职责。推动重点领域政府立法，严格规范公正文明执法，严格执行重大决策的公示听证、咨询论证等制度。认真执行市人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职能。完善重大事项报告、通报制度，高质量办好建议提案。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和各方面监督。修订市政府工作规则。完善政府法律顾问制度。深入推进政务公开，不断提升政府公信力。 （三）高质量加强效能建设。深入开展服务企业、服务群众、服务基层活动，扎实推进“服务争效”行动，切实治理庸政懒政怠政，坚决整治“四风”问题。全面实施“两强三提高”建设行动计划，加快政府数字化转型。健全高质量发展指标体系，完善抓落实的工作体系、政策体系和评价体系。开展“十四五”规划前期研究。统筹规范督查检查考核事项，切实减轻基层负担。强化高素质专业化干部队伍建设，激励干部担当作为，推动形成支持实干、鞭策后进的良好氛围。 （四）高标准加强清廉建设。坚持把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神、省市委有关规定，守牢廉政底线。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费，压减一般性支出5%，集中财力办大事。加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督。规范公共资源交易，完善政府采购制度。坚持密切联系群众，构建亲清新型政商关系，进一步营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表！实干赢得未来，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共宁波市委的坚强领导下，埋头苦干、锐意进取，攻坚克难、勇立潮头，以高质量发展的优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-09

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