浙江云和工业园区

• 上海、宁波等城市国企混改聚焦商业类领域招商引资激活新动能

  当前，深化国有企业混合所有制改革成为各地激活经济动能、优化资源配置的重要抓手，尤其在上海、宁波等经济活跃区域，正通过精准招商引资加速商业类国企混改步伐，为经济高质量发展引入源头活水。此举旨在打破体制机制障碍，以产权改革为核心激发多方积极性，培育具有全球竞争力的市场主体。 一、政策导向明确发力商业类国企 自2017年明确提出扩大混改突破口以来，政策重点持续锚定国有企业分类中的商业类板块。这类企业兼具市场竞争属性和公共服务功能，成为改革主战场。以上海为例，其区域性国资国企综合改革试验方案明确提出“一企一策”推进商业一类和商业二类企业混改，重点在商贸服务、现代物流、金融服务等领域引入战略投资。宁波则推出“国资改革十二条”，要求竞争类国企混改比例超过80%，凸显改革决心。 二、分类分层推进精准化实施 全国范围内已形成清晰的推进逻辑：公益类国企以功能性保障为主，商业类则全面推向市场前沿。在具体操作中，各地实施分层策略： • 一级企业重点推进整体上市或核心业务板块混改。如深圳推动多家大型商业集团整体上市，优化股权结构。 • 二级及以下子公司鼓励社会资本控股，支持非公资本通过股权受让、增资扩股等实现深度参与。 • 新设项目原则上采用混合所有制模式，从源头建立市场化机制。 三、构建多元化所有制治理体系 混改核心在于破除单一股东控制，建立制衡高效的治理机制： 1. 董事会建设：全面推行外部董事过半数制度，以上海联交所为例，引入行业专家、战略投资者代表进入董事会，赋予实质决策权。 2. 员工激励创新：推行核心岗位持股计划，北京某科技企业试点“岗位分红权+项目跟投”，将研发团队收益与创新成果直接绑定。 3. 容错机制配套：杭州等地出台国企改革尽职免责清单，明确战略投资引入、资产重组等12类合规容错情形，消除改革后顾之忧。 四、构建市场化引资生态圈 社会资本参与通道持续拓宽： 1. 产权市场升级：各地产权交易机构设立混改专区，如山东产权交易中心推出“混改云平台”，实现项目路演、竞价撮合、合规审查一体化服务。 2. 基金群牵引：国新系基金、地方混改基金形成联动，广东国资发展基金累计带动超1500亿元社会资本注入省属企业。 3. 要素市场化配置：沈阳、重庆等地试点国有资产市场化估值定价机制，建立土地、技术、品牌等要素价值评估体系，破解作价瓶颈。 五、地方实践凸显改革成效 在深圳，盐田港集团引入战略投资者后集装箱吞吐量年均增长9%，净资产收益率提升4个百分点；青岛双星集团完成混改后研发投入占比从1.6%跃升至4.9%，专利数量增长近3倍。2023年数据显示，商业类国企混改项目在产权市场的溢价率超过行业平均基准12个百分点，市场认可度持续提升。 六、纵深推进待解关键课题 当前改革仍面临深水区挑战：政策协同方面需进一步破除所有制鸿沟，尤其是在特许经营、市场准入等领域实现公平待遇；监管转型亟需建立“管资本”能力标准体系，强化事中事后监管能力；产权保护机制需要特别关注，西安等地试点混改企业知识产权保护特别通道，探索无形资产确权路径。后续改革需聚焦治理机制实质性转换、战略投资者协同效率提升等核心命题。 随着改革进入攻坚期，各地正通过建立混改效能评估体系、优化国有资本收益分享机制等方式强化系统保障。最新趋势表明，混改驱动效应正从单体企业向产业链层面延伸，以上汽集团、江铜集团为代表的龙头企业已启动供应链混改计划，预计将带动上下游数百家企业协同转型，最终实现国资与社会资本的共生共赢。

  2025-08-11

• 台州三门核电站跻身省级工业旅游示范基地引领绿色观光新潮流

  该荣誉标志着浙江省深入推进“旅游+”融合发展战略取得重要成果，为地方招商引资提供了极具特色的产业名片。作为国家级重大能源项目与现代服务业结合的创新范例，该项目通过开放工业资源吸引社会资本与游客流量，有效带动了周边产业配套完善与消费能级提升，为县域经济高质量发展注入新动能。 一、浙江省积极布局工业旅游新赛道 浙江省近年来将工业旅游作为推动产业转型升级的重要抓手，制定专项发展规划与认定标准。2024年评选首批省级工业旅游示范基地，旨在挖掘省内先进制造、绿色能源等领域的观光科普价值。该评选经多轮实地考察与专家评审，重点考量参评单位的安全管理、科普体系、游客承载能力等核心指标。此番获评的16家单位涵盖高端装备、生物医药、清洁能源等前沿产业，形成工业旅游矩阵式发展格局。 二、三代核电技术打造科普教育核心载体 三门核电站采用全球领先的压水堆核电技术，其非能动安全系统设计显著提升运行可靠性。核岛关键设备实现国产化突破，数字化控制系统达到国际最高安全标准。依托技术优势建立的多层级科普体系包括：800平方米公众展示厅通过全息影像与互动装置，动态演示核能发电原理与辐射防护知识；核电厂区观景平台设置实景沙盘与高倍望远镜，游客可清晰观察核岛安全壳结构与冷却塔运行实况；安全体验区配备模拟操作台，公众可参与应急演练流程，科学认知核电站多层防护机制。 三、复合式旅游线路激活滨海资源 项目突破传统工业观光模式，整合生态资源打造沉浸式体验带。北区海堤生态步道全长2.5公里，设置潮汐观测站与滨海生物科普墙，同步展示核电站温排水区域海洋生态监测数据。配套建设的高尔夫练习场采用生态维护技术，草坪灌溉系统使用核电余热温排水，实现资源循环利用。旅游动线设计注重时空分流机制，工作日主要接待研学团队开展深度技术考察，节假日开放家庭体验日，设置核能主题手工坊与清洁能源知识竞赛等特色活动。 四、区域协同发展效应持续释放 自试运营阶段，该基地已累计接待各类访客群体。工业旅游收益专项用于社区共建，2024年资助健跳镇建成新能源科普公园，改造渔村民宿12家。周边农户通过特许经营方式供应旅游餐饮食材，形成“核电观光—渔村体验—农产采购”闭环消费链。值得关注的是，该模式为省内其他重大工程项目提供参照样本，目前已有三家沿海电厂启动工业旅游标准化建设。根据后续规划，基地将延伸开发模拟核电站控制室操作体验、核应急指挥中心虚拟仿真等特色项目，持续提升科普深度与互动品质。 该项目标志着重大基础设施从生产封闭型向开放共享型的转型突破，其“安全透明、科普赋能、生态融合”的发展理念，为浙江工业旅游高质量发展提供了可复制的范式参考。随着二期工程稳步推进，基地未来将拓展核能供热、海水淡化等新业态展示功能，进一步强化工业旅游资源独特价值。

  2025-08-11

• 杭州未来科技城：女生节探访电商热潮 女性从业者占比超六成

  在“金三银四”求职季与女生节交汇之际，电子商务领域正成为女性职业发展的新引擎。杭州未来科技城的招商引资数据显示，近三年入驻的电商企业女性员工比例逐年攀升，2024年一季度已达63%。麦可思研究院同期报告指出，电商行业以薪资涨幅快、晋升空间大等优势，连续五年位居女性职业选择榜首。 一、 行业红利与女性特质高度契合 电子商务的灵活性、时尚属性与女性对消费市场的敏锐度形成天然互补。2023年，全国跨境电商交易额中，女性主导的母婴、美妆品类占比超45%。杭州某跨境电商业内人士透露，女性员工在选品策划、客户运营等环节的业绩表现较男性高出约20%，这与她们更擅长洞察用户需求密切相关。 二、 校企合作培育专业化人才 首都经贸大学等高校已与头部电商企业建立定向培养机制。2022年起，该校开设“数字营销实战班”，学员中女生占比达78%，课程涵盖直播运营、跨境支付等前沿领域。部分优秀学生如案例中的应届生，未毕业即获企业预录用，反映出市场对专业化女性人才的迫切需求。 三、 创业低门槛激发女性潜能 轻资产、低风险的电商创业模式吸引大量女性创业者。2023年浙江省新增的个体工商户中，35%为女性主导的电商工作室，主营服装、手工艺品等品类。政策层面，杭州市对女性创业团队提供最高50万元的孵化补贴，并配套物流仓储优惠，进一步降低创业成本。 四、 职业发展路径清晰化 行业内部已形成“专员-主管-总监”的标准化晋升通道。某招聘平台2024年数据显示，电商企业中层管理者中女性比例达54%，较传统行业高出12个百分点。此外，柔性办公、育儿津贴等福利措施，有效缓解了职业女性面临的职场家庭平衡难题。 从就业到创业，电子商务为女性职业发展提供了多元可能性。随着数字经济的深化，这一趋势或将继续强化，成为推动性别平等与经济增长的双重动力。

  2025-08-11

• 杭州下城：人力资源服务产业园启建 聚力招商引资与产业升级

  杭州下城区近日获批建立杭州人力资源服务产业园，一期核心区将重点发展人才中介、人才培训、人才猎头等服务，打造集多功能社会保障服务平台、多元化人力资源服务产业基地、多渠道人力资源解决方案产品创新基地于一体的产业集聚区。园区建设旨在强化人力资源服务领域招商引资，推动区域人才服务产业高质量发展，助力杭州构建人力资源服务新生态。 一、产业园建设的背景与区域战略意义。作为杭州中心城区，下城区依托商贸商务繁荣、现代服务业集聚的区位优势，在人力资源服务领域已形成一定产业基础。随着数字经济、高端制造等产业快速发展，杭州对专业化、高品质人力资源服务需求日益增长。产业园的建立，既是下城区响应杭州建设“人才强市”战略的具体举措，也是整合区域人力资源服务资源、提升产业能级的关键布局，将进一步强化杭州在长三角人力资源服务领域的核心地位。 二、重点发展领域与产业生态构建。园区将聚焦人力资源服务核心领域，以市场化、专业化为导向优化产业布局。在人才中介服务方面，将规范发展职业介绍、人才测评等基础服务，推动服务机构与企业精准对接，提升人才匹配效率；人才培训领域将围绕杭州重点产业需求，开发数字经济、智能制造、现代服务业等领域的定制化培训课程，构建“企业需求-课程设计-技能提升”的闭环体系；人才猎头服务则重点面向高新技术企业、上市公司等，引进海内外高端管理人才和专业技术人才，助力企业突破人才瓶颈。 三、“三基地”功能定位与服务创新。园区以“多功能、多元化、多渠道”为核心，着力打造特色功能平台。多功能社会保障服务平台将整合社保经办、就业创业指导、人才政策咨询等服务，实现“一站式”办理，提升人才服务便捷度；多元化人力资源服务产业基地将通过政策引导，吸引国内外知名人力资源服务机构区域总部、功能性总部入驻，形成涵盖招聘、培训、薪酬、咨询等全产业链的产业集群；多渠道人力资源解决方案产品创新基地将鼓励机构运用大数据、人工智能等技术，开发智能招聘系统、远程培训平台、灵活用工管理工具等创新产品，推动人力资源服务数字化转型。 四、招商引资与未来发展规划。园区将把招商引资作为重要抓手，制定针对性扶持政策，在场地租赁、税收优惠、人才引进等方面给予入驻机构支持，吸引行业领军企业和成长性机构落户。同时，建立与长三角区域人力资源服务产业园的合作机制，推动人才服务标准互认、资源共享，提升区域协同服务能力。未来，随着园区二期、三期建设推进，将进一步拓展服务空间，完善配套设施，力争成为辐射华东、影响全国的人力资源服务创新高地，为杭州经济社会高质量发展提供坚实人才支撑。

  2025-08-11

• 湖州开发区：以商引商激活招商新动能 企业家甘当发展代言人

  近年来，湖州经济技术开发区（以下简称“湖州开发区”）招商引资工作呈现新态势，越来越多入驻企业从“投资客”变身“招商代言人”，通过以商引商模式吸引产业链上下游伙伴落户，形成良性发展循环，为区域经济注入持续活力。 一、以商引商成招商新引擎，企业“现身说法”引项目集聚 湖州开发区招商引资过程中，企业的“口碑效应”日益凸显。多家入驻企业不仅自身实现稳健发展，更主动发挥桥梁纽带作用，引荐合作伙伴落户。例如，2015年入驻的一家集团企业，在自身发展壮大的同时，积极向业务往来企业推荐湖州开发区。当得知一家国内水处理行业知名企业有新布局需求时，该集团企业主动分享在湖州开发区的发展体验，促成对方前来考察。考察团队对湖州开发区的营商环境与政策支持高度认可，很快达成合作意向，不仅带来重点水处理设备项目，还计划迁移多个生产基地至此。 另有案例显示，一家未能与湖州开发区达成合作的企业，因对当地环境与服务印象深刻，主动为开发区“牵线搭桥”。2016年，该企业曾在子公司推荐下到湖州开发区考察并形成初步意向，后因内部决策原因未能合作，但企业负责人对开发区的服务保障记忆犹新。当得知另一家电气企业计划布局锂离子隔膜产业化项目时，立即推荐其考察湖州开发区，最终促成项目成功落地。目前，该项目正加快建设，即将投入生产。 二、亲商服务筑巢引凤，优化环境赢得企业信任 以商引商的背后，是湖州开发区持续优化的营商环境与精准高效的企业服务。近年来，湖州开发区坚持亲商爱商理念，由主要领导牵头，深入走访多家规上企业，面对面了解发展困难与政策诉求。针对企业反映的问题，开发区及时组织多部门协同会商，量身定制解决方案，同时动态完善帮扶政策，确保企业诉求“件件有回音”。 在招商机制上，湖州开发区不断强化队伍建设与流程优化。通过调整招商部门设置，增加招商力量配置，提升招商专业化水平。同时成立项目前期服务与综合推进专门机构，打通项目落地全流程服务链条，针对项目推进中的审批、建设等难题，实行“一项目一专班”协调机制，确保服务精准高效。这些举措让企业感受到实实在在的支持，也为以商引商奠定了坚实基础。 三、乘法效应赋能产业升级，形成发展良性循环 以商引商模式为湖州开发区招商引资注入新活力，不仅扩大了区域影响力，更推动了产业链的完善与升级。通过企业间的“现身说法”，更多优质项目慕名而来，形成“引进一个、带动一批、辐射一片”的乘法效应。落户企业与本地产业链深度融合，既降低了协作成本，又提升了产业集群竞争力，实现了企业发展与区域经济增长的双赢。 湖州开发区相关负责人表示，未来将持续深化亲商服务理念，进一步优化营商环境，充分发挥企业在招商引资中的“代言人”作用，让以商引商成为推动高质量发展的重要力量，助力开发区在产业升级与经济发展中实现新突破。

  2025-08-11

• 绍兴柯桥经济开发区：构筑电商产业新高地 提升招商引资效能

  近日，杭州两家女装电商企业负责人专程前往绍兴柯桥经济开发区招商办公室，寻求创业发展空间。招商人员随后陪同考察了中国轻纺城创意产业园与金徕旺电商产业园。作为绍兴重要的经济发展平台，柯桥经济开发区正通过强化招商引资、完善产业生态，加速构筑电商发展“新洼地”，助推区域经济转型升级。 一、区位优势筑牢电商发展根基。绍兴柯桥经济开发区紧邻中国轻纺城市场，依托这一全球重要的纺织品集散中心，形成了从面料采购、设计研发到生产制造的完整产业链。这种“前店后厂”的产业格局，为电商企业提供了丰富的货源保障和高效的供应链支撑，降低了中间成本，增强了市场响应速度，成为吸引电商企业集聚的核心优势。 二、园区载体搭建产业集聚平台。近年来，柯桥经济开发区加快电商产业平台建设，中国轻纺城创意产业园、金徕旺电商产业园等重点园区已建成并投入运营。这些园区不仅提供标准化的办公场地和仓储设施，还整合了电商孵化、品牌策划、技术支持等多元服务，形成了功能完善的电商产业生态圈。目前，已有一批电商品牌企业在此落户发展，同时众多传统纺织企业亦依托园区资源，积极拓展线上销售渠道，实现线上线下融合发展。 三、服务体系优化企业发展环境。为进一步提升电商产业服务能力，柯桥经济开发区正规划建设柯北电商贸易服务中心。该中心将整合柯北贸易中心、科技园等现有资源，引入专业的第三方服务机构，为电商企业提供包括物流配送、金融服务、人才培训、数据分析等在内的全链条服务。此外，柯北贸易中心已与高校签订合作协议，共建电子商务实验基地，通过产学研合作模式，为电商产业发展输送专业人才，破解人才瓶颈。 四、政策驱动引领产业转型升级。作为柯北经济发展的核心平台，柯桥经济开发区（齐贤镇）正处于经济转型升级的关键阶段。围绕“电商换市”战略，开发区出台系列扶持政策，从场地租金减免、税收优惠到技术创新补贴等方面，全方位支持电商企业发展。通过强化招商引资，积极吸引优质电商项目落地，推动传统纺织产业与电子商务深度融合，培育新的经济增长点，助力绍兴柯北区域经济实现高质量发展。

  2025-08-11

• 总部基地海宁厂店城启动 打造招商引资与实体经济升级新平台

  近日，总部基地（中国）控股集团投资开发的厂店城项目在浙江海宁市江南城正式启动。作为浙江招商引资重点工程，该项目总投资约200亿元，规划占地面积约5500亩，将建设2000余栋总部厂店楼，预计10年内建成，旨在通过创新业态与商业模式，为区域实体经济转型升级提供全新发展平台。 一、项目定位：构建“总部+厂店”融合生态 该项目是总部基地历经多年发展后的创新升级业态，区别于传统总部经济模式，聚焦“总部功能+工厂店集群”的深度融合。规划中，每栋楼宇将集成展示营销、研发设计、财务结算、运营决策等多元功能，形成“一栋楼即一个微型产业生态”的特色布局。项目定位为中国首个超大规模工厂直销中心与体验式消费区，通过实体集群与线上平台结合，打造覆盖产业链各环节的全功能服务体系。 二、商业模式：创新“ABPO2O”线上线下融合体系 2014年，总部基地在杭州湾核心区首次提出“总部+厂店ABPO2O”商业模式。该模式以实体总部厂店集群为基础，拥抱互联网技术构建线上交易平台，实现展示、交易、结算、服务等环节的线上线下一体化。相较于传统商业形态，其核心优势在于缩短产业链中间环节，促进企业与消费者直接对接，同时为入驻企业提供从研发到市场的全流程支持。 三、区域布局：立足杭州湾，辐射长三角 项目选址浙江海宁市江南城，地处杭州湾核心区，该区域是中国实体自由经济最活跃的区域之一，产业基础雄厚，交通网络发达。项目落地后，将依托杭州湾的区位优势，吸引长三角乃至全国的优质企业入驻，形成产业集聚效应，助力海宁及周边地区构建更具竞争力的现代化产业体系。 四、发展历程：从总部经济到业态升级 总部基地2003年创立于中国，2013年将全球总部设立在英国伦敦，通过多年全球布局积累了丰富的总部经济运营经验。厂店城项目是其在总部经济基础上的创新探索，通过整合“总部办公+工厂直销”双重功能，打破传统产业园区单一办公或单一商业的局限，实现产业价值链条的延伸与重构。 五、建设规划：分阶段推进，一期工程已启动 项目采用分期建设模式，目前一期工程已全面开工，预计2015年底前竣工。整体规划中，除2000余栋总部厂店楼外，还将配套建设商业服务、文化交流、生态休闲等公共设施，打造产城融合的现代化新城。未来10年，项目将逐步完善基础设施与服务体系，形成集生产、研发、展示、交易、生活于一体的综合型产业社区。 六、产业价值：助力实体经济转型升级 作为实体经济创新发展的试验平台，该项目通过“总部+厂店”模式，为企业提供更高效的运营载体，降低中间成本，提升市场响应速度。同时，线上线下融合的服务体系将推动传统制造业向“制造+服务”转型，促进产业数字化升级，为浙江乃至全国实体经济高质量发展提供可借鉴的新模式。 七、国际功能：搭建国际经贸合作桥梁 依托全球总部位于英国伦敦的资源优势，项目将积极引入国际先进理念与资源，搭建国际经贸文化交流平台。通过吸引国际品牌入驻、组织跨境产业对接活动等方式，推动区域企业与全球市场的深度链接，助力海宁及杭州湾地区提升国际产业竞争力。 八、未来展望：打造万亿级产业集群 按照规划，项目全部建成后，预计将吸引数千家企业入驻，形成以总部经济为核心、以工厂直销为特色、以线上线下融合为支撑的万亿级产业集群。这不仅将带动海宁当地就业与税收增长，还将成为长三角地区产业协同发展的重要节点，为中国实体经济转型升级贡献实践经验。

  2025-08-11

• 海宁：市场政府“叠加效应”激活发展动能 企业信心持续提升

  近年来，海宁深入推进要素市场化配置改革，通过政府引导与市场机制协同发力，“叠加效应”逐步显现，企业发展信心持续提升。2024年一季度数据显示，当地工业企业发展环境优化，政策与服务满意度双升，招商引资和项目建设呈现良好态势，为经济高质量发展注入强劲动力。 一、要素市场化改革破题：构建“有效市场+有为政府”协同格局 作为长三角重要制造业基地，海宁聚焦土地、资金、人才等关键要素，以市场化改革破解发展瓶颈。在土地要素配置上，当地探索工业用地弹性出让、存量用地再开发等模式，2024年通过“标准地”出让缩短项目落地周期，盘活低效工业用地超千亩，为优质项目腾出发展空间。融资领域，政银担合作机制持续深化，知识产权质押融资、“首贷续贷中心”等创新举措落地，2024年一季度制造业贷款余额同比增长，企业融资成本保持在较低水平。财政专项资金则精准投向产业升级，对传统制造业技改、新兴产业培育给予阶梯式补贴，推动要素向高效领域流动。 二、政策供给提质增效：企业满意度折射改革温度 要素改革的成效，直接体现在企业对政策的认可上。2024年一季度，海宁工业企业政策满意度较上年同期提升，财政专项资金、土地、融资等政策成为企业点赞焦点。财政支持方面，专项资金从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，针对皮革、经编等传统产业智能化改造，按项目投入给予比例补助；对新能源、高端装备等新兴产业，设立专项发展基金，支持企业技术研发和市场拓展。土地政策上，“弹性年限+分期出让”模式降低企业初始用地成本，2024年已有多家企业通过该模式获得用地，平均缩短拿地到开工时间。融资服务中，政府搭建银企对接平台，2024年一季度组织专场对接会，促成多家中小企业获得信用贷款，缓解融资难问题。 三、公共服务优化升级：从“企业找服务”到“服务找企业” 公共服务满意度的显著提升，反映出海宁政务服务效能的持续优化。审批服务领域，“一网通办”“一窗受理”改革深化，工业项目审批事项平均办理时限较上年压缩，部分高频事项实现“当日办结”。行业管理与指导方面，政府部门变“被动监管”为“主动服务”，组建产业专家服务团，深入企业开展技术指导、政策解读，2024年已为近百家企业解决生产工艺、市场开拓等难题。市场秩序规范上，加强知识产权保护，开展涉企收费专项整治，严厉打击不正当竞争行为，2024年企业对市场公平竞争环境评价较上年提升，营造了稳定透明的发展环境。 四、企业信心转化为发展动能：订单、投资释放积极信号 良好的发展环境让企业发展预期更趋乐观。2024年一季度调查显示，过半工业企业预计下季度产品订货量和销售产值将增长，38.1%的企业看好盈利状况改善。信心背后是实实在在的行动：29.9%的企业计划未来三个月增加投资，方向集中在技术改造、产能扩张和研发投入。某经编企业负责人表示，得益于土地政策支持和审批效率提升，企业新上的智能化生产线已启动建设，投产后预计年产值增加；某新能源企业则通过财政专项资金支持，加大电池材料研发投入，新产品已进入测试阶段，有望打开新市场。 五、招商引资与产业升级同频共振：要素优势引育优质项目 要素市场化改革带来的营商环境优势，正转化为招商引资的“强磁场”。2024年以来，海宁围绕新能源、高端装备、数字经济等重点产业，精准开展招商引资，一批投资规模大、技术水平高的项目相继落地。这些项目不仅填补了产业链空白，还带动本地配套企业升级。例如，某高端装备制造项目落地后，吸引3家本地零部件企业同步扩产，形成“引进一个、带动一串”的集群效应。同时，本地企业通过要素优化配置增强竞争力，2024年一季度规上工业企业研发投入占比提升，新产品产值率同比增长，传统产业与新兴产业协同发展的格局加速形成。 六、改革深化方向明确：持续释放“叠加效应”红利 下阶段，海宁将继续深化要素市场化配置改革，重点在要素价格形成机制、要素流动效率等方面突破。土地要素上，探索工业用地“长期租赁+弹性出让”相结合模式，完善存量用地盘活激励政策；融资领域，推广“信易贷”“科创贷”等产品，降低中小企业融资门槛；人才要素方面，优化高层次人才认定标准和配套服务，吸引更多技能人才扎根。同时，持续提升政策精准性和服务效能，建立企业需求动态响应机制，让市场“无形之手”与政府“有形之手”协同发力，推动经济发展质效再上新台阶。

  2025-08-11

• 杭州高新区打造营商环境新高地：商事改革与数字赋能双轮驱动

  浙江省近期出台的营商环境优化提升方案，以数字化改革为牵引，聚焦市场主体全生命周期服务，通过深化商事登记制度改革、强化跨境贸易便利化等举措，为招商引资注入新动能。该方案提出打造"企业办事无忧、政府无事不扰"的营商环境标杆，重点在杭州高新区等区域开展"一业一证"等创新试点，推动全省域营商环境持续领跑全国。 一、商事制度改革突破企业准入门槛 杭州高新区率先推行企业开办全流程"1日办结"零成本服务，将社保、医保开户等8个事项整合为"一件事"。宁波舟山港实施"多测合一"改革，工程建设项目审批时限压缩40%。温州试点住所与经营场所分离登记，允许"一址多照"登记模式，降低初创企业运营成本。 二、数字赋能构建智慧服务体系 全省推广"浙江解纷码"在线纠纷调解平台，知识产权纠纷化解效率提升60%。绍兴建成不动产登记责任保险制度，电子权证在法院、金融机构实现互通互认。金华推行增值税发票"自动转换"功能，企业年纳税次数压减至4次以内。 三、跨境贸易便利化激发开放活力 宁波舟山港创新"车船直取"海铁联运模式，集装箱中转时效提升30%。杭州空港实现物流单证100%无纸化，跨境电商出口退货通关时间缩短至2小时。嘉兴综合保税区开展远洋船舶保税维修试点，吸引12家国际航运企业入驻。 四、监管创新保障公平竞争环境 浙江省建立全国首个平台经济"沙盒监管"机制，在杭州未来科技城试点触发式监管。全省推行轻微违法"首违不罚"清单，涉及市场监管领域28项事项。台州建立信用修复快速通道，企业失信记录修复时限压缩至3个工作日。 五、要素保障优化创新创业生态 杭州城西科创大走廊实施科研经费包干制，关键设备开放共享率超85%。宁波前湾新区试点混合产业用地模式，保障新能源汽车等新兴产业空间需求。全省建立外籍人才工作居留联办机制，高端人才个税补贴政策惠及2300余名专家。 该方案通过五方面系统性改革，预计2023年前培育20个营商环境标杆园区。浙江省将建立动态评估机制，定期发布各市营商环境效能指数，持续激发市场主体活力。

  2025-08-11

• 【温州招商引资】2013年温州市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表温州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2012年工作回顾刚刚过去的2012年，是国际国内经济形势极为复杂、发展遭遇较大困难的一年，也是温州爬坡过坎、奋力推进转型发展的一年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真实施“两海两改”四大国家战略举措，扎实推进“三生融合·幸福温州”建设，抓统筹攻改革、优环境强投入、兴实体推转型、惠民生促和谐，经济社会发展总体保持平稳。初步核算，全市生产总值3650亿元，同比增长6.7%；财政总收入500亿元，其中公共财政预算收入279亿元，均增长3%；全社会研究与开发投入占生产总值比重1.12%；外贸出口总额177亿美元，下降2.6%；社会消费品零售总额1929亿元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入34800元，农村居民人均纯收入14700元，分别增长9.7%、11%；单位生产总值综合能耗下降5.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减2.8%、9.1%、2.3%、8%。（一）发展支撑条件日益改善。坚持“周督查、月协调”，强力推进交通、水利、电力等重大基础设施建设，完成全社会固定资产投资2357亿元，增长34.6%，投资率达64.6%，增速连续两年居全省第一。瓯飞工程开工建设，市域铁路建设规划通过国家审批，绕城高速西南线、诸永高速延伸线、金温铁路扩能改造、乐清湾港区一期、温州机场T2航站楼及飞行区改扩建、华润苍南电厂、平阳顺溪水利枢纽等项目加快推进，瓯海大道西段快速路、七都大桥、飞云江大桥新桥、500千伏乐清输变电、珊溪水利枢纽平苍引供水等工程建成。瓯江口新区、温州经济技术开发区、温州生态园三大市级功能区投资额同比翻一番，列入考核的25个都市型功能区完成投资1383亿元。加大土地挖潜力度，完成土地清理10万亩、耕地垦造5.7万亩，新增建设用地指标2.3万亩、城乡建设用地增减挂钩指标1万亩。（二）产业转型升级迈出新步伐。出台振兴实体经济“1+X”政策和“扶工兴贸”十大举措，开展“进万企解难题”活动，帮助企业解决难题3400多个，减轻企业负担42亿元，政府应急转贷金循环使用累计达160亿元。实施“亩产论英雄”和企业分类管理，帮扶企业1307家。开展银项、银企对接，中小企业贷款增长14.2%。积极引导社会资本回归实业，鼓励企业进行用地二次开发，突出抓好20个超5亿元重大产业项目对接落地，工业投资增长42%，增速居全省第一。科技创新取得重大突破，高新技术产业园区升格为国家级高新区，国家级大学科技园获批。激光与光电产业集群建设加快。新增省级以上企业研发中心18家，新建科技孵化器面积21.6万平方米。建成国家金融设备质检中心。被评为首批国家知识产权示范城市，专利申请量、授权量分别增长59.6%、54.4%。引进国外智力项目170个，新入选省“千人计划”29人。出台推进服务业跨越发展“1+17”政策，金融集聚区、温州科技城等省级服务业示范区建设取得成效，电子商务、工业设计、服务外包等产业增势喜人，服务业增加值增长8.5%。被列为全国首批智慧旅游试点城市。农业“两区”建设加快，建成粮食生产功能区11.4万亩，晚稻单产创历史新高。（三）“1650”大都市建设扎实推进。完成城市总体规划修编中间成果。大都市核心区和6个副中心城市建设全面提速，“瓯洞一体化”改革启动实施。滨江商务区30幢大楼加快建设，龙湾万达广场建成开业，瓯海华润万象城、瑞安新天地广场等一批城市综合体相继开工。深入开展“六城联创”，大力推进破难攻坚七大行动，全市拆除违法建筑2927万平方米、户外广告17.8万平方米，绿化造林16.3万亩，建成森林公园22个、市域绿道1000公里；市区6个山地公园、36个滨水公园向市民开放，人均公园绿地面积达13平方米。启动市区“城中村”改造，开工建筑面积596万平方米。实施农房改造集聚3069万平方米，新增集聚率6.2%。完成440个待整治村环境整治。实施珊溪水源保护“五大工程”，畜禽养殖污染整治初见成效。温瑞塘河水质持续改善。推进电镀业整治入园，未按时入园企业全部停产整顿。获得省环保模范城市称号，洞头创成国家生态县。（四）改革开放取得新成效。金融综合改革试验区建设开局良好，设立地方金融管理局，组建民间借贷服务中心4家、民间资本管理公司4家，新增小额贷款公司26家，完成农村合作金融机构股份制改革2家。温州金改广场等一批要素交易市场开业，股权投资、企业债券、中期票据等融资渠道进一步拓宽，全年发债122.7亿元，新增上市企业4家。启动农村金融改革，农村资金互助会试点稳步推进。着力防范和化解区域金融风波后续影响，切实抓好风险企业帮扶和银行不良贷款处置。城乡统筹综合改革取得新进展，股改、地改基本完成，户改试点工作启动。柳市、塘下、桥头列为第三批全国发展改革试点小城镇。公共财政体制改革、招投标市场改革深入推进。完成第二轮国企整合重组，市级经营性国有资产基本实现统一监管。实施招商引资“一号工程”，实际到位内资211亿元，利用外资4亿美元。加强对台合作交流，农业、金融、旅游等领域的合作对接取得实效。温州航空口岸升格为国际口岸，进口水果指定入境口岸获批，开通对台客运直航，及至韩国、泰国等国际航线。援疆、援藏、援青工作成效明显。（五）社会建设和民生保障水平不断提高。全市财政用于民生支出295.8亿元，增长8%。开展市区“安置提速”专项行动，完成安置房交钥匙6391套。推进社保提质扩面，新增五大险种参保人数86.9万人，新型农村合作医疗人均筹资水平达515元。居家养老服务照料中心实现城市社区全覆盖、农村社区覆盖30%。启动教育现代化县（市、区）创建，推进基础教育优质均衡发展，创成省义务教育标准化学校148所、等级幼儿园109所。温州肯恩大学（筹）开工建设并完成首批招生，温州城市大学挂牌成立。国家民办教育综合改革试点成效明显。温州文化创意产业园开工，市文化艺术大楼、东瓯王庙工程进度加快，县级“三馆”建设顺利推进。电视剧《温州一家人》广受好评。成功举办第四届温州艺术节。荣获“中国龙舟名城”称号。奥体中心主体育场一期开工，建成登山健身步道438公里。医药卫生体制改革有序开展，乐清、平阳、苍南14家县级公立医院改革稳步推进。社会资本办医列为全国试点。温医附一医新院开诊。开展食品安全大整治，食品安全监管体制不断健全。农村饮水安全覆盖率达98%。完成市区城乡公交一体化改革，鹿城公共自行车系统投用。人口计生工作得到加强，工青妇、老龄、慈善、残疾人等事业全面发展，民族、宗教、外事、侨务、双拥等工作取得新成绩。殡葬改革开启新模式，青山白化治理进一步深化。狠抓社会管理和应急处置，创新社会组织登记管理和社工资格认定，社区“五大服务中心”建成率达92%。联动推进历史遗留问题化解攻坚，化解积案951件。开展平安大市“四连创”，安全生产整治取得实效，社会治安总体良好，社会大局保持稳定。（六）政府自身建设进一步加强。着眼于解决问题、理顺关系、提高效率，出台了一系列政府工作规定。严格落实“五个凡是”，市县两级下放事权509项。市本级审批事项削减780项，集中度达92%。完成政务服务热线整合，实现“一个号码找政府”。开展行政处罚结果网上公开试点，推进行政执法规范化建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协提案。深化“五型”机关创建，推行全员绩效考核。大力压缩行政性开支，完成市级机关公车改革，实施公务接待“三严四禁”制度，严格公务人员出国（境）管理。开展“万企评行风”活动，实行“四查”倒逼问责，严肃处理了一批“中梗阻”典型案件。强化审计监督和行政监察，加强惩防体系建设，反腐倡廉工作成效明显。各位代表，过去一年我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩，这是全市上下迎难而上、开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤工作、做出贡献的全市人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向积极参与温州建设的驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向情系家乡的海内外温州人，向所有关心支持温州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，我市经济社会发展长期存在的产业结构不合理、自主创新能力不强、城乡区域发展不平衡、社会事业发展滞后等深层次矛盾依然突出，特别是受欧债危机等国内外因素的综合影响，又面临一系列新困难新挑战；政府工作还存在不少差距和不足。主要有：伴随全球性经济下滑，我市主要经济指标增幅回落，生产总值、工业、出口等没有达到预期目标；受制于政策、要素等因素，个别工程未能如期开工；区域金融风波影响尚未消退，社会信用体系亟待修复；市场需求萎缩，综合成本上升，企业生产经营面临较大困难；财政减收增支因素增多，保障和改善民生的压力加大；社会管理创新有待加强，社区建设和运行机制需进一步完善；转变机关作风任务艰巨，一些政府部门为企业、为群众服务的主动性不强，一些工作人员缺乏克难攻坚、敢于担当的责任意识。对于这些问题，我们一定高度重视，切实采取措施，努力加以解决。二、2013年工作总体要求和主要目标任务2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。纵观各个方面，今年宏观环境总体上将好于去年，经济社会发展具备诸多有利条件和积极因素，特别是“两海两改”四大国家战略举措的深入实施，为我市加快转型发展提供了历史性机遇。同时，世界经济复苏艰难曲折，国内经济社会发展面临一些新情况新变化，温州转型发展正处在破茧化蝶、不进则退的临界点上。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识，坚定发展信心，加快转型步伐，全力推进“三生融合·幸福温州”建设，向全市人民交出满意的答卷。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省委十三届二次全会、市委十一届三次全会精神，围绕建设“三生融合·幸福温州”，继续加大招商引资和有效投入，着力加快产业转型和实体经济振兴，大力推进城乡统筹和环境建设，不断深化改革开放和自主创新，更加重视民生改善和社会和谐，全域推进大都市建设，全面开创温州转型发展新局面。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长8%左右；全社会研究与开发投入占生产总值比重达1.3%；外贸进出口总额增长5.5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%；节能减排完成省定目标任务。重点抓好八个方面工作：（一）强化大项目支撑，推动投资持续快速增长坚持把大项目、好项目作为调结构、增后劲的重中之重，以大项目大投入，带动大建设大发展，确保全社会固定资产投资突破3000亿元，力争完成3350亿元。狠抓重大基础设施建设。围绕健全立体交通网，谋划建设区域综合交通枢纽，抓好甬台温高速复线温州段、绕城高速西南线、诸永高速延伸线、104国道西过境、金温铁路扩能改造、市域铁路S1线、温州机场T2航站楼及飞行区改扩建、瓯江南口大桥等项目实施，加大绕城高速北线二期、瑞文泰高速、市域铁路S2线、瓯江北口大桥、七都北汊桥等项目推进力度。围绕健全现代水利网，加快推进以瓯飞工程为标志的滩涂围垦、水源保护、防洪排涝、水系生态等建设，实施围垦19.3万亩，深化瓯江、飞云江、鳌江流域治理，开展瓯飞潮汐电站、飞鳌围垦、楠溪江河口大闸、永嘉南岸水库等项目前期研究。围绕健全能源保障网，抓好电厂电网、油气管道等工程建设，加快推进中石化液化天然气、市域500千伏电力骨干网等项目，建成丽水36－1气田陆域终端、华润苍南电厂一期，全年投产变电容量300万千伏安，开工300万千伏安。深入实施招商引资“一号工程”。坚持“三资”齐招、三产齐上，进一步健全招商工作机制，加大考核力度，实行领导领衔招商和全域全员招商，确保引资总额翻一番。完善重大项目生成和推进机制，主动对接世界500强和大型央企、名企，着力引进一批带动力强的大项目、好项目。开展往年招商项目“回头看”，狠抓项目落地建设。大力实施“温商回归”工程，办好世界温州人大会，规范异地温州商会建设，促进温州经济和温州人经济融合发展。做好亲商、安商、护商工作，营造一流投资发展环境。强化重大项目全程服务和要素保障。加紧谋划、包装、储备一批事关长远发展的战略性项目，突出抓好100个以上、总投资超3000亿元的重大项目前期。严格落实全程无偿代办制，推行模拟审批、并联审批和联合竣工验收等做法。建立健全投资项目绩效评估机制，防止低水平重复建设。完善金融信贷支持，深化融资手段创新，用活用好资本市场和非银行金融机构融资功能，提高直接融资比重。加大土地清理力度，抓好低丘缓坡、荒滩和低效土地开发利用，完成耕地垦造5万亩，争取城乡建设用地增减挂钩指标1万亩。建立全市用地指标统筹调控机制，确保重点项目用地需求。狠抓政策处理攻坚，基本完成重大历史遗留问题化解。（二）大力发展实体经济，加快产业转型升级步伐推动工业集群化发展。创新开发区管理体制和运行机制，依托温州经济技术开发区，整合提升省级开发区（工业园区），构建“一区多园”新格局。发挥政府性产业引导基金作用，做大做强一批中心镇、功能区产业平台。支持乐清开展省级工业强县建设。积极推进激光与光电产业集群、电动汽车产业建设，培育发展新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业。深化现代产业集群示范区建设，改造提升电工电器、汽摩配、泵阀、鞋服等特色优势产业。坚持“亩产论英雄”，试行城镇土地使用税差别化征收政策，提高企业产出效益。大力推进工业项目建设，争取引进20个以上超5亿元重大产业项目，抓好300个已供地未开工项目开工，实施“百项百亿”技改计划，完成工业用地出让1万亩，实现工业和园区建设投资900亿元，其中限额以上工业投资570亿元。积极发展现代建筑业。推进企业整合重组，新增年产值超亿元企业100家，完成小微企业上规模300家、“个转企”4000家。加快服务业升级扩张。围绕打造时尚消费之都，启动传统市场“迁改并转”和特色商业街区建设，落实一批高端商务综合体和大型专业市场。加快建设会展项目，统筹全市会展资源，做大做强会展经济。谋划发展航空物流产业，积极争取保税物流中心（B型）获批，推进冷链物流、金属物流等项目建设。大力培育总部经济、楼宇经济。建好金融集聚区、浙江创意园等服务业集聚示范区，推动金融服务、电子商务、工业设计等生产性服务业加快发展。强化规划引领和政策扶持，提升发展都市休闲、健康养生、社区服务等生活性服务业。充分发挥山水资源优势，加大旅游产业投入，创新旅游发展业态，搞好旅游包装推介，重点推进“1+4”旅游功能区建设，着力打造知名旅游目的地城市。强化科技和人才支撑。突出抓好国家级高新区、大学科技园建设，各县（市、区）要积极争创省级高新园区。加快建设中国（温州）激光与光电产业联合研究院，办好中科院温州生材所和华中院、轻工院等科技创新平台，加强与高等院校科研中心的战略合作，促进科技成果产业化。推进科技与金融结合，募集科创基金5亿元。加快创建全国质量强市示范城市，深化国家知识产权示范城市建设。进一步落实人才引进优惠政策，深入实施“580海外精英引进计划”，积极申报国家和省“千人计划”，着力引进创业创新领军人才团队。加强技工队伍建设，全年培养高技能人才1.5万人。加快发展海洋经济。完成海洋功能区划修编，科学开发利用海洋资源。完善港口集疏运体系，开工建设乐清湾港区铁路支线，加快建设77省道洞头延伸线和大门大桥，提升乐清湾、状元岙、大小门岛三大核心港区开发水平。培育发展海洋新兴产业、临港先进制造业、海洋服务业、现代海洋渔业，加快建设海洋科技创业园、大小门新兴产业岛。进一步完善渔业基础设施，建成标准渔港7座。加强海岛海洋生态保护修复，实施“碧海工程”，支持洞头开展省级海洋经济发展试点和国家海洋公园建设。大力发展现代农业。扎实推进农业“两区”建设，建成粮食生产功能区13万亩、现代农业园区60个。围绕特色优势农产品，推进农业产业化，提升农业附加值。加快发展都市农业、休闲观光农业和农家乐项目。加强农田水利标准化建设，新增节水灌溉面积7万亩。发挥农合联作用，完善农业公共服务体系。加强“院地合作”，促进农业科技进步。依托“农民学院”等平台，培养现代农业经营人才和新型职业农民。关心和重视企业发展。完善落实振兴实体经济系列政策，进一步加大“扶工兴贸”力度，继续抓好风险企业帮扶和银行不良贷款处置。深入推进清费减负，切实减轻企业负担。开展“送政策、送服务、送信心”活动，帮助企业协调解决发展中遇到的问题。（三）加快新型城市化步伐，推进“1650”大都市建设统筹组团城市开发。完成新一轮城市总体规划修编，加强规划指导和调控。全面铺开滨江商务区建设，跨江推进鹿城七都岛、乐清柳白片、永嘉三江片开发，推动瓯江两岸加速崛起。提升龙湾中心区发展水平，加强温州经济技术开发区产城一体化建设，加快“瓯洞一体化”进程，推动城市向东拓展。提速建设瓯海中心区，推进仰义林里片区和藤桥、泽雅都市生态板块联动开发，推动城市西片优化提升。加大温州生态园旧村搬迁和湿地公园建设力度，精心实施环大罗山开发。加强乐清“一湾五区”、瑞安飞云江两岸规划建设，提升两大城市发展水平。加快建设鳌江跨江3座桥，整体推进鳌江流域中心城市开发。支持文成、泰顺建设生态新城，构建大都市生态屏障。坚持把中心镇、功能区作为大都市建设的重要战略节点来抓，着力提升综合承载能力和服务功能。深化城市有机更新。深入开展以全国文明城市创建为龙头的“六城联创”活动，按照“两无三化”要求，精雕细琢城市景观，突出抓好重点街区、主要干道旅游化改造，精心打造印象南塘文化村、行政中心中央绿轴等一批城市新亮点。积极推进“三改一拆”，全面铺开市区“城中村”改造，新开工建筑面积780万平方米。调整完善“退二进三”、“优二兴三”和二三产返回地政策，三年基本解决市区二三产返回地遗留问题，今年解决3500亩。深化拆违攻坚，全市拆除违法建筑1500万平方米，其中市区500万平方米。坚持宜建则建、宜绿则绿，加强拆后土地利用。完善城管联动机制，提高城市精细化管理水平。加快完善城乡基础设施。继续开展“打卡口、接断路、建环线”，开工建设15条城市主干道。鼓励民资参与停车设施建设，新增市区公共停车泊位5000个。优先发展公共交通，拓展完善县（市）城乡一体化公交、城市公共自行车和慢行系统，多管齐下治理交通拥堵问题。加快建设市区西向水厂、天然气输配等项目。瓯江南岸防洪堤全线闭合。加强地下空间开发利用和管线管理。推进“智慧温州”建设，移动4G网络实现市区全覆盖。加快城乡基础设施联网对接，加大农村公路、饮水、电网改造等设施建设力度。推动欠发达地区跨越发展。制定新一轮山区经济发展规划，深入实施山海协作工程，加快西部产业带和“山上温州”建设。合理利用山区水电资源，抓好交溪流域综合开发。推进新56省道接南田公路、58省道筱村连接线工程。实施“低收入农户收入倍增计划”，开展“五大扶贫行动”，拓宽农民就业增收渠道。强化对少数民族地区、革命老区的扶持。加大珊溪水库库周群众转移力度。完善生态补偿机制，真正体现“谁保护、谁受益”。（四）深入推进改革开放，增强发展动力和活力精心组织实施《温州市金融综合改革试验区实施方案》。积极争取民间融资管理条例列入省人大立法，实时发布“温州指数”，引导规范民间借贷行为。加快发展地方性金融组织，完成农村合作金融机构股份制改革。设立小微企业再担保中心、中小企业票据服务公司等融资服务平台，鼓励银行设立小微企业专营机构。做大做强金融要素交易市场，开展股权、产权交易试点，完成中小企业股份制改造300家，新增上市企业5家。年度发债100亿元以上。积极稳妥推进农村金融改革，规范发展农村资金互助会，探索扩大农村质（抵）押担保范围。加强地方金融监管和风险防范，依法处置和打击非法金融活动，维护区域正常金融秩序。大力推进城乡统筹综合改革。深化“三分三改”，开展股改、地改“回头看”，基本完成户改任务，有序推进农业转移人口市民化。引导鼓励整村、整组土地流转，新增土地流转10万亩以上、整村流转100个。完善林地地改工作，新增林地流转5万亩以上。加强农村产权交易市场建设，打造三级产权交易平台。实行“四策合一”，引导推动城镇保障房跨区域、连片集聚，新增农房改造集聚率5%以上。深化重点领域改革。认真抓好国家民办教育综合改革和社会资本办医试点，鼓励社会资本投向公共市政设施、社会养老事业等领域。用足用好海域“直通车”政策，制定出台管理办法，争取申报建设用海指标1万亩。健全排污收费机制，推广排污权有偿使用和交易制度。加快中介机构改革。进一步理顺国资管理体制，加强国有投融资平台债务监管，提升国资质量和投融资能力。深化国有集体企业改制。抓好第三次经济普查工作。扩大对内对外开放。加快转变外贸发展方式，巩固和拓展国际市场。鼓励发展进口贸易，打造若干个区域性进口商品贸易基地。完善区域大通关平台，积极申报更高级别的海关特殊监管区，力争状元岙港区扩大开放、乐清湾港区水陆域开放和大陆居民赴台个人游获批，努力实现航空口岸台湾居民“落地签”，开通至欧洲等国际航线。谋划通用航空基地建设。争取个人境外直接投资在温试点。深入实施海西区战略，健全对台工作机制，谋划设立一批国家级、省级对台合作交流平台，加快建设浙台（苍南）经贸合作区、乐清海峡两岸经济合作试验区。加强与境外和港澳地区的合作交流。（五）加强生态文明建设，努力建设“美丽温州”加大生态创建力度。狠抓国家环保模范城市创建薄弱环节整改提升，确保年内通过技术预评估。支持泰顺创建国家生态县。实施绿化造林10.1万亩，开工建设森林公园40个，建成市区山地公园4个、滨水公园83个，新建城市绿地2257公顷、市域绿道1600公里，提升公园文化内涵，创成省级森林城市、园林城市。加强水土保持和湿地保护，推进裸露山体整治复绿。深化“生态细胞工程”建设，建成市级以上生态乡镇、村100个。广泛开展生态文明宣传教育，提高全民生态文明意识。加强环境综合治理。开展“四边三化”行动，大力整治“四边”区域突出环境问题。按照“3个100%”的要求，全面开工城镇生活垃圾处理设施，加快建设综合材料生态处置中心、垃圾焚烧发电厂等项目，确保城镇生活垃圾无害化处理率达100%；开展城镇污水处理整治大会战，建设污水处理项目50个，新建污水干支管190公里，实现“一城一网”管理，城镇污水处理率达90%。深入实施珊溪水源保护“五大工程”，提前两年建成生活污水治理设施，今年完成畜禽养殖削减目标。完成温瑞塘河沿河10个片区污水管网建设、16条黑臭河道治理。开展“安静城市”专项行动。抓好大气污染综合防治。强化节能减排攻坚。实行单位生产总值能耗和能源消费总量“双控”管理，加强源头控制。推广先进节能和环保技术产品，重点抓好建筑、交通运输和公共机构节能。深化六大重污染高耗能行业整治，限期淘汰一批落后产能，完成平阳制革业、永嘉造纸业整治提升任务。积极推进清洁生产，加快发展循环经济，努力创建全国低碳示范城市。（六）推进文化大发展大繁荣，提升文化软实力建设美好精神家园。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬新时期温州人精神，激励和引导广大干部群众始终保持敢为人先、昂扬向上的精神状态。以创建全国社会信用体系建设示范城市为抓手，加快构建守信激励、失信惩戒机制，增强政府、企业、个人三大主体的信用意识，大力提升“信用温州”形象。加强公民道德建设，深化群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质和社会文明程度。做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。实施文化惠民工程。完善公共文化设施网络，谋划国学中心、六艺苑、文博馆等项目，加快建设市文化艺术大楼。县级“三馆”全面达标，鼓励民间开办博物馆、图书馆等文化设施。开展“基层文化年”建设，举办四时八节等民俗文化节庆活动，丰富人民群众精神文化生活。培育发展文化产业。优化文化产业布局，加快实施温州文化创意产业园、楠溪江文化园、泰顺石创意园等项目。强化文化对品牌的塑造，提升温州产品的文化内涵和附加值。引进知名文化机构参与温州文化建设，支持温州文化“走出去”，发展壮大一批具有较强实力和竞争力的文化企业。创建国家历史文化名城。加快推进历史文化街区保护开发，加强古村落、古迹遗址和重点文物的整治保护。重视非物质文化遗产传承，深度发掘“瓯”字文化，保护发展“两瓯两雕”传统工艺，加强南戏研究和挖掘。支持廊桥、矾矿申遗。抓好温州历史文化名人研究和宣传，开展永嘉大师圆寂1300周年纪念活动。积极推进“市宝回归”，延续城市文脉。（七）大力发展社会事业，切实保障和改善民生坚持教育优先发展。整合优化城乡校网布局，新建公办幼儿园15所，创建等级幼儿园80所；改造薄弱学校100所，创建省义务教育标准化学校100所，基本完成市区初、高中分设办学，实现县域义务教育基本均衡发展。抓好职业教育基地建设，推进职业教育整合提升。深化地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点，鼓励有条件的县（市）举办高职教育。支持温州医学院、温州大学提升办学水平。加快建设温州肯恩大学（筹），筹建华侨大学、商学院、体育艺术职业学院、安防职业学院。办好特殊教育、老年教育、成人教育。加强教师队伍建设，为教育事业发展提供有力支撑。提高全民健康水平。打好国家卫生城市创建攻坚战，加快推进卫生强县（市、区）建设。深化医药卫生体制改革，健全基本药物制度，完善公立医院管理体制和运行机制，提升公共卫生服务均等化水平。加快建设温医附二医瑶溪分院、市人民医院娄桥新院、市中医院新院、市妇幼保健院综合大楼等工程，建成新市急救中心。积极推进健康体检、康复疗养、特殊医院等项目。支持省市骨干医院托管县级医院。加强全科医师和卫技人才队伍建设。加大出生人口性别比整治力度，深化计生家庭幸福生活促进行动，进一步提升人口计生服务管理水平。实施全民健身计划，加快建设奥体中心，办好第15届市运会，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，努力创建省级体育强市。完善“大社保”体系。开展充分就业社区（村）创建和就业援助行动，新增就业8万人以上。继续推进“安置提速”三年行动，完成市区安置房交钥匙4000套。完善房地产市场调控政策，增加普通商品房供给，促进房地产市场健康发展。深化社保提质扩面，调整市区被征地农民基本生活保障标准，全面实施城乡居民医保一体化制度。拓展完善市民卡功能。支持慈善事业发展。创建省级扶残助残爱心城市。重视发展老龄产业，创新社会养老服务体系，农村社区居家养老服务照料中心覆盖率达50%。深化殡葬改革，加大禁新改旧力度，建成一批生态公益性公墓，全面兴起绿色殡葬新风尚。抓好民生实事项目。积极回应群众关切，精心组织实施年度十大民生工程，重点在住房改善、交通治堵、人文关怀等十大领域、27个方面取得新进展。（八）加强社会管理创新，维护社会和谐稳定推进“三社”互动发展。以省部共建温州市民政综合改革试验区为契机，深化完善村级组织“转并联”，深入开展“幸福社区”创建，理顺社区运行机制，抓好社区选举试点。引导社会组织参与社会管理服务，大力培育发展各类服务性、公益性、互助性社会组织，登记类社团增长30%以上。推进专职化社工和志愿者队伍建设，提高社工服务水平，新增专业社工1500人。深化“平安大市”创建。坚持依法治市，推进“法治温州”建设。深入开展“除恶治乱”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。加强新居民服务管理，促进人口结构优化。正确引导网络舆论，营造理性平和、开放包容的网络环境。做好学校及周边安全工作。深化食品药品安全专项整治，加大生产、流通、消费等环节监管力度，加快食品检测检验中心建设，千方百计保障群众饮食用药安全。完善安全生产网格化、信息化管理，抓好事故隐患排查整治，预防和遏制重特大事故发生。加强防灾减灾体系建设，提高突发公共事件应急处置水平。规范信访秩序，做好人民调解、法律援助和社区矫正工作。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。支持驻温解放军和武警部队建设，开展新一轮全国双拥模范城（县）创建活动，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，巩固军政军民团结。三、加强政风建设，推动政府工作提质提效当前，温州正处在转型发展、赶超跨越的关键期，全体政府公务人员重任在肩，必须以更加奋发有为的精神状态，大兴雷厉风行、真抓实干之风，勤勉工作，夙夜在公，以优质高效的政府工作推动温州发展再上新台阶。（一）转变作风，优化服务。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，始终保持同人民群众的血肉联系。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远、惠民生的工作。着力克服形式主义、官僚主义，大力改进会风、文风，用更多的时间调查研究、推动工作。全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，杜绝推诿扯皮，切实做到急事急办、要事快办、特事特办。健全完善各级领导挂钩联系制度，积极主动为基层和企业解难题、办实事。（二）破难攻坚，强化执行。转型时期矛盾凸显、问题交织，全体政府工作人员要增强敢于负责、敢于担当的责任意识，始终把解决问题作为推进发展的重要抓手，直面困难展开工作。持续开展破难攻坚七大行动，针对项目建设、土地开发、城乡环境等方面存在的突出问题，逐个抓破解，逐项抓落实。完善政府绩效管理，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任。加强效能监察和行政问责，着力治庸、治懒、治散、治奢，确保政令畅通、令行禁止。（三）简政放权，提高效能。深化行政体制改革，大力推进市级机关部门内设机构整合和流程再造。坚持人随事走、财随事转、权随事移，理顺中心镇、功能区管理体制，增强基层事权承接能力，切实做到“五个凡是”。抓好事业单位改革，推进政事分开，加快培育发展各类中介组织，扩大政府购买服务范围。加强行政审批标准化建设，推进四级行政审批互联互通，进一步提高审批效率和服务质量。整合推进基层文体、卫计服务中心建设，更好地服务群众。（四）依法行政，廉洁从政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督，加强审计监督和行政监察。认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，促进政府决策科学化、民主化、法制化。加强行政执法规范化建设，推进中心镇综合行政执法改革。进一步扩大政务公开。牢固树立过“紧日子”思想，巩固深化“三公”制度改革，厉行节约，反对铺张浪费，严格控制一般性财政支出。完善惩治和预防腐败体系，加大源头治腐力度，坚决查处违纪违法案件，创造清正廉洁、公平公正的发展环境。各位代表，百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待！站在新的起点上，转型发展的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，人民过上幸福生活的新期待鞭策着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共温州市委的坚强领导下，满怀科学发展激情，坚定再创辉煌信心，咬定目标、奋力前行，真抓实干、锐意进取，为建设“三生融合·幸福温州”而努力奋斗！

  2025-08-11

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